傅瑜

摘 要：加強校園安全，是保障教育事業(yè)持久發(fā)展、中小學生身心健康發(fā)展的需要。現(xiàn)如今，隨著社會發(fā)展速度的加快，出現(xiàn)的校園安全問題也不斷增多。本文先對當下中小學校園中常見的安全問題進行分析，再指出中小學校園安全教育中的不足，最后再從社會層面和學校層面兩個角度就加強安全教育，保障中小學校園安全的具體策略進行論述。

關鍵詞：中小學;校園安全問題;安全教育

近些年來，中小學校園安全問題層出不窮，校園欺凌事件屢禁不止，這些安全問題影響學生的身心健康發(fā)展，也影響教育事業(yè)的發(fā)展，必須予以重視并加大安全教育力度。在本文中，筆者立足實際，就中小學校園安全問題以及安全教育闡述幾點思考和看法。

一、中小學校園安全問題

（一）重大安全事故

這類安全問題在中小學校最為常見，對社會、學校以及學生家庭會造成很大危害，通常危及學校財產(chǎn)安全、師生生命安全，主要包括校園環(huán)境安全事故、傳染病事故、教育教學事故、溺水事故、食物安全事故、踩踏事故、火災事故、交通安全事故、自然災害事故等[1]。其中，交通事故最為普遍，尤其對小學生來說，無論是騎行、乘車、步行，都存在很大的風險。隨車老師責任心不強、司機綜合素質(zhì)偏低、校車超載嚴重等，這些是校車事故中最常見的原因。踩踏事故也比較常見。此外，教育教學事故也不可忽視，常見于物理實驗課、化學實驗課、體育課，比如實驗器具爆炸、運動損傷等。

（二）違法犯罪行為

這類安全問題直接侵害教師和學生的財產(chǎn)安全、人身安全甚至是生命安全，對學校教學生活秩序、家長和師生安全感會造成嚴重影響。在校園安全防范中，這是一項重點工作。一般來說，違法犯罪行為有兩類，一類是師生之間、學生之間的違法犯罪行為。以校園欺凌最為常見，必須要引起重視，保護學生的身心健康。另一類是社會人員對教師和學生的侵害，如社會人員對中小學生的個人極端暴力犯罪等。

（三）學生自身心理問題

這類安全問題在校園安全教育中經(jīng)常被忽視，但實際上，這也是非常嚴重的安全問題。尤其是近些年，社會競爭越來越激烈，中小學生的學習壓力越來越大。加上家庭、情感等各個方面的原因，學生的負面情緒得不到釋放，心理壓力大，很容易產(chǎn)生心理問題，繼而出現(xiàn)安全問題[3]。如一些中小學生在遭遇挫折的時候會做出內(nèi)罰性反應，也就是向自己發(fā)泄不良情緒。

二、當下中小學安全教育存在的問題

（一）學校重視程度不夠

在“升學率”這個指揮棒下，當下很多中小學校將幾乎全部的精力和注意力放在如何提高學生學習成績上，對其他與升學率無關的事情漠不關心。學校領導、管理者片面地認為，開展安全教育活動，會占用學生寶貴的學習時間，使學生考試成績受到影響，所以很少甚至從未開展過安全教育活動。就目前整體情況來看，中小學安全教育普遍呈現(xiàn)隨意性強、監(jiān)管不力、實施不利等特點。

（二）缺少系統(tǒng)的安全教育課程

雖然《中小學幼兒園安全管理辦法》中提出，要在學校教育體系中納入安全教育，以此培養(yǎng)學生安全防范技能以及安全防范意識，使學生擁有保護自己的能力。但是很多中小學校并未落實這一點。具體表現(xiàn)為安全教育課程的缺失。通過對現(xiàn)下中小學校的課表進行分析可以看出，很難看到安全教育的影子，而且教材、教學內(nèi)容、教育方式、考核形式等缺少明確的標準，課程體系不完善，隨意性強。

（三）安全教育側(cè)重理論且形式單一

當下中小學校的安全教育存在重理論輕實踐的問題，多是講述一些與安全有關的理論知識，比如遇到踩踏的時候應該怎么辦，遇到地震、火災的時候應該怎么辦等，但卻很少開展諸如此類安全事故的實際演習活動[4]。這種“紙上談兵”式的安全教育，很難真正達到教育效果。而且教育形式比較單一，主要通過領導講話或者主題班會的形式開展，效果往往不理想。

（四）安全教育內(nèi)容單薄且流于形式

安全教育內(nèi)容應當囊括中小學生在實際生活中可能遇到的一切安全事故，只有這樣才能保證安全教育的實用性。但就目前中小學安全教育情況來看，安全教育的內(nèi)容通常只是局限于一些常見的安全事故，如溺水事故、交通事故、食物中毒事故、踩踏事故、火災事故等，卻忽視了法律常識、網(wǎng)絡安全等方面的教育。除此之外，很多學校的安全教育流于形式，僅僅在節(jié)假日、特殊事件紀念日、安全教育日時才會開展安全教育。

三、針對中小學校園安全問題的安全教育策略

（一）社會層面的措施

1.針對中小學校園安全進行專門立法

雖然目前很多法律涉及中小學校園安全問題，但是這些法律比較零散，學生無法系統(tǒng)地學習，只能在需要的時候再去查閱相關資料，尋找合適的法律保護自己的權(quán)益。為了改善這一現(xiàn)狀，有關部門應當針對中小學校園傷害事故的處理和預防制定一部具有統(tǒng)領性、科學性、專門性的《中小學校園安全法》，內(nèi)容囊括中小學校園中的所有安全問題，并且每一項安全問題對應的法律要足夠詳細、具體。作為一部用于保障師生權(quán)益的法律，《中小學校園安全法》必須要具備法律的基本作用，即強制、預測、教育、評價和指引。這部法律要通過教育、評價、指引等方式增強師生的法律意識，使師生清楚地了解自己的義務和權(quán)利。同時，根據(jù)這部法律知道什么樣的行為是正確的，什么樣的行為是不可為的，知道衡量行為對錯、是非的準則，在這個基礎上遵紀守法[5]。對于有違法亂紀行為的犯罪分子，要通過強制的手段進行制裁，使師生的合法權(quán)益得到保護。由于校園安全涉及多方關系，包括學校、家長、學生、主管部門等。作為一個具有統(tǒng)領性、專門性的法律，要從多個維度對各方關系進行平衡。與此同時，內(nèi)容上要借鑒教育法、行政法、民法等內(nèi)容，使其成為綜合性法律。

2.不斷加大相關法律的執(zhí)行力度

法律的生命在于執(zhí)行。法律的執(zhí)行是實現(xiàn)其價值的必由之路，這也是發(fā)揮法律作用、實現(xiàn)立法目的的前提。就目前情況來看，對于中小學安全問題，多部法律中均有提及，如《中華人民共和國未成年人保護法》《學生傷害事故處理辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等。這也表明，校園安全問題的處理，是“有法可循，有法可依”的。這也要求，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴。尤其是學校的管理人員，必須要強化執(zhí)法意識，并且要不斷提高執(zhí)法技能，嚴格依據(jù)法律對校園管理中的教學秩序、生活秩序等進行安排。尤其是安保人員，有關部門要定期對其進行培訓，使其掌握安全維護方法，并且提升其應對突發(fā)事件的能力。與此同時，要針對安全宣傳教育進行強化，防止出現(xiàn)違反校園治安、校園秩序的行為。公安機關以及其他的執(zhí)法機關，應當發(fā)揮自身的指導作用，指導學校開展多樣化的校園安全預防活動、安全宣講活動，以此增強師生的校園安全意識，包括突發(fā)性安全事件演習、校園安全知識競賽活動、校園安全防范講座等。此外，積極協(xié)助中小學校園安全管理人員對學校重點要害部位、辦公區(qū)、公共設施教學區(qū)、校園公共場所、學校大門等進行交通秩序、防火、治安管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即解決，消除安全隱患。還要幫助有關安全管理人員對校園應急管理機制、日常安全規(guī)章制度等進行完善，確保師生在生活中、學習中、工作中遇到安全問題有法可依、有章可循[6]。

3.建立完善的法律救濟制度

立法和執(zhí)法，共同保護師生合法權(quán)益，但是僅僅有這兩個方面遠遠不夠。尤其在中小學生受到侵害之后，如何對其進行合理補償，如何懲治違法行為，如何對責任進行界定，這些都是必須要處理的問題。要想解決這些問題，需要有合理的、科學的歸責原則作支撐，使受害人的損失通過司法途徑得到彌補，所以，必須要建立完善的法律救濟制度[7]。首先，各級政府應當針對中小學校園安全問題設置專門的財政預算，實行國家賠償，賠償?shù)膶ο笾饕枪k學校受到傷害的教師和學生。與此同時，引入適當?shù)谋ｋU，形成完善的風險保障機制。中小學生由于年齡小，生活經(jīng)驗匱乏，自我保護意識和保護能力都比較弱，加上安全隱患難以根除，所以中小學校園安全問題中，潛在的威脅很多，安全事故時有發(fā)生。故此，政府及相關部門可以鼓勵家長給孩子辦理相關保險，如人身傷害保險，同時，學校辦理校方責任保險，通過多種保險有效保障學校和學生合法權(quán)益，妥善處理和積極預防學生事故。其次，各級政府教育主管部門應當針對中小學校園傷害事故成立相關的事故責任處理、鑒定和認定機構(gòu)，主要負責界定家長責任、學校責任以及其他責任主體責任大小、輕重和范圍，明確校園事故概念，同時明確學校是有限責任主體，而不是無限責任主體。假如當事人對于裁決表示不服，可以逐級申訴，也可以向法院直接提起訴訟，有關部門再依據(jù)安全事故性質(zhì)，結(jié)合《治安管理處罰條例》《民事訴訟法》《刑法》等法律法規(guī)補償或處罰當事人。

（二）學校層面的措施

1.加強普法教育

在中小學校園安全問題中，學校是主體，所以必須發(fā)揮主體作用。首先要做好普法教育，尤其要把好學生在校、進校兩個關口，對中小學生進行系統(tǒng)的法制宣傳教育。比如，通過校園廣播、網(wǎng)站等進行宣傳，還可以結(jié)合常見的校園安全問題制作安全手冊，讓學生人手一本，經(jīng)常翻看手冊，了解有關法律知識。同時，學校還可以邀請法律界的有關人士給學生講解法律，盡可能結(jié)合本地中小學校園問題的案例進行講解，讓學生了解并且掌握《道路交通安全法》《學生傷害事故處理辦法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)知識，學會用法律知識保護自己的權(quán)益，也懂得用法律知識約束自己的行為[8]。

2.建立完善的安全教育課程體系

安全教育不到位，是中小學校園安全問題頻發(fā)的主要原因。為了改善這一現(xiàn)狀，學校必須要重視安全教育，并建立完善的安全教育課程體系。首先，在教育內(nèi)容方面，既要包括常見的安全事故，如溺水事故、交通事故、食物中毒事故、踩踏事故、火災事故等方面的知識。其次，在教育形式上，要做到理論聯(lián)系實際，既要重視理論知識教育，還要開展實踐活動，如火災、地震等事故演習等，通過演習活動促進學生對安全知識的內(nèi)化，使其成為一項技能。再則，學校還可以定期開展一些實踐活動，如校園安全知識競賽活動等，通過這些實踐活動營造良好的氛圍，讓全校師生都能從思想上重視校園安全問題。

3.建立健全制度

建立完善的制度是保障校園安全的措施之一，也是不可或缺的一部分。首先，學校應當結(jié)合實際情況建立完善的依法安全治校制度，包括《××學校學生管理手冊》《××學校安全教育規(guī)定》《××學校安全管理辦法》《××學校門衛(wèi)工作制度》等。其次，學校應當建立法治安全領導小組，由校長統(tǒng)領，各級領導認真抓好法制教育，每一學年都要根據(jù)實際情況制定詳細的工作計劃并認真執(zhí)行，分重點、按階段抓好依法治校工作，為校園安全提供可靠的保障。

結(jié)語

綜上所述，我國中小學校園安全形勢不容樂觀，為了保障學生身心健康，同時為了促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會有關部門以及學校必須要予以重視并進行安全教育。社會層面應針對中小學校園安全進行專門立法，并不斷加大相關法律的執(zhí)行力度、建立完善的法律救濟制度，學校層面則要加強普法教育、建立完善的安全教育課程體系并建立完善的制度，以此推動教育質(zhì)量進一步提升。

參考文獻

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