賴萍華

摘 要：行政事業(yè)單位的績效評價能反映一個單位的階段性成果，也是對現(xiàn)代科學(xué)管理手段的合理采用。評價體系能夠使理想與藍圖具象化成階段性目標(biāo)，分配到各單位作為工作指標(biāo)進行落實，進而促進單位工作的方向性與計劃性，提升單位人員工作效率。本文針對現(xiàn)存的評價體系做出概念闡述，列舉其中存在的問題與應(yīng)對方法，從而優(yōu)化該體系，爭取對單位的監(jiān)督與引導(dǎo)作用能夠真正得以發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效評價體系;改進建議;措施與方法

一、行政部門績效評價體系的內(nèi)容

所謂績效考核通常指我們對某個人或者組織的工作成果判定，經(jīng)過固定的評判準(zhǔn)繩以此衡量組織或個人行為所包含的價值大小，所以政府部門績效考核是出于幫助各單位做到預(yù)定的政府工作計劃指標(biāo)所實施的一項較為科學(xué)合理的舉措，以公平公正的標(biāo)準(zhǔn)評價部門某個階段的工作效果。考核的實施借助到必要的數(shù)學(xué)知識與管理學(xué)知識，例如會計與管理。通過科學(xué)合理的考核方法，對部門工作做到合理評估與提升預(yù)測。

二、評價體系的組成

1.評價目標(biāo)

就本文分析的績效體系的評價目標(biāo)來說，作為該體系設(shè)立的初衷，在于幫助與引導(dǎo)政府部門工作在效率上能夠提高，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更完善的服務(wù)內(nèi)容造福大眾。針對行政管理長期存在的弊端加以糾正，同時發(fā)現(xiàn)隱蔽性強的漏洞并及時堵上，通過適當(dāng)?shù)募钆c懲戒措施激發(fā)各部門的工作積極性。

2.評價對象

績效考核實施的對象包括工作組織與單位領(lǐng)導(dǎo)層，考核對象的確立對考核的結(jié)果具有決定性影響。在對部門的考核進行中，考核反映出的結(jié)果能預(yù)測部門未來的職能發(fā)揮，從管理層角度看，考核結(jié)果的好與壞意味著是否通過日常工作致力于部門工作的提升。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)

績效評價標(biāo)準(zhǔn)的作用在于對所考核的政府部門工作結(jié)果進行科學(xué)考量分析，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)線。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需要考慮兩個因素――財政支出預(yù)算和年度總預(yù)算。將支出預(yù)算與總預(yù)算一起放到評價標(biāo)準(zhǔn)中，能使績效考核的精確度達到很好的效果。

4.評價系統(tǒng)分析報告

通過報告，我們可以得知系統(tǒng)的評估情況，同時可以發(fā)現(xiàn)受考核對象需要提升和改進的地方。

三、行政事業(yè)單位績效評價存在的不足

在目前國內(nèi)采用的績效評價體系是財政部制作的，設(shè)立的評價標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)對政府部門的工作，因此，該體系主要針對各部門的財務(wù)情況進行分析考核，通過部門不同階段提交并公開的財務(wù)報表進行匯總，從而得出信息并實行績效評價。盡管現(xiàn)今的系統(tǒng)上手容易，程序簡單，然而指標(biāo)單一，考核效果與實際部門工作情況偏差大。

1.評價因素單一

國內(nèi)現(xiàn)采用評價體系基于財務(wù)方面設(shè)計與運行，只能反映出政府部門短期的工作效益，無法為長遠規(guī)劃提供參考。目前的行政評價系統(tǒng)財務(wù)參數(shù)占比過高，評價結(jié)果與實際工作情況不一致。新時期政府需要處理和處理的問題，除了經(jīng)濟發(fā)展中的財政表現(xiàn)，還涉及多個方面，比如因為發(fā)展經(jīng)濟造成的環(huán)境保護與污染防治問題，相關(guān)的環(huán)保部門需要做好本職工作，因此對該部門的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加上可持續(xù)發(fā)展的量化，以此督促環(huán)保部門提高自身的工作能力。與企業(yè)相比，政府部門的經(jīng)濟因素比重低，對在職人員應(yīng)著眼于工作能力、工作態(tài)度與工作作風(fēng)的考量，例如對管理人員的廉政建設(shè)等方面進行考核，在具體評價過程中視部門職責(zé)再做相應(yīng)的評價體系設(shè)計。

2.現(xiàn)考核財務(wù)目標(biāo)科學(xué)性不夠

目前的評價體系將重點放在績效的數(shù)據(jù)顯示上，忽略工作完成的效果，說明該評價體系不全面。一個完善的體系不僅需要體現(xiàn)工作相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)顯示出與前期階段的差別，方便分析部門工作的大致動向。

四、行政事業(yè)單位績效評價體制的完善措施

1.構(gòu)建的評價體系要與社會發(fā)展相符

近年來社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位在社會管理事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用，而且單位著力于構(gòu)建績效評價體系，以期能更好地發(fā)揮出行政事業(yè)單位在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。新的評價體系在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展需求，做好定量和變量的動態(tài)配合，進而強化調(diào)控與監(jiān)管能力，幫助政府行政部門順暢運轉(zhuǎn)，進而推動對行政職能部門的監(jiān)督與管理。

與此同時，各職能部門在做好管理層監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要對普通工作人員進行具體的任務(wù)布置，避免人浮于事，責(zé)任無法落實的問題，另外可以采取激勵機制，對普通人員進行績效考核，提升他們的收入，從而提高工作的積極性。

2.靈活選用績效評價方法

雖然行政事業(yè)單位績效評價工作開展的時間不長，但基于理念和實踐方面也具有了一定的經(jīng)驗，績效評價方法也較為多樣。因此在實際績效評價過程中，需要基于行政事業(yè)單位自身的實際情況選擇評價方法，以科學(xué)的方式促進績效考核落實。

在實際的績效評價中，對于部門簡單、人員數(shù)量少的機關(guān)單位適用積分法，對多部門，人員多的機關(guān)單位適用分類法進行績效考核，從而使考核過程與結(jié)果公正客觀。在選取績效評價方法時，還要認(rèn)識到行政事業(yè)單位的非營利性，把握其公益性特點，基于單位實際情況出發(fā)，確保以科學(xué)的績效評價方法來保證考核的全面性和實際性。

3.細化績效評價標(biāo)準(zhǔn)

為使這項標(biāo)準(zhǔn)可以有效反映被評價的行政事業(yè)單位產(chǎn)生的績效，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與考量時，需要詳細了解被評價職能部門的結(jié)構(gòu)、部門組成、工作內(nèi)容與性質(zhì)，設(shè)置區(qū)別于其他部門的針對性標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)細則科學(xué)合理。而且，標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置確定之后不可隨意更改，各級同類部門必須遵守。通過該體系評價結(jié)果提升后續(xù)工作。各職能部門不僅需要遵守標(biāo)準(zhǔn)，借以提高工作質(zhì)量，還需要對績效評價體系的局限向上反映，使標(biāo)準(zhǔn)更加合理，因為標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定時是基于常見情況，存在忽略特殊情況的可能。

4.實現(xiàn)全過程績效評價

為使績效評價對部門工作進行更合理的考核，一方面在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置時要立足于部門工作的特點，另一方面需要根據(jù)時間進行調(diào)整變化，不能讓一套體系使用長達幾十年，可以對部門工作分階段進行績效評價然后匯總。

以財政部門為例，對財政進行資金預(yù)算時是否做好審查工作納入績效考核，對款項支出交接環(huán)節(jié)的執(zhí)行與風(fēng)險控制納入考核，對款項的使用明細記錄納入考核，通過對財政部門的前期，中期以及后期的工作表現(xiàn)及時進行績效評價，不僅可以減少工作失誤，同時能提高工作效率，增強時效性。

五、行政事業(yè)單位績效評價體系的改進措施

1.財務(wù)指標(biāo)上的改進

第一點：現(xiàn)行行政事業(yè)單位績效評價體系需要增加經(jīng)濟價值增量與市場價值增量兩個變量?，F(xiàn)存評價體系需要能夠直觀反映經(jīng)濟成本的指標(biāo)，而經(jīng)濟價值增量一個顯著的特征在于從市場經(jīng)營者立場出發(fā)，闡述單位利益的概念，以綜合的角度考慮政府職能部門的多方面因素，鑒于此，經(jīng)濟價值增量需要成為政府職能部門績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)，這有助于改善國內(nèi)相關(guān)職能部門管理者缺席的現(xiàn)象。

第二點：需要更改評價體系的基本指標(biāo)參數(shù)。國內(nèi)現(xiàn)政府職能部門的績效評價體系中有關(guān)財務(wù)方面的指標(biāo)，基本是通過部門階段性的財務(wù)分析報表得出的，這類財務(wù)指標(biāo)正如上文中所述，缺乏時效性，具有單一性，不能很好地看出部門實際工作的整體績效。所以，有必要增加市場價值增量，用以了解資金流量以及它所具有的市場價值，并借以糾正問題。這兩大變量對職能部門的經(jīng)濟方面起到參考作用，比如貢獻能力經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展能力等。

2.財務(wù)指標(biāo)與其他指標(biāo)的共存

根據(jù)上文對財務(wù)指標(biāo)單一性的描述，我們得出工作績效評價不能只參考財務(wù)指標(biāo)，而是需要根據(jù)部門工作的特點，綜合考慮其他指標(biāo)，總體上評價該部門某階段的績效情況。從而完善政府職能部門績效評價體系，例如，環(huán)保工作評價，員工績效評價等。

3.對管理模式進行完善

績效評價體系要適合行政事業(yè)單位自身的條件，因為各個部門之間都會有所不同，在制定績效評價體系時，應(yīng)該考慮到單位本身特點和管理水平，制定出符合各個單位的績效評價體系。

4.在績效評價中的社會責(zé)任考量

無論企業(yè)或者是行政事業(yè)單位都應(yīng)該對社會承擔(dān)責(zé)任。特別是對行政事業(yè)單位來講，意義重大。這方面雖對其競爭上沒有約束，但是對社會責(zé)任沒有重視的話，對我國行政事業(yè)單位的未來發(fā)展將會非常不利。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位績效評價體系能反映出政府部門的工作情況，針對其中的不足提出警示并督促改正，是有效的外部監(jiān)管手段。國內(nèi)現(xiàn)今采用的評價體系的評價因素單一，難以全面反映部門的實際工作，因此對該評價體系需要綜合不同部門的具體職責(zé)，納入不同的考核因素，提高適用性，以免績效評價流于形式，無法對各部門工作進行監(jiān)督管理。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）