毛軍權(quán) 柳恒超

摘? 要： 中國共產(chǎn)黨歷來高度重視對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，當(dāng)前加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是新時(shí)代的內(nèi)在要求。對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。尤其是，政治引領(lǐng)是一個(gè)政治性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的概念，可以從政治導(dǎo)向、心理認(rèn)同及價(jià)值觀培育等方面進(jìn)行內(nèi)涵解構(gòu)。近年來，對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作都取得了一定成績，但也存在一些亟需解決的問題。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、聚焦重點(diǎn)群體和關(guān)鍵階段、夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)需要進(jìn)一步創(chuàng)新模式方法;加強(qiáng)對人才的政治吸納需要進(jìn)一步完善遴選機(jī)制，積極探索“普遍性”政治吸納模式。

關(guān)鍵詞： 人才;政治引領(lǐng);政治吸納

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“人心是最大的政治”[1]“要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，使更多知識分子參與實(shí)際工作，激勵(lì)他們自覺為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智?！盵2]“要加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)，增強(qiáng)人才的政治認(rèn)同感和向心力，實(shí)現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機(jī)統(tǒng)一。”[3]中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是用好人才這個(gè)黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略資源，最大限度地把各方面優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的偉大事業(yè)中來，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)代黨的人才工作所面臨的新課題。

一、加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的時(shí)代價(jià)值

人才是黨和國家的寶貴財(cái)富。重視對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是我黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，更是當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和國內(nèi)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的現(xiàn)實(shí)需要。

1.歷史經(jīng)驗(yàn)：我黨歷來高度重視對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納

國以才立，業(yè)以才興;千秋基業(yè)，人才為先。中國共產(chǎn)黨從建黨時(shí)只有50多名黨員，發(fā)展成為今天擁有9000多萬名黨員的執(zhí)政黨，一個(gè)重要原因就是高度重視人才、廣泛吸納人才[4]。建黨之初，陳獨(dú)秀、李大釗等一批具有留學(xué)經(jīng)歷的先進(jìn)知識分子，積極促進(jìn)馬克思主義同中國工人運(yùn)動相結(jié)合，使中國革命面貌為之一新。以周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平等為代表的一批旅歐、留蘇的青年馬克思主義者相繼回國，為黨和人民事業(yè)發(fā)展建立了不朽功勛?？箲?zhàn)時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央在延安建立抗日軍政大學(xué)，為取得抗日戰(zhàn)爭勝利和最后奪取全國政權(quán)，做了充分的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面的人才準(zhǔn)備。新中國成立后，黨和國家千方百計(jì)地網(wǎng)羅人才、聚集人才，吸引以錢學(xué)森、錢三強(qiáng)等為代表的一大批海外知識分子回國服務(wù)，取得“兩彈一星”等舉世矚目的成就。二十世紀(jì)五六十年代，選派大批留學(xué)人員遠(yuǎn)赴蘇聯(lián)、東歐學(xué)習(xí)，同時(shí)引進(jìn)大批外國專家來華工作。改革開放以來，鄧小平同志提出“尊重知識、尊重人才”的理念，黨和國家恢復(fù)高考，大規(guī)模地培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才，加強(qiáng)了我國與世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科技的交流與合作，為國家的建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?？傊訌?qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革發(fā)展時(shí)期的長期深刻經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2. 時(shí)代要求：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，能否有效培養(yǎng)人才、集聚人才和使用人才，具有決定性作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國際的多重視角，提出“廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才”[5]“擇天下英才而育之”[6]“聚天下英才而用之”[7]的人才理念。這些理念其核心要義就是將所有支持中國發(fā)展與民族復(fù)興的國內(nèi)人才和國外人才聚集到中國的建設(shè)事業(yè)中來。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。黨和國家事業(yè)發(fā)展對優(yōu)秀人才的需要比以往任何時(shí)候都更為迫切[8]。2017年習(xí)近平總書記在15位西遷老同志的來信上作出重要指示：“向當(dāng)年響應(yīng)國家號召獻(xiàn)身大西北建設(shè)的交大老同志們致以崇高的敬意，希望西安交通大學(xué)師生傳承好‘西遷精神，為西部發(fā)展、國家建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量?！?018年，中央組織部、中央宣傳部在廣大知識分子中深入開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動，旨在加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，把各方面優(yōu)秀知識分子集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，形成不懈奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗的生動局面。

3.現(xiàn)實(shí)需求：當(dāng)前國際人才競爭挑戰(zhàn)加劇和國內(nèi)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

一方面，從國際形勢看，世界正處于百年未有之大變局，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，特別是美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)以來，國際高層次人才爭奪日趨嚴(yán)峻、日趨尖銳、日趨激烈。這種激烈的人才爭奪戰(zhàn)，對我國參與國際人才競爭，吸引和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)?！熬C合國力競爭說到底是人才競爭”“誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢?！盵9]爭取人心，廣納人才，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納對于贏得當(dāng)前國際人才爭奪戰(zhàn)的勝利具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，與過去相比，當(dāng)前我國的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。近年來，隨著“海歸”“外籍人才”“新的社會階層”的比例增加，體制外人才已占我國人才總量的70%以上，成為我國人才隊(duì)伍的主體[10]。這些體制外人才以中青年為主，受教育程度總體較高，收入水平普遍較高。絕大多數(shù)體制外人才認(rèn)同主流價(jià)值觀，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的路線方針政策，認(rèn)同中國特色社會主義道路，對國家未來發(fā)展充滿信心。但由于受社會客觀環(huán)境影響，他們的思想觀念、價(jià)值取向具有多元多樣多變的特點(diǎn);不同群體的體制外人才的利益訴求也更加多元和復(fù)雜，受各種思想文化相互激蕩的影響，個(gè)體的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。因此，面對新形勢新要求，如何做好體制外人才的政治吸納和政治引領(lǐng)，更好團(tuán)結(jié)凝聚體制外人才，這是新時(shí)代人才工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

二、對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的內(nèi)涵解構(gòu)

黨管人才原則是人才工作的根本原則。2003年，全國第一次人才工作會議上正式確立黨管人才原則。后來，黨管人才原則寫入十七大報(bào)告、十八大報(bào)告和黨章。2012年中央出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》明確提出，黨管人才原則主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的重要論述不僅豐富了黨管人才原則的內(nèi)涵，并把黨管人才原則提升到一個(gè)新的高度。當(dāng)前，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，應(yīng)當(dāng)首先厘清對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的基本內(nèi)涵。

1.對人才的政治引領(lǐng)的內(nèi)涵解構(gòu)

對人才的政治引領(lǐng)是一個(gè)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的概念，具有鮮明的政治性和實(shí)踐性。當(dāng)前加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)是黨管人才原則的內(nèi)容深化和具體化。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上講話，第一次提出，“要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，使更多知識分子參與實(shí)際工作，激勵(lì)他們自覺為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智”。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上講話指出，“要加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)，做好各類人才教育培訓(xùn)、國情研修等工作，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同感和向心力，實(shí)現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機(jī)統(tǒng)一?！睂φ樟?xí)近平總書記的重要論述，對人才的政治引領(lǐng)的基本內(nèi)涵就是用黨的偉大事業(yè)的魅力和感召力，把各類人才吸引在黨的旗幟之下，凝聚在黨的事業(yè)之中，聚天下英才而育之，聚天下英才而用之，引領(lǐng)人才將自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入黨和國家的事業(yè)中去，使各類人才成為中國特色社會主義事業(yè)的認(rèn)同者、支持者、擁護(hù)者、建設(shè)者，為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。具體來講，可以從政治導(dǎo)向、心理認(rèn)同和價(jià)值觀培育三個(gè)層面進(jìn)行內(nèi)涵解構(gòu)：

第一，對人才的政治引領(lǐng)意味著黨的人才工作要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，高舉中華民族偉大復(fù)興和中國特色社會主義建設(shè)的旗幟，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨和國家人才事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

第二，對人才的政治引領(lǐng)意味著強(qiáng)化人才的政治認(rèn)同和組織認(rèn)同。所謂政治認(rèn)同是指社會成員在一定的政治生活和政治發(fā)展中所產(chǎn)生的心理上的歸屬感。強(qiáng)化政治認(rèn)同就是要強(qiáng)化各級各類人才對黨的執(zhí)政理念和黨的事業(yè)的情感認(rèn)同感、思想認(rèn)同感和政治認(rèn)同感。所謂組織認(rèn)同是指個(gè)體對組織的歸屬感，以及與組織的一致性。強(qiáng)化組織認(rèn)同就是強(qiáng)化各級各類人才在認(rèn)知、情感、行為上對黨組織的歸屬感，以及在這些方面與組織保持一致性的強(qiáng)度。

第三，對人才的政治引領(lǐng)意味著注重對人才的價(jià)值觀培育和政治辨別力提升。人才工作首先是做人的工作，對人才的政治引領(lǐng)就涉及到人才的政治立場、政治觀點(diǎn)、政治行為，還包括解決人才的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等問題。對人才的價(jià)值觀培育就是要注重引領(lǐng)人才樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，崇高的人生觀，從而提升人才的政治辨別力，自覺抵制各種錯(cuò)誤理論和思潮的影響，在大是大非問題面前能夠堅(jiān)定信念、端正立場，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路[11]。

2.對人才的政治吸納的內(nèi)涵解構(gòu)

政治吸納是政治體系基于功能實(shí)現(xiàn)而對社會的一種制度安排，體現(xiàn)為政治體系的社會吸納功能。政治吸納塑造了政治認(rèn)同，推動了有序的政治參與，建構(gòu)了強(qiáng)大的政治動員能力和政治調(diào)控能力，并以此彌補(bǔ)了政治制度化程度的不足。政治吸納能夠創(chuàng)造政治認(rèn)同、促進(jìn)有序政治參與和政治調(diào)控，從而保障政治穩(wěn)定[12]。

從人才工作的角度上講，當(dāng)前對人才的政治吸納的基本內(nèi)涵是指，根據(jù)黨管人才原則，黨組織為凝聚、團(tuán)結(jié)、吸納全社會各級各類人才，實(shí)現(xiàn)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面而進(jìn)行的制度性安排，從而滿足人才的組織認(rèn)同感、歸屬感，以及個(gè)人成就感。進(jìn)而促進(jìn)有序政治參與和政治調(diào)控。在我國的政治體系中，對人才的政治吸納機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）政黨吸納。對人才的政黨吸納包括兩個(gè)層面：一是中國共產(chǎn)黨的政黨吸納，二是民主黨派的政黨吸納，以中國共產(chǎn)黨的政黨吸納為主。

（2）人大、政協(xié)吸納。人大吸納主要是指通過人民代表大會制度的制度性安排而進(jìn)行的一種地域性吸納。政協(xié)吸納主要是指通過人民政協(xié)制度的制度性安排而形成的一種功能界別性吸納。目前，全國政協(xié)共有34個(gè)界別，對應(yīng)社會上的主要社會群體，把各社會群體中的代表性人士吸納到人民政協(xié)來。

（3）社會組織吸納。社會組織吸納主要是指通過體制內(nèi)的社會組織而進(jìn)行的政治吸納。社會組織可以分為兩類：一類是參加人民政協(xié)并成為人民政協(xié)的界別之一，這些社會組織包括：工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等組織，這些社會組織是新中國成立之初即成立的最早的人民團(tuán)體。另一類是建國初期成立但沒有參加人民政協(xié)的社會組織，包括中國貿(mào)易促進(jìn)會、外交學(xué)會、中國紅十字總會、中國作家協(xié)會等。

（4）特殊吸納。特殊吸納，即對一些對黨的執(zhí)政理念和偉大事業(yè)具有高度政治認(rèn)同和組織認(rèn)同，同時(shí)留在黨外或體制外更能發(fā)揮作用的人才，可以采用特殊吸納的方式，讓他們留在組織或體制之外，發(fā)揮更大作用。

3.對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的聯(lián)系與區(qū)別

對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來講，政治引領(lǐng)更多地是一個(gè)政治性概念，而政治吸納是一個(gè)比較規(guī)范的學(xué)術(shù)性概念。這兩個(gè)概念既具有較強(qiáng)的理論性，也都具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

（1）對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的聯(lián)系。第一，政治引領(lǐng)和政治吸納都是黨管人才原則的核心內(nèi)容和具體實(shí)施，是黨的政治建設(shè)的重要方面。第二，對人才政治引領(lǐng)和政治吸納的目標(biāo)一致，即讓人才為中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智。第三，政治引領(lǐng)和政治吸納在內(nèi)涵上存在一定程度重合，對人才政治吸納是對人才政治引領(lǐng)的特殊形式，兩者之間相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成、辯證統(tǒng)一。

（2）對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的區(qū)別。第一，政治引領(lǐng)和政治吸納的邏輯基礎(chǔ)存在差異。政治引領(lǐng)的邏輯基礎(chǔ)是吸引凝聚人才，意識形態(tài)考量并不是對人才的政治引領(lǐng)的必然邏輯。但是，意識形態(tài)考量是對人才政治吸納必須考慮的核心問題。第二，政治引領(lǐng)和政治吸納的社會功能存在差異。政治引領(lǐng)是通過滿足人才的內(nèi)在需求，從而實(shí)現(xiàn)政治吸引，促使其發(fā)揮最大效能。政治吸納體現(xiàn)的是政治體系的社會吸納功能，目的是促進(jìn)政治參與，從而保障政治穩(wěn)定。第三，政治引領(lǐng)和政治吸納在方式方法上存在差異。政治引領(lǐng)的方式方法是多種多樣的，沒有明確的一定之規(guī)。政治吸納在政治實(shí)踐中則有相對明確的制度機(jī)制安排。

三、當(dāng)前加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納面臨的主要問題

近年來，全國各地在加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納方面積極探索，取得了一定成績。

在對人才的政治引領(lǐng)上，各地積極落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度、專家療休養(yǎng)制度，加強(qiáng)了對人才的培訓(xùn)教育，努力在知識分子中開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動等，這些舉措有效地增強(qiáng)了黨對各類人才的凝聚力。在對人才的政治吸納上，各地努力增加體制外人才在“兩代表一委員”的比例，積極探索人才參政議政的新模式、新途徑等，促進(jìn)了人才的政治參與。但是，當(dāng)前加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納也存在一些亟需解決的問題。

1. 對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納重要性認(rèn)識不足，思想共識尚未完全形成。由于人才工作條線多、工作對象面廣量大，有的單位、部門對于人才政治引領(lǐng)和政治吸納的基本內(nèi)涵、實(shí)施路徑和方法模式認(rèn)識不深、理解片面、把握不準(zhǔn)。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部缺少從政治建設(shè)的高度團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、凝聚人才的大局意識，對待人才存在重集聚使用、輕思想教育的傾向。有的單位、部門認(rèn)為對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納就是開展人才研修培訓(xùn)、體檢療養(yǎng)，還有的把對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納局限于在人才中發(fā)展黨員。

2. 對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納統(tǒng)籌協(xié)同不夠，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的工作體系還未完全建立，“誰來抓、抓什么、怎么抓”缺少頂層設(shè)計(jì)、制度安排。各黨政職能部門之間、黨委與群團(tuán)組織之間、黨委政府與社會力量之間還存在著彼此職能不夠清晰、協(xié)同性不夠強(qiáng)、溝通協(xié)作不夠充分、各自為戰(zhàn)、合力不足等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致這項(xiàng)工作最終變成了各級組織部門或統(tǒng)戰(zhàn)部門的“單打獨(dú)斗”。

3. 對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納手段載體不夠豐富，方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。對人才的政治引領(lǐng)方面，當(dāng)前采用的模式方法主要是走訪慰問、培訓(xùn)教育、國情研修、專家療休養(yǎng)、典型宣傳等傳統(tǒng)的方式方法，偏重于對人才的管理服務(wù)，覆蓋的人才數(shù)量也比較有限。同時(shí)，針對不同層次、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段人才的政治引領(lǐng)，方式方法相對單一，存在“一刀切”現(xiàn)象。對人才的政治吸納方面，當(dāng)前的主要做法還是政黨吸納、人大政協(xié)吸納、社會組織吸納等傳統(tǒng)模式，一定程度上存在“精英吸納”代表性不夠的問題，缺乏對政治吸納的新思路和新路徑的積極探索。同時(shí)，對人才的政治吸納的提名推薦機(jī)制不夠完善，綜合評價(jià)落實(shí)不到位。

4. 對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納覆蓋對象不夠精準(zhǔn)，關(guān)注重點(diǎn)需要進(jìn)一步聚焦。當(dāng)前，對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納還較多聚焦于黨內(nèi)、體制內(nèi)和傳統(tǒng)領(lǐng)域人才，對黨外、體制外、海歸和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的關(guān)注不夠、覆蓋不廣。尤其對思想多維、文化多樣、價(jià)值多元的青年海歸和引進(jìn)的海外高層次人才的政治引領(lǐng)和政治吸納缺少針對性策略。

四、加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的推進(jìn)路徑

加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，必須緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持黨管人才原則，提高人才工作的政治站位，積極應(yīng)對對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納所面臨的新要求、新形勢、新問題，緊緊圍繞“誰來引領(lǐng)吸納”“引領(lǐng)誰吸納誰”“如何引領(lǐng)吸納”展開推進(jìn)路徑。

1. 強(qiáng)化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作的頂層設(shè)計(jì)

第一，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制。從工作領(lǐng)導(dǎo)體制上，必須進(jìn)一步完善以各級黨委為核心，組織部門牽頭抓總，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，用人單位廣泛參與的“1+N”人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步理順和明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)任務(wù)，不斷強(qiáng)化整合統(tǒng)籌，形成工作合力，加強(qiáng)組織保障。工作領(lǐng)導(dǎo)體制力求做到“四個(gè)突出”：突出各級黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出組織部門牽頭抓總，突出主管部門的職能職責(zé)，突出地區(qū)行業(yè)系統(tǒng)的分層分類。從而形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

第二，明確組織機(jī)構(gòu)上的布局。為了明確責(zé)任，建議在各級組織部門的“人才工作部門”加掛相關(guān)牌子，明確對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的職能職責(zé)。在大口黨委以及人才較為集中的各類學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、學(xué)會及其他企事業(yè)單位，成立黨委人才（知識分子）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作等職責(zé)作為一項(xiàng)長期任務(wù)固化下來。

第三，整合黨內(nèi)各種政治資源。一方面，依托黨的政治和組織優(yōu)勢，整合基層黨建的網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)發(fā)揮各級黨員服務(wù)中心在服務(wù)人才發(fā)展、維護(hù)人才權(quán)益、促進(jìn)人才交流、引導(dǎo)人才自我管理等方面的作用。同時(shí)，依托非公企業(yè)和社會組織“兩新”黨建工作，發(fā)揮好園區(qū)黨組織、樓宇黨組織、行業(yè)黨組織、黨群工作站、黨建工作指導(dǎo)員等對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納作用。另一方面，注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳以及工青婦等群團(tuán)組織與人才聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，支持高層次人才聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會、留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會等各類人才群眾團(tuán)體和社會組織建設(shè)。

第四，明確責(zé)任強(qiáng)化考核評價(jià)。明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志是加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作的“第一責(zé)任人”，要將對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納擺在重要位置，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入人才工作述職重要內(nèi)容，把這方面述職情況和考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)使用的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化考核評價(jià)，抓實(shí)規(guī)劃制定、任務(wù)落地、督促檢查，確保對人才政治引領(lǐng)和政治吸納各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處，切實(shí)把加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作等職責(zé)作為一項(xiàng)長期任務(wù)固化下來。

2. 聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對象和關(guān)鍵階段

我國基本人才隊(duì)伍體量巨大，條線分布面廣，對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納不可平均用力，要善于抓住關(guān)鍵，這樣才能綱舉目張，事半功倍。

第一，繼續(xù)聚焦于傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體。傳統(tǒng)的人才重點(diǎn)領(lǐng)域不可忽視，繼續(xù)聚焦于國有大型企業(yè)、高等院校、科研院所等人才聚集度較高的傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域。

第二，關(guān)注并聚焦于新興重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象。根據(jù)當(dāng)前人才隊(duì)伍的新情況，政治引領(lǐng)和政治吸納應(yīng)該更加注重體制外人才，尤其是體制外的高層次人才、海外人才和青年人才。具體來講，要抓“龍頭”（各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）、抓“創(chuàng)新”（新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)）、抓“速度”（發(fā)展勢頭迅猛的“獨(dú)角獸”企業(yè)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁的“瞪羚”企業(yè)），積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推出一批創(chuàng)新型人才高地，為黨的人才政治引領(lǐng)和政治吸納找準(zhǔn)目標(biāo)方向[13]。

第三、聚焦不同人才群體發(fā)展的關(guān)鍵階段。要深刻把握人才成長規(guī)律，在人才發(fā)展的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以支持和促進(jìn)，從而極大地促進(jìn)政治引領(lǐng)和政治吸納的效能。針對海外人才回國之初的迷茫期、適應(yīng)期，要主動對接、及時(shí)響應(yīng)、重點(diǎn)關(guān)心。針對高校院所青年人才成長期、關(guān)鍵期，要嚴(yán)管厚愛、積極引導(dǎo)、支持發(fā)展。對新生代企業(yè)家初創(chuàng)期、突破期，要扶馬上路，引導(dǎo)他們傳承紅色基因、樹立報(bào)國之志、保持富而思進(jìn)。針對“兩新”人才“走心宣教”，通過爭取負(fù)責(zé)人支持帶動，發(fā)揮黨組織和群團(tuán)組織作用，推動個(gè)人價(jià)值、單位發(fā)展、國家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一[14]。

3. 就對人才的政治引領(lǐng)來講，進(jìn)一步豐富載體和創(chuàng)新宣傳方式方法

就對人才的政治引領(lǐng)而言，當(dāng)前各地采用的模式方法主要是“聯(lián)系服務(wù)專家”“培訓(xùn)教育”“國情考察”“專家療休養(yǎng)”“典型宣傳”等方式方法。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)需要對這些傳統(tǒng)的模式方法進(jìn)一步完善，并積極探索創(chuàng)新宣傳方式方法。

第一，進(jìn)一步完善黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度。進(jìn)一步健全各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志帶頭聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，分層分類確定聯(lián)系服務(wù)專家對象，制定聯(lián)系服務(wù)專家工作方案。進(jìn)一步健全同黨外知識分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期向?qū)＜彝▓?bào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，進(jìn)行政策宣講解讀。進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)人才政策待遇，幫助人才解決實(shí)際困難和后顧之憂，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感和對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

第二、進(jìn)一步豐富國情研修的內(nèi)容和形式。突出國情研修的政治性、時(shí)代性和引領(lǐng)性，緊密結(jié)合當(dāng)前黨和國家宣傳的主旋律、推進(jìn)的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作以及重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，把黨的歷史融入其中，把中國精神融入其中，把對口支援工作融入其中，進(jìn)一步提升國情研修工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。要優(yōu)化高層次人才國情研修的工作安排，強(qiáng)化部門協(xié)作和各層級協(xié)同，分層次分領(lǐng)域分批次組織人才參加國情研修。要拓展研修教育基地，用好愛國主義教育基地、干部教育培訓(xùn)基地、革命舊址、名人故居等教育資源。要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的代表人物，尤其是要抓好留學(xué)歸國人才、中青年人才、高層次人才等的國情研修，在“第一時(shí)間”組織他們參加國情研修。

第三，進(jìn)一步創(chuàng)新引領(lǐng)宣傳方式方法。適應(yīng)新時(shí)期思想工作新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，注重運(yùn)用市場化、社會化、信息化手段，借助微信、抖音、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，多用事實(shí)說話、多用對比方式、多用國際語言，采用人才喜聞樂見的形式，比如微電影、微視頻、微評書、話劇、戲曲、文體活動、網(wǎng)絡(luò)公開課、音頻欄目等，講好中國故事、人才故事，把黨的創(chuàng)新理論講深、講透、講活，把政治引領(lǐng)納入日常生活，融進(jìn)工作崗位，在潛移默化、潤物無聲中講好理念、凝聚人心。大力弘揚(yáng)紅船精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神、西遷精神、勞模精神、工匠精神等寶貴精神資源，引導(dǎo)人才向前輩學(xué)習(xí)、向英模學(xué)習(xí)、向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，自覺把個(gè)人理想同祖國前途、民族命運(yùn)連在一起。

4. 就對人才政治吸納而言，進(jìn)一步完善遴選機(jī)制，積極探索“普遍性”政治吸納模式

第一，進(jìn)一步完善健全科學(xué)的遴選機(jī)制，增加被吸納對象的代表性。首先，需要進(jìn)一步健全現(xiàn)有的制度性安排，建立“兩代表一委員”、人民團(tuán)體組織領(lǐng)導(dǎo)人選的推選協(xié)作機(jī)制，在結(jié)構(gòu)比例方面向各類人才群體傾斜，增強(qiáng)人才工作部門做好對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的工作抓手。其次，進(jìn)一步健全完善被吸納對象的審查機(jī)制。建議采用大數(shù)據(jù)方式，綜合人事檔案、健康檔案、資格證書和科研成果等綜合數(shù)據(jù)，對被吸納對象的政治思想、道德品行、能力素質(zhì)、社會聲望、身心狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，科學(xué)遴選[15]。再次，由于政治資源的有限性，無論名額如何增加，被吸納的人才也是有限度的。因此，必須加強(qiáng)被吸納對象的代表性，從而產(chǎn)生較大的社會影響力。

第二，積極探索推動精英吸納模式向更具有普遍性的政治吸納模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的政治吸納模式是精英吸納模式，為了加強(qiáng)政治吸納，保障政治穩(wěn)定，應(yīng)該進(jìn)一步積極探索更加具有普遍性的政治吸納模式。例如，當(dāng)前政協(xié)有34個(gè)界別，根據(jù)新形勢的變化，在政協(xié)界別中增加“新的社會階層人士”界別，以進(jìn)一步增加政協(xié)對新的社會階層人士的包容性[16]。

第三，加大在高層次人才群體中發(fā)展黨員的力度。堅(jiān)持從實(shí)際需求出發(fā)，改進(jìn)發(fā)展黨員總量調(diào)控，對高層次人才發(fā)展對象較多的單位，按照成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)的原則，建議可不受發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃的限制。針對高層次人才群體特點(diǎn)，對發(fā)展黨員工作程序進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，通過網(wǎng)上黨課、學(xué)時(shí)積分和在線溝通等方式解決工學(xué)矛盾問題，在保證質(zhì)量的前提下，盡量減少不必要的干擾。針對留學(xué)歸國人才，堅(jiān)持早聯(lián)系、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)出國前和歸國后貫通式培養(yǎng)考察，出國前已經(jīng)遞交入黨申請書以及被確定為入黨積極分子、發(fā)展對象的，歸國后注意接續(xù)培養(yǎng)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化行政吸納，增加政治吸納渠道。行政吸納又被稱為政府吸納，是指政府把社會中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)大行政合法性的過程[17]。因此，應(yīng)該在政治吸納之外，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步積極探索體制外人才進(jìn)入體制內(nèi)的制度性安排，打破“身份”和“所有制”的瓶頸性約束，強(qiáng)化行政吸納，擴(kuò)充政治吸納渠道。例如，加大聘任制公務(wù)員的實(shí)施力度，吸納緊缺急需的國內(nèi)外高層次專業(yè)性人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。建立專業(yè)人才到黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織兼職掛職制度，推薦優(yōu)秀專家人才到黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體、社會組織等任職，暢通優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)路徑。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大政治過程的開放性，以補(bǔ)充政治吸納或行政吸納的數(shù)量有限性。進(jìn)一步加大聘任制公務(wù)員的實(shí)施力度，吸納緊缺急需的國內(nèi)外高層次專業(yè)性人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。建立專業(yè)人才到黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織兼職掛職制度，推薦優(yōu)秀專家人才到黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體、社會組織等任職，暢通優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)路徑。在重大問題的決策前和執(zhí)行中積極吸納體制外人才參加，以實(shí)質(zhì)性的增加政治資源供給。政治過程是政治體系和社會體系的互動，具體可以采取情況通報(bào)會、座談會、聽證會、民主懇談會等多種形式。與增加人大代表或政協(xié)委員名額不同，擴(kuò)大政府過程的開放性主要通過公共決策的程序機(jī)制的完善來實(shí)現(xiàn)。另外，積極引導(dǎo)各類人才，尤其是外籍人才參與社區(qū)治理等。

5. 夯實(shí)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納的基礎(chǔ)支撐

當(dāng)前，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，必須做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。

第一，建立分層分類的人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門和其他各職能部門積極配合，通過條塊聯(lián)動、條線管理和屬地管理相結(jié)合，對當(dāng)前的人才的總體存量、人才的行業(yè)領(lǐng)域分布情況進(jìn)行全面排摸。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，突出分層分類，按照對人才進(jìn)行精準(zhǔn)有效政治引領(lǐng)和政治吸納的要求，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與人才個(gè)人發(fā)展現(xiàn)狀和政治需求相適應(yīng)的人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成人才政治引領(lǐng)和政治吸納的“人才大名單”“人才中名單”和“人才小名單”，并對其進(jìn)行定期更新。從而以人才數(shù)據(jù)庫為依托，建立起人才的分類管理機(jī)制，明確不同類型人才的特點(diǎn)、成長路徑和總體規(guī)模。建立起針對不同人才需求的管理服務(wù)模式，在管理服務(wù)提供中實(shí)現(xiàn)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

第二，開展人才思想動態(tài)定期研判。加強(qiáng)對人才思想狀況、工作情況、生活情況和心理狀況等各方面情況的溝通了解，定期分析研判人才群體在政治意識、政治立場、政治能力、政治行為上出現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，有針對性地開展溝通反饋和思想引導(dǎo)，不斷提高對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納工作的精準(zhǔn)度。探索將人才工作生活情況、心理狀態(tài)等納入社會調(diào)查工作序列，定期開展面上數(shù)據(jù)調(diào)查，形成人才思想情況報(bào)告。同時(shí)可委托第三方發(fā)表高層次人才、海外人才、青年人才報(bào)告。通過了解三類重點(diǎn)人才的思想狀況、心理狀態(tài)和工作生活情況，從而確定政治引領(lǐng)和政治吸納的方式方法及具體做法的調(diào)整。

第三，充分發(fā)揮用人單位的主體責(zé)任和積極性。從當(dāng)前情況看，在各地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，強(qiáng)化和壓實(shí)用人單位的主體責(zé)任和積極性是創(chuàng)新政治引領(lǐng)和政治吸納的重中之重。用人單位應(yīng)根據(jù)寧缺毋濫原則，建立健全進(jìn)行政治引領(lǐng)和政治吸納的人才的發(fā)現(xiàn)、評估、儲備制度。堅(jiān)持“四好”標(biāo)準(zhǔn)[18]：即政治素質(zhì)好、專業(yè)成就好、群眾基礎(chǔ)好、作用發(fā)揮好。尤其要注意對投機(jī)分子和“兩面人”的甄別和篩選。用人單位應(yīng)該積極探索符合本單位特點(diǎn)的政治引領(lǐng)和政治吸納的模式方法。

第四，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治吸納的活動品牌建設(shè)。品牌就是無聲的力量，品牌就是影響力。在保證現(xiàn)有活動品牌的顯著影響力的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化線上和線下的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納的活動平臺和基地建設(shè)，創(chuàng)造出更多的有號召力、動員力、影響力的政治引領(lǐng)和政治吸納的活動平臺和活動品牌。

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