崔艷玲

摘? ?要：通過計算生均教育事業(yè)費的變異系數(shù)來量化河北省公共服務(wù)均等化水平，發(fā)現(xiàn)河北省的義務(wù)教育階段公共服務(wù)均等化水平相對較高但生均經(jīng)費投入相對落后;普通高中階段公共服務(wù)均等化水平低于義務(wù)教育階段。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;公共服務(wù)均等化;變異系數(shù);生均教育事業(yè)費

中圖分類號：G46? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）18-0026-04

一、研究背景

近幾年來，河北省在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，取得了不俗的成績。小學(xué)學(xué)齡人口毛入學(xué)率、初中毛入學(xué)率分別由2011年的99.89%、99.09%上升到2018年的101.2%、103.07%，表明接受義務(wù)教育的機會幾乎惠及每一個適齡兒童或青少年，義務(wù)教育機會相對均衡。九年義務(wù)教育鞏固率由2011年的95.3%上升到2018年的97.31%，表明義務(wù)教育效果均衡水平相對提升。在基礎(chǔ)教育通過大量鋪開以普及促均衡的同時，基礎(chǔ)教育“質(zhì)”的分布不均問題愈發(fā)明顯，主要表現(xiàn)在教育資源配置不均，如區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)費投入差異大，辦學(xué)條件及師資力量差距明顯等?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”的戰(zhàn)略目標，要求“各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序”。

2006年10月，“基本公共服務(wù)均等化”首次出現(xiàn)于《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》2008年2月，中共十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，要“著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化”。由此，教育服務(wù)均等化作為組成政府公共服務(wù)均等化的重要組成部分，而倍受學(xué)術(shù)界和大眾輿論的關(guān)注。

目前，學(xué)術(shù)界對教育服務(wù)均等化尚無明確定義。但諸多學(xué)者認為，其內(nèi)涵應(yīng)包括公共教育產(chǎn)品和服務(wù)的大致均等的分配，即在與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下教育經(jīng)費、教育者、基礎(chǔ)設(shè)施等教育資源在全社會的配置是公平、合理的。在以往研究中，學(xué)者多宏觀角度考察省際或區(qū)域之間基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，對省內(nèi)或更小范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育均等化水平研究較少。曾滿超等人的研究發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育經(jīng)費支出的不均等主要存在于省內(nèi)，各省內(nèi)不平等可以解釋至少三分之二的全國總體不均等。因此，以省為單位進行研究，更有利于逐個擊破，全面提升教育服務(wù)的均等化水平。

以往關(guān)于河北省教育服務(wù)均等化水平的研究較少。李燕通過系統(tǒng)收集并處理學(xué)校規(guī)模、師資隊伍、辦學(xué)條件和教育經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)，對2013～2016年間我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實狀況進行了定性的分析。目前，尚無研究對河北省的教育服務(wù)均等化水平進行整體的定量評估。因此，有必要選擇適合的指標對河北省的教育服務(wù)均等化水平趨勢變量進行測量。

二、指標及計算方法

由于師資隊伍、辦學(xué)條件等指標不僅有量多少的不同，還存在著質(zhì)優(yōu)劣的差異，研究者往往選擇教育財政投入作為衡量教育服務(wù)均等化水平的客觀指標。一般公共預(yù)算中的基礎(chǔ)教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費和基本建設(shè)費，其中教育事業(yè)費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等，是教育經(jīng)費的主要部分;基本建設(shè)費一般為一次性撥付，最終形成固定資產(chǎn)，因此是不固定和不連續(xù)的。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費（以下簡稱“生均教育事業(yè)費”）剛是指政府教育拔款與學(xué)生人數(shù)的比值，反映了政府生均教育資源的投入的量化。

計算方法方面，石紹賓等人以標準差作為指標測量了2003～2014年我國基礎(chǔ)教育投入均衡化水平的變化趨勢。張玲玲以國家推進義務(wù)教育均衡發(fā)展項目試點市惠州為研究對象，使用泰爾指數(shù)對惠州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育相關(guān)指標進行分析。李瑛等人以財政投入的變異系數(shù)為指標，對天津市內(nèi)區(qū)縣2004～2016年間基礎(chǔ)教育均衡化水平進行了測量和分析。標準差易受平均數(shù)影響，不能進行直接比較。泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)應(yīng)用于與生均教育經(jīng)費，易出現(xiàn)地板效應(yīng)區(qū)分度差。而變異系數(shù)一方面消除平均數(shù)影響，另一方面又能有效區(qū)分數(shù)據(jù)離散的程度，是較優(yōu)秀的計算方法。

綜上所述，本文選擇了變異系數(shù)（Coefficient of Variation）來衡量河北省教育投入、教育質(zhì)量均衡化程度。計算方法為各省份生均教育事業(yè)費（或入學(xué)比）標準差除以其均值。變異系數(shù)的值越大，意味著教育均衡程度越低。除了使用變得系數(shù)進行整體測量外，還通過極差率（Range Ratio）來關(guān)注極端情況。極差率是指當年生均教育經(jīng)費的最大值與最小值之比。一般該比值越大，說明教育均衡程度越低。

三、分析數(shù)據(jù)

（一）各級教育生均教育事業(yè)費的極差及變化趨勢

表1和表2分別描述了2012～2017年間我省義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費的市級差異情況。在小學(xué)方面：2012～2017的6年間，雖然生均教育經(jīng)費最高和最低省份之間的絕對數(shù)值差異逐漸擴大，但是相對差異則呈現(xiàn)略有起伏的穩(wěn)定趨勢，這表明生均教育經(jīng)費均衡的程度保持穩(wěn)定。

初中方面：2012～2017的6年間，生均教育經(jīng)費最高和最低省份之間的絕對數(shù)值差異先縮小再擴大的趨勢，相對差異也呈現(xiàn)先縮小再擴大的趨勢。雖然極值率小于2相對可控，但近兩年表現(xiàn)出的擴大趨勢，應(yīng)引起注意。

表3描述了2012～2017年間我省高中階段生均教育事業(yè)費的市級差異情況。數(shù)據(jù)顯示，2012～2017的6年間，雖然生均教育經(jīng)費最高和最低省份之間的絕對數(shù)值差異先縮小再擴大的趨勢，相對差異也呈現(xiàn)先縮小再擴大的趨勢，在2014年出現(xiàn)由減轉(zhuǎn)增的拐點。相對于義務(wù)教育階段，高中的市級極差率更高，表明高中階段的均衡化問題更突出。

（二）各級教育生均教育事業(yè)費的變異系數(shù)及變化趨勢

圖1呈現(xiàn)了2012～2017年基礎(chǔ)教育各級教育生均教育事業(yè)費市級變異系數(shù)的變動情況。普通小學(xué)的變異系數(shù)保持相對穩(wěn)定，6年間雖有小幅起伏但2012年和2017年變異系數(shù)均為0.21。普通初中的變異系數(shù)則有所上升，由2012年的0.17上升到2017年的0.21，上升了21.6%。普通高中的變異系數(shù)起伏中略有下降，由2012年的0.37下降到了2017年的0.36，但高中變異系數(shù)是各級教育中最高的（2014年除外），說明高中的均衡化水平低于其他兩個學(xué)段。

李瑛等人的研究從財政投入的角度對天津市內(nèi)區(qū)縣2004～2016年間義務(wù)教育均等化水平進行了測量和分析。其結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2012～2017義務(wù)教育（未對小學(xué)和初中進行區(qū)分）生均經(jīng)費的變異系數(shù)均在0.25以上，說明同期河北省的義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平是優(yōu)于天津市的。但2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年天津普通小學(xué)生均教育事業(yè)費分別是我省的2.5和2.4倍;2016年和2017年天津普通初中生均教育事業(yè)費分別是我省的2.8和2.7倍的。2017年的小學(xué)和初中生均教育事業(yè)費分別位列全國的30/31、28/31。相對于天津，河北省義務(wù)教育的生均教育事業(yè)費投入尚處于“寡且均”階段。

劉保中的研究分析2004～2013全國省際小、初、高三級教育生均經(jīng)費變異系數(shù)的變化趨勢。對比同期數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河北省各級教育均等水平均遠高于全國。

四、結(jié)論與建議

本文通過生均教育事業(yè)費衡量了河北省各級基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)均等程度，得到以下結(jié)論：第一，2012～2017年河北省義務(wù)教育公共服務(wù)均等化呈現(xiàn)起伏略有上升的態(tài)勢;與天津或全國水平相比較，河北省的均等化程度都更高，但從教育經(jīng)費投入量而言我省位居全國末位，尚有較大進步空間。第二，普通高中公共服務(wù)均等化水平略有提升，但總體來看普通高中公共服務(wù)均等化水在河北省各級教育是最低的。

基于上述基本結(jié)論作者認為，為了促進河北省基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化，可采取以下兩個方面的措施。

首先，補齊義務(wù)教育生均事業(yè)費短板。雖然與天津、全國水平相比，河北省教育服務(wù)的均等化水平相對較高，但從全國的范圍來看，生均事業(yè)費長期在全國排名靠后（2015年～2017年，小學(xué)：30/31、30/31、29/31;初中：27/31、27/31、27/31）。在京津冀一體化的背景下看，河北與北京、天津在義務(wù)教育公共服務(wù)的水平的差距明顯，而且呈現(xiàn)擴大的趨勢。這與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出的京津冀公共服務(wù)要在2020年實現(xiàn)“發(fā)展差距趨于縮小”的目標，背道而馳。同時，從省內(nèi)來看，普通小學(xué)階段，保定、定州、邯鄲長期位于全省生均事業(yè)費排名后三位;普通初中階段，保定、定州、邢臺、衡水長期位于全省生均事業(yè)費排名后幾名。目前，河北省義務(wù)教育階段仍實行“以縣為主”的財政撥款體制，教育經(jīng)費多少受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平。以上生均事業(yè)費投入較少的市也是長期人均GDP排名較靠后的市。由此可見，一方面，盡快探索建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展的體制機制，可以從財政保障機制、基本公共教育標準、基本公共教育服務(wù)均等化的問責(zé)與考核等多方面推進，促進河北省生均教育事業(yè)費的跨越式發(fā)展。另一方面應(yīng)盡快完善義務(wù)教育生均撥款制度，重視并加快縮小經(jīng)費投入的區(qū)域差異，著重加大對經(jīng)濟落后地市的資金支持力度，促進義務(wù)教育財政投入的均衡化。

其次，借力民間資本促進普高教育發(fā)展。衡水市每年的高中教育生均政府撥款都位列全省后半段，卻保持了全省最好的普通高中教育質(zhì)量。部分原因可能在于通過引入民間資本增加高中教育總經(jīng)費。王江璐等人的研究發(fā)現(xiàn)，民辦教育能夠?qū)逃斦越?jīng)費和教育總經(jīng)費產(chǎn)生拉動效應(yīng)，且民辦高中的拉動效應(yīng)在各級學(xué)校中僅次于民辦高校。當民辦高中學(xué)生規(guī)模每上升1%時，生均教育財政經(jīng)費/人均財政支出和生均教育總經(jīng)費/人均財政支出將分別增加0.142和0.296。而2017年的數(shù)據(jù)顯示衡水市是全省唯一一個民辦普通高中學(xué)校數(shù)量多于公辦普通高中的市。2018年12月29日，新版《民辦教育促進法正式實施》。河北省應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟實際，出臺促進民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，以優(yōu)惠政策吸引民間資本參與基礎(chǔ)教育，探索營利性和非營利性學(xué)校分類框架下的管理模式，創(chuàng)造驅(qū)動教育發(fā)展新增長點。

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