關松 姜天龍 李翠蘭

摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能有利于加快鄉(xiāng)村振興的步伐。在梳理高校社會職能演變的基礎上，闡釋農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的內(nèi)涵、特點與分類，分別從宏觀、中觀和微觀視角解讀制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的因素，并據(jù)此提出進行頂層設計、健全組織架構、制定相應的激勵機制等對策建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)高校;社會服務職能;制約因素;頂層設計;組織架構

中圖分類號 G646 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0048-04

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中城鄉(xiāng)失衡具有普遍性、必然性和長期性，曾經(jīng)“重城輕鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)分治”的發(fā)展模式造成了嚴峻的“三農(nóng)”問題，勢必影響國家的長治久安以及“兩個一百年”目標的如期實現(xiàn)[1]。2017年黨的十九大報告明確提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，千方百計激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各要素的發(fā)展?jié)撃芎椭黧w活力，客觀上要求與“三農(nóng)”有關的部門或機構，充分發(fā)揮助農(nóng)職能。農(nóng)業(yè)高校作為高等院校中與“三農(nóng)”工作緊密相關的機構，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下所獲得的科研立項數(shù)量、財政支持資金等必然增加，相應地，農(nóng)業(yè)高校也需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮出更大的作用。從高校職能來看，提升農(nóng)業(yè)高校服務“三農(nóng)”能力最具備潛力的是社會服務職能。

一、高等院校社會服務職能的演進

從國外來看，高校最初的職能是培養(yǎng)牧師、醫(yī)生、法官等專業(yè)人才，只是在不同時代，培養(yǎng)人才的層次、規(guī)格不同。19世紀初，洪堡在柏林大學提出“教學與科研相統(tǒng)一”的辦學思想，倡導教師和學生都要參與到科學研究中來。大學職能的內(nèi)涵也隨即從單一的人才培養(yǎng)，擴展到人才培養(yǎng)與科學研究相結合兩個方面。

高校把社會服務作為一項職能，始于19世紀中葉的美國。1862年美國頒布《莫雷爾法案》后，美國高校不僅承擔人才培養(yǎng)和科學研究的職責，而且開始向社區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科學知識，提供教育、經(jīng)濟、衛(wèi)生等方面的咨詢工作[2]。隨后，美國的經(jīng)驗被廣泛推廣到世界各國高校，社會服務正式成為高校的職能之一。廣義上看，人才培養(yǎng)、科學研究都隸屬于社會服務職能。狹義上看，高等院校的社會服務職能是指除人才培養(yǎng)和科學研究之外，利用高校自身的各種優(yōu)勢，有計劃、有目的地參與到社會政治、經(jīng)濟、教育、科技和文化等領域，直接解決社會存在的現(xiàn)實問題的作用或職責。可以說，高校這種利用自身資源在社會各個領域與行業(yè)機構開展服務與合作的活動，都可以歸類到社會服務職能中。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的內(nèi)涵、特點與分類

農(nóng)業(yè)高校是高等農(nóng)業(yè)院校的簡稱，是指以農(nóng)為優(yōu)勢和特色的高等院校。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農(nóng)業(yè)高校提出了新的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)科教以及農(nóng)業(yè)推廣的支撐，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中國農(nóng)業(yè)高校的本質(zhì)屬性使然，也是自身辦學特色和優(yōu)勢、學科布局的必然。

（一）農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的內(nèi)涵

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家工作的重中之重，而開展和實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是破解新時代“三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能體現(xiàn)為助力“讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)業(yè)強起來和使農(nóng)民富起來”三個目標，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校自身的特色和優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)技術推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮應有的作用以及做出相應的貢獻?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能內(nèi)涵可以定義為：為滿足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實際需求，農(nóng)業(yè)高校以教學和科研為依托，充分發(fā)揮其知識、智力和技術等資源優(yōu)勢，有目的、有計劃、有組織地參與到鄉(xiāng)村振興中，在解決“三農(nóng)”問題和促進“三農(nóng)”發(fā)展方面開展的服務與合作等活動。

（二）農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的特點

第一，緊密結合實際。農(nóng)業(yè)高校社會服務職能必然是以“三農(nóng)”發(fā)展的社會現(xiàn)實需求為導向，“三農(nóng)”發(fā)展的各種現(xiàn)實需求直接或間接影響著農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的內(nèi)容和形式。脫離“實際”將會使農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能成為“無源之水、無本之木”，農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的實施效果也會大打折扣。目前，農(nóng)業(yè)高校應緊密結合“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板”“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收”“加強農(nóng)村基層治理”4方面需要開展社會服務工作。

第二，內(nèi)容形式多樣。農(nóng)業(yè)高校開展社會服務活動是其教學和科研職能的延伸，可以擴展到政治、經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)境等諸多領域。對于不同層次的農(nóng)業(yè)高校，其社會服務活動可以依據(jù)其學科強弱等自身特點，涉及不同的內(nèi)容、采取不同表現(xiàn)形式。例如，農(nóng)業(yè)高校面向“三農(nóng)”一線，以農(nóng)業(yè)管理干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術及推廣人員和農(nóng)村實用人才為重點，開展素質(zhì)提升及能力建設培訓，農(nóng)業(yè)高校也可以利用各種合作平臺，組織專家深入各地，實實在在地幫助合作方做事，促進地方發(fā)展，還可以立足校辦企業(yè)，開展不同層次的成果轉(zhuǎn)化。

第三，目的計劃性強。農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的內(nèi)容和形式可以多種多樣，但是其主要目標一定是服務于“三農(nóng)”工作的發(fā)展，目前主要是服務于我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，致力于“讓農(nóng)村美起來、農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來”三個目標。就具體的活動來看，應該是有計劃地開展和進行。

（三）農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的分類

農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能是其對社會做出貢獻的直接體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能可以分為成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、對口支援、合作交流、文化傳播和扶貧。

成果轉(zhuǎn)化又稱科技成果轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)高校新研發(fā)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的必由之路，其本質(zhì)是解決實驗結果如何開始造福社會的問題。農(nóng)業(yè)高校作為操作實驗的主體機構，具有天然的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。

技術推廣是指將成熟的技術，通過示范、指導等方式，被受眾大范圍應用的過程，其核心是使技術由少數(shù)人掌握和使用延伸到由多數(shù)人掌握和使用。

對口支援是指實力較強一方對實力較弱一方實施援助的一種政策性行為。我國部分實力較強的部屬農(nóng)業(yè)高校承擔著對口支援其他農(nóng)業(yè)高校的任務。

合作交流是指校地或校企之間依托各自特有資源為對方提供的服務。比較典型的方式有：農(nóng)業(yè)高校知名專家教授受聘擔任地方政府顧問，開展項目論證、科技決策咨詢、發(fā)展規(guī)劃制定等工作;農(nóng)業(yè)高校相關人員到企業(yè)或政府掛職鍛煉;校地或校企之間共建實習（實踐）、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基地等。

文化傳播又稱文化擴散，是指文化從一個群體到另一個群體的互動過程。農(nóng)業(yè)高校在傳承優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的同時，應該承擔創(chuàng)新和傳播優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的職責。

扶貧是文明社會治愈頑疾的自然選擇，消除貧困是全人類的共同理想和愿望。在鄉(xiāng)村振興的背景下，扶貧工作是農(nóng)業(yè)高校義不容辭的責任。

除此之外，面向農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)和人力資源提升既屬于農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)的職能，又屬于社會服務的職能，具有交叉性質(zhì)。農(nóng)業(yè)高校應面向“三農(nóng)”一線，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才為己任，開展各級各類培訓，提高人力資源質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的制約因素

目前，高校社會服務職能在資源配置、組織程度、規(guī)劃管理、業(yè)績效果等方面，還不能與人才培養(yǎng)和科學研究兩項職能相提并論。制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的因素很多，如人力、財力和物力的支持等。造成這種局面的原因既有宏觀層面的，也有中觀和微觀層面的。

（一）宏觀上缺乏明確的制度設計

農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會服務職能時會涉及兩方面工作。一方面是繼承和延續(xù)原有的成果轉(zhuǎn)化、技術推廣等工作。近年來，吉林省新修訂了《吉林省技術市場條例》，發(fā)布實施《吉林省專利條例》，出臺《吉林省技術轉(zhuǎn)移體系建設方案》《吉林省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》《吉林省促進科技成果轉(zhuǎn)化股權和分紅獎勵的若干規(guī)定》等成果轉(zhuǎn)化方面的文件，從側(cè)面推動了高?？萍挤盏纳钊腴_展，但未直接出臺涉及社會服務建設方面的方案。另一方面則是依據(jù)上級單位或部門下發(fā)的文件或指令，參與對口支援、扶貧等工作。例如，2016年以來，吉林省每年從農(nóng)業(yè)高等院校等單位選派128名農(nóng)業(yè)科技人員到貧困縣（市）提供科技服務，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，這部分工作具有隨機性，并不是農(nóng)業(yè)高校的“常規(guī)動作”。目前，關于農(nóng)業(yè)高校如何發(fā)揮社會服務職能問題仍然缺乏明確的文件指導，尚未做好頂層設計。例如，農(nóng)業(yè)高校社會服務職能需要做哪些事？做到什么程度？不同層次的農(nóng)業(yè)高校社會服務職能是否有差異？是否像教學和科研一樣有明確的考察或考核標準？要推動農(nóng)業(yè)高校有效發(fā)揮社會服務職能，更好地為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”服務，這些問題是無法回避的。

（二）中觀上缺乏明晰的組織架構

從高等院校職能所對應的部門來講，人才培養(yǎng)職能對應著教務處，科學研究職能對應著科研處，這是每所高校皆設立的機構，但是與社會服務職能相對應的部門卻只有少數(shù)高校設立。據(jù)調(diào)查，除中國農(nóng)業(yè)大學、云南農(nóng)業(yè)大學等少數(shù)農(nóng)業(yè)高校外，多數(shù)農(nóng)業(yè)高校并沒有成立類似社會服務處或社會服務中心這樣的部門，用于專門指導、監(jiān)督和考核學校社會服務工作。換言之，多數(shù)農(nóng)業(yè)高校本身缺乏對社會服務職能重要性的正確認知，是導致在中觀層面缺乏明晰組織架構的原因。

（三）微觀上缺乏有效的激勵機制

從微觀主體的能動性來看，農(nóng)業(yè)高校缺乏對教師發(fā)揮社會服務職能的評價與激勵機制。社會服務職能發(fā)揮的主體是高校教職工，對教師來講，職稱評聘關乎職業(yè)發(fā)展，目前與職稱評聘直接相關的業(yè)務考核是教學和科研兩個方面，很少涉及社會服務，這也導致高校教師主觀上更加注重教學和科研工作，相應地，忽視了對社會的服務。在高校，不僅是農(nóng)業(yè)高校，職稱評聘所要求的業(yè)績條件發(fā)揮著“指揮棒”的作用，2019年以來吉林省在職稱評審中嘗試打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯身份現(xiàn)象，樹立重能力、重水平、重業(yè)績、重貢獻的評價導向，但尚未明確將社會服務納入職稱考核體系，只有將社會服務職能納入到職稱評聘的業(yè)績條件中，才能夠很好地改善目前這種局面。另外，政府涉農(nóng)資金引導同樣是有效的激勵措施，2018年以來吉林省科技創(chuàng)新專項資金專門設置了科技服務計劃類別項目資金，2019年和2020年的資金支持額度分別為500余萬和3000余萬，但單個項目的支持額度不足40萬元，難以對科技服務形成長期、持續(xù)的支撐。

四、鄉(xiāng)村振興背景下促進農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的對策

與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有準公共物品的特征[3]，因此農(nóng)業(yè)高校的社會服務職能具有天然的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在無論其他高校是否重視社會服務，農(nóng)業(yè)高校必須重視對社會的服務。農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的發(fā)揮有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，無論是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系還是經(jīng)營體系，都需要農(nóng)業(yè)高校扮演好自己的“角色”，簡言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)高校的貢獻。農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會服務職能方面仍然有巨大的提升空間，亟待破解制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能的障礙或制約因素。

（一）加強頂層設計

頂層設計是指從全局角度出發(fā)，對某項任務或者使命的目標、內(nèi)容、邊界、實現(xiàn)途徑、要素統(tǒng)籌等方面作出的指導或規(guī)劃，目的是優(yōu)化要素配置或扭轉(zhuǎn)要素錯配，高效率實現(xiàn)預設目標。頂層設計的本質(zhì)是總體規(guī)劃，多以法律、文件或政策的形式出現(xiàn)。在高校社會服務職能領域，《高等教育法》規(guī)定“國家鼓勵高等學校同企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作”，但要求還不具體明確。

關于社會服務職能的頂層設計，應該從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會服務職能進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。具體來看，應由主管部門進一步出臺法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)高校社會服務職能的目標、內(nèi)容作出界定，對發(fā)揮社會服務職能的組織架構、要素支撐做出規(guī)定，同時指出農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會服務職能時擁有的權利、責任以及應履行的義務。

（二）健全組織架構

如果只有頂層設計，缺乏具體實施的機構，則在頂層設計之下很可能造成資源難以共享、信息難以互聯(lián)、工作難以開展、目標難以實現(xiàn)等后果。高校缺乏與社會服務職能相對應的專門機構，將導致開展社會服務活動時缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，制約著社會服務職能的發(fā)揮。應在農(nóng)業(yè)高校設立專門的社會服務管理部門，并設專人負責，加強對社會服務工作的指導和組織，對全校社會服務工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃。社會服務部門負責全校教職工社會服務工作的考核、監(jiān)督和管理工作，并積極推進學校與政府、企業(yè)和行業(yè)合作，充分利用科研、技術、人才等方面優(yōu)勢更好地服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）制定相應的激勵機制

經(jīng)濟學假定人是“理性的”，“理性人”的行為決策是追求自身利益最大化?！袄硇匀恕奔僭O可以解釋多數(shù)人的行為，就目前的獎勵機制看，與教學和科研工作相比，發(fā)揮社會服務職能并不能激發(fā)高校教職工的主觀能動性，因而社會服務工作無法成為高校教職工工作的首選，甚至說在教師的工作精力分配時，很少對社會服務工作進行考量。為此，農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部應作出相應規(guī)定，在職稱評定以及績效獎勵等方面，從事社會服務工作或在社會服務領域做出的業(yè)績或貢獻，應與教學和科研成果同等對待。從評價機制或制度設計方面，鼓勵教師從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、對口支援、科技扶貧等社會服務工作，鼓勵農(nóng)業(yè)高校與企業(yè)搭建合作交流平臺，積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展。目前吉林省已允許高等院校、科研單位將職務科技成果凈收入（或成果形成股權、股權收益）的70%一次性獎給職務發(fā)明人或團隊，這將有利于促進農(nóng)業(yè)高?？蒲腥藛T開展社會服務的積極性。

參 考 文 獻

[1]羅家為，談慧娟.鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯與時代背景[J].中國井岡山干部學院學報，2018（5）：115-121.

[2]魏署光.美國大學社會服務職能的歷史變遷及其機制[J].高等工程教育研究，2018（6）：194-200.

[3]周立群，楊國新.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的準公共物品特征及其政策意義[J].經(jīng)濟問題，2009（11）：31-34.

Abstract ?The implementation of the strategy of Rural Revitalization is a major decision made by the 19th National Congress of the Communist Party of China. Giving full play to the social service function of agricultural colleges and universities is conducive to accelerating the pace of Rural Revitalization. On the basis of sorting out the evolution of social functions of colleges and universities， this paper expounds the connotation， characteristics and classification of social service functions of agricultural colleges and universities， and then interprets the factors on restricting agricultural colleges and universities to play social service functions from the macro， medium and micro perspectives. Accordingly， the countermeasures are put forward， such as to carry out top-level design， to improve organizational structure and to formulate corresponding incentive mechanism.

Key words ?agricultural colleges and universities; social service function; restraining factors; top-level design; organizational structure

Author ?Guan Song， associate professor of Jilin Agriculture University （Changchun 130118）; Li Cuilan， professor of Jilin Agriculture University