陸怡瑋

自20世紀(jì)后半葉以來，沙特憑借巨額石油收入實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為名副其實的“石油王國”和中東地區(qū)經(jīng)濟大國。伴隨國際能源供給多元化和供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長期以來形成的高度依賴石油收入的沙特經(jīng)濟，其脆弱性和不可持續(xù)性愈加凸顯，制約經(jīng)濟發(fā)展的各類結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。根據(jù)美銀美林(Merrill Lynch)估算，按目前外匯儲備消耗速度，沙特剩余的6,000多億美元外匯儲備或?qū)⒃?年內(nèi)耗盡。(1)陳沫 ：《沙特阿拉伯的經(jīng)濟調(diào)整與“一帶一路”的推進》，載《西亞非洲》2016年第2期，第33頁。嚴(yán)峻的經(jīng)濟現(xiàn)實和巨大的財政壓力，迫使沙特自薩勒曼國王執(zhí)政以來加快了整體改革的步伐。2016年4月，沙特政府發(fā)布以“2030愿景”為核心的國家轉(zhuǎn)型計劃，旨在通過結(jié)構(gòu)性改革逐步擺脫對石油的依賴，以實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和可持續(xù)發(fā)展。自“2030愿景”發(fā)布以來，沙特經(jīng)濟改革取得了一些成效，但改革進程仍受到各種內(nèi)外因素的掣肘。

一、 沙特經(jīng)濟的特點及其結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，世界主要國家對石油的需求大幅增加。石油儲量豐富的沙特利用這一契機，使本國經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道。至20世紀(jì)70年代，沙特成為世界上人均國民收入較高的國家之一。然而，沙特在享受“石油恩典”的同時，也在遭受“資源詛咒”的困擾，經(jīng)濟的快速發(fā)展并未使沙特經(jīng)濟擺脫結(jié)構(gòu)性矛盾。

(一) 沙特經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點領(lǐng)域

自20世紀(jì)70年代以來，依靠石油致富的沙特有計劃地推進大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，力圖打造現(xiàn)代化、多樣化的國民經(jīng)濟體系。1970年，被譽為沙特“現(xiàn)代化之父”的費薩爾國王在聯(lián)合國的幫助下主持制定了沙特經(jīng)濟社會首個“五年發(fā)展規(guī)劃”(以下簡稱“五年規(guī)劃”)。至2019年，沙特已實施了十個“五年規(guī)劃”。首先，早年的“五年規(guī)劃”強調(diào)硬件建設(shè)。從歷次“五年規(guī)劃”的目標(biāo)設(shè)置來看，前三個“五年規(guī)劃”中道路、碼頭、通信及住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出均超過總支出的四成，這一比例在第二個“五年規(guī)劃”中更是接近一半(見表1)。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為沙特經(jīng)濟的繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，以石油經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步形成。1973年至1982年間，石油價格從3.05美元/桶上漲至29.04美元/桶(2)沙特阿拉伯貨幣局一般采用三種石油價格的計價方式：一是沙特阿拉伯34度輕質(zhì)原油價格，二是北海原油價格，三是歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價格。本文使用的是以歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價格計算的石油名義價格數(shù)據(jù)。根據(jù)三種計價方式計算的石油價格雖有一定偏差，但其反映的石油價格整體趨勢一致。，沙特政府在第二和第三個“五年規(guī)劃”期間持續(xù)擴大石油生產(chǎn)，利用巨額石油收入興建朱拜勒和延布兩個大型現(xiàn)代化工業(yè)基地，構(gòu)建以石油、煉油、石化行業(yè)為中心的石油工業(yè)體系，以此拉動農(nóng)業(yè)、教育及醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。沙特以石油工業(yè)帶動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟多元化，促進了本國經(jīng)濟的持續(xù)增長。(3)吳彥 ：《費薩爾改革與沙特阿拉伯王國現(xiàn)代化》，載《阿拉伯世界研究》2006年第1期，第26-30頁。再次，注重解決勞動力短缺問題。石油工業(yè)的快速發(fā)展凸顯了沙特本國人力資源的不足，在1985年至2000年即第四、第五和第六個“五年規(guī)劃”實施期間，沙特政府放緩了對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，加大了對人力資源及社會保障、公共醫(yī)療領(lǐng)域的投入，希望通過培養(yǎng)訓(xùn)練有素、可就業(yè)的勞動力帶動經(jīng)濟的多元化發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，沙特開始大量引進外籍勞工，但自第七個“五年規(guī)劃”以來，政府再次將勞動力沙特化的實施方案置于首要位置，即以沙特籍勞動力取代外籍勞動力。(4)陳沫 ：《列國志·沙特阿拉伯》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第143頁。最后，將發(fā)展私營經(jīng)濟作為經(jīng)濟多元化的推手。1995年至1999年第六個“五年規(guī)劃”實施期間，沙特政府開始重視發(fā)展私營經(jīng)濟，啟動多項私有化項目。阿卜杜拉國王時期正值第八和第九個“五年規(guī)劃”實施期間，沙特政府在繼續(xù)加大人力資源開發(fā)力度的同時，鼓勵擴大私營企業(yè)規(guī)模，強調(diào)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。2014年以來石油價格的持續(xù)下跌，促使薩勒曼父子在第十個“五年規(guī)劃”的基礎(chǔ)上進一步制定了戰(zhàn)略布局更為深遠的“2030愿景”。

表1 沙特九個“五年規(guī)劃”的政府支出(1970年～2019年)(單位：十億沙特里亞爾)

(二) 沙特經(jīng)濟的特點及結(jié)構(gòu)性矛盾

對石油經(jīng)濟高度依賴的沙特經(jīng)濟長期受到國際油價周期性波動的影響。沙特經(jīng)濟是由國家主導(dǎo)、以石油收入分配為核心的經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)等非石油行業(yè)及私營經(jīng)濟的發(fā)展因依賴政府高額財政補貼而缺乏獨立性，是典型的食利型經(jīng)濟。

1. 石油經(jīng)濟的脆弱性

沙特以石油立國，國家財政收入嚴(yán)重依賴石油出口創(chuàng)收。根據(jù)沙特阿拉伯貨幣局(SAMA)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年至2018年，沙特石油收入占政府財政收入的比例依次為85%(2009年)、90%(2010年)、93%(2011年)、92%(2012年)、90%(2013年)、88%(2014年)、73%(2015年)、64%(2016年)、63%(2017年)和67%(2018年)。(5)“Yearly Statistics,” Saudi Arabian Monetary Agency，http://www.sama.gov.sa/en-us/economicreports/pages/yearlystatistics.aspx，登錄時間：2020年3月15日。其中，2014年前石油收入占國家財政收入的比例超過85%，此后這一數(shù)字因石油價格的低位運行而有所下降。盡管2018年的數(shù)字較2010年下降了23%，但石油收入仍占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的43%和貿(mào)易出口額的78%(見表2)。(6)2018年沙特各行業(yè)出口占比分別為：原油63.82%、石油煉制產(chǎn)品14.85%、石化產(chǎn)品14.02%、建材1.88%、農(nóng)牧產(chǎn)品1.25%和其他4.18%。這表明，石油行業(yè)長期主導(dǎo)著沙特整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。

表2 2010年～2018年沙特各行業(yè)的GDP占比(單位：百萬沙特里亞爾)

沙特的財政狀況、經(jīng)濟增長受到國際石油價格的深刻影響。過去五十年間，沙特經(jīng)濟經(jīng)歷了兩段因石油價格上漲而帶來的繁榮期，但繁榮期過后即是隨油價爆跌而來的經(jīng)濟下行。1982年國際油價下跌導(dǎo)致沙特進入了一段長達20年的低油價期，油價長期徘徊在30美元以下。1983年起沙特進入了長達21年的財政赤字期，(7)數(shù)據(jù)來源：“Yearly Statistics”。沙特阿拉伯貨幣局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)未列出1990年和1991年的財政收支，這兩年正值海灣戰(zhàn)爭，其間沙特支出大量軍費，因此相較于正常年份，這兩年理論上會出現(xiàn)較高的財政赤字。1987年財政赤字高達810億里亞爾(約合216億美元)，其GDP占比達25.3%。(8)數(shù)據(jù)來源同上。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，全球石油價格上升，沙特石油經(jīng)濟再次進入繁榮期。2005/2006財年，沙特石油收入達到1981年以來的最高水平，此后至2014年(2009年除外)，沙特財政每年都有大量盈余。隨著2014年以來石油價格的持續(xù)低位運行，至2019年沙特連續(xù)六年出現(xiàn)巨額財政赤字。

油價的周期性波動對沙特經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊。過去沙特尚能利用高油價帶來的大量財政盈余、海外資產(chǎn)儲備及發(fā)行國債等方式彌補赤字，將油價波動對經(jīng)濟發(fā)展的影響降到最低。如今的沙特正在喪失“石油時代”的能源優(yōu)勢。沙特前石油大臣艾哈邁德·扎基·亞馬尼曾做過這樣的比喻：“石器時代并不是因石材短缺而終結(jié)，石油時代——沙特的特權(quán)地位當(dāng)然是因石油而獲得——也不會因石油短缺而終結(jié)，而是由其他因素造成的?！?9)David Cowan, The Coming Economic Implosion of Saudi Arabia: A Behavioral Perspective, Cham: Palgrave Macmillan, 2018, p. 105.這段比喻充分表達了沙特對全球能源變革導(dǎo)致的石油或被其他能源替代的擔(dān)憂，非常規(guī)能源特別是美國的頁巖油的開發(fā)，使得沙特等能源生產(chǎn)大國的地位面臨空前挑戰(zhàn)。(10)林海虹 ：《沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：愿景與挑戰(zhàn)》，載《國際問題研究》2018年第2期，第108-126頁。美國能源咨詢公司皮拉(PIRA)的研究報告指出，美國已取代沙特成為全球最大的石油生產(chǎn)國，頁巖油產(chǎn)量的大幅增長將會引發(fā)歷史上第二波石油熱潮。2016年沙特的石油日產(chǎn)量達1,050萬桶(11)《沙特基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處，2019年6月2日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/ddgk/201906/20190602869088.shtml，登錄時間：2020年2月21日。，美國日產(chǎn)量達1,253萬桶。(12)“U.S. Surges Past Saudis to Become World’s Top Oil Supplier-PIRA,” Reuters, October 16, 2013, https://www.reuters.com/article/us-oil-pira/u-s-surges-past-saudis-to-become-worlds-top-oil-sup￣plier-pira-idUSL1N0I51IX20131015，登錄時間：2019年10月3日。美國總統(tǒng)特朗普不止一次公開表示，美國將成為石油凈出口國，不再需要中東石油。與此同時，國際能源消費結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國的影響力。太陽能、核能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)的日臻成熟，對石油等傳統(tǒng)能源的替代或成為一種不可逆的趨勢，沙特?zé)o法再期望利用未來的石油盈余彌補今天的財政赤字，擺脫對石油的單一依賴是未來沙特實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 食利經(jīng)濟模式

沙特等海灣產(chǎn)油國是典型的“食利國家”(13)“食利國家”理論最早由侯賽因·馬赫達維(Hossein Mahdavy)提出，是指國家通過租金賺取收入，但這種租金并不一定與石油有關(guān)，如埃及對通過蘇伊士運河的船只收費也是一種食利經(jīng)濟。此后，貝卜拉維和盧西亞尼在《食利國家》一書中進一步發(fā)展了該理論，將食利經(jīng)濟定義為“一種實質(zhì)上由國家支出支撐的經(jīng)濟，而國家本身則由從國外積累的租金支撐”。有學(xué)者認為，食利國家兩個最主要的特征是：收入主要源自于石油或其他外部資源(超過 40%)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的多數(shù)部分用于支出。關(guān)于沙特的食利經(jīng)濟模式，參見Tim Niblock and Monica Malik, The Political Economy of Saudi Arabia, London and New York: Routledge, 2007, p. 14。，國家運轉(zhuǎn)基本上只專注于石油財富的分配，并通過石油分配構(gòu)建起為社會提供公共服務(wù)的福利體系。沙特社會由不同的食利階層構(gòu)成，國家或者政府則位于食利者金字塔的頂端。國家的食利經(jīng)濟模式促使社會內(nèi)部形成“食利階層”，甚至沙特普通民眾都普遍具有一種“食利心態(tài)”。沙特王室成員、主要部落首領(lǐng)及宗教領(lǐng)袖等階層一般都以“年金”的形式直接獲得石油收益分配，許多王室成員和與王室關(guān)系密切的富商階層依靠充當(dāng)中間人賺取利益。沙特法律規(guī)定外籍勞工必須有一個沙特籍的擔(dān)保人，這種擔(dān)保人制度令很多沙特人無須勞動就能分享外籍勞工的勞動成果。

食利經(jīng)濟模式的后果之一，是國家各經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展表面上依賴中央財政各種直接或間接補貼，但本質(zhì)上都來自石油收入。工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的大量政府補貼成為公共支出的重頭。沙特農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴政府的直接補貼。1973年以來，沙特政府實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，低價供應(yīng)包括種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，高價回購農(nóng)產(chǎn)品。1973年至1986年間，沙特政府共計發(fā)放了191億里亞爾的農(nóng)業(yè)補貼。(14)哈全安 ：《中東國家的現(xiàn)代化歷程》，北京：人民出版社2006年版，第398頁。

食利經(jīng)濟模式亦對私營經(jīng)濟造成沖擊。沙特經(jīng)濟由國家主導(dǎo)，私營經(jīng)濟高度依賴國家投資。雖然私營經(jīng)濟的GDP占比超過40%，但實際上嚴(yán)重依賴政府的投資和補貼(見下圖)。政府投資的下降會對私營經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響，如建筑業(yè)雖然沒有政府的直接補貼，但國家因財政吃緊減緩?fù)顿Y或者向合同承包方延遲付款，都會對本行業(yè)造成不同程度的沖擊。(15)David Cowan, The Coming Economic Implosion of Saudi Arabia: A Behavioral Perspective, p. 37.依賴于政府投資的私營經(jīng)濟無法獨立自主地創(chuàng)造財富和做大做強，缺乏國際競爭力，“荷蘭病”(16)“荷蘭病”(Dutch Disease)是指因出口自然資源出現(xiàn)貨幣匯率上升、工業(yè)出口減少、國內(nèi)制造業(yè)衰退的現(xiàn)象。該術(shù)語1977年由《經(jīng)濟學(xué)人》創(chuàng)造，用以描述荷蘭在1959年發(fā)現(xiàn)大格羅寧根天然氣田后制造業(yè)衰落的現(xiàn)象。特征凸顯。

沙特私營經(jīng)濟增長與財政支出關(guān)系圖(單位： 百萬里亞爾)

3. 家族企業(yè)壟斷私營經(jīng)濟

家族企業(yè)對私營經(jīng)濟部門的壟斷是沙特經(jīng)濟的另一顯著特征。2009年沙特百強企業(yè)中有45家是家族企業(yè)，這些企業(yè)在沙特境內(nèi)投資額高達2,500億沙特里亞爾，它們主導(dǎo)著沙特經(jīng)濟主要領(lǐng)域的發(fā)展。(17)Mohamed A. Ramady, The Saudi Arabian Economy: Policies, Achievements, and Challenges, p. 196.

沙特的家族企業(yè)主要分為四類。第一類是沙特建國前就存在的經(jīng)商世家，如吉達的阿里·里達家族(Alirezas)和賈西德家族(Zahids)等。希賈茲(內(nèi)志)和吉達自古以來就是阿拉伯半島貿(mào)易重地，沙特政權(quán)自伊本·沙特時代起便依賴這些家族的財力支持。第二類是自20世紀(jì)四五十年代以來同沙特王室建立良好關(guān)系的大商人階層，他們借助這種特殊關(guān)系獲得關(guān)鍵行業(yè)的代理資格和大宗建筑合同，很多從事銀行業(yè)和建筑業(yè)的家族企業(yè)如艾布·尼巖家族(Abu Nayyans)、本·拉登家族(Bin Ladens)等便屬于這一類。第三類是沙特東部油田所在地的家族，這些家族通過與沙特阿美公司進行利益捆綁，為其提供上下游服務(wù)而積累財富，其中最著名的當(dāng)屬奧拉揚家族(Olayans)。第四類是歷代國王身邊的醫(yī)生、顧問利用職務(wù)之便和與王室的特殊關(guān)系從商，如蘇萊曼家族(al-Sulaimans)、卡舒吉家族(Khashoggis)等。(18)Tim Niblock and Monica Malik, The Political Economy of Saudi Arabia, pp. 49-50.

家族企業(yè)在沙特的關(guān)系網(wǎng)根深蒂固，它們通過各種手段獲得合同，財務(wù)狀況透明度低。這在一定程度上不利于國家監(jiān)管，妨礙了市場的公平競爭和吸引外資?！巴跏覙?gòu)成了在國家和私營企業(yè)之間建立個人聯(lián)系的關(guān)鍵因素。王子等王室成員利用他們的家族關(guān)系獲得其持有股份的企業(yè)的合同。”(19)Ibid., p. 22.這些家族企業(yè)實力雄厚，但監(jiān)管環(huán)境不利、運營嚴(yán)重依賴政府，使得這些家族企業(yè)在沙特國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中也面臨巨大壓力；而另外一些家族式中小企業(yè)融資渠道有限、經(jīng)營管理混亂、與市場相對脫節(jié)，使得私營部門的發(fā)展受限。私營經(jīng)濟的繁榮是沙特經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，家族企業(yè)的轉(zhuǎn)型對私營經(jīng)濟的良性發(fā)展至關(guān)重要。

4. 過度依靠外籍勞工和本國失業(yè)率高企并存

自2016年以來，沙特人口以每年高于2.3%的人口增長率快速增長。2019年沙特人口已達3,421萬人，其中35歲以下青年的人口占比達67%。(20)2016年至2018年沙特人口增長率分別為2.33%、2.35%和2.35%。數(shù)據(jù)來源：“Yearly Statistics”。2017年至2018年，沙特各類高等院校畢業(yè)生數(shù)量約21.6萬，沙特政府每年至少需要新增十余萬個就業(yè)崗位才能滿足不斷增長的就業(yè)人口需求。石油行業(yè)作為沙特的支柱行業(yè)，創(chuàng)造了沙特絕大部分財富，其本身屬于資本密集型行業(yè)。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，盡管石油行業(yè)崗位“沙特化”程度高達80%，但石油行業(yè)能吸納的就業(yè)人數(shù)僅占沙特籍就業(yè)人口的4.2%(21)數(shù)據(jù)來源：“Yearly Statistics”。，對提升沙特整體就業(yè)率影響有限。

自20世紀(jì)70年代以來，沙特經(jīng)濟嚴(yán)重依賴熟練和半熟練外籍勞動力，尤其在私營部門，外籍勞工幾乎無法被取代，嚴(yán)重擠壓沙特本土勞動力的就業(yè)空間。據(jù)沙特統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年沙特境內(nèi)就業(yè)人口達1,292萬人，其中沙特籍勞工約310萬，僅占總就業(yè)人口的24%，約102萬沙特人處于待業(yè)狀態(tài)。(22)數(shù)據(jù)來源：General Authority Statistics of Saudi Arabia, https://www.stats.gov.sa/ar/814, 登錄時間：2020年2月23日。沙特近年來失業(yè)率居高不下，2018年第四季度沙特官方公布的失業(yè)率達12.7%，其中男性失業(yè)率達6.6%，女性失業(yè)率達32.5%(23)數(shù)據(jù)來源：“Yearly Statistics”。，非官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示沙特失業(yè)率可能高達27%～29%(24)David Cowan, The Coming Economic Implosion of Saudi Arabia: A Behavioral Perspective, p. 33.。能否在私營部門落實“沙特化”就業(yè)政策，為本國人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是沙特經(jīng)濟改革面臨的重要挑戰(zhàn)。外籍勞工還造成了國家外匯的大量流失，1970年至2008年間，沙特私人匯款和轉(zhuǎn)賬總額達到了驚人的1.229萬億沙特里亞爾(約合3,270億美元)。(25)Mohamed A. Ramady, The Saudi Arabian Economy: Policies, Achievements, and Challenges, p. 31.外匯的大量流失意味著沙特本土經(jīng)濟創(chuàng)造的社會財富的流失，進一步削弱了國家的經(jīng)濟競爭力。

二、 薩勒曼執(zhí)政以來沙特經(jīng)濟改革的措施及成效

薩勒曼執(zhí)政以來，沙特經(jīng)濟改革的總體思路集中體現(xiàn)在“2030愿景”及此后發(fā)布的一系列階段性項目規(guī)劃。2017年4月，沙特經(jīng)濟與發(fā)展事務(wù)委員會(CEDA)啟動了未來三年內(nèi)的12個項目，其中包括財政平衡項目(FBP)、國家轉(zhuǎn)型項目(NTP)、公共投資基金項目(PIFP)等6個專門的經(jīng)濟規(guī)劃項目。住房項目、生活質(zhì)量提升項目、正副朝覲項目、人力資源發(fā)展項目等其他項目雖不直接屬于經(jīng)濟規(guī)劃，但都與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。(26)參見Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en/media-center，登錄時間：2020年2月24日。

沙特“2030愿景”的三大目標(biāo)是打造“活力社會”“繁榮經(jīng)濟”和“雄心國家”，其分別對應(yīng)社會變革、經(jīng)濟改革及國家公共部門的改革。盡管“2030愿景”是一項經(jīng)濟改革計劃，但經(jīng)濟改革與全局性改革關(guān)系密切，因此其他領(lǐng)域改革的成效很大程度上決定了經(jīng)濟改革能否順利推進。

沙特政府希望通過對公共職能部門、私營部門、能源部門、金融和資本市場的改革，繼續(xù)推進私有化、擴大私營經(jīng)濟、吸引外資、擴大主權(quán)基金投資和增加非石油部門收入，最終實現(xiàn)國家經(jīng)濟及政府財政來源的多元化，促進沙特國民就業(yè)，維持高福利社會的良性運轉(zhuǎn)。

(一) 私有化曲折推進

推動私有化改革、擴大私營經(jīng)濟規(guī)模是薩勒曼執(zhí)政以來沙特經(jīng)濟改革的重點。私營經(jīng)濟被視為沙特在后石油時代經(jīng)濟增長的主要動力。私有化有利于吸引外資和外國的先進技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，能夠有力拉動GDP和就業(yè)率；私有化亦能促進營商環(huán)境的改善，商業(yè)法律法規(guī)和政法監(jiān)管體系的健全，為沙特民眾提供更好的服務(wù)。私有化所募得的資金部分可用于投資其他行業(yè)，如發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、繁榮零售業(yè)等。

目前，沙特私營經(jīng)濟的GDP占比約40%左右。沙特私企多為家族企業(yè)，外資企業(yè)較少，私營經(jīng)濟的增長主要依靠國家投資，獨立性較差。沙特推動國有企業(yè)私有化的改革始于20世紀(jì)90年代末，2002年沙特正式確立了系統(tǒng)化的私有化方針。(27)Mohamed A. Ramady, The Saudi Arabian Economy: Policies, Achievements, and Challenges, p. 182.20世紀(jì)80年代沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司(SABIC)的私有化曾是沙特史上最大的國有公司私有化進程之一，該公司是除沙特阿美石油公司外首屈一指的大企業(yè)，也是世界頂級的石化企業(yè)之一，沙特政府持有其70%的股份，(28)沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司70%的股權(quán)之前為沙特公共投資基金所有，2019年3月被轉(zhuǎn)讓給沙特阿美石油公司。剩余30%股份由沙特及海合會其他成員國私人投資者所持有。進入21世紀(jì)以來，沙特電信公司(STC)于2002年12月首次公開募股(以下簡稱“IPO”)，沙特公共投資基金(PIF)持有70%的股份，其余30%則為私人及私營企業(yè)所有。

“2030愿景”將通過出售全部或部分國有資產(chǎn)、公開募股、PPP公私合營、BOT特許經(jīng)營權(quán)及外包等方式，將部分國有資產(chǎn)讓渡給私營企業(yè)，以及將部分選定的政府服務(wù)私有化。沙特阿美的IPO是此輪經(jīng)濟改革私有化最重要的組成部分，沙特政府還確立了其他100多項私有化計劃，涉及醫(yī)療、能源、房地產(chǎn)、礦業(yè)等行業(yè)。沙特政府期望至2030年，私營經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻度從當(dāng)前的40%升至65%，其中2020年的階段性目標(biāo)是私營經(jīng)濟為沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻130億～140億里亞爾，創(chuàng)造1萬～1.2萬個私營部門崗位。(29)參見“Privatization Program,” Saudi Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en/programs/Privatization, 登錄時間：2020年2月24日。

此輪沙特阿美的IPO經(jīng)過多次延期后，最終于2019年12月在利雅得上市，共出售30億普通股，占公司總資產(chǎn)的1.5%，募得資金256億美元，遠低于沙特政府預(yù)期的1,000億美元，其最終估值1.7萬億美元也低于此前預(yù)期的2萬億美元。由于海外投資者實際上并不看好此次公開募股，沙特被迫取消了在美國、亞洲和歐洲的IPO上市推介計劃，最終選擇在國內(nèi)上市。投資者主要來自沙特等海合會國家的個人及機構(gòu)，未能達到吸引大量海外投資的既定目標(biāo)。這種將國內(nèi)民眾和機構(gòu)投資跟沙特阿美營收綁定的私有化方式，將迫使沙特專注于石油行業(yè)的發(fā)展以維持穩(wěn)定的股票收益，最終能否服務(wù)于經(jīng)濟多元化目標(biāo)尚待觀察。相較于沙特阿美IPO的一波三折，其他行業(yè)私有化尚在穩(wěn)步推進之中。據(jù)安永會計師事務(wù)所統(tǒng)計，2018年沙特政府主導(dǎo)了12宗IPO，總價值達14.724億美元。(30)“Economic Reforms Deliver Rapid Results for Saudi Arabia,” Abdul Latif Jameel, September 5, 2019, https://www.alj.com/en/perspective/economic-reforms-deliver-rapid-results-for-saudi-arabia/2019,登錄時間：2020年3月25日。

沙特政府對私營經(jīng)濟的投入成效初顯。據(jù)沙特統(tǒng)計總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年沙特私營經(jīng)濟占主導(dǎo)的非石油部門的實際GDP增長率達3.3%，其表現(xiàn)為2014年來最佳。有經(jīng)濟學(xué)家表示，非石油活動在高投資的支持下繼續(xù)加強。(31)《2019年沙特經(jīng)濟僅增長0.3%》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處，2020年3月2日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202003/20200302945391.shtml，登錄時間：2020年3月20日。沙特的金融、保險、商業(yè)服務(wù)以及零售貿(mào)易、餐廳和酒店等業(yè)務(wù)的增長最為強勁，反映出政府對旅游和娛樂等領(lǐng)域的投資驅(qū)動取得了一定成效。

(二) 能源改革進展緩慢

能源行業(yè)是沙特的核心行業(yè)，能源部門改革是此輪經(jīng)濟改革的重中之重。2016年5月，沙特將原石油部等部門合并為能源、工業(yè)及礦場資源部。該部承擔(dān)著沙特近一半的經(jīng)濟產(chǎn)出，“2030愿景”的實現(xiàn)主要取決于該部門改革的具體成效。沙特希望通過沙特阿美上市、發(fā)展清潔可再生能源、加強石化領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)多樣化，最終使沙特經(jīng)濟擺脫受國際油價周期波動影響的困境。

雖然沙特的石油儲量、產(chǎn)量及出口量居世界前列，但沙特也是人均石油消費最多的國家之一。(32)Ibrahim Al-Muhanna, “Saudi Energy Reform and International Oil Markets,” The Arab Gulf States Institute in Washington, April 30, 2018, https://agsiw.org/saudi-energy-reform-international-oil-markets/, 登錄時間：2020年2月21日。沙特國內(nèi)的石油需求自2006年以來增長了近150%，從2006年的200萬桶/日增加至2015年的320萬桶/日(33)Diane Munro, “Restructuring of Saudi Arabia’s Energy Industry Gathers Pace,” The Arab Gulf States Institute in Washington, March 2, 2017, https://agsiw.org/restructuring-saudi-arabias-energy-industry-gathers-pace/, 登錄時間：2020年2月22日。。沙特國內(nèi)對其他能源的需求也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，自2010年以來能源消費增幅達60%，2019年的電力需求達62.7吉瓦(GW)，預(yù)計到2030年該數(shù)字將增至120吉瓦。(34)Caline Malek, “Saudi Arabia Joins Club of Middle East’s ‘Green Energy’ Leaders,” Arab News, February 25, 2020, https://www.arabnews.com/node/1615406/saudi-arabia, 登錄時間：2020年2月21日。

國內(nèi)能源消費需求的持續(xù)高企使得近十年來沙特每年的原油出口量占原油生產(chǎn)總量的比例呈總體下降趨勢。2015年前，石油煉制加工產(chǎn)品近55%都用于國內(nèi)消費，自2015年至2018年，沙特高達30%的原油用于國內(nèi)石油煉制、加工生產(chǎn)、發(fā)電、海水淡化及民用。沙特期望通過能源改革減少國內(nèi)石油消費，將更多的石油用于出口，增加財政收入。(35)2009年至2018年，沙特原油出口占原油生產(chǎn)總量的比例分別為：77%(2009年)、81%(2010年)、78%(2011年)、78%(2012年)、79%(2013年)、74%(2014年)、70%(2015年)、71%(2016年)、70%(2017年)和71%(2018年)；石油煉制產(chǎn)品出口占石油煉制產(chǎn)品生產(chǎn)總量比例分別為：53%(2009年)、50%(2010年)、49%(2011年)、45%(2012年)、43%(2013年)、45%(2014年)、47%(2015年)、53%(2016年)、63%(2017年)和70%(2018年)。數(shù)據(jù)來源：“Yearly Statistics”。

為削減國內(nèi)石油消費量，2011年沙特政府成立了沙特能源效率中心。該中心致力于研究并實施汽車、家用電器等領(lǐng)域的節(jié)能計劃，提高能源設(shè)備質(zhì)量和效能，增加安全標(biāo)準(zhǔn)，計劃至2030年每天節(jié)約150萬桶石油消費量。沙特政府還通過調(diào)高國內(nèi)能源價格來推進節(jié)能，自2018年1月1日起電價上調(diào)3倍，汽油價格也大幅上漲，同時取消或削減相關(guān)補貼，希望通過調(diào)價來抑制消費。

減少國家對石油依賴的另一個抓手是發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。2018年沙特制定了國家可再生能源項目(NREP)，計劃至2030年在可再生能源項目上投資500億美元，實現(xiàn)發(fā)電27.3吉瓦的5年目標(biāo)(2018年～2023年)和58.7吉瓦的12年目標(biāo)(2018年～2030年)。2017年以來沙特在各地推出太陽能建設(shè)項目，計劃至2030年生產(chǎn)全球50%以上的太陽能，成為最大、最重要的清潔太陽能生產(chǎn)國和出口國之一，以滿足沙特國內(nèi)一半的電力消費供應(yīng)量。核能也是沙特近年來重點發(fā)展的清潔能源之一。早在1988年沙特就設(shè)立了原子能研究所，近年來沙特提高了對核能的利用開發(fā)和利用率。沙特政府于2010年建立阿卜杜拉國王核能和可再生能源城，2011年公布民用核能計劃，即在未來20年內(nèi)投資800億美元，建造16座核反應(yīng)堆。至2032年(后調(diào)整為2040年)預(yù)計實現(xiàn)17吉瓦的核能發(fā)電量，提供全國15%的電力。(36)丁隆、黃蘭 ：《沙特核問題即將浮出水面？》，載《世界知識》2019年第5期，第50-51頁。

通過削減能源補貼、降低國內(nèi)石油消費和發(fā)展新能源來推進能源領(lǐng)域的改革，都將是一個漫長的過程。2015年沙特開始實施削減補貼的燃油價格改革，取得了一定成效，石油補貼的GDP占比從2013年的8%降至2016年的4%。(37)Staff of the International Monetary Fund, “If Not Now, When? Energy Price Reform in Arab Countries,” International Monetary Fund, April 2017, p. 19, https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/DP/2017/GCC-Energy-Pricing-Reforms.ashx, 登錄時間：2020年3月8日。面對國內(nèi)民眾的反對聲，2017年沙特政府將大幅削減能源補貼的實施時間推遲5年執(zhí)行。未來，沙特政府只有平衡逐步削減能源補貼和平息民眾對能源成本增加的不滿，才能順利推進能源改革。

(三) 過度依賴主權(quán)基金

通過主權(quán)基金投資推動經(jīng)濟發(fā)展是沙特經(jīng)濟改革的重要支撐?！?030愿景”明確了沙特公共投資基金(38)公共投資基金(PIF)是沙特主權(quán)財富基金(SWF)中最具影響力的基金。除公共投資基金外，沙特主權(quán)財富基金旗下還有沙特發(fā)展基金、公共投資基金和社會保障基金等多個基金。的發(fā)展目標(biāo)和定位。至2030年，沙特公共投資基金的資產(chǎn)將從6,000億里亞爾增加至7萬億里亞爾，通過投資大型跨國企業(yè)和高科技企業(yè)，最大限度地提高沙特的投資能力，使其成為全球最大的主權(quán)財富基金之一。(39)“Vision 2030: Kingdom of Saudi Arabia,” Saudi Vision 2030, p. 42, https://www.vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Saudi_Vision2030_EN_2017.pdf, 登錄時間：2020年1月9日。沙特阿美IPO所募得的部分資金也將注入公共投資基金。沙特政府期望通過公共投資基金投資國內(nèi)外大型項目和引進高科技，推動經(jīng)濟多元化和各行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率，增加外匯儲備，彌補財政赤字。沙特主權(quán)基金尋求全球合作伙伴，有利于加強沙特與他國的伙伴關(guān)系，提升沙特的全球影響力。正在實施的紅海開發(fā)計劃、尼尤姆(NEOM)新城等大型項目均有賴于公共投資基金的推動。在海外，沙特政府與日本軟銀集團(SoftBank)開展合作，公共投資基金為軟銀愿景基金(SoftBank Vision Fund)連續(xù)注入巨額資金，成為后者最大的投資方。(40)王琰 ：《從與日本的合作關(guān)系看沙特阿拉伯投資立國的經(jīng)濟改革》，載《外國問題研究》2018年第4期，第58頁。

在沙特政府的主導(dǎo)下，公共投資基金資產(chǎn)額已達3,200億美元，員工數(shù)量從2016年的40人增至2020年的近700人，并計劃在2020年底前增至1,000多人。(41)Matthew Martin and Dinesh Nair, “Saudi Arabia’s Wealth Fund Parts Ways with Three Executives,” Bloomberg, March 5, 2020, https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-03/saudi-arabia-s-wealth-fund-parts-ways-with-three-top-executives，登錄時間：2020年3月25日。近年來，公共投資基金進行了一系列重大投資，如2017年投資優(yōu)步，2018年與特斯拉合作，2019年又推出旨在促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)模達10億美元的“賈達”(Jada)項目。(42)Zubair Naeem Paracha, “Saudi’s Public Investment Fund Launches Jada, a $1.07 Billion Fund of Funds to Invest in Startups and SMEs,” MENAbytes, December 18, 2019, https://www.menabytes.com/pif-jada/, 登錄時間：2020年3月1日。相較于能源等領(lǐng)域的改革，沙特政府對發(fā)展主權(quán)基金的步伐更大，效果更加明顯。公共投資基金投資由此成為沙特在推動中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化方面倚重的重要工具。

沙特擴大公共投資基金職權(quán)范圍，依靠國家主權(quán)基金投資推動國內(nèi)各經(jīng)濟部門發(fā)展的思路，實質(zhì)上仍然是強化國家主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式。在現(xiàn)階段沙特國家財政收入來源多元化相對有限的情況下，其他各行業(yè)的發(fā)展仍嚴(yán)重依賴石油經(jīng)濟的發(fā)展，因此過度依賴主權(quán)基金投資是對石油的依賴而非擺脫。有分析人士認為，之前著眼于海外投資的公共投資基金主導(dǎo)國內(nèi)大型項目投資會強化政府的主導(dǎo)地位，會相應(yīng)地擠壓國內(nèi)私營企業(yè)的投資空間，弱化私營企業(yè)的作用。(43)Andrew England, Simeon Kerr and Anjli Ravaleforms, “What does the Aramco IPO Tell Us About Saudi Reforms?,” Financial Times, December 10, 2019, https://www.ft.com/content/01d95538-1816-11ea-8d73-6303645ac406, 登錄時間：2020年3月20日。這顯然不利于私營經(jīng)濟的發(fā)展，與“2030愿景”的初衷背道而馳。因此，公共投資基金在沙特國內(nèi)投資時如無法在對各類政府項目“大包大攬”和對私營企業(yè)“合理引導(dǎo)”之間取得平衡，私企投資空間將受到限制。

(四) 非石油行業(yè)蓄勢待發(fā)

沙特在“2030愿景”中提出重點發(fā)展礦業(yè)、旅游業(yè)及軍工業(yè)等行業(yè)，將發(fā)展非石油行業(yè)視作沙特經(jīng)濟多元化的必由之路，這為私營企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。

首先，開發(fā)和利用礦業(yè)是“2030愿景”規(guī)劃的目標(biāo)之一。據(jù)沙特政府估計，沙特礦業(yè)資源的總價值約4.9萬億里亞爾(約合1.3萬億美元)，(44)“National Transformation Program,” Saudi Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en/programs/NTP, 登錄時間：2020年3月25日。且尚未被大規(guī)模開發(fā)利用。沙特政府期望通過開發(fā)礦產(chǎn)資源，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)建成生產(chǎn)成品和半成品的制造業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成相當(dāng)規(guī)模的出口。2018年沙特地質(zhì)勘探局確定了5,300個礦藏，一旦開發(fā)利用，預(yù)計每年可獲得670億美元的收入。(45)“Vision 2030: Kingdom of Saudi Arabia,” p. 49.2020年初沙特修訂礦業(yè)法，為外國投資進入其礦業(yè)部門創(chuàng)造了條件。修訂后的法律允許企業(yè)與沙特半國營的沙特阿拉伯礦業(yè)公司合作，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，共同開發(fā)沙特礦業(yè)。沙特政府希望在礦業(yè)中增加私營經(jīng)濟的占比，鼓勵中小私營企業(yè)投資該行業(yè)領(lǐng)域。2017年至2018年，沙特阿拉伯礦業(yè)公司的凈收入增長了兩倍多，成為其經(jīng)濟新的增長點。

其次，大力開放和發(fā)展旅游業(yè)。沙特發(fā)展旅游業(yè)采取“兩手抓”策略。一方面，沙特依托麥加和麥地那兩大圣地加強“朝覲旅游”。2015年赴兩圣地副朝(umrah)的朝覲人數(shù)約800萬，沙特希望至2020年每年吸引1,500萬穆斯林赴沙特副朝。另一方面，沙特政府放開旅游簽證。自2019年9月27日起，沙特正式對49個國家發(fā)放旅游簽證，優(yōu)化簽證申請程序，大力挖掘旅游資源，依托紅海開發(fā)計劃、吉迪亞新城建設(shè)等項目開發(fā)風(fēng)景旅游區(qū)和度假村。同時，沙特政府注重交通等旅游配套設(shè)施的維護和升級。2018年吉達阿卜杜勒·阿齊茲國際機場新航站樓開始試運行，旨在為航空和旅游部門創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時，為赴麥加進行正朝和副朝的朝覲旅客提供便利。旅游業(yè)的開放可帶動酒店、餐飲以及銷售等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于增加就業(yè)崗位。自沙特開放旅游簽證以來，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，已占沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。(46)《2019年沙特經(jīng)濟僅增長0.3%》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處網(wǎng)站，2020年3月2日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202003/20200302945391.shtml，登錄時間：2020年3月15日。

最后，推進國防工業(yè)本土化。2018年沙特軍費開支位列世界第三，沙特是美國武器的最大購買方，自2016年以來每年軍費開支占財政支出的20%以上。(47)2015年至2018年，沙特的軍費開支分別為871.9億美元(2015年)、636.7億美元(2016年)、704億美元(2017年)、675.5億美元(2018年)；軍費開支的GDP占比分別達13.33%(2015年)、9.87%(2016年)、10.25%(2017年)和8.77%(2018年)。數(shù)據(jù)來源：Saudi Arabia Military Spending/Defense Budget 1960-2020, MacroTrends, https://www.macrotrends.net/countries/SAU/saudi-arabia/military-spending-defense-budget, 登錄時間：2020年4月7日。隨著沙特地緣政治風(fēng)險的增高，其對軍工的需求將會有增無減。然而目前沙特國防工業(yè)部門只有7家公司和兩個研究中心，幾乎沒有自己的國防工業(yè)體系。其軍費總開支只有2%來自國內(nèi)生產(chǎn)，整個國家絕大部分武器都依賴進口。沙特計劃大力發(fā)展本土化國防工業(yè)，到2030年實現(xiàn)50%的軍事裝備制造和設(shè)備維修本地化，(48)“Vision 2030: Kingdom of Saudi Arabia,” p. 48.提高自給自足能力并能夠出口；2017年，沙特成立沙特阿拉伯軍事工業(yè)公司(SAMI)，其目標(biāo)是著力將其打造成世界前25大國防公司之一，到2030年，預(yù)計將直接貢獻約140億里亞爾的國內(nèi)生產(chǎn)總值，并創(chuàng)造超過4萬個高技能工作崗位。(49)Ibid., p. 50.考慮到沙特國內(nèi)的人才供給和工業(yè)化水平，沙特國防工業(yè)本土化的目標(biāo)能否實現(xiàn)值得存疑。此外，沙特的武器購買等于是向美國等國家繳納的“保護費”，借此謀求更大的國家利益，維護自身的地區(qū)和國際地位，這也勢必限制其國防工業(yè)的發(fā)展。

三、 薩勒曼執(zhí)政以來沙特經(jīng)濟改革的制約因素

自沙特政府發(fā)布“2030年愿景”以來，沙特的經(jīng)濟改革取得了一定成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比進展緩慢。從GDP增速來看，2016年至2019年，沙特在2018實現(xiàn)了2.2%的經(jīng)濟增速(50)《2018年4季度沙特GDP增長3.59%》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處網(wǎng)站，2019年4月3日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201904/20190402849412.shtml，登錄時間：2020年4月10日。，2019年增速僅0.3%，低于0.9%的預(yù)期目標(biāo)。(51)《沙特2019年實際GDP增長0.33%》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年3月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202003/20200302941070.shtml，登錄時間：2020年4月10日。沙特財政赤字逐年下降，其GDP占比從2016年的12.9%降至2019年5%，但離“2030愿景”提出的至2020年實現(xiàn)預(yù)算平衡的目標(biāo)仍有較大差距。這些現(xiàn)實導(dǎo)致沙特不得不將實現(xiàn)預(yù)算平衡的年份推遲到2025年。非石油行業(yè)收入的GDP占比有所增加，經(jīng)濟收入來源多元化成效初顯，但依然無法改變國內(nèi)失業(yè)率高企的局面。2019年沙特失業(yè)率12.3%，與2016年11.6%的數(shù)據(jù)相比不降反升(52)數(shù)據(jù)來源：General Authority for Statistics, https://www.stats.gov.sa/en/821-0，登錄時間：2020年4月11日。，離“2030愿景”提出的至2020年失業(yè)率降至9%的目標(biāo)仍有差距。當(dāng)前，沙特的經(jīng)濟改革面臨諸多內(nèi)外因素的制約。

(一) 內(nèi)部因素

從內(nèi)部因素來看，家族政治和威權(quán)治理模式、就業(yè)人口技能與勞動力市場需求脫節(jié)、食利經(jīng)濟模式的慣性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革之間的矛盾、既得利益集團對改革進程的阻撓等國內(nèi)因素，嚴(yán)重制約著沙特經(jīng)濟改革措施的實施及其成效。

第一，家族政治和威權(quán)治理模式凸顯沙特經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積弊。沙特經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弊端在很大程度上是家族威權(quán)治理模式的產(chǎn)物。沙特通常被視為“絕對君主制”國家，但君主政治只是家族政治的組成部分和表現(xiàn)形式，威權(quán)家族政治才是石油時代沙特“絕對君主制”的歷史內(nèi)涵和實質(zhì)所在。(53)吳彥 ：《沙特阿拉伯家族政治的演變特征》，載《西亞非洲》2017年第2期，第49頁。沙特通過“沙特家族委員會”和“效忠委員會”等機構(gòu)，以協(xié)商和公議等原則維持各派系之間的權(quán)力制衡，避免一方壟斷。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，沙特王室通過巨額石油收入以高福利的社會政策和廣泛的社會補貼換取民眾對王室的忠誠和順從，確保政權(quán)穩(wěn)定，因此削減或者取消補貼必將沖擊政權(quán)穩(wěn)定。而家族威權(quán)治理模式也會對商業(yè)活動產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)的沙特商業(yè)社會中，能否得到政府的合同在很大程度上取決于與王室、政府官員的親近程度，很多與政府部門關(guān)系密切的王子、商人靠充當(dāng)牽線搭橋的“中間人”角色為生。“掮客網(wǎng)絡(luò)在這個國家(沙特)內(nèi)部達到了前所未有的程度，這樣或那樣的中介機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)，都是以不同形式將國有資源介紹給各種利益集團?！?54)Steffen Hertog, Princes Brokers and Bureaucrats: Oil and the State in Saudi Arabia, Ithaca: Cornell University Press, 2010, p. 109.當(dāng)經(jīng)濟改革改變舊有商業(yè)模式時，必然會撬動傳統(tǒng)既得利益集團的利益，引發(fā)后者阻撓改革進程。

薩勒曼國王自登基以來通過兩輪立儲和廢儲，將“兄終弟及”的王位繼承制度變更為“父終子繼”。穆罕默德·本·薩勒曼被立為王儲后，進一步以“反腐”名義鏟除王室內(nèi)部的異己勢力。2020年3月6日，沙特以“叛國罪”逮捕并拘禁了現(xiàn)任國王薩勒曼的親弟弟艾哈邁德親王和前王儲穆罕默德·本·納伊夫等人，引發(fā)沙特政壇強震。穆罕默德王儲鐵腕鎮(zhèn)壓主張約束王室權(quán)力的異見人士的行為，也遭到了外界的批評。當(dāng)前，沙特國內(nèi)局勢和經(jīng)濟狀況一旦進一步惡化，王室政權(quán)只能通過激發(fā)民族主義來轉(zhuǎn)移政局動蕩和社會矛盾，通過調(diào)動民族主義夯實家族威權(quán)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。被寄予厚望的沙特阿美IPO在海外受挫后，沙特政府鼓勵沙特民眾基于民族和國家自豪感接盤購入。這一權(quán)宜之計短期內(nèi)或行之有效，但從長期來看，一旦民族主義被過度使用，威權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)將進一步夯實，國家可能陷入獨裁和專制的危險境地，從而引發(fā)人民的反抗，造成社會的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟發(fā)展必須依賴穩(wěn)定和平的社會環(huán)境?！坝捎谏程匮杆俚膰鴥?nèi)政治變化和更具侵略性的外交政策使外國投資者感到震驚，沙特仍無法將外國直接投資恢復(fù)到十年前的水平，十年前的外國直接投資是今天的十倍左右。2017年，沙特吸引的外國直接投資下降80%至14億美元，跌至2003年以來最低水平，2019年估計恢復(fù)至46億美元?！?55)《沙特進行內(nèi)閣重組，推動經(jīng)濟多元化改革》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處網(wǎng)站，2020年2月26日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202003/20200302941360.shtml，登錄時間：2020年3月21日。

第二，就業(yè)人口與勞動力市場需求脫節(jié)凸顯勞動力供需困境。能否妥善安置適齡勞動人口就業(yè)，關(guān)乎社會和國家的穩(wěn)定。努力創(chuàng)造就業(yè)崗位、解決日益增長的沙特勞動力就業(yè)問題，是“2030愿景”的規(guī)劃目標(biāo)之一。然而，沙特本國就業(yè)人口與勞動力市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，國內(nèi)失業(yè)人口破百萬，但適合市場需求的勞動力缺口卻在持續(xù)擴大，造成這些問題的原因主要有以下幾點。

首先，沙特高等教育與市場需求脫節(jié)，沙特畢業(yè)生缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和就業(yè)技能，呈現(xiàn)明顯的重文輕理思想。2017～2018學(xué)年沙特高等院校畢業(yè)生中，教育、人文藝術(shù)、社會科學(xué)、傳媒、商業(yè)、行政管理和法律等文科專業(yè)的本科畢業(yè)生占比高達75%，應(yīng)屆研究生占比更是高達88%。(56)《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(阿拉伯文)，沙特教育部網(wǎng)站，https://departments.moe.gov.sa/Statistics/Educationstatistics/Pages/GEStats.aspx，登錄時間：2020年4月 10日。出國留學(xué)人員選擇的專業(yè)也呈現(xiàn)出同樣特點，有學(xué)者統(tǒng)計了1935年至1986年沙特在北美高校獲得學(xué)位的留學(xué)生專業(yè)，其中文科類專業(yè)占比70%左右。(57)[沙特]穆罕默德·本·綏坦 ：《沙特國家與社會構(gòu)成要素》(阿拉伯文)，貝魯特：阿拉伯研究出版網(wǎng)2008年版，第76頁。沙特發(fā)展工業(yè)、金融業(yè)等所需的理工科人才極為匱乏，文理畢業(yè)生嚴(yán)重失衡。(58)根據(jù)沙特教育部數(shù)據(jù)，2017～2018學(xué)年，沙特本科畢業(yè)生的專業(yè)分布情況為：人文藝術(shù)(21%)、教育(13%)、社科和傳媒(12%)、商業(yè)和法律行政(9%)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)(9%)、醫(yī)學(xué)(7%)、通信(4%)、工程制造和建筑(4%)、其他(1%)以及農(nóng)林漁獸(0%)；沙特研究生畢業(yè)生的專業(yè)分布情況為：教育(50%)、商業(yè)和法律行政(26%)、人文藝術(shù)(8%)、醫(yī)學(xué)(5%)、社科和傳媒(4%)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)(3%)、通信(2%)、工程制造和建筑(2%)以及農(nóng)林漁獸(0%)。數(shù)據(jù)來源：Saudi Ministry of Education, https://www.moe.gov.sa/ar/Pages/default.aspx，登錄時間：2020年3月20日。學(xué)生偏愛文科一是因為沙特傳統(tǒng)教育以宗教和語言學(xué)為主，家長偏向于鼓勵孩子選擇文科專業(yè)，即便是理工科專業(yè)，也會設(shè)置一定的宗教課程；二是沙特就業(yè)勞動力的三分之二是去政府等公共部門任職。此類工作技術(shù)門檻較低，通常只需一張文科文憑即可，政府的政策實際上在變相鼓勵學(xué)生選擇文科專業(yè)。(59)Madawi Al-Rasheed, Salman’s Legacy: The Dilemmas of a New Era in Saudi Arabia, New York: Oxford University Press, 2018, p. 74.

其次，長期以來形成的沙特籍雇員優(yōu)厚的“國民”待遇，導(dǎo)致“沙特化”政策在私營部門難以推行。沙特公民在政府部門任職獲得的薪酬一般是私營企業(yè)的數(shù)倍，且工作時間更短、工作條件更好。沙特人認為在公共部門工作才是體面的工作，因此很多年輕人寧可在家待業(yè)，也不愿意去私企工作。私企也不愿意雇傭沙特公民，沙特籍雇員的工資中位數(shù)是同等學(xué)歷的非沙特籍雇員的兩倍至三倍，且沙特雇員并不像外籍雇員那樣順從雇主，解雇成本更大。強行在私企規(guī)定沙特籍雇員的比例會打擊私企的積極性，也部分阻礙了吸引外資。

最后，婦女就業(yè)率嚴(yán)重不足。沙特是世界上女性勞動力就業(yè)率最低的國家之一。在2017～2018學(xué)年沙特高等教育畢業(yè)生中，女生數(shù)量約14.2萬人，男生數(shù)量約12.5萬人。(60)《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(阿拉伯文)。女性在學(xué)歷方面并不遜色于男性，但實際就業(yè)率卻只有男性的一半。社會對女性勞動力的束縛使得近一半的沙特勞動力無法直接參與經(jīng)濟建設(shè)和創(chuàng)造經(jīng)濟價值。進入職場工作的沙特女性會受到諸多傳統(tǒng)觀念的束縛，如婦女駕車問題、與異性接觸的機會增加、男性監(jiān)護人制度等，大量女性就業(yè)會沖擊沙特社會傳統(tǒng)中公共場所實行的“性別隔離”制度，強行推行女性就業(yè)勢必會遭到保守宗教人士的反對。盡管2017年9月沙特解除了婦女駕車禁令，但時至今日，拿到駕照的沙特女性人數(shù)并不多。從雇傭方的角度來看，雇主并不太愿意雇傭女性，因為雇傭女性意味著雇主必須基于“性別隔離”制度為她們準(zhǔn)備專門的女性工作場所，這無疑會增加經(jīng)營成本。

沙特的國民教育體系、教育理念、國民心態(tài)絕非一朝一夕可以改變。教育無法為市場及私營企業(yè)提供合適的勞動力，將成為未來一段時間內(nèi)困擾沙特經(jīng)濟發(fā)展的難題。通過優(yōu)化課程設(shè)置、與發(fā)達國家高等院校合作等措施推進高等教育改革，促進本國培養(yǎng)更多工業(yè)發(fā)展所需的理工科人才，進一步縮小公務(wù)員與私企雇員的工資差距，鼓勵沙特公民在更廣闊的市場就業(yè)，向女性開放就業(yè)市場，提高女性參與社會生產(chǎn)勞動的積極性，都是沙特在解決勞動力供需困境和推進經(jīng)濟改革過程中亟待重視的問題。

第三，食利經(jīng)濟模式的慣性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革之間的矛盾催生社會不穩(wěn)定因素。薩勒曼執(zhí)政后尤其是“2030愿景”推出以來，沙特政府鼓勵擴大私營經(jīng)濟，但經(jīng)濟發(fā)展由國家主導(dǎo)及其對石油行業(yè)高度依賴的局面短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。從短期來看，公共投資基金對海外的大規(guī)模投資并不能為沙特帶來收益和大量現(xiàn)金流，沙特經(jīng)濟一定程度上甚至?xí)由顚κ筒块T的依賴而非徹底擺脫這一依賴，這無疑將制約對沙特經(jīng)濟改革的成效。

沙特依靠食利經(jīng)濟構(gòu)建立起高福利社會，石油財富及其分配完全掌握在國家手中，與民眾形成一種以高福利換取政治穩(wěn)定的契約。(61)陳小遷 ：《海灣君主制國家現(xiàn)代國家治理多維研究——以沙特阿拉伯、巴林為中心》，西北大學(xué)博士論文，2019年，第149頁。由于國際油價長期低迷，沙特財政收入不斷縮水。2020年3月，國際油價暴跌30%，觸發(fā)美股期貨、科威特股市熔斷交易。(62)李嵐君 ：《史詩級”慘烈崩盤后，原油“凜冬”已至》，載《國際金融報》2020年3月16日，第7版?？梢灶A(yù)計，沙特即便增加原油產(chǎn)量，也難以根本扭轉(zhuǎn)財政收入巨幅縮水的局面。沙特長期實行“以福利換穩(wěn)定”的社會契約模式，使其在收入大幅下降的情況下推行有效的財政“節(jié)流”變得更加困難。沙特的就業(yè)人口多供職于公共部門，王室不同勢力對政府各部門的掌控和政府部門對沙特公民就業(yè)的過度接納，導(dǎo)致沙特公共部門和政府機構(gòu)臃腫不堪，行政成本過高，公務(wù)人員工資支出約占公共支出總額的40%。這種境況使得任何削減預(yù)算支出的提案或政策都會面臨強烈反對，削減福利或補貼更會動搖薩勒曼父子的統(tǒng)治根基，加劇政治動蕩。因此，建立在食利經(jīng)濟之上的“社會契約”短期內(nèi)仍難以改變。一旦政府削減補貼導(dǎo)致民眾福利縮水，民意抵觸引發(fā)的社會不穩(wěn)定無疑將阻撓改革進程及成效。

第四，以宗教保守勢力為代表的既得利益集團阻撓改革進程。經(jīng)濟多元化是一項長期性的改革任務(wù)，需要其他領(lǐng)域改革的配合。主導(dǎo)“2030愿景”實施的沙特王儲穆罕默德選擇從改善婦女權(quán)益以及發(fā)展體育、娛樂和旅游產(chǎn)業(yè)等社會和文化領(lǐng)域的改革入手，這一方面可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也可開放國內(nèi)的文化氛圍。2018年沙特娛樂總局(GEA)在56個城市組織了5,000多場現(xiàn)場活動，包括音樂劇、脫口秀和演唱會等。(63)“2030 Vision Progress,” Saudi Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en/vision-progress, 登錄時間：2020年2月30日。沙特是保守的伊斯蘭國家，音樂等娛樂活動長期受到以瓦哈比派為代表的宗教保守勢力的抵制。因此，社會文化領(lǐng)域的任何改革易引發(fā)宗教保守勢力的不滿和抵制?！?030愿景”提出將每年朝覲人數(shù)提高至3,000萬人，向朝覲者頒發(fā)電子旅游簽證，反對者以此批評沙特政府正在將朝覲“旅游化”(64)丁隆 ：《三重風(fēng)暴沖擊沙特》，載《世界知識》2020年第7期，第48-49頁 。。新冠肺炎疫情在中東地區(qū)擴散后，沙特政府關(guān)閉麥加禁寺、停止副朝活動等防疫措施，都遭到國內(nèi)宗教保守勢力派的批評。在重壓之下，沙特政府只得有限恢復(fù)麥加禁寺的開放。縱觀沙特歷史，重要的社會變革若缺乏宗教人士的參與和宗教學(xué)者的協(xié)助，變革便難以真正推行。改革在不斷深入的過程中，一旦觸及宗教保守勢力的底線和社會傳統(tǒng)觀念時，很有可能引發(fā)該群體的激烈反應(yīng)。

(二) 外部因素

從外部因素看，地緣政治緊張局勢、地區(qū)國家間的同質(zhì)化競爭、國際能源市場的動蕩和突發(fā)事件對沙特的沖擊，都是沙特在重塑本國經(jīng)濟和建立新的社會契約的過程中面臨的外部挑戰(zhàn)。

第一，地緣政治動蕩導(dǎo)致沙特周邊和地區(qū)安全環(huán)境惡化。沙特是中東地區(qū)和伊斯蘭世界大國，也是長期以來美國堅定的地區(qū)盟友。受地區(qū)國家政策和美國中東政策調(diào)整的影響，近年來中東尤其是海灣地區(qū)地緣政治緊張局勢不斷加劇。自特朗普上臺以來，美國單方面退出伊核協(xié)議、升級對伊朗的制裁、斬殺“圣城旅”領(lǐng)導(dǎo)人蘇萊曼尼、強化與地區(qū)盟友以色列和沙特結(jié)成反伊朗陣營，通過政治、外交、金融、經(jīng)濟等手段不斷加大對伊朗的極限施壓和戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致海灣緊張局勢持續(xù)升級。事實上，美國政府自奧巴馬時期以來已開始在中東地區(qū)奉行“戰(zhàn)略收縮”。在此背景下，沙特認為自身深陷伊朗主導(dǎo)的什葉派勢力夾擊和包圍中，周邊安全環(huán)境不斷惡化，因此加強同伊朗的地緣政治博弈，成為薩勒曼國王執(zhí)政后沙特進攻性地區(qū)政策的主要目標(biāo)。在這一過程中，沙特在外交上漸趨強硬，日益抬頭的沙特民族主義成為薩勒曼時期沙特外交的意識形態(tài)基礎(chǔ)，其外交政策更加激進，傾向采取軍事手段解決外交問題。(65)丁隆、黃蘭 ：《薩勒曼繼任以來沙特外交政策的調(diào)整及前景》，載《當(dāng)代世界》2020年第2期，第11-19頁。沙特為遏止伊朗的地區(qū)擴張，選擇在周邊國家扶植代理人與伊朗進行代理人競爭。然而，沙特在地區(qū)的一系列軍事行動并沒有取得預(yù)期目標(biāo)。自2015年以來，以沙特為首的多國聯(lián)軍在也門開展打擊胡塞武裝的軍事行動，但這些行動非但未能降服胡塞武裝，反而使沙特陷入了進退兩難的尷尬境地。在也門的一系列軍事行動不僅導(dǎo)致沙特常年維持較高的軍費開支，也使沙特南部邊境地區(qū)安全乃至首都利雅得都受到胡塞武裝導(dǎo)彈襲擊的威脅。軍事行動引發(fā)的地區(qū)動蕩有可能導(dǎo)致“阿拉伯半島基地組織”等極端勢力乘機坐大，威脅地區(qū)安全和穩(wěn)定。

地區(qū)局勢動蕩也對沙特的國土安全和能源安全構(gòu)成了威脅。過去數(shù)年間，沙特的石油設(shè)施數(shù)次遭到無人機或炮彈襲擊。2019年9月14日，沙特阿美石油公司屬下的布蓋格煉廠和胡賴斯油田兩處石油設(shè)施遭到襲擊并引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致沙特阿美570萬桶原油(約占沙特石油日產(chǎn)能的一半和日出口量的三分之二)和每日6.1億立方米天然氣產(chǎn)品(約占沙特天然氣日產(chǎn)量一半)供應(yīng)暫時中斷。(66)Yun Li, “Saudi Oil Production Cut by 50% After Drones Attack Crude Facilities,” CNBC, September 14, 2019, https://www.cnbc.com/2019/09/14/saudi-arabia-is-shutting-down-half-of-its-oil-production-after-drone-attack-wsj-says.html, 登錄時間：2020年3月1日。沙特阿美石油上市被迫推遲即與此事件有關(guān)。

第二，地區(qū)國家的同質(zhì)化競爭加大沙特經(jīng)濟改革的難度。沙特及其周邊的海合會成員國大多為資源型國家，油氣資源是共同的經(jīng)濟命脈，各國經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展水平相近，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特征具有高度的相似性。(67)鄒志強 ：《全球與區(qū)域經(jīng)濟治理語境下的海合會》，載《亞非縱橫》2013年第3期，第23頁。從特點上看，海合會國家都存在以國家為中心的經(jīng)濟傳統(tǒng)以及國民經(jīng)濟對油氣出口收入高度依賴的特點，經(jīng)濟多元化程度整體較低。從政體上看，海合會國家大多采用“家長式”治理模式來確保政權(quán)穩(wěn)定，將油氣行業(yè)創(chuàng)造的豐厚利潤以工資、補貼等形式以及現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和其他福利模式重新分配給本國公民，使得國家與民眾之間形成一種社會契約。因地區(qū)國家相似的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的同質(zhì)化競爭，也是阻礙沙特經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化改革重要的外部因素之一。沙特與鄰國之間缺乏經(jīng)濟互補性、經(jīng)濟分工與合作，相互之間呈現(xiàn)出較強的競爭關(guān)系，各方不能從對方的發(fā)展中受益，只能各自為減少對油氣資源的單一依賴、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化而努力。石油經(jīng)濟帶來的外匯儲備將在可預(yù)見的未來枯竭，如不采取有效措施將“食利性”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)性”模式，資源型國家的發(fā)展目標(biāo)或無法實現(xiàn)。2019年海合會各國赤字居高不下，預(yù)計至2021年海合會國家中僅有科威特和阿聯(lián)酋可能實現(xiàn)盈余。(68)《國際貨幣基金組織預(yù)計海合會國家今年增長緩慢》，中國駐迪拜總領(lǐng)館經(jīng)商處，2016年10月20日，http://dubai.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201610/20161001418171.shtml，登錄時間： 2020年3月25日。油價的低迷令海灣地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展前景不容樂觀，而地區(qū)國家的同質(zhì)化競爭進一步加重沙特經(jīng)濟改革的難度。

第三，國際能源市場供需結(jié)構(gòu)的變化和動蕩沖擊產(chǎn)油國經(jīng)濟。2019年沙特以全年26億桶的石油出口量繼續(xù)蟬聯(lián)世界上最大的石油出口國(69)《沙特2019年蟬聯(lián)全球第一大石油出口國》，中國駐沙特大使館經(jīng)商處，2020年3月12日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202003/20200302945404.shtml，登錄時間：2020年3月25日。，但其優(yōu)勢地位正受到美國和俄羅斯的挑戰(zhàn)。美國受益于頁巖油開發(fā)技術(shù)突破和產(chǎn)能提升，在國際能源市場中的地位已由石油進口國轉(zhuǎn)變成第二大石油出口國；作為非歐佩克成員國的俄羅斯則繼續(xù)保持其傳統(tǒng)的石油大國出口地位，沙特等歐佩克成員國在國際能源市場主宰油價的時代或臨近終結(jié)。實際上，“國際能源體系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性演變，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和地緣政治變化推動全球能源市場進入了低油價時代”(70)于宏源 ：《地緣安全中的體系均衡:新時期中國能源安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《西亞非洲》2019年第4期，第143-160頁。。加之近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和市場份額的逐漸擴大，沙特在國際能源市場中的地位不斷下降，石油價格下行對沙特的國家財政收入、經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，這將制約“2030愿景”目標(biāo)的實現(xiàn)?！叭绻麌H能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致國際油價下跌時間持續(xù)過長，政府財政收入銳減，外匯儲備耗盡，那么包括沙特在內(nèi)的海合會國家維持國家和社會穩(wěn)定的能力，也將面臨更多的挑戰(zhàn)和不確定性?！?71)吳磊、楊澤榆 ：《國際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期，第157頁。2020年3月，因歐佩克與俄羅斯未就進一步減產(chǎn)報價達成一致，沙特發(fā)動石油價格戰(zhàn)，增產(chǎn)降價搶占市場份額，國際油價應(yīng)聲暴跌。(72)丁隆 ：《三重風(fēng)暴沖擊沙特》，第48-49頁 。這種逼迫競爭對手就范的做法即使能獲取短期收益，也會使自身利益蒙受損失，長期的低油價會將嚴(yán)重阻礙沙特“去石油化”經(jīng)濟改革進程。

第四，突發(fā)事件對沙特國內(nèi)改革帶來諸多不確定性。中東亂局中的突發(fā)性事件往往會溢出并演變?yōu)楦蟮奈C事件。近年來，沙特國內(nèi)改革受到各種突發(fā)事件的負面影響，尤以卡舒吉事件最具典型性。2018年10月，沙特記者卡舒吉在沙特駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館離奇失蹤。隨著事件的發(fā)酵，沙特的國際形象嚴(yán)重受損，國際投資者對沙特市場穩(wěn)定的信心受到動搖，使得沙特阿美IPO進程一再推后。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更是令包括沙特在內(nèi)的海灣國家經(jīng)濟雪上加霜。一方面，疫情大流行導(dǎo)致人們?nèi)粘３鲂泻秃娇諛I(yè)對石油需求嚴(yán)重下降，沙特等石油出口大國收入銳減；另一方面，疫情使得旅游業(yè)這一沙特的新興產(chǎn)業(yè)完全陷入停擺。沙特政府被迫短暫關(guān)閉麥加禁寺并暫停副朝，這在伊斯蘭教歷史上幾乎沒有先例。國際油價暴跌和新冠肺炎疫情的作用疊加，進一步動搖了沙特立國的三大支柱——家族統(tǒng)治、石油美元和宗教信仰，暗示著這個海灣大國正在經(jīng)歷“變革之痛”。(73)同上。2020年5月2日，沙特財政大臣穆罕默德·賈丹表示，沙特將采取“痛苦且嚴(yán)厲”的措施來應(yīng)對新冠肺炎和創(chuàng)紀(jì)錄的低油價的雙重沖擊，自2020年6月起停止發(fā)放生活補貼，并將從7月1日起將增值稅從5%上調(diào)至15%(74)“Saudi Arabia Triples VAT and Scraps Monthly ￡1,000 Payments to Citizens as Slumping Oil Prices and Coronavirus Pandemic Hits the Economy,” Daily Mail, May 11, 2020, https://www.dailymail.co.uk/news/article-8307093/Saudi-Arabia-TRIPLES-VAT-scraps-monthly-1-000-payments-amid-Covid-19.html，登錄時間：2020年5月15日。?！?030愿景”中被寄予厚望的尼尤姆新城、紅海旅游開發(fā)等重大項目也因緊縮開支的需要而被迫暫停。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼雄心勃勃的經(jīng)濟改革計劃可能因多種突發(fā)性事件的影響而暫時停擺。

四、 結(jié)語

在傳統(tǒng)石化能源來源多元化、新能源產(chǎn)業(yè)不斷成熟、國際能源市場逐步向買方市場傾斜、油價長期低位運行和國際能源市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，沙特“2030愿景”主導(dǎo)的經(jīng)濟改革在諸多因素的制約下艱難推進。沙特既想加快私有化進程，努力擴大私營經(jīng)濟規(guī)模以實現(xiàn)經(jīng)濟來源多元化、增加就業(yè)崗位，又想通過國家主權(quán)財富基金的投資主導(dǎo)國內(nèi)大型項目建設(shè)、新興行業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級等改革進程。然而，這兩種改革路徑在一定程度上是相互矛盾的，因此短期內(nèi)沙特政府仍不得不依賴石油收入來維持更廣泛的經(jīng)濟活動。

沙特的經(jīng)濟改革受到內(nèi)外因素的掣肘。對內(nèi)威權(quán)治理模式下的君主制國家缺乏向現(xiàn)代化邁進需要的有效的、民主的政治體制，食利經(jīng)濟模式導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性弊端積重難返，保守勢力和既得利益集團妨礙了改革向縱深發(fā)展。而外部地緣政治的緊張、海灣國家間的同質(zhì)化競爭、國際能源市場的加劇動蕩制約著沙特重塑本國經(jīng)濟和建立新社會契約的進程。沙特要實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和國家持續(xù)繁榮的目標(biāo)，必須在穩(wěn)定國內(nèi)政局的同時，努力緩和周邊地區(qū)的緊張形勢并創(chuàng)造相對寬松的國際生存空間，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時配合社會和文化領(lǐng)域的改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革掃除障礙。