李麗

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位更加注重單位管理的內(nèi)涵和質(zhì)量，單位管理逐漸向精細(xì)化邁進(jìn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已不能滿足行政事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，管理會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生成為助推行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具。本文從管理會(huì)計(jì)的概念出發(fā)，論述了前行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及建議，以期提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，助力其更好地履行公共職能。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);行政事業(yè)單位;對(duì)策建議

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的今天，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位管理提出了越來(lái)越高的要求，日常管理從簡(jiǎn)單粗獷式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理提供的信息已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要。管理會(huì)計(jì)從單位的人力、財(cái)力、物力出發(fā)，將資源進(jìn)行有機(jī)整合，能夠提高資源使用效率，增強(qiáng)單位價(jià)值創(chuàng)造力，促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要想在單位發(fā)展中發(fā)揮更大作用，會(huì)計(jì)人員必須自我革新、自我提升，主動(dòng)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的意義

管理會(huì)計(jì)最早出現(xiàn)在美國(guó)，是企業(yè)為降低產(chǎn)品成本而產(chǎn)生的。在我國(guó)雖然管理會(huì)計(jì)理論引入較晚，但管理會(huì)計(jì)理念在我國(guó)企業(yè)中卻早已有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如最早的以成本為核心的內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列成為單位會(huì)計(jì)的重要組成部分;管理會(huì)計(jì)屬于管理學(xué)的范疇，參與單位運(yùn)行管理的全過(guò)程;管理會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系、有機(jī)融合，所以在我國(guó)也被稱為業(yè)財(cái)融合。

行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性單位，承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)以財(cái)政資金為主。如何提高政府資金的使用效益，減少不必要的浪費(fèi)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，是行政事業(yè)單位需要解決的重要問(wèn)題。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)以提高單位內(nèi)部管理水平為目的，利用相關(guān)信息和措施，將財(cái)務(wù)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合起來(lái)，在單位的規(guī)劃、控制、決策以及評(píng)價(jià)中提出重要意見(jiàn)和建議。管理會(huì)計(jì)的實(shí)施應(yīng)用有利于行政事業(yè)單位夯實(shí)戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)，提升日常決策合理性、準(zhǔn)確性，提高資金使用效益，并且有助于單位財(cái)務(wù)人員發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性和可行性

1.國(guó)家政策發(fā)布的要求

我國(guó)的會(huì)計(jì)改革成效顯著，但管理會(huì)計(jì)是個(gè)“短板”。國(guó)家高度重視管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，財(cái)政部成立管理會(huì)計(jì)專家委員會(huì)，并于2014年10月27日發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，管理會(huì)計(jì)涵蓋營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)，明確提出了行政事業(yè)單位也要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

2016年6月在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作、提升內(nèi)部管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)政部又印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，用于具體指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)工作實(shí)踐。隨后又相繼印發(fā)了多項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，為單位正確有效的選擇和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法提供借鑒和參考。考慮到行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，另行制定了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。

2.改革發(fā)展的需要

隨著我國(guó)政府職能和定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，一系列政府機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，促使行政事業(yè)單位要迅速轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向全面管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。如以公立醫(yī)院為例，2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、2017年公立醫(yī)院的綜合改革、全面取消藥品加成等一系列醫(yī)改新政策，使公立醫(yī)院面臨巨大的挑戰(zhàn)。原來(lái)的靠規(guī)模擴(kuò)張?jiān)黾邮杖胍巡贿m應(yīng)時(shí)代的要求，公立醫(yī)院要想生存，要想提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益和效率，向內(nèi)尋求發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理作為單位的重要管理手段，長(zhǎng)期以來(lái)為單位發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的更高要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要適應(yīng)改革發(fā)展的需要，主動(dòng)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，還要透過(guò)數(shù)據(jù)看問(wèn)題，對(duì)單位的發(fā)展、規(guī)劃、預(yù)測(cè)等提出事前決策依據(jù)、事中監(jiān)督控制、事后績(jī)效分析評(píng)價(jià)。注重單位管理的內(nèi)涵和質(zhì)量，從中尋求健康持續(xù)發(fā)展的方向。

3.信息化技術(shù)推廣使管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用具有了可行性

人工智能、大數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享等信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的推廣，使財(cái)務(wù)人員從煩瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解放出來(lái)，如出納、會(huì)計(jì)核算和報(bào)表崗位正被無(wú)現(xiàn)金報(bào)銷、網(wǎng)銀支付、財(cái)務(wù)信息共享等應(yīng)用技術(shù)不同程度的取代，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠有時(shí)間和精力對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行研究和實(shí)踐。信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的發(fā)展應(yīng)用使得財(cái)務(wù)人員采集數(shù)據(jù)的渠道更廣泛、數(shù)據(jù)類型更豐富、處理方式更科學(xué)，財(cái)務(wù)人員更有條件、有能力對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)判，為單位的決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位不像企業(yè)，其對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用尚不廣泛，但近年來(lái)也在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。目前管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用還存在著一些問(wèn)題。

1.內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不理想

行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)收入依靠財(cái)政撥款，對(duì)資金的成本、時(shí)間價(jià)值等觀念淡薄，管理者重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)，單位管理以完成政府計(jì)劃性、指令性任務(wù)為目標(biāo)，管理要求不高，這些都不利于管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的推廣運(yùn)用。

2.會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不足

現(xiàn)代社會(huì)信息化水平正高速發(fā)展，不及時(shí)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)很快要被時(shí)代所淘汰。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作相對(duì)于企業(yè)來(lái)講，業(yè)務(wù)單一，流程簡(jiǎn)單，這使得會(huì)計(jì)人員容易滿足現(xiàn)狀，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平較低，不利于管理會(huì)計(jì)的實(shí)施和落地。

3.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具、方法單一

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系不完善，在應(yīng)用工具上、方法上單一、碎片化，沒(méi)有全面利用好管理會(huì)計(jì)這一重要工具。管理會(huì)計(jì)報(bào)告大多還停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析上，沒(méi)有同業(yè)務(wù)層面結(jié)合，應(yīng)用領(lǐng)域不全面。

4.信息系統(tǒng)較為落后

管理會(huì)計(jì)滲透在單位各相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)中，成為行政事業(yè)單位增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力的重要工具。但一些行政事業(yè)單位由于自身規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在信息化建設(shè)上起步較晚，發(fā)展較慢。信息系統(tǒng)不完善制約了管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集、分析、評(píng)價(jià)和利用，也使得各單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用效果參差不齊。

四、行政事業(yè)單位做好管理會(huì)計(jì)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)管理者重視，營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境

管理者重視是做好管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。財(cái)政部門、各行政主管部門加強(qiáng)對(duì)單位主要管理者管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度。單位管理者要明確管理會(huì)計(jì)在單位的戰(zhàn)略定位，樹(shù)立管理會(huì)計(jì)理念，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)是做好決策、規(guī)劃、戰(zhàn)略、控制等工作的重要工具，是對(duì)單位人、財(cái)、物的有機(jī)融合，在單位營(yíng)造出良好的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境，讓管理會(huì)計(jì)從可有可無(wú)變?yōu)槠惹行枰芾?、人人參與管理、積極主動(dòng)管理。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提高是做好管理會(huì)計(jì)的前提

行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)人員既可以是財(cái)務(wù)人員，也可以是非財(cái)務(wù)人員，對(duì)單位業(yè)務(wù)流程非常熟悉的人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)也可以勝任此項(xiàng)工作。這就對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了很強(qiáng)的沖擊力，財(cái)務(wù)人員必須提高素質(zhì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變，自我革新。大數(shù)據(jù)、智能財(cái)務(wù)將把會(huì)計(jì)人員從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，其中部分就可以轉(zhuǎn)崗到財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)中，深入到基層，深入到一線，去采集和掌握最基本的數(shù)據(jù)和資料，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析。

3.管理會(huì)計(jì)工具方法的廣泛應(yīng)用是做好管理會(huì)計(jì)的保障

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐工作選擇適用的管理會(huì)計(jì)工具方法，并加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)要與單位內(nèi)部控制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用戰(zhàn)略地圖、全面預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、平衡積分卡等管理會(huì)計(jì)工具，更好地為單位提升內(nèi)部管理、做好決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.信息系統(tǒng)的構(gòu)建是做好管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵

做好管理會(huì)計(jì)需要大量的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，并要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、梳理、控制和評(píng)價(jià)，工作量之大僅靠傳統(tǒng)的人工方法難以實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)的快速發(fā)展，使大數(shù)據(jù)的采集處理變得更為簡(jiǎn)單，加快了各個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，將信息技術(shù)時(shí)代所帶來(lái)的先進(jìn)的方法和條件，廣泛應(yīng)用在管理會(huì)計(jì)中，建立起一套高效的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，方便信息的交流和共享，快速解決問(wèn)題，提高管理的效率，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)、新常態(tài)需要行政事業(yè)單位將管理會(huì)計(jì)理念貫穿于單位管理的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)。管理會(huì)計(jì)要在單位提高資金效率、創(chuàng)造價(jià)值、精細(xì)化管理上發(fā)揮重要作用。各行政事業(yè)單位要堅(jiān)定思想、明確目標(biāo)、積極探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)單位健康、良性、快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）