孫德剛 王亞慶

沙特是阿拉伯地區(qū)最后一個與中華人民共和國建交的國家。建交以來，兩國關(guān)系迅速發(fā)展，戰(zhàn)略合作層級不斷提升。2019年中沙貿(mào)易額達(dá)780億美元，沙特連續(xù)19年成為中國在阿拉伯世界和中東地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國自2013年以來一直是沙特最大的貿(mào)易伙伴和沙特最主要的石油進(jìn)口國。

隨著中沙合作的不斷擴(kuò)大和成果不斷積累，兩國已超越以往的“能源共同體”(在能源供需上形成相互依存關(guān)系)和“利益共同體”(在貿(mào)易領(lǐng)域形成相互依存關(guān)系)，朝著構(gòu)建“安全共同體”(形成安全上的相互依存關(guān)系)和“命運(yùn)共同體”(形成相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀)的方向前進(jìn)。2020年2月3日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾同中國國務(wù)委員兼外長王毅應(yīng)約通電話，代表沙特政府和人民支持中國戰(zhàn)勝新型冠狀病毒感染肺炎疫情，充分肯定中國為防控疫情采取的有力措施，高度贊賞中國在疫情防治工作中體現(xiàn)出的責(zé)任感。(1)《王毅同沙特外交大臣費(fèi)薩爾通電話》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2020年2月4日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1739908.htm，登錄時間：2020年3月25日。2月6日，中國國家主席習(xí)近平在應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話時指出，在中國抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時刻，沙特多次予以中方堅定支持，充分體現(xiàn)了中沙兩國的真摯友誼和高水平的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中方愿同沙方相互支持彼此核心利益和重大關(guān)切，推動雙邊關(guān)系得到更大發(fā)展。(2)《習(xí)近平同沙特國王薩勒曼通電話》，載《人民日報》2020年2月7日，第1 版。截至2020年，中沙雙方在能源、產(chǎn)能、裝備制造、貿(mào)易、投資、金融、科技、人文、反恐、安全、政策溝通等領(lǐng)域的廣泛合作進(jìn)展順利，彰顯了合作的整體性。

本文提出的問題是：建交30年來，為什么中沙關(guān)系持續(xù)升溫，在“存量”(能源合作)的基礎(chǔ)上，“增量”(高新技術(shù)合作)不斷擴(kuò)大，層級不斷提高(從“戰(zhàn)略石油伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略性友好關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”)，最終形成了全方位、多領(lǐng)域的整體合作關(guān)系？本文以中沙官方文件為基礎(chǔ)，從整體對接的視角分析2016年以來中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程、動因、特點(diǎn)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，并對兩國關(guān)系的前景進(jìn)行展望。研究中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對于兩國關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)“再出發(fā)”，探討中國與其他中東國家開展全方位合作，具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 從單維到多維： 中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷程

中國和沙特關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，雙方經(jīng)歷了戰(zhàn)略猜疑、有限交流、整體合作的歷程。中華人民共和國成立后，受美蘇冷戰(zhàn)大環(huán)境的影響，中沙屬于不同陣營，交集不多，互相了解較少，意識形態(tài)成為中沙雙方制定對外政策的決定性因素，雙方關(guān)系冷淡，沙特與中國臺灣當(dāng)局長期保持所謂“邦交關(guān)系”。在1955年萬隆會議上，中沙代表雖有初步接觸，但雙方關(guān)系仍然堅冰難融。

1966年6月21日至23日，時任沙特國王費(fèi)薩爾正式訪問美國。他在同時任美國總統(tǒng)約翰遜交談時指出：“共產(chǎn)主義好比毒瘤，如果任其發(fā)展，最終將毀壞整個肌體。東南亞就是很好的例子，如果美國在1954年就果斷采取措施，眾多美軍就不必犧牲在戰(zhàn)場上?！?3)“Memorandum of Conversation, June 21, 1966, 6:25-7:10 p.m.”, Foreign Relations of the United States (FRUS), 1964-1968, Vol. XXI, Document 276.在中東地區(qū)，沙特認(rèn)為共產(chǎn)主義的代表是以色列的錫安主義(猶太復(fù)國主義)和埃及的泛阿拉伯民族主義，因為馬克思是猶太人，納賽爾是共產(chǎn)主義者，故共產(chǎn)主義比西方資本主義更危險，且共產(chǎn)主義宣揚(yáng)的“無神論”挑戰(zhàn)了沙特作為“伊斯蘭圣地守衛(wèi)者”的地位。沙特作為君主制國家，是共產(chǎn)主義運(yùn)動“革命”的對象，埃及、伊拉克、敘利亞、利比亞等君主政權(quán)被推翻，加劇了沙特政府的安全焦慮和對美國的安全依附，故沙特支持美國反對共產(chǎn)主義在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張。1971年，在恢復(fù)新中國在聯(lián)合國合法席位的表決時，沙特與美國、日本等西方國家一道投了反對票，成為當(dāng)時中東15國中唯一投反對票的國家。沙特投反對票主要是由冷戰(zhàn)背景下美沙特殊關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素決定的。

1979年的伊朗伊斯蘭革命以及1980年至1988年的兩伊戰(zhàn)爭，使沙特王室在安全上不得不依靠外部大國，這為中沙關(guān)系的改善提供了契機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代中沙防務(wù)合作為兩國建交奠定了基礎(chǔ)。中沙于1990年7月實(shí)現(xiàn)建交。建交30年來，中沙伙伴關(guān)系大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

第一階段是1990年至2008年，中沙成為能源合作伙伴，兩國合作以能源合作為主。中沙建交是兩國關(guān)系的分水嶺。隨著東歐劇變、兩德統(tǒng)一以及1991年蘇聯(lián)解體，美蘇兩大意識形態(tài)陣營的結(jié)構(gòu)性沖突結(jié)束，中沙兩國的政策幾乎同時擺脫意識形態(tài)差異的束縛，現(xiàn)實(shí)國家利益訴求代替意識形態(tài)分歧，成為影響雙邊關(guān)系發(fā)展的主要因素。建交伊始，中沙貿(mào)易額有限，政治互信仍處于建構(gòu)階段，能源合作成為兩國合作的重要基礎(chǔ)。沙特石油儲量居世界第二位，天然氣儲量居世界第六位，世界上最大油田中沙特占兩席；1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，沙特對華石油出口量逐年增加，為雙方合作關(guān)系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。1999年時任中國國家主席江澤民訪問沙特，成為訪問該國的第一位中國國家元首，雙方宣布建立“戰(zhàn)略石油伙伴關(guān)系”。2001年中國加入世貿(mào)組織，2004年中阿合作論壇成立，中沙合作開始借助多邊舞臺。(4)Phar Kim Beng and Vic Y.W. Li, “China’s Energy Dependence on the Middle East: Boon or Bane for Asian Security?,” The China and Eurasia Forum Quarterly, Vol. 3, No. 3, 2005, p. 4.2006年1月沙特國王阿卜杜拉登基后首次出訪便選擇了中國，三個月后時任中國國家主席胡錦濤進(jìn)行了回訪，進(jìn)而提升了兩國能源合作的水平。

第二階段是2008年至2016年，中沙成為戰(zhàn)略性友好伙伴，雙方合作具有經(jīng)貿(mào)—政治二重性。2008年6月，中沙發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》，預(yù)示著雙邊關(guān)系從能源伙伴升級為能源+政治伙伴，兩國合作再上新臺階。2008年時任國家副主席習(xí)近平和2009年國家主席胡錦濤相繼訪問沙特，旨在進(jìn)一步提升中沙政治合作的水平。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，客觀上對中沙合作起到了助推作用。2009年中國超過德國成為全球第一大出口國，中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

一方面，能源合作仍然是中沙合作的重點(diǎn)議題。根據(jù)2008年雙方達(dá)成的諒解備忘錄，2008年至2010年，中國每天自沙特進(jìn)口石油100萬桶。(5)Abdulaziz Sager, “GCC-China Relations: Looking Beyond Oil — Risks and Rewards,” in China’s Growing Role in the Middle East: Implications for the Region and Beyond, Dubai: Gulf Research Center and Washington, D.C.: The Nixon Center, 2010, p. 3.在能源合作中，中國開始參與投資和開發(fā)沙特上游石油市場，沙特則參與投資中國石油的下游產(chǎn)業(yè)，如投資福建煉油廠。2015年兩國簽訂《中國和沙特石油技術(shù)合作協(xié)議》。另一方面，中沙政治合作日益密切。“9·11”事件后，美國小布什政府提出“大中東民主計劃”，認(rèn)為中東恐怖主義的根源是“民主赤字”，包括美國盟友在內(nèi)的中東威權(quán)國家為恐怖主義提供了溫床，宣稱沒有民主，就沒有真正的和平與安全。小布什政府迫使沙特政府推動民主化改革。與此同時，美國以“民主”和“人權(quán)”為幌子肆意干涉中國內(nèi)政，使中沙在維護(hù)政治安全、反對美國輸出民主價值觀方面凝聚了共識。2008年中國汶川地震發(fā)生后，沙特第一時間向中國提供6,000多萬美元的現(xiàn)金和物資援助，這是中國政府收到的最大一筆海外單項援助。在2010年上海世界博覽會期間，沙特精心打造的“絲路寶船”是最具人氣的場館之一。(6)《做共同發(fā)展的好伙伴》，載《人民日報》2016年1月19日，第1版。

第三階段是2016年至今，中沙成為全面戰(zhàn)略伙伴，合作具有全方位性。2016年1月，習(xí)近平主席訪問沙特，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將中沙戰(zhàn)略性友好伙伴關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平，這標(biāo)志著中沙整體合作框架業(yè)已形成。《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，“在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前推進(jìn)的背景下，中沙關(guān)系越來越具有戰(zhàn)略性和全局性，兩國已成為彼此在全球的重要合作伙伴。雙方始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待彼此關(guān)系，將對方置于本國外交關(guān)系發(fā)展的重要方向”(7)《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(2016年1月19日，利雅得)，載《人民日報》2016年1月20日，第2版。。中沙整體合作關(guān)系集中表現(xiàn)為政治互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作不斷密切(見表1)，高科技合作全面展開，安全合作成果豐碩，人文交流不斷豐富。全方位合作既表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的全方位(如政治、經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)能、安全、治國理政經(jīng)驗交流等)，又表現(xiàn)為合作區(qū)域的全方位(雙邊、三邊、地區(qū)和全球)。

表1 2008年～2019年中沙貿(mào)易額(單位：億美元)

二、 凝聚共識： 中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治基礎(chǔ)

自2016年以來，中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在短短五年時間里構(gòu)建了整體合作關(guān)系，以中沙高級別聯(lián)合高委會(下文簡稱“中沙高委會”)為機(jī)制，全面開展政治對話、務(wù)實(shí)合作、雙向投資、人文交流與防務(wù)合作。盡管遇到內(nèi)外部、主客觀各種新挑戰(zhàn)，但它們都是前進(jìn)過程中遇到的新問題，可以通過機(jī)制創(chuàng)新和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)加以解決。中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，中沙雙方均辯證地看待改革與穩(wěn)定的關(guān)系。中沙兩國都是發(fā)展中國家，都主張根據(jù)各自國情探索適合自身的發(fā)展道路，推動漸進(jìn)式改革，其對外政策的總體原則不會出現(xiàn)大的波動。沙特王室與中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，使雙方政治承諾可信度更強(qiáng)，可以根據(jù)雙邊關(guān)系的發(fā)展制定中長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“一帶一路”與“2030愿景”有機(jī)結(jié)合，且這種中長期發(fā)展戰(zhàn)略的對接、落實(shí)與推進(jìn)有國內(nèi)政治制度延續(xù)性的保障。中沙均有強(qiáng)大的國有企業(yè)，這成為支撐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要依靠力量。從戰(zhàn)略石油伙伴到戰(zhàn)略性友好伙伴，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中沙整體合作不斷夯實(shí)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)上一屆政府達(dá)成的共識不斷推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際需要拓展合作新領(lǐng)域，合作存量不斷積累，增量不斷擴(kuò)大。

第二，中沙倡導(dǎo)符合各自國情的發(fā)展模式。中沙均是非西方大國，強(qiáng)調(diào)世界是豐富多彩的，政治發(fā)展模式不可能只有一種固定模式。1990年柏林墻的倒塌被西方視為自由民主的勝利和共產(chǎn)主義意識形態(tài)的失敗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方將歐亞大陸非民主國家視為“改造的對象”，推行“大中東民主計劃”和“三權(quán)分立”的政治制度，甚至將俄羅斯、中國、沙特、伊朗、土耳其和中亞國家視為威權(quán)政體和異己。(8)Tanja A. B B?rzel, “The Noble West and the Dirty Rest? Western Democracy Promoters and Illiberal Regional Powers,” Democratization, Vol. 22, No. 3, 2015, p. 519.西方認(rèn)為，這些國家與西方的自由民主價值觀背道而馳，故“9·11”事件后美國在中東推行“大中東民主計劃”，實(shí)行人道主義干涉。2010年底爆發(fā)的中東變局(發(fā)生在突尼斯、利比亞、埃及、也門、巴林和敘利亞等)，以及2019年發(fā)生的新一輪政局動蕩(如阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克和黎巴嫩等)，都被西方視為“中東民主化浪潮”(即“阿拉伯之春”)，致使沙特等國面臨來自西方的巨大壓力。中東的政治騷亂到中亞的“顏色革命”，對中沙兩國的政治安全均產(chǎn)生了影響。(9)田文林 ：《西方對埃及的“和平演變”及其影響》，載《阿拉伯世界研究》2020年第3期，第43-62頁。中沙關(guān)系能夠不斷向前發(fā)展，很重要的原因是雙方都倡導(dǎo)符合各自國情的發(fā)展模式，對西方在阿拉伯地區(qū)推動所謂“民主改造”保持警惕。(10)Iain MacGillivray, “Maturing Sino-Saudi Strategic Relations and Changing Dynamics in the Gulf,” Global Change, Peace & Security, Vol. 31, No. 1, 2019, p. 74.兩國認(rèn)為，各國政府有權(quán)根據(jù)自己的國情和歷史傳統(tǒng)走自己的道路；世界是豐富多彩的，各種制度的好壞取決于能否提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高治國理政水平，他國應(yīng)予以尊重。在維護(hù)海灣地區(qū)國家政治安全、預(yù)防局勢動蕩方面中沙存在共同利益。

第三，中沙一致認(rèn)為應(yīng)堅持不干涉內(nèi)政原則。中沙互不干涉對方內(nèi)政，也反對他國干涉對方內(nèi)政(盡管雙方對“內(nèi)政”的界定存在差別)。2016年8月30日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中沙高級別聯(lián)合委員會中方牽頭人張高麗在北京和時任沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣、中沙高委會沙方牽頭人穆罕默德·本·薩勒曼共同主持了首次會議，不干涉內(nèi)政成為中沙雙方的共識。穆罕默德表示，沙中關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義，雙方有強(qiáng)烈的合作愿望和巨大合作潛力。沙方堅定支持中方在臺灣、涉疆、南海等問題上的立場。(11)侯麗軍 ：《張高麗和沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德主持中沙高級別聯(lián)合委員會首次會議》，載《經(jīng)濟(jì)日報》2016年8月31日，第2版。

中國外交奉行不干涉內(nèi)政原則，反對外部力量對沙特國內(nèi)政治指手畫腳、肆意干涉。2018年7月，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在北京主持召開中阿合作論壇第八屆部長級會議時表示，中方將一如既往做與阿拉伯國家平等相待的真誠伙伴，決不干預(yù)阿拉伯國家內(nèi)政，也反對任何人以任何借口干涉阿拉伯國家內(nèi)政。(12)《王毅：中阿應(yīng)堅定支持對方核心利益》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2018年7月10日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1575747.htm，登錄時間：2020年3月25日。同年10月，土耳其和西方大國一道炒作卡舒吉事件，甚至將之政治化和國際化，沙特國際形象嚴(yán)重受損。11月30日至12月1日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。峰會期間，習(xí)近平主席與穆罕默德王儲克服外界干擾，如期舉行雙邊會談，雙方達(dá)成了重要共識。習(xí)主席指出，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中沙關(guān)系，沙特保持穩(wěn)定和發(fā)展是中東海灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮進(jìn)步的基石；沙特贊同中國在國際事務(wù)中的立場和主張，期待中國發(fā)揮更大作用，愿為促進(jìn)阿拉伯國家和伊斯蘭世界同中國友好合作關(guān)系發(fā)展作出貢獻(xiàn)。(13)裴廣江、劉旭霞 ：《習(xí)近平會見沙特阿拉伯王儲穆罕默德》，載《人民日報》2018年12月2日，第2版。兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤，緩解了沙特政府面臨的國際壓力，有助于中沙進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。

沙特在涉及中國核心利益問題上堅定支持中國，反對西方干涉中國內(nèi)政，促進(jìn)了中沙戰(zhàn)略互信。中國在新疆“去極端化”取得的成果有目共睹，卻遭到西方的抹黑。2019年7月，沙特等37國常駐日內(nèi)瓦大使聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會主席和人權(quán)問題高級專員，支持中國政府在涉疆問題上的立場，積極評價新疆人權(quán)成就和反恐。沙特常駐聯(lián)合國代表阿卜杜拉·穆阿利米(Abdallah Mouallimi)表示,“全世界沒有其他國家比沙特更擔(dān)心穆斯林的處境。我們支持中國在國內(nèi)推動的發(fā)展政策”(14)聶曉陽 ：《37國大使聯(lián)名致函聯(lián)合國支持中國在涉疆問題上的立場：積極評價新疆人權(quán)成就和反恐、去極端化成果》，載《解放軍報》2019年7月14日，第4版。。2019年9月，沙特外交大臣阿薩夫在紐約出席聯(lián)合國大會期間會見王毅外長時指出，沙特始終致力于沙中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，反對在涉疆問題上對中國的無理指責(zé)，堅定支持中方采取的正當(dāng)立場和舉措，愿同中方加強(qiáng)在預(yù)防性反恐和去極端化方面的交流合作。(15)《王毅會見沙特外交大臣阿薩夫》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2019年9月27日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1702608.htm，登錄時間：2020年3月25日。沙特高度贊賞中國在新疆去極端化問題上所取得的成績，反對西方借口民族與宗教問題干涉中國內(nèi)政。

第四，中沙共同倡導(dǎo)求同存異的國際關(guān)系準(zhǔn)則。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中沙超越意識形態(tài)差異，在務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上不斷探索合作新領(lǐng)域。2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，逐步演變?yōu)橐粓龃砣藨?zhàn)爭。沙特等海灣阿拉伯國家支持反對派，與西方政策一致，甚至推動阿盟終止了敘巴沙爾政府的代表權(quán)。中國和俄羅斯在敘利亞問題上已聯(lián)合行使了8次否決權(quán)，與沙特的立場存在明顯差異。但2012年時任國務(wù)院總理溫家寶成功訪問沙特，2014年時任沙特王儲兼副首相、國防大臣薩勒曼成功訪華，2006年1月習(xí)近平主席成功訪問沙特，兩國高層往來頻繁，并未受敘利亞危機(jī)的影響。中沙在敘利亞問題上的分歧，源于兩國對敘危機(jī)解決出路的認(rèn)知差異，而非安全矛盾或利益分歧，并不影響雙方的合作大局。

宗教交流是中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的重要內(nèi)容。在1955年萬隆會議上，中沙就中國大陸公民赴沙特朝覲達(dá)成共識。盡管中國朝覲一直運(yùn)行良好，但中國政府主要從政治的高度審視朝覲，要求整團(tuán)出境和入境，并將朝覲與國家安全、國家形象、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來。(16)Song Niu and Gamil Metwally, “Hajj and Its Impact on International Relations,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol. 10, No. 4, 2016, p. 60.長期以來，中國高度重視意識形態(tài)安全，對境外宗教勢力的滲透均保持警惕，但這并不影響中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中沙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，沙特與伊朗、土耳其、卡塔爾等地區(qū)國家的關(guān)系均出現(xiàn)摩擦，甚至與伊朗和卡塔爾斷交。2019年9月，中國國務(wù)委員兼外長王毅在紐約出席聯(lián)合國大會期間會見沙特外交大臣阿薩夫時表示，中沙是全面戰(zhàn)略伙伴，在國際和地區(qū)事務(wù)上的溝通協(xié)調(diào)更加密切。中方支持沙方為維護(hù)國家主權(quán)、安全和穩(wěn)定所做的努力。(17)《王毅會見沙特外交大臣阿薩夫》。中沙奉行務(wù)實(shí)合作政策，盡管具體外交政策不一定完全一致，但相互尊重對方，避免妄加評論。對于沙特率眾卷入也門沖突，先后與伊朗和卡塔爾斷交，以及因卡舒吉事件后與土耳其陷入紛爭，中國都避免批評任何一方。與美沙在安全上形成了“中心—依附”的不對稱關(guān)系不同，中沙求同存異、相互尊重，形成了相互依存的平等關(guān)系，通過發(fā)展戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三、 戰(zhàn)略規(guī)劃： 中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的路徑選擇

中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國合作不斷深化、合作領(lǐng)域不斷拓展、合作形式不斷多樣的結(jié)果，其戰(zhàn)略規(guī)劃具有頂層設(shè)計、全球布局、機(jī)制對接和多維合作四個特點(diǎn)。

(一) 頂層設(shè)計

中沙領(lǐng)導(dǎo)人均高度重視兩國的整體合作，通過頻繁互訪促進(jìn)兩國關(guān)系不斷升級(見表2)。中沙領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略高度審視雙邊關(guān)系，把握全方位合作的大局，帶動了兩國的整體合作。換言之，中沙合作關(guān)系的升級，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)人自上而下主動塑造、積極引領(lǐng)的結(jié)果。雙方元首建立了戰(zhàn)略互信，通過“政治引領(lǐng)”推動全方位合作。政治引領(lǐng)表現(xiàn)為不同形式，如雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人(中國國家主席、副主席、總理、副總理、外交部長、國防部長、元首特使以及沙特國王、王儲、外交大臣等)互訪，在二十國集團(tuán)和聯(lián)合國等多邊場合會晤，在重大事件發(fā)生后兩國元首通電話、互相致電等。

表2 中沙高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪一覽表(1991年～2019年)

出訪時間出訪領(lǐng)導(dǎo)人會談地點(diǎn)訪問成果2006年1月沙特國王阿卜杜拉中國阿卜杜拉國王繼位后的首次正式出訪2006年4月國家主席胡錦濤沙特雙方就加強(qiáng)兩國各領(lǐng)域友好合作、推動兩國戰(zhàn)略性友好合作關(guān)系繼續(xù)發(fā)展達(dá)成重要共識2008年6月時任中國國家副主席習(xí)近平沙特雙方簽署了《中國和沙特關(guān)于加強(qiáng)合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》2009年2月國家主席胡錦濤沙特雙方宣布將全面深化戰(zhàn)略性友好關(guān)系2012年1月國務(wù)院總理溫家寶沙特原則同意成立中沙高級別委員會2014年3月時任沙特王儲兼副首相、國防大臣薩勒曼中國進(jìn)一步提升中沙戰(zhàn)略性友好關(guān)系水平2016年1月國家主席習(xí)近平沙特中沙宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2016年8～9月穆罕默德王儲中國與國務(wù)院副總理張高麗共同主持中沙高委會首次會議;赴杭州出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會2016年11月習(xí)近平主席特使孟建柱沙特落實(shí)兩國元首關(guān)于加強(qiáng)中沙安全領(lǐng)域的指示2017年3月沙特國王薩勒曼中國中沙簽訂14項合作協(xié)議2017年8月國務(wù)院副總理張高麗沙特聯(lián)合主持中沙高委會第二次會議2018年11月習(xí)主席與穆罕默德王儲舉行會談阿根廷二十國集團(tuán)會議期間舉行雙邊會晤2019年2月沙特王儲穆罕默德中國出席中沙高委會第三次會議2019年3月國防部長魏鳳和沙特加強(qiáng)中沙防務(wù)合作

2008年6月，時任中國國家副主席習(xí)近平訪問沙特；2016年1月，習(xí)近平擔(dān)任國家主席后首次出訪中東便選擇了沙特，兩國元首發(fā)表了《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，共同見證了《中沙關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”以及開展產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》以及產(chǎn)能、能源、通信、環(huán)境、文化、航天、科技等領(lǐng)域14 項合作文件的簽署。2017 年3 月沙特國王薩勒曼訪華期間，中沙雙方簽署了14 項諒解備忘錄和合作意向書，其中包含兩國推進(jìn)的35個合作項目。

在雙方領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)下，中沙合作從能源合作、非能源經(jīng)濟(jì)、人文合作向反恐和安全等新領(lǐng)域拓展。近年來中沙兩國在安全領(lǐng)域的關(guān)系也日益密切。2017年3月，中央軍委副主席許其亮訪問沙特，同沙特國王薩勒曼和王儲穆罕默德進(jìn)行了深入會談。許其亮指出，兩軍在高層互訪、人員培訓(xùn)和專業(yè)交流等多領(lǐng)域合作不斷深化。中方愿與沙方一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩國元首共識，推動兩國兩軍關(guān)系邁上新臺階。(18)《沙特國王薩勒曼會見許其亮；許其亮與沙特王儲繼承人穆罕默德舉行會談》，新華網(wǎng)，2017年3月31日，http://www.xinhuanet.com//2017-03/31/c_1120734348.htm，登錄時間：2020年3月25日。同年7月，中國海軍遠(yuǎn)航訪問編隊驅(qū)逐艦長春艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦荊州艦、綜合補(bǔ)給艦巢湖艦依次停靠吉達(dá)港，開始了為期5天的友好訪問(19)苑生龍 ：《“一帶一路”背景下的中沙經(jīng)濟(jì)合作建議》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2017第34期，第39頁。，這都是雙方加強(qiáng)安全合作的重要體現(xiàn)。

(二) 全球布局

中沙均將對方視為重要的全球伙伴，在各自全球外交布局中加強(qiáng)國際事務(wù)磋商，發(fā)揮對方的橋梁和紐帶作用，形成議題聯(lián)系，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的整體合作。中國是安理會常任理事國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，沙特在阿拉伯、伊斯蘭世界、歐佩克內(nèi)部擁有重要影響力，雙邊合作具有全球影響?！吨袊c沙特關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，中沙在許多重大地區(qū)和國際問題上擁有廣泛的共同利益，將密切在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等國際組織和多邊場合的協(xié)調(diào)與合作。雙方強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國安理會改革問題需要各成員國協(xié)商和平衡推進(jìn)，通過達(dá)成最廣泛的共識，尋求“一攬子”解決。(20)《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(2016年1月19日，利雅得)。中沙在聯(lián)合國加強(qiáng)安全治理，在國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)和世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)金融治理、經(jīng)濟(jì)治理和公共衛(wèi)生治理等方面存在共體利益。

沙特是中東地區(qū)以及阿拉伯世界最大的經(jīng)濟(jì)體，是二十國集團(tuán)的成員國，在伊斯蘭合作組織、阿盟、海合會、歐佩克中處于特殊地位。2016年1月中國國家主席習(xí)近平訪問沙特期間，在利雅得會見了伊斯蘭合作組織秘書長伊亞德和海灣阿拉伯國家合作委員會秘書長扎耶尼。中國通過沙特這一“龍頭”，提升了與伊斯蘭合作組織以及海合會的整體合作關(guān)系，尤其是增強(qiáng)了中國與海合會六國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信、電力、投資、金融、航天、核能、可再生能源等領(lǐng)域的合作，有望早日達(dá)成中國—海合會自貿(mào)區(qū)。(21)杜尚澤 ：《習(xí)近平會見海灣阿拉伯國家合作委員會秘書長扎耶尼》，載《人民日報》2016年1月20日，第2版。中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和安理會常任理事國，在全球事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來中沙在參與全球和地區(qū)治理中加強(qiáng)磋商與合作，已經(jīng)取得許多重要成就。

中沙參與全球經(jīng)濟(jì)與安全治理促進(jìn)了以聯(lián)合國為主體的全球治理，使非西方大國在全球治理中日益發(fā)揮著重要作用，有助于構(gòu)建更加平衡的治理體系。2018年，沙特外交大臣朱貝爾表示，沙中在國際事務(wù)中有著廣泛的共同立場和共同利益，兩國將在國際組織、非洲、亞洲開展三方合作。雙方都堅持尊重各國主權(quán)，堅持不干涉別國內(nèi)政，堅持維護(hù)國際法和國際秩序。沙特歡迎中國在中東和海灣地區(qū)發(fā)揮更大作用，并進(jìn)一步加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作。(22)《王毅同沙特外交大臣朱貝爾舉行中沙高委會政治外交分委會第三次會議》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2018年7月10日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1575596.htm，登錄時間：2020年3月25日。

在“一帶一路”背景下，中沙在第三方務(wù)實(shí)合作中具有潛力，如在非洲、巴基斯坦、東南亞和南亞。2018年，沙特是第一個受邀參與建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的國家。當(dāng)年9月，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦，巴總理伊姆蘭·汗公開宣布，沙特愿意參與建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，從而使沙特成為參與建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的第三方伙伴。在訪問巴基斯坦時，穆罕默德·本·薩勒曼王儲宣布將投資200億美元支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊、瓜達(dá)爾港以及煉油、石化、電力和可再生能源等項目的建設(shè)，未來沙特還將持續(xù)擴(kuò)大對巴基斯坦的投資。(23)劉中民 ：《西方對中沙合作想多了》，載《環(huán)球時報》2019年2月25日，第14版；Ejaz Hussain, “CPEC and the Belt and Road Initiative: Economic Implications for the Greater Middle East,” Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, Vol. 14, No. 1, 2020, p. 40。中沙在巴基斯坦的合作，成為東亞、西亞和南亞國家跨區(qū)域合作的典范，有助于亞洲國家的互聯(lián)互通。

除產(chǎn)能合作外，在東南亞和南亞投資建設(shè)石化工廠，是沙特石油安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。近年來，沙特不斷增加對東南亞的煉化項目投資，如投資馬來西亞70 億美元共建煉化一體化發(fā)展項目；投資印度尼西亞40億美元，對其原有的石化項目進(jìn)行升級改造；對印度投資150 億美元，用于打造一家年產(chǎn)能6,000萬噸的煉廠。(24)錢學(xué)文 ：《當(dāng)沙特愿景遇上中國倡議華錦阿美全面落地》，載《中國石油石化》2019第7期，第48-49頁。中國是東南亞和南亞最大貿(mào)易伙伴，中沙在東南亞和南亞能源投資合作前景廣闊。

(三) 機(jī)制對接

中沙雙方通過建章立制，為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的落實(shí)提供制度保障，突出表現(xiàn)為通過建立副總理(副首相)級別的聯(lián)合委員會促進(jìn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對接，使外交、商務(wù)、教育、文化等十幾個部門能夠?qū)崿F(xiàn)功能對接、項目對接和戰(zhàn)略目標(biāo)對接。中沙合作的有序推進(jìn)是雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過行政手段推動雙邊合作的結(jié)果。兩國政府鼓勵各部門、地方和企業(yè)參與其中，以自上而下的方式加強(qiáng)制度設(shè)計。中沙兩國政治制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)不同，但都具有“強(qiáng)政府”的特點(diǎn)，政府可以通過自己掌握的行政和財政資源，塑造本國與對象國的合作關(guān)系。中國于2017年6月提出了“兩個一百年奮斗目標(biāo)”，沙特于2016年提出了“2030愿景”和“2020國家轉(zhuǎn)型規(guī)劃”。2017年11月，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話時指出，中國愿同沙方一道，深化戰(zhàn)略合作，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議同“2030愿景”的戰(zhàn)略對接，通過兩國高級別聯(lián)合委員會機(jī)制落實(shí)好各領(lǐng)域合作。(25)《習(xí)近平應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話》，載《人民日報》2017年11月17日，第1版?！耙粠б宦贰背h將中沙聯(lián)系起來，形成各領(lǐng)域之間的戰(zhàn)略對接。

中沙高委會是兩國政府間全方位、高層次、機(jī)制化的合作平臺，發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，于2016年、2017年和2019年先后召開過3次會議。2019年2月，國務(wù)院副總理、中沙高委會中方牽頭人韓正在北京會見了沙特王儲兼副首相、國防大臣、中沙高委會沙方牽頭人穆罕默德王儲，并共同主持了中沙高委會第三次會議。韓正提出了中沙整體合作的四大領(lǐng)域：一是深化政治互信，相互支持彼此核心利益，加強(qiáng)在多邊事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)“一帶一路”倡議與沙特“2030愿景”戰(zhàn)略對接，深化能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政金融、高科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；三是推進(jìn)反恐和執(zhí)法安全合作，加強(qiáng)去極端化經(jīng)驗交流；四是密切人文交流，增進(jìn)民心相通。韓正指出，中方歡迎沙方更多文化機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”國際文化合作機(jī)制。(26)鄭明達(dá) ：《韓正會見沙特王儲穆罕默德并共同主持中沙高級別聯(lián)合委員會第三次會議》，載《光明日報》2019年2月23日，第2版。迄今為止，中國在中東地區(qū)已與阿爾及利亞、埃及、沙特、伊朗和阿聯(lián)酋五國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成了相應(yīng)的高級聯(lián)合委員會，中沙高委會機(jī)制化建設(shè)走在了前列。

在中沙高委會下面，還下設(shè)了七個分委會，包括政治外交分委會(外交部牽頭)， “一帶一路”、重大投資合作項目和能源分委會(發(fā)改委牽頭)，貿(mào)易和投資分委會(商務(wù)部牽頭)，文化、科技和旅游分委會(文化部牽頭)，財金分委會(財政部牽頭)，安全合作分委會(公安部牽頭)和軍事合作分委會(國防部牽頭)，建立了中沙在七大領(lǐng)域的合作機(jī)制。2016年8月，公安部副部長孟宏偉在北京與到訪的沙特內(nèi)政部次大臣薩利姆主持召開了中沙高委會安全合作分委會首次會議；同月，中沙高委會“一帶一路”及重大投資合作項目和能源分委會首次會議在北京召開；2018年7月，中國外長王毅在北京同來華出席中阿合作論壇第八屆部長級會議的時任沙特外交大臣朱貝爾共同主持舉行中沙高委會政治外交分委會第三次會議。

(四) 多維合作

中沙從以往的能源合作和政治合作為主，拓展至政治與外交、能源與“一帶一路”、貿(mào)易與投資、文化與旅游、科學(xué)與技術(shù)、軍事與安全和全球治理等多維領(lǐng)域，尤其是沙特提出大力發(fā)展可再生能源，建設(shè)核能與新能源城，為中沙在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了機(jī)遇?！吨猩酬P(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》規(guī)定了雙方在政治、能源、安全、人文、地區(qū)和國際事務(wù)等六大領(lǐng)域的合作。

經(jīng)過30年的發(fā)展，中沙從能源合作伙伴、戰(zhàn)略性合作伙伴提升為全面戰(zhàn)略伙伴，是雙方合作領(lǐng)域不斷拓展的結(jié)果。一方面，中沙在傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作得以鞏固和拓展，同時在新能源、航空航天、防務(wù)、去極端化等領(lǐng)域的合作也日益密切。2017年沙特國王薩勒曼訪華，習(xí)近平主席在會見薩勒曼國王時指出，中國歡迎沙特成為共建“一帶一路”的全球合作伙伴，也愿做沙特經(jīng)濟(jì)多元化的全球合作伙伴。中國是沙特可靠穩(wěn)定的原油出口市場，雙方應(yīng)共同打造能源領(lǐng)域一體化合作格局，深化通信、航天等領(lǐng)域合作，探討建立金融和投資合作平臺，雙方還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在文化、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、新聞和安全等領(lǐng)域的合作。會談期間，兩國元首還見證了經(jīng)貿(mào)、能源、產(chǎn)能、文化、教育、科技等領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。(27)李忠發(fā)、郝亞琳 ：《習(xí)近平同沙特國王薩勒曼舉行會談：一致同意推動中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新成果》，載《人民日報》2017年3月17日，第1版。

首先，中沙能源合作一直處于“壓艙石”地位。福建聯(lián)合石化(2007年)、天津煉化(2009年)、延布煉廠(2015年)、安寧煉油廠(2017年)、中沙吉贊經(jīng)濟(jì)城(2016年)等，是近年來中沙能源領(lǐng)域合作的重點(diǎn)項目。2017年中國已建成國家戰(zhàn)略石油儲備基地一期4個項目，繼續(xù)拓展舟山擴(kuò)建、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島洞庫等9個基地，沙特對于中國石油儲備發(fā)揮了重要作用。據(jù)《中國能源發(fā)展報告2018》統(tǒng)計，2018年我國石油有71.62%依靠進(jìn)口，天然氣對外依存度超過40%，沙特對中國能源供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。(28)邢夢玥 ：《“一帶一路”倡議下加強(qiáng)中沙石油合作的探索》，載《山東工商學(xué)院學(xué)報》2020年第1期，第74-77頁。2019年2月，王毅外長在沙特《中東報》撰文指出，中沙確定了總金額約550億美元的產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項目，中沙吉贊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，首個招商項目——總投資超過32億美元的廣州泛亞聚酯石化項目開工。(29)《王毅接受〈中東報〉采訪》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2019年2月25日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1640588.htm，登錄時間：2020年3月25日。沙特延布煉廠、遼寧盤錦煉廠、拉比格電廠、“大陸橋”鐵路等一系列能源項目提升了中沙能源合作的水平。

其次，中沙雙向投資取得新進(jìn)展。2001年“9·11”事件后，美歐限制沙特人入境，對沙特與西方正常的經(jīng)貿(mào)和文化往來造成了負(fù)面影響。沙特和其他阿拉伯伊斯蘭國家商人開始重視對浙江義烏的投資；中國商人在阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、沙特等海灣國家的人數(shù)不斷增加，2010年中國商貿(mào)城在沙特首都利雅得宣布對外開業(yè)，該商貿(mào)城占地10萬平方米，造價8,000萬美元。(30)Sean Foley, “When Oil Is Not Enough: Sino-Saudi Relations and Vision 2030,” Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, Vol. 11, No. 1, 2017, p. 111.沙特在“2030愿景”指導(dǎo)下“向東看”，以尋找穩(wěn)定的能源和投資合作伙伴，與中國在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下“向西看”、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)不謀而合。根據(jù)“2030愿景”，沙特將繼續(xù)完善機(jī)場、地鐵、公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)國內(nèi)非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沙特擬打造海合會共同市場，完善沙特與海灣國家之間的公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，打通經(jīng)埃及連接阿拉伯半島和非洲的道路。據(jù)沙特投資總局預(yù)測，沙特未來十年對公路、地鐵、高鐵、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求估計將達(dá)1,410 億美元。(31)李曉莉 ：《“一帶一路”背景下中國在沙特阿拉伯的投資推進(jìn)》，載《江蘇商論》2017年第12期，第42頁。

再次，中沙金融合作成為新領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)、能源、投資和金融領(lǐng)域，沙特積極 “向東看”，同中國和其他東南亞和南亞國家加強(qiáng)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和金融合作(32)Shirzad Azad, “Saudi Arabia Looks East: Imperatives and Implications,” The International Spectator, Vol. 54, No. 3, 2019, pp. 139-152.，并于2015年正式成為“亞投行”創(chuàng)始成員國。沙特加入“亞投行”，帶動了其他阿拉伯國家陸續(xù)加入。截至2020年初，埃及、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋等7國成為“亞投行”創(chuàng)始成員國，阿爾及利亞、摩洛哥、巴林、黎巴嫩、突尼斯、吉布提、蘇丹、利比亞等8個阿拉伯國家也于近年加入“亞投行”。中沙還基于對等原則，互設(shè)銀行代表處。2013年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)沙特國家商業(yè)銀行設(shè)立上海代表處。中國工商銀行、中國銀行等已經(jīng)在沙特設(shè)立分行。

最后，中沙人文交流日益頻繁。中沙人文交流涵蓋教育、文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游、宗教等多個領(lǐng)域，促進(jìn)了兩國的民心相通。1999年，中沙兩國簽署《中沙政府教育合作協(xié)定》。自2011年起，中國教育部和寧夏回族自治區(qū)政府共同舉辦“中國阿拉伯國家大學(xué)校長論壇”，該論壇每兩年舉辦一次，為中國與包括沙特在內(nèi)的阿拉伯國家高等院校的交流與合作提供了機(jī)會。在第一屆和第二屆論壇上，共有來自阿拉伯國家和伊斯蘭世界的45 所大學(xué)、部分國家高等教育部、駐華使館文化官員，以及國內(nèi)52所大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)參會，簽署協(xié)議150 多項。(33)王婷鈺 ：《“一帶一路”視域下的中沙高等教育交流與合作：進(jìn)展、問題及建議》，載《世界教育信息》2019年第20期，第27頁。關(guān)于中沙人文交流，可參見田藝瓊 ：《中國對沙特阿拉伯的人文外交研究》，載《阿拉伯研究論叢》2015年第2 期，第146-160頁。2019年2月，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪華參加中沙高委會第三次會議時指出，沙特將漢語納入該國所有教育階段的課程之中，使沙特教育更具多元性。(34)Jonathan Fulton, “China’s Changing Role in the Middle East,” Atlantic Council, 2019, p. 9.沙特對漢語的開放態(tài)度，促進(jìn)了中沙人文交流。

在中沙人文交流中，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的合作進(jìn)展也很順利。根據(jù)2016年中沙簽署的合作協(xié)議，雙方將對沙特塞林港遺址實(shí)施為期5年的聯(lián)合考古發(fā)掘。2018年3月至4月，中沙聯(lián)合考古隊對塞林港遺址進(jìn)行了第一次考古發(fā)掘，完成了遺址地表信息的收集、測繪與3D重建；探明了遺址的功能分區(qū)與埋藏狀況，并從拓印的紀(jì)年碑銘準(zhǔn)確推斷出遺址年代為公元9世紀(jì)至13世紀(jì)，發(fā)現(xiàn)了宋元至明清時期的中國外銷瓷器殘片，為海上絲綢之路的研究提供了十分珍貴的實(shí)物資料。(35)王波、涂一帆:《中沙聯(lián)合考古隊開展對沙特塞林港第二次考古發(fā)掘》，載《文物鑒定與鑒賞》2019第1期，第82頁。

四、 增量拓展： 中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的動力

作為與中國建交最晚的阿拉伯國家，沙特能夠從中東地區(qū)強(qiáng)國中脫穎而出，與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(中國與阿爾及利亞、埃及、沙特、伊朗和阿聯(lián)酋的關(guān)系處于同一層級)，并建立全方位、整體性的立體多維合作關(guān)系，合作領(lǐng)域不斷拓展，主要有時代動因、安全動因和經(jīng)濟(jì)動因。

第一，第四次工業(yè)革命的加速發(fā)展是中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時代動因。近代以來，每次工業(yè)革命的爆發(fā)，都會催生一批新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)國際權(quán)力格局的調(diào)整與大國關(guān)系的重組。中沙整體推進(jìn)合作關(guān)系得益于雙方合作所處的時代變局。無論是沙特還是中國都將國家治理現(xiàn)代化作為民族進(jìn)步的重要標(biāo)志，緊跟時代潮流，加快科技創(chuàng)新步伐，尤其是以物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)革命，給中沙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)國際競爭力提供了重要?dú)v史機(jī)遇。從創(chuàng)新指數(shù)(36)全球創(chuàng)新指數(shù)主要包括研發(fā)指數(shù)、政府承諾、人力資源開發(fā)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、國家創(chuàng)新政策等。的角度看，沙特政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入較大，創(chuàng)新指數(shù)位列全球第41位，超過了意大利、波蘭、土耳其和中國，但其創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)僅位列全球第98位。(37)Adnan Iqbal, “Creativity and Innovation in Saudi Arabia: An Overview,” Innovation: Management, Policy & Practice, Vol. 13, No. 3, 2011, pp. 376-381.

中沙從傳統(tǒng)能源合作到政治合作再到全方位合作，是第四次工業(yè)革命推動的結(jié)果。中國外長王毅指出，高新技術(shù)合作已取得初步成果，2018年沙特成像儀搭載中國衛(wèi)星發(fā)射，實(shí)現(xiàn)阿拉伯國家首次成功探月，中國長征運(yùn)載火箭也成功發(fā)射了兩顆沙特自行研制的衛(wèi)星。(38)《王毅接受〈中東報〉采訪》。中沙在北斗衛(wèi)星、探月工程等太空合作領(lǐng)域已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議。

2016年，中沙兩國簽署了《中沙衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)落地阿拉伯世界奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2017年4月，中國在利雅得成功舉辦北斗—全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)研討會，圍繞技術(shù)交流和導(dǎo)航應(yīng)用開展合作。同年，中沙簽署了《關(guān)于中國嫦娥四號任務(wù)合作的諒解備忘錄》，中國國家航天局局長張克儉和沙特阿卜杜拉國王科技城主席圖爾基親王共同為月球圖像揭幕，這是中沙兩國在探月工程嫦娥四號中繼星任務(wù)國際合作項目取得的重要成果。(39)《中沙聯(lián)合發(fā)布搭載相機(jī)對月成像圖》，國家國防科技工業(yè)局網(wǎng)站，2018年6月14日，http://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758840/c6801913/content.html，登錄時間：2020年2月16日。2018年12月，中國為沙特發(fā)射了沙特-5A和沙特-5B兩顆遙感衛(wèi)星，搭載發(fā)射10顆小衛(wèi)星，衛(wèi)星均進(jìn)入預(yù)定軌道。這是沙特阿卜杜拉國王科技城自行研制、用于對地觀測的兩顆遙感衛(wèi)星，也是沙特截至目前發(fā)射的自行研制的最大對地觀測衛(wèi)星。(40)崔恩慧 ：《“長征”二號D運(yùn)載火箭成功發(fā)射“沙特”衛(wèi)星》，載《中國航天》2018年第12期，第29頁。在科技合作過程中，中國積極幫助沙特培訓(xùn)衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天、核能等人才。2019年12月，中沙國家標(biāo)準(zhǔn)化合作技術(shù)培訓(xùn)班在四川成都召開。

在新能源領(lǐng)域，中沙高科技合作也具有重要潛力。2017 年10 月，沙特政府宣布“新未來”項目，該項目計劃投資5,000 億美元，2025 年以前將在靠近紅海的亞喀巴灣東部地區(qū)建設(shè)由12 座小城鎮(zhèn)和大型工業(yè)區(qū)組成的高科技城市群。(41)陳沫 ：《沙特阿拉伯“新政”與中沙合作前景》，載《當(dāng)代世界》2019年第8期，第56頁。沙特的新興工業(yè)化發(fā)展，對核能、太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)和創(chuàng)新城市的建設(shè)，中國的5G技術(shù)、港口、航空航天、登月計劃、核電站、大飛機(jī)等技術(shù)的進(jìn)步，都為雙方在新時代促進(jìn)合作提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。2017年，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見來訪的沙特國王薩勒曼時指出，中方愿同沙特鞏固互信，深入對接發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，開辟能源和高技術(shù)合作新空間，加強(qiáng)國際地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)，推動中沙關(guān)系與廣泛領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。(42)《李克強(qiáng)會見沙特國王薩勒曼》，載《經(jīng)濟(jì)日報》2017年3月18日，第2版。2019年2月，中國外交部長王毅會見陪同沙特王儲穆罕默德來華出席中沙高委會第三次會議的沙特外交國務(wù)大臣朱貝爾時表示，世界各國都有發(fā)展的權(quán)利。沙特是具有巨大潛力的新興市場國家，中方支持沙方多元化發(fā)展戰(zhàn)略，愿意同沙方加強(qiáng)高技術(shù)合作，共同迎接第四次工業(yè)革命，他相信沙方將繼續(xù)為中國企業(yè)提供公平市場環(huán)境。(43)《王毅會見沙特外交國務(wù)大臣朱貝爾》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2019年2月22日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zyhd/t1640130.htm，登錄時間：2020年3月25日。中沙在高科技領(lǐng)域攜手合作、迎接第四次工業(yè)革命，促進(jìn)了中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在第四次革命的推動下，核能和太陽能是中沙能源合作的“新邊疆”。在中沙傳統(tǒng)能源合作中，沙特是輸出方，中國是輸入方；在新能源領(lǐng)域中，中國是輸出方，沙特是輸入方。中國是最大的太陽能光伏出口國，沙特的太陽能光伏發(fā)電剛剛起步，目前以日本為主要合作伙伴，未來中沙兩國合作前景廣闊。除太陽能外，沙特還積極發(fā)展核能。根據(jù)沙特“2030愿景”的戰(zhàn)略部署，沙特將開發(fā)儲量豐富的鈾礦。中沙在鈾礦開發(fā)領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)合作，并建立“中國+沙特+第三方”(如匈牙利、哈薩克斯坦)的合作模式。(44)Robert Mason and Gawdat Bahgat, “Civil Nuclear Energy in the Middle East: Demand, Parity, and Risk,” The Arab Gulf States Institute in Washington, April 11, 2019, p. 11, https://agsiw.org/wp-content/uploads/2019/04/Mason_Bahgat_Civil-Nuclear_ONLINE-1.pdf，登錄時間：2020年5月25日。2017年3月，中核集團(tuán)與沙特地調(diào)局簽署了《中沙鈾釷資源合作諒解備忘錄》，前者計劃在兩年內(nèi)對沙特9片潛力地區(qū)開展放射性資源勘查工作。(45)林春挺 ：《中沙核能合作又邁出一步 中企極力向沙特推銷四代核電》，第一財經(jīng)，https://www.yicai.com/news/5317911.html，登錄時間：2020年3月25日。2019年，沙特宣布建設(shè)5G。華為宣布參與建設(shè)并簽訂合作備忘錄，與沙特能源、工業(yè)和礦產(chǎn)部、通信和信息化部、沙特電力公司、沙特能源公司ACWA等部門共同簽署了5個共計30億美元的項目，涉及智慧城市、可再生能源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、電力、市政等行業(yè)。(46)侯奇江 ：《2019年沙特部署5G 華為簽下近30億投資項目》，財新網(wǎng)，2019年2月24日，http://companies.caixin.com/2019-02-24/101383044.html，登錄時間：2020年3月25日。截至2020年，中沙在北斗、探月、核能、5G等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)了中沙高科技合作。

第二，中東地區(qū)地緣政治劇烈變動是中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的安全動因。近年來，中東地區(qū)安全格局劇烈變化，各種力量分化組合，充滿不確定性，沙特成為矛盾的當(dāng)事方，迫使其與域外大國包括中國建立更加密切的全方位合作。美國蘭德公司將中國在中東的存在界定為經(jīng)濟(jì)上的高投入(economic heavyweight)、政治上的輕投入(political lightweight)與軍事上的微投入(military featherweight)。(47)James Kynge, “The Red Star & the Crescent-Rigorous and Thought-Provoking,” Financial Times, April 30, 2018.近年來，中沙非傳統(tǒng)安全合作尤其是反恐合作改變了這一態(tài)勢。

首先，2015年伊朗核問題全面協(xié)議簽訂后，伊朗地區(qū)大國地位進(jìn)一步凸顯，在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的影響力上升。2016年沙特率多國與伊朗斷交，沙特與海合會其他國家、埃及和約旦在美國的積極支持下組建“阿拉伯版北約”——中東戰(zhàn)略聯(lián)盟，以應(yīng)對伊朗的挑戰(zhàn)。其次，以沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林為代表的“反穆兄會陣營”和以土耳其和卡塔爾為代表的“親穆兄會陣營”嚴(yán)重對立，削弱了沙特在遜尼派陣營內(nèi)部的主導(dǎo)權(quán)。最后，在能源政治領(lǐng)域，以沙特為代表的歐佩克與俄羅斯和美國形成戰(zhàn)略博弈“大三角”，沙特石油出口受到嚴(yán)重制約。特朗普入主白宮后奉行“美國第一”的政策原則，不愿意為美國盟友如沙特、阿聯(lián)酋、敘利亞庫爾德人等“火中取栗”，甚至從敘利亞、伊拉克撤軍，中東地區(qū)出現(xiàn)了俄進(jìn)美退的局面。

近年來,海灣地區(qū)海上沖突時有發(fā)生，如也門沖突方對過往船只的威脅，阿曼水域油輪遇襲起火，沙特油田遇襲等。在2019年沙特阿美石油公司設(shè)施遭不明“無人機(jī)”襲擊后，美國并未盡到協(xié)防沙特的義務(wù)，甚至因美沙石油戰(zhàn)而引發(fā)矛盾，特朗普政府于2020年5月宣布撤出部署在沙特的“愛國者”防空系統(tǒng)及300美軍，使沙特不得不尋求與中國等國家合作，避免在安全上完全依靠美國。

中國在海灣地區(qū)奉行“不結(jié)盟”政策，根據(jù)國際熱點(diǎn)問題的是非曲直制定外交政策。2019年9月沙特阿美石油設(shè)施遇襲后，習(xí)近平主席與沙特國王薩勒曼第一時間通電話，中方聲明對沙特石油設(shè)施遭遇襲擊予以譴責(zé)，認(rèn)為這一事件給海灣地區(qū)局勢和國際能源市場帶來沖擊，希望事件得到全面、客觀、公正調(diào)查。(48)《習(xí)近平應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話》，載《人民日報》2019年9月21日，第1版。2019年11月，中國海軍艦隊訪問沙特吉達(dá)港，中沙宣布舉行“2019藍(lán)劍”聯(lián)合海軍演習(xí)，演習(xí)地就設(shè)在紅海沿岸吉達(dá)的費(fèi)薩爾國王海軍基地。此次聯(lián)訓(xùn)是中國海軍特戰(zhàn)分隊首次與沙特阿拉伯海軍特戰(zhàn)分隊展開的聯(lián)合訓(xùn)練。中國參訓(xùn)隊員來自海軍陸戰(zhàn)隊蛟龍突擊隊，沙方參訓(xùn)隊員來自沙特皇家海軍第二特戰(zhàn)大隊。沙特政府指出，此次聯(lián)合軍演旨在促進(jìn)中沙兩軍之間的互信與友好關(guān)系。(49)關(guān)亞斐 ：《直擊！“藍(lán)劍-2019”中沙海軍特種部隊聯(lián)合訓(xùn)練》，中華人民共和國國防部網(wǎng)站，http://www.mod.gov.cn/action/2019-12/02/content_4856072.htm，登錄時間：2020年3月25日；Sinem Cengiz, “Saudi Foreign Policy Towards China in the Post-Arab Uprisings Era: A Neo-Classical Realist Approach,” p. 65。作為全面戰(zhàn)略伙伴國，中國的政治支持和外交宣示有助于沙特維護(hù)國家主權(quán)與安全，也有助于中東海上原油運(yùn)輸線路的安全。中沙合作通過將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與政治交往和安全合作聯(lián)系起來，形成議題聯(lián)系，促進(jìn)了中沙關(guān)系的全面合作，做到“以經(jīng)濟(jì)促政治”和“以政治促安全”的全方位合作。

中沙兩國都是恐怖主義的受害者，兩國均明確表示反對一切形式的恐怖主義，不把恐怖主義與特定的國家、民族、宗教和種族相聯(lián)系。時任沙特情報總長圖爾基親王指出，2005年2月，沙特在利雅得召開全球反恐大會，包括中國在內(nèi)的60個國家和國際組織參會。2005年12月，沙特在麥加召開伊斯蘭國家反恐會議，在聯(lián)合公報中，與會成員國一致譴責(zé)恐怖主義，反對一切形式的恐怖主義，反對將恐怖主義與任何宗教、種族和國家相掛鉤。(50)HRH Prince Saud Al-Faisal, “International Co-operation in Fighting the Terrorist Threat,” The RUSI Journal, Vol. 151, No. 1, pp. 45-46.這一立場與中方立場較為一致。2016年，中沙特種部隊在四川省成都市舉行了一場代號為“探索2016”的聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方數(shù)十名反恐特種兵參加。(51)Yoel Guzansky and Assaf Orion, “Slowly but Surely: Growing Relations Between Saudi Arabia and China,” INSS Insight, No. 891, January 29, 2017, pp. 1-2.這是兩國首次舉行反恐聯(lián)演，也是世界大國與中東國家建立反恐合作網(wǎng)絡(luò)的重要標(biāo)志。

中東地區(qū)地緣政治劇烈變動還促進(jìn)了中沙防務(wù)合作。美國是沙特軍火的主要供應(yīng)商，中沙防務(wù)合作盡管已經(jīng)起步，但是交易額有限，中國對沙特軍火銷售旨在增強(qiáng)其防御能力和反恐能力，維護(hù)國家安全。2019年3月，中國國防部長魏鳳和訪問沙特，與沙特國王薩勒曼、王儲穆罕默德舉行會談。魏鳳和指出，中沙兩軍關(guān)系發(fā)展勢頭良好，取得很多務(wù)實(shí)成果。中方愿與沙軍一道，落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識，拓展深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動兩軍關(guān)系取得新的發(fā)展。(52)涂一帆 ：《沙特國王薩勒曼、王儲穆罕默德會見魏鳳和》，載《解放軍報》2019年3月28日，第2版。

第三，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性是中沙構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)動因。沙特有雄厚的主權(quán)財務(wù)基金，中國有齊全的工業(yè)門類和先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)，雙方在經(jīng)濟(jì)、能源、政治領(lǐng)域形成了強(qiáng)互補(bǔ)性與弱競爭性，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了天然條件。正如2016年1月習(xí)近平在沙特《利雅得》報上撰文指出的：中沙是共同發(fā)展的好伙伴，中國公司在圣城麥加鋪設(shè)的輕軌項目為來自全球的穆斯林朝覲者提供了便捷服務(wù)。(53)習(xí)近平 ：《做共同發(fā)展的好伙伴》，載《利雅得報》(阿拉伯文)2016年1月18日，第1版。從中沙雙邊貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)來看，沙特對華貿(mào)易依存度較高；中國對沙特的貿(mào)易依存度也不低；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易度量指數(shù)來看，中沙只有個別產(chǎn)品類別在某些年份出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)象，大多數(shù)產(chǎn)品類別在大多數(shù)年份都顯示出較弱的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征，而顯示出較高的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特征(54)李曉莉 ：《“一帶一路”背景下中國與沙特貿(mào)易互補(bǔ)性和競爭性研究》，載《學(xué)術(shù)探索》 2018第4期，第54頁。，充分體現(xiàn)了雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性。

中國是制造業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展中，形成了優(yōu)勢產(chǎn)能，成為唯一擁有全部工業(yè)門類國家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品中國的產(chǎn)量位居全球第一。(55)《我國已成為唯一擁有全部工業(yè)門類的國家》，載《人民日報》2019年9月21日，第4版。在中國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中，石油和天然氣成為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是中國“保增長、穩(wěn)就業(yè)、拉動出口”的基礎(chǔ)。2019年1月至5月中國從中東地區(qū)進(jìn)口的原油占總進(jìn)口量的47%，沙特與俄羅斯對華石油出口量基本持平。(56)《簡析2019上半年中國進(jìn)口原油來源地的變與不變》，搜狐網(wǎng)站，2019年7月15日，https://www.sohu.com/a/326946699_559891，登錄時間：2020年5月25日。沙特在“2030愿景”中也提出經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，通過擺脫對石油財政的依賴，大力發(fā)展工業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)，為中沙優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)產(chǎn)能合作提供了機(jī)遇。2019年2月22日，沙特王儲穆罕默德訪華，在與中國國家主席習(xí)近平會談時指出，沙特視中國為重要戰(zhàn)略伙伴，感謝中國對沙特國內(nèi)改革和發(fā)展的支持。沙特支持共建“一帶一路”倡議，愿將沙方“2030愿景”同“一帶一路”倡議對接，進(jìn)一步深化兩國各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。(57)趙成 ：《習(xí)近平會見沙特阿拉伯王國王儲穆罕默德》，載《人民日報》2019年2月23日，第1版。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中國是世界上最大的石油進(jìn)口國(沙特出口石油占中國石油進(jìn)口量的1/6)，沙特是世界上石油出口量最大的國家之一(中國石油進(jìn)口占沙特出口量的1/7)，雙方在上游和下游油氣合作方面進(jìn)展迅速。同時，沙特希望擺脫“地租經(jīng)濟(jì)”模式，走能源結(jié)構(gòu)多元化道路。在新能源領(lǐng)域，沙特希望成為核能大國、掌握民用核技術(shù)，中國則已掌握先進(jìn)的第四代核技術(shù)，有利于雙方在傳統(tǒng)能源合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行新能源合作。

沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)了中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建。2005年沙特建設(shè)阿卜杜拉經(jīng)濟(jì)城，該城建設(shè)費(fèi)用達(dá)270億美元。建成后，將產(chǎn)生50萬新就業(yè)機(jī)會，使沙特男性失業(yè)率下降15%。(58)Ben Simpfendorfer, The New Silk Road: How a Rising Arab World Is Turning Away from the West and Rediscovering China, London: Palgrave Macmillan, 2011, pp. 45, 112.2016年，國際原油價格從每桶130美元降至每桶30美元，沙特政府財政赤字陡增，國內(nèi)能源補(bǔ)貼增加了政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，如果沙特不能采取開源節(jié)流的措施，其外匯儲備會在五年內(nèi)耗盡。為此，沙特采取了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，包括從石油經(jīng)濟(jì)到石油與非石油經(jīng)濟(jì)并存，從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向企業(yè)私有化，從政府主導(dǎo)投資到大力吸引外資，從雇傭外國勞工到雇傭本國勞工。(59)Mo Chen, “The Economic Adjustment of Saudi Arabia and the Docking of Bilateral Economy and Trade Between China and Saudi Arabia Under the ‘One Belt and One Road’ Initiative,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol.10, No. 2, 2016, pp. 46-48.沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，其中包括以能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)(包括石化行業(yè)、凈化水與發(fā)電業(yè)、冶金行業(yè)三個方面)，交通運(yùn)輸業(yè)(包括鐵路、港口、碼頭、道路等)，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)是沙特優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。沙特政府還計劃建設(shè)能源城、經(jīng)濟(jì)城和工業(yè)區(qū)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如建設(shè)阿卜杜拉國王經(jīng)濟(jì)城、麥地那經(jīng)濟(jì)城、吉贊經(jīng)濟(jì)城、哈伊勒經(jīng)濟(jì)城、塔布克經(jīng)濟(jì)城、阿赫薩經(jīng)濟(jì)城以及朱拜勒和延布工業(yè)區(qū)。(60)劉磊 ：《中沙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及前景分析》，載《阿拉伯世界研究》2011年第4期，第53頁。中國可以發(fā)揮基建優(yōu)勢，促進(jìn)沙特的城市化、工業(yè)化和信息化。

五、 戰(zhàn)略謀劃： 中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前景

經(jīng)過雙方的共同探索，中沙整體合作體系已經(jīng)形成。在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，無論是中長期發(fā)展戰(zhàn)略對接，還是各部委在聯(lián)委會框架下加強(qiáng)項目對接以及政治對話與防務(wù)合作，抑或是在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等國際組織框架內(nèi)參與全球治理，中沙合作都實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化。展望未來，中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，需要從以下三個方面著手。

首先，中沙須處理好兩組“三角關(guān)系”。中沙關(guān)系的發(fā)展取決于“中國—美國—沙特”大三角和“中國—伊朗—沙特”小三角。就“中美沙”大三角而言，21世紀(jì)以來，沙特對外政策實(shí)際上尋求地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)“二分法”，即安全上依靠西方，經(jīng)貿(mào)合作上依靠東方。尤其是在防務(wù)方面與美國維持軍售關(guān)系，在能源出口、投資與貿(mào)易領(lǐng)域同中國、印度、日本、印度尼西亞、馬來西亞和韓國保持密切的合作關(guān)系等方面，沙特一直是安全合作“向西看”，經(jīng)貿(mào)合作“向東看”。

自中國提出“一帶一路”倡議以來，沙特開始打破這種傳統(tǒng)的“二分法”，在與中國夯實(shí)能源、貿(mào)易和投資關(guān)系的同時，開始加強(qiáng)雙方在政治、軍事和全球治理領(lǐng)域的合作，沙特這一政策有助于中沙整體合作關(guān)系的構(gòu)建。中國在中東奉行不結(jié)盟、不填補(bǔ)權(quán)力真空、不參與代理人戰(zhàn)爭的政策，在沙特和伊朗、親西方的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”和反西方的“抵抗聯(lián)盟”之間保持平衡。

中沙關(guān)系的升級不會影響美國與沙特的關(guān)系。如果說美沙特殊關(guān)系主要基于二戰(zhàn)結(jié)束以來雙方“以石油換美元”的特殊關(guān)系，屬于沙特外交的“存量”，那么，中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是一種“增量”，基于發(fā)展戰(zhàn)略對接。中國無意在沙特排擠美國和歐洲大國的影響力，而是希望與西方建立互補(bǔ)關(guān)系，甚至尋求在域外大國之間開展磋商與協(xié)調(diào)，避免西方對沙特的脅迫。(61)Naser M. Al-Tamimi, China-Saudi Arabia Relations, 1990-2012: Marriage of Convenience or Strategic Alliance?, London and New York: Routledge, 2014, pp. 35-36.特朗普入主白宮以來，美國在軍事上從中東抽身，從敘利亞、阿富汗、伊拉克等地區(qū)撤軍，對沙特的安全承諾減少。這些變化迫使沙特不得不尋求大國平衡政策，兼顧“向西看”與“向東看”，依靠西方尤其是美國維護(hù)安全，依靠亞洲大國維護(hù)穩(wěn)定的能源供需關(guān)系。

在“中伊沙”小三角中，沙特認(rèn)為伊朗的威脅是全面的，它既威脅到了沙特政權(quán)安全，又削弱了沙特在阿拉伯世界的主導(dǎo)權(quán)。沙特認(rèn)為伊朗通過武裝什葉派力量，實(shí)際上對阿拉伯世界“分而治之”，破壞了阿拉伯世界的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一；伊朗則認(rèn)為沙特不應(yīng)干預(yù)其與阿拉伯國家的正常交往。中國對沙特、伊朗和中東其他大國的不結(jié)盟政策絕不是消極、靜態(tài)的“等距離外交”，而是根據(jù)實(shí)際情況和中東熱點(diǎn)問題的是非曲直采取靈活政策，中沙推動整體合作的空間很大。因此，沙特試圖利用其與中國不斷增強(qiáng)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系影響中國對伊朗政策，限制伊朗在地區(qū)的權(quán)力投射(62)Iain MacGillivray, “Maturing Sino-Saudi Strategic Relations and Changing Dynamics in the Gulf,” Global Change, Peace & Security, Vol. 31, No. 1, 2019, p. 63.，特別是在伊拉克、也門、巴林、黎巴嫩和敘利亞。中國主張海灣國家求同存異、和平共存，對于沙特和伊朗緩和局勢的做法，均表示歡迎。

其次，中沙須處理好雙邊與多邊的關(guān)系。迄今為止，中沙整體合作主要以雙邊為主。同時，“中阿合作論壇”、聯(lián)合國、二十國集團(tuán)成為中沙合作的多邊舞臺。“中阿合作論壇”自2004年成立以來，已成為中國與阿拉伯國家整體合作最重要的多邊載體。展望未來，需要將中沙關(guān)系置于中東國際關(guān)系、中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系的大背景下去審視，使中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為引領(lǐng)中阿整體合作的“樣板”。2018年7月，在“中阿合作論壇”第八屆部長級會議上，習(xí)近平主席宣布，中阿經(jīng)過平等協(xié)商，一致同意建立全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但在實(shí)際操作層面，多邊層面的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍然需通過雙邊關(guān)系去落實(shí)。沙特作為阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”，需要在今后中阿合作論壇多邊機(jī)制化建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)沙特主權(quán)財富基金與中國的“中投”、絲路基金、亞投行的有機(jī)結(jié)合。在二十國集團(tuán)中，中沙等非西方大國需加強(qiáng)合作；可建立上合組織+海合會、金磚國家+海合會等地區(qū)間組織合作關(guān)系。(63)Talmiz Ahmad, “Promoting SCO-GCC Partnership: Shaping and Pursuing an Indian Initiative,” Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, Vol. 12, No. 4, 2018, pp. 421-437.在政治上，沙特曾率先提出“阿拉伯和平倡議”。中國在聯(lián)合國安理會涉及巴勒斯坦問題的投票中，一直支持巴勒斯坦事業(yè)，與阿拉伯國家和沙特始終站在一起。在中東和平進(jìn)程多邊機(jī)制中，中沙也需要在多邊機(jī)制中加強(qiáng)合作。在投資領(lǐng)域，中沙還可以探索第三方合作的新范式，如在東南亞、南亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、非洲等。

再次，中沙應(yīng)平衡好舊平臺與新機(jī)制的關(guān)系。時至今日，能源合作仍然是中沙合作的重中之重；原有的合作平臺，尤其是中沙高委會機(jī)制下的六個分委會是重要雙邊平臺，“中阿合作論壇”是最直接的多邊平臺。同時，隨著中沙合作領(lǐng)域不斷拓展，雙方在實(shí)際中遇到的新情況與新問題也會隨之增加，中沙雙方需要新思維，探索新機(jī)制。沙特國王薩勒曼在2017 年3月訪華期間，兩國簽署了35個項目，合同金額650 億美元，這些項目涉及海水提鈾技術(shù)研究、鈾釷礦資源勘探、無人機(jī)制造、沙特參與中國“嫦娥四號”、高溫氣冷堆項目聯(lián)合可行性研究合作等高新領(lǐng)域。(64)陳沫 ：《沙特阿拉伯的工業(yè)化與中沙產(chǎn)能合作》，載《西亞非洲》2017年第6期，第156頁。未來，圍繞北斗、探月、5G、核能、太陽能等，中沙勢必建立新的合作機(jī)制。

最后，中沙應(yīng)加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗交流。當(dāng)前，無論沙特還是中國都在實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，也都面臨社會多元化、階層分化、民生改善和推動治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“和平、改革、發(fā)展是中東各國的普遍需要，穩(wěn)定、安寧、幸福是中東人民的共同追求?！?65)習(xí)近平 ：《攜手推進(jìn)新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話》，載《人民日報》2018年7月11日，第1版。王儲穆罕默德·本·薩勒曼屬于沙特王室第三代，有大刀闊斧推進(jìn)改革的決心；中國近年來改革不斷升級和提速，兩國均在探索適合自身發(fā)展的道路。

一方面，中沙可分享“去極端化”經(jīng)驗。2019年中國外長王毅在接受沙特《中東報》采訪時指出，中國在加大對恐怖組織打擊的同時，充分借鑒包括沙特在內(nèi)的國際社會反恐和去極端化經(jīng)驗，在新疆依法開設(shè)了職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心。這是一種預(yù)防性反恐和去極端化的創(chuàng)新舉措，也是中方為國際社會開展反恐斗爭作出的有益探索，在本質(zhì)上同沙方反恐和去極端化努力是一致的。(66)《王毅接受〈中東報〉采訪》。沙特建立了世界上第一個“去極端化”教育轉(zhuǎn)化中心，在沙特的提議下，聯(lián)合國成立了專門的反恐中心以交流反恐信息、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，沙特政府捐款1億美元。(67)李金祥、孫曉光 ：《聯(lián)合國反恐中心成立的背景及影響》，載《國際資料信息》2012年第6期，第6頁。正如中國外長王毅所指出的，中沙都是恐怖主義受害者，也都是國際反恐合作的重要參與者。我們在反恐和去極端化問題上存在諸多共識，都主張加強(qiáng)文明對話，反對將恐怖主義同特定民族和宗教掛鉤；都堅持反恐應(yīng)綜合治理，標(biāo)本兼治，反對采取雙重標(biāo)準(zhǔn)；都認(rèn)為國際反恐合作在堅持聯(lián)合國主渠道作用的同時，應(yīng)當(dāng)多傾聽恐怖主義受害國的聲音。當(dāng)前，國際和地區(qū)反恐和去極端化形勢依然嚴(yán)峻。中國愿同沙特開展政策對話和情報信息交流，在技術(shù)合作和人員培訓(xùn)、阻斷涉恐融資來源、打擊跨境有組織犯罪、去極端化經(jīng)驗交流等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，維護(hù)好共同安全。(68)《王毅接受〈中東報〉采訪》。

另一方面，中沙可交流經(jīng)濟(jì)社會改革成果。中沙實(shí)現(xiàn)治國理政經(jīng)驗交流，有助于新興大國探索不同于西方的現(xiàn)代化道路。近年來，俄羅斯、巴西、土耳其、南非等新興大國在崛起過程中面臨各種挑戰(zhàn)，其現(xiàn)代化發(fā)展模式受到西方懷疑。2019年2月，習(xí)主席在會見來訪的沙特王儲穆罕默德時指出，中方堅定支持沙方推動的經(jīng)濟(jì)多元化和社會改革，堅定支持沙方為維護(hù)國家主權(quán)、安全、穩(wěn)定所做的努力。(69)趙成 ：《習(xí)近平會見沙特阿拉伯王國王儲穆罕默德》。中沙在探索適合本國國情的發(fā)展道路上交流經(jīng)驗，有助于廣大發(fā)展中國家的民族振興和發(fā)展中大國的群體性崛起，也有助于多邊主義發(fā)展和亞洲認(rèn)同的強(qiáng)化。

六、 結(jié)語

建交30年來，中沙關(guān)系持續(xù)升溫，層級不斷提高，并最終形成了全方位、多領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，存量不斷夯實(shí)，增量不斷拓展，這與兩國政府“整體對接”有很大關(guān)系。中國是最大的發(fā)展中國家，擁有市場和技術(shù)優(yōu)勢，也是世界政治大國。沙特作為中等強(qiáng)國，擁有豐富的石油儲量和主權(quán)財富基金，這成為其硬實(shí)力；沙特還是伊斯蘭世界兩座圣城的守護(hù)者，在全球穆斯林心目中具有特殊地位，這成為其軟實(shí)力。中沙政治制度和意識形態(tài)不同，兩國外交的優(yōu)先任務(wù)不同，但雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、科技、安全、全球治理等領(lǐng)域的互補(bǔ)關(guān)系促進(jìn)了兩國戰(zhàn)略對接。能源合作與經(jīng)貿(mào)合作是中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“壓艙石”，是建交30年來中沙關(guān)系的重要“存量”，也是合作基礎(chǔ)；新能源、航空航天和高科技是“增量”，是雙方合作的“新邊疆”。中沙著眼于未來，謀篇布局，以自上而下的方式整體推進(jìn)，是30年來中沙戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷升級的重要原因。

中沙整體合作超越了地緣經(jīng)濟(jì)合作的范疇，通過議題聯(lián)系建立了全方位合作關(guān)系，為中國探索與埃及、阿爾及利亞、伊朗和阿聯(lián)酋的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了重要案例，也為沙特發(fā)展與日本、印度等亞洲大國的戰(zhàn)略關(guān)系提供了思路，是中國與發(fā)展中國家開展南南合作的重要案例。隨著美國頁巖油革命，西方從沙特購買的能源產(chǎn)品日益減少，美俄沙在石油出口方面形成了競爭關(guān)系；地區(qū)熱點(diǎn)問題新發(fā)展與地緣政治爭奪進(jìn)入新階段，中東在奧斯曼帝國解體近一個世紀(jì)后，進(jìn)入“百年變局”。亞洲大國尤其是中國、日本、韓國、印度等，日益成為沙特石油的主要買家，雙方形成了相互依存的能源合作關(guān)系，進(jìn)而升級為政治合作和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動了海合會與東亞、東南亞和南亞國家的集體合作。

總之，中沙分別處于亞洲的東部和西部，兩國的整體對接不僅可以帶動“中阿合作論壇”多邊合作機(jī)制的建設(shè)，而且有助于亞洲共同體意識的強(qiáng)化。二戰(zhàn)結(jié)束以來，受西方強(qiáng)勢話語的影響，西亞北非形成的“中東板塊”，與亞洲和非洲板塊并列。中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級，將促使西亞國家群體“向東進(jìn)”和東亞、東南亞和南亞國家“向西進(jìn)”，深化和拓展雙方的全面戰(zhàn)略合作。在“一帶一路”建設(shè)過程中，西亞有望重新回歸“亞洲大家庭”，在政治上、經(jīng)濟(jì)上和文化上成為亞洲的有機(jī)組成部分，加快東亞、東南亞、南亞、中亞和西亞的跨區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)亞洲國家的整體性崛起。