高源

摘 要：在國家加大對教育投入與教師“縣管校聘”的背景下，如何確保政府投入的經(jīng)費(fèi)得到正確使用與如何評價教師能力等情況成為學(xué)校管理所面對的問題。目前，我國各地制定了不同的績效評價標(biāo)準(zhǔn)、方式、制度，以保障經(jīng)費(fèi)的安全與教師的權(quán)益。然而由于學(xué)校并不同于企業(yè)，無投資、融資、經(jīng)營活動，使得績效評價在實施過程中帶來了一些困惑。本文從上述角度入手，提出學(xué)校績效評價中所面臨的困難并附上解決思路。

關(guān)鍵詞：績效評價;公辦學(xué)校;預(yù)算管理

一、績效評價在中小學(xué)校的實施情況

由于公立學(xué)校不同于企業(yè)單位有經(jīng)營活動，所以其績效評價與企業(yè)的績效評價也不相同。中小學(xué)的績效評價更著重于教師能力績效評價與預(yù)算績效評價。前者針對教師教學(xué)水平，與教師工資掛鉤，后者則是對學(xué)校支出的效益和效率進(jìn)行評價。兩者結(jié)合構(gòu)成了學(xué)校對于自身教學(xué)與資金的管理。教師能力的評價通過科研成果、教學(xué)成果與師德評價構(gòu)成，對于預(yù)算績效評價，則主要是由學(xué)校管理層與財務(wù)人員進(jìn)行評價，包括資金使用所取得的成果是否達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生的費(fèi)用是否合規(guī)等。

二、績效評價實施過程中的困境

1.教師能力的評價是否公允

各學(xué)校、各地市的教師績效評價方式，往往只能做到一所學(xué)校內(nèi)部的相對公允。由于各學(xué)校教師水平不同，其間的競爭激烈程度也必然不同，不論是榮譽(yù)獲取的難易還是學(xué)生評分的高低，都是通過將個體放置于整個群體之中進(jìn)行對比而得出的結(jié)果，而不同群體將可能導(dǎo)致水平上的差異，從而對個體的評估結(jié)果造成不同的影響。一名中等水平的教師，可能在優(yōu)秀人才云集的學(xué)校中墊底，但是與他水平相當(dāng)?shù)牧硗庖幻處?，可能會是另一所學(xué)校的領(lǐng)軍人物。目前來看，這種差異并不會造成很大的影響，可是若是想要實現(xiàn)區(qū)域性的教育資源流通，如何客觀、公允評價一名教師的教學(xué)水平，是必須要解決的問題。若這個問題無法得到解決，那么水平相似的不同教師將會擁有不均等的機(jī)會，極可能導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)水平的劇烈波動，學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的受到影響，造成不利影響。

2.績效評價反饋?zhàn)饔萌笔?/p>

目前來說，各學(xué)校對教學(xué)的績效評價建設(shè)尚不完善，僅僅將績效評價結(jié)果與教師的工資、人事晉升等掛鉤，卻不能使績效評價對教師能力產(chǎn)生反饋，不能輔助教師提高教學(xué)水平，促進(jìn)教師個人發(fā)展。總體來說，績效評價大概可以分為幾個環(huán)節(jié)：績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價和績效反饋。而部分學(xué)校卻并不注意最后的環(huán)節(jié)，確實，績效反饋的環(huán)節(jié)沒有硬性指標(biāo)可以反映，執(zhí)行與否并不會留下明顯的痕跡，但績效反饋?zhàn)鳛榭冃гu價的最后一環(huán)，是形成完善的績效評價體系的重要環(huán)節(jié)，是使績效評價成為受評者持續(xù)進(jìn)步的機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。若此環(huán)節(jié)缺失，恐怕績效評價會更像約束教師的機(jī)制，而不是幫助其持續(xù)進(jìn)步機(jī)制。

3.預(yù)算管理與其績效評價缺乏專業(yè)性

學(xué)校的特性導(dǎo)致其會更關(guān)注教學(xué)而不是財務(wù)，這就導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)體系的不健全，甚至造成一所學(xué)校的財務(wù)部門只有兩個人的情況，進(jìn)而導(dǎo)致了各學(xué)校在編制預(yù)算時并不精細(xì)并且缺乏專業(yè)性。而且由于編制預(yù)算時，往往只有財務(wù)部門人員的參與，這就導(dǎo)致了預(yù)算在空間與時間兩個維度上配置的不合理，一所學(xué)校各個部門，有些部門花銷較少，預(yù)算相對寬裕，有些部門消耗較大，預(yù)算就更為窘迫;同時，由于預(yù)算編制時沒有進(jìn)行詳細(xì)的籌劃，導(dǎo)致各學(xué)校上半年“節(jié)衣縮食”，下半年突擊花錢，不僅阻礙了正常工作的進(jìn)行，還導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

與之對應(yīng)的，則是預(yù)算績效評價的缺乏，由于本來就存在預(yù)算編制不精細(xì)的問題，就導(dǎo)致了預(yù)算績效評價更難以展開。況且，由于學(xué)校自身特性，導(dǎo)致其難以根據(jù)財預(yù)〔2013〕53號文的規(guī)定對日?；ㄤN做出精準(zhǔn)的績效評價，于是學(xué)校的預(yù)算管理就往往表現(xiàn)為對費(fèi)用合規(guī)性的審查，合規(guī)與否就成為該項事務(wù)績效評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但僅僅對費(fèi)用進(jìn)行合規(guī)性的定性審查而不進(jìn)行定量審查，也在一定程度上導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。而且集中于事后控制的預(yù)算管理也導(dǎo)致了事前、事中控制的缺失，許多問題在已經(jīng)發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，此時損失已經(jīng)無法挽回。

三、解決績效評價困境的建議

1.標(biāo)準(zhǔn)評價流程，完善評價體系

解決教師能力評價不公允的問題，需要盡可能控制變量，排除那些看似有關(guān)實則無關(guān)因素的影響。要達(dá)到這種效果，就需要將教師績效評價的流程與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時，也可以采取將所轄范圍內(nèi)所有學(xué)校的所有教師集中到同一平臺進(jìn)行評價的方法，排除無關(guān)變量的影響。在同一平臺之中，標(biāo)準(zhǔn)相同，流程一致，將所有小群體糅合為一個大群體，再將個體放置于此大群體中進(jìn)行客觀、公允的比較，其得到的結(jié)果應(yīng)該更為公允、客觀而有效。但是此項舉動（集中于同一平臺）將會大大增加主管部門的工作量，若不增加人手，則每人工作量過大，難免影響績效評價效果，若增加人手，在每年無績效評價任務(wù)時，又會造成資源的浪費(fèi)。所以還是更加建議使用標(biāo)準(zhǔn)的流程與統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行教師績效評價，在成本與收益之間找到平衡點(diǎn)，在不引起成本激增的情況下獲取最大的成效。

2.建立健全績效評價反饋環(huán)節(jié)

績效評價應(yīng)該是為企業(yè)或組織的主要目標(biāo)服務(wù)的，對于企業(yè)來說，績效評價是為營利服務(wù)，對于事業(yè)單位來說，績效評價則是為該單位的主要職能服務(wù)的，而不僅僅是確保資金的安全，對于學(xué)校來說，績效評價自然也要對教育起到反饋的作用，通過對教師的績效評價，發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處并加以整改，發(fā)現(xiàn)其閃光之處并加以表彰，通過績效評價的反饋?zhàn)饔貌粩嗵嵘處焸€人能力，從而提升學(xué)校整體的教學(xué)水平，增強(qiáng)整體實力。使績效評價成為教師與學(xué)校一同成長的進(jìn)步機(jī)制，而不是一個單純的資金使用的束縛機(jī)制。同時，績效評價的反饋不應(yīng)僅僅是反應(yīng)在績效工資上，還應(yīng)該指出教師問題并提出解決建議，學(xué)校的業(yè)務(wù)較為簡單，但是許多細(xì)小的問題卻積年難以解決，為了解決這種細(xì)微卻頑固的問題，獲取可以借鑒其他單位的解決方法并加以嘗試。

3.改善預(yù)算編制與資金管理制度

（1）提升財務(wù)人員專業(yè)能力。預(yù)算編制不精細(xì)、不專業(yè)的主要原因就是相當(dāng)一部分財務(wù)人員對于預(yù)算編制并沒有深入的了解，甚至沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過全面預(yù)算的相關(guān)知識。預(yù)算績效評價中規(guī)范導(dǎo)向性指標(biāo)更多而結(jié)果導(dǎo)向性指標(biāo)較少，導(dǎo)致預(yù)算績效評價主要針對費(fèi)用合規(guī)性與資金安全性進(jìn)行檢查，很難體現(xiàn)出資金的使用效率，若加入可以定量分析的指標(biāo)，又對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，所以，改善預(yù)算績效評價及預(yù)算管理的首要步驟就是提升財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力，在提高財務(wù)人員專業(yè)水平之后，方可進(jìn)行更加科學(xué)、更加精細(xì)的預(yù)算編制與資金管理，對其的預(yù)算績效評價才可以更細(xì)致的展開。

（2）預(yù)算績效評價全部門參與。各部門參與預(yù)算績效評價不僅可以提升資金使用效率、能對績效評價中指出的問題予以改善，同時也可以解決資金在空間上分布不合理的狀況，使各個部門可以按照真正的需求獲得資金，避免出現(xiàn)有些部門預(yù)算吃緊，有些部門預(yù)算十分寬裕的情況，避免資源的閑置和資金的浪費(fèi)。同時，由于各個部門都參與了預(yù)算績效評價，那么就有可能避免在資金的使用問題上僅僅進(jìn)行事后控制的情況，可以將事前控制、事中控制分散到各個部門中去并針對各部門職責(zé)建立清晰的責(zé)任制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理力度，在資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與分析，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，并基于對該部分?jǐn)?shù)據(jù)的分析與整理，提出各環(huán)節(jié)的改良意見，從各個環(huán)節(jié)入手，不斷改善資金的使用效率，提升預(yù)算績效評價水平。

（3）完善資金管理制度。為了保障資金的安全性與預(yù)算的充裕，部分學(xué)校都存在將預(yù)算留存到下半年進(jìn)行集中支出的情況，造成了資金時間上分布不均勻的情況，不僅導(dǎo)致了上半年一些工作因為預(yù)算的問題無法正常展開，而且還會導(dǎo)致下半年為了花光預(yù)算導(dǎo)致資源浪費(fèi)。這與預(yù)算績效評價也不無關(guān)系，為了確保資金安全與費(fèi)用充足，不得不出此下策。為了解決這個問題，應(yīng)該在一年中按照真實發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算的投入，并對每筆投入進(jìn)行管理或分析，進(jìn)而采用比較法、成本效益法、因素分析法等傳統(tǒng)方法對每筆資金的投入進(jìn)行績效評價。并且通過預(yù)算績效評價中體現(xiàn)出的問題，來調(diào)整下一年的預(yù)算編制與分配情況，使學(xué)校的管理水平不斷提高，預(yù)算的發(fā)生與真實費(fèi)用的需求相匹配，形成真實有效的預(yù)算績效評價體系。

四、結(jié)語

本文通過對公立學(xué)校單位的績效評價進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了由于其自身特性所帶來的一些績效評價上的不足之處。其主要面臨教師能力評價公允性、績效評價反饋?zhàn)饔萌笔?、預(yù)算績效管理與預(yù)算編制缺乏專業(yè)性的困境，對于這些困境，應(yīng)該統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評價反饋環(huán)節(jié)，通過多種方法解決預(yù)算績效評價專業(yè)性不強(qiáng)帶來的問題。其中對于提高預(yù)算績效評價專業(yè)性的問題，本文進(jìn)行了著重思考，將解決方法進(jìn)一步分解并提出分析，從財務(wù)人員、各個部門、整個組織三個角度給出了建議，并表達(dá)了解決困境之后可能達(dá)到的效果。使績效評價成為幫助學(xué)校與教師不斷進(jìn)步、不斷完善、不斷提高業(yè)務(wù)能力的制度，降低新政策實施的難度。

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（責(zé)任編輯：王文龍）