華珍慧 陳海鵬 李積友 唐華

摘要? ? 本文闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效，分析了存在的問題，并提出了加強質(zhì)量安全體系建設的具體措施，包括落實主體責任、加強監(jiān)管體系建設、加強培訓引導、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作、推廣綠色食品標準化生產(chǎn)、開展“三品”認證和證后監(jiān)管工作、深入實施合作社提質(zhì)增效行動等方面內(nèi)容，以期為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;作用;甘肅張掖

中圖分類號? ? F321.42;F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0215-02

農(nóng)民專業(yè)合作社在推廣實用技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、傳遞市場信息、促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面都發(fā)揮了重要作用，也取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，截至2019年底，張掖市在工商部門登記注冊的合作社已達到6 510家。目前，有國家級合作社43家、省級合作社252家、市級合作社766家、縣級合作社1 128家，有省級家庭農(nóng)場60家、市級家庭農(nóng)場578家、縣級家庭農(nóng)場1 128家。

1? ? 取得的成效

1.1? ? 提高了農(nóng)民在市場中的主體地位

農(nóng)民合作社在發(fā)動和組織農(nóng)民參與市場流通中發(fā)揮了重要作用。在他們的引導和帶動下，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，切實增強了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了賣難問題，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷路。

1.2? ? 加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化進程

合作社從產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中生產(chǎn)管理到產(chǎn)后銷售全過程開展服務，通過發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)管理和組織服務功能，使科技推廣在深度和廣度上有了新的突破。合作社根據(jù)合同要求和市場需求，積極引進新品種、推廣新技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，嚴格按照供貨合同要求和操作規(guī)程進行生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)標準化建設和科技推廣的重要推動力量。甘州區(qū)紫家寨種植農(nóng)民專業(yè)合作社在菌種選擇、大棚消毒、接種物料配制、菌種接種、溫濕度調(diào)控等環(huán)節(jié)統(tǒng)一開展服務，指導農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)杏孢菇，成為合作社標準化、專業(yè)化生產(chǎn)食用菌的典范。

1.3? ? 推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦的各類合作社，例如胭脂雞養(yǎng)殖合作社、紫冠圓茄合作社、洋蔥合作社、葡萄合作社等，使胭脂雞、紫冠圓茄、紅提葡萄等特色產(chǎn)業(yè)應運而生并且發(fā)展壯大。以景輝、恒安新等為主的專業(yè)合作社，在擴大種植規(guī)模的基礎上，積極投資配備育苗、冷藏、智能化管控等設施設備，集中打造集育苗、種植、冷藏、銷售、休閑為一體的綜合性經(jīng)營主體，進一步擴大了生產(chǎn)規(guī)模，壯大了合作社實力，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的高附加值銷售，提高了經(jīng)濟效益，推動入社農(nóng)戶持續(xù)增收。

1.4? ? 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營

合作社根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務，引進新品種、新技術(shù)，開展科技培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的一支重要生力軍[1]。通過走產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的路子，對接企業(yè)、連接市場，成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。

1.5? ? 促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長

農(nóng)民合作社通過集中生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本;通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而幫助農(nóng)民增收。專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求，主動調(diào)整生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關(guān)，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

1.6? ? 促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民合作社的發(fā)展為大量實用人才提供了施展才能的舞臺，為農(nóng)村剩余勞動力拓寬了就業(yè)空間。農(nóng)民合作社在帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位。如甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社是一家專業(yè)化從事蛋雞養(yǎng)殖、飼料加工供應、產(chǎn)品銷售為一體的合作社，年內(nèi)長期用工33人、臨時用工160人，合作社養(yǎng)殖戶用工540人，既解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，又促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

2? ? 存在的問題

雖然張掖市農(nóng)民合作社在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了積極的作用，但是就當前整體發(fā)展水平來看，依然存在一些不容忽視的困難和問題。一是合作社運行機制尚不健全，內(nèi)部管理尚不規(guī)范。部分合作社是種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)村經(jīng)紀人轉(zhuǎn)型而來，背離了農(nóng)民合作社“謀求全體成員利益”的辦社原則。二是規(guī)模小、示范帶動能力不強，引領作用發(fā)揮不夠[2]。三是合作社發(fā)展缺乏資金，可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是合作社負責人文化層次、管理水平不高，缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。五是利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分合作社利益均沾、風險共擔的機制不健全，導致成員的積極性不高。六是聯(lián)合社數(shù)量少，抱團發(fā)展、強強聯(lián)合意識不強。全市只有44家聯(lián)合社，沒有與公司聯(lián)合并控股的合作社。

3? ? 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的措施

3.1? ? 落實主體責任

堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬的原則，加快建立管理方式與生產(chǎn)方式相適應、管理體制與管理手段相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作格局。督促縣區(qū)監(jiān)管機構(gòu)全面推進落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作的開展，完善質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管控機制，促進生產(chǎn)主體誠信守法意識不斷增強。

3.2? ? 加強監(jiān)管體系建設

各級部門支持和加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，尤其要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設，確保監(jiān)管工作落到實處;充實合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，加強人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。

3.3? ? 加強培訓引導

一是加強合作社技術(shù)人員的培訓，使他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容有更加清晰的認識，做到邊示范、邊實踐、邊檢測，提高人員的業(yè)務素質(zhì)。二是對專業(yè)合作社負責人進行針對性的培訓，積極開拓他們的視野，提升其管理水平和能力[3]。

3.4? ? 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

通過農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應用示范點的建立，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息平臺逐步覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程[4]。指導合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品信息條碼，貼標銷售。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效對接。

3.5? ? 推廣綠色食品標準化生產(chǎn)

加快張掖市綠色有機生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制修訂，推廣綠色食品標準化生產(chǎn)，執(zhí)行綠色食品標準化生產(chǎn)過程控制，促進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使人民群眾對“菜籃子”更加放心。

3.6? ? 開展“三品”認證和證后監(jiān)管工作

發(fā)揮“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的引領帶動作用和品牌效應，組織專人深入合作社，按照“產(chǎn)品質(zhì)量可靠、標志使用規(guī)范”的要求，加強對獲證單位的實地督導和專項檢查，提高“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。

3.7? ? 深入實施合作社提質(zhì)增效行動

走能合則合、鄉(xiāng)賢促合、強強聯(lián)合、創(chuàng)新抱團發(fā)展的路子。實施示范創(chuàng)建行動，樹立一批可學可比的標桿和樣板，引導更多的農(nóng)民加入合作社。規(guī)范建設標準，選好主導產(chǎn)業(yè)，幫助指導合作社完善章程和組織治理結(jié)構(gòu)，提升合作社發(fā)展管理水平，增強合作社發(fā)展能力。

4? ? 參考文獻

[1] 李劍鋒.農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2011（5）：980-982.

[2] 陳佳鈺，高芯，余發(fā)英，等.淺析農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用：以成都市新都區(qū)瑞聯(lián)水稻專業(yè)合作社為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（23）：79-80.

[3] 薛殿恩.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要作用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，21（10）：57-58.

[4] 陳亮.湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制存在的問題及對策研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2016.