徐有威，張志軍，2

（1.上海大學(xué)歷史系，上海200444；2.江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，南昌330031）

自20世紀80年代以來，有關(guān)軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問題的研究一直是國內(nèi)政商學(xué)界共同關(guān)注的一個重點。很多學(xué)者從軍事經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展等角度對此進行了探討，成果頗豐。但從三線建設(shè)史研究的角度出發(fā)、探討三線建設(shè)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問題的研究不多見。①杜人淮的《國防工業(yè)與中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展》（《中國軍轉(zhuǎn)民》2005年第2期）立足軍民一體化，從推動西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的角度對三線建設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”問題進行了分析。周明長的《三線建設(shè)調(diào)整改造與重點區(qū)域城市發(fā)展》（《貴州社會科學(xué)》2016年第10期）對于三線建設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的區(qū)域影響進行了論述。黃巍的《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的三線調(diào)整——以遼寧新風(fēng)機械廠（1965—1999）為例》（《江西社會科學(xué)》2018年第8期）結(jié)合個案，分析了部分三線企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”不成功的原因?！吨袊娹D(zhuǎn)民》編輯部的《用“軍轉(zhuǎn)民”大戰(zhàn)略深層次推進國家經(jīng)濟體制改革——“三線”建設(shè)的回顧與展望（二）》（《中國軍轉(zhuǎn)民》2019年9期）在綜述三線建設(shè)歷史的基礎(chǔ)上，對三線建設(shè)單位“軍轉(zhuǎn)民”的決策與實施歷程進行了細致的梳理，分析了三線建設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”問題的技術(shù)滯礙點。各地小三線的“軍轉(zhuǎn)民”問題，研究成果多集中于上海小三線“軍轉(zhuǎn)民”問題等。①上海小三線企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問題的研究成果，可參見徐有威、李云的《困境與回歸:調(diào)整時期的上海小三線——以新光金屬廠為中心》（《開發(fā)研究》2014年第12期）；徐有威、楊華國的《政府讓利與企業(yè)自主:20世紀80年代上海小三線建設(shè)的盈與虧》（《江西社會科學(xué)》2015 年第10 期）；龍念的《上海小三線改造的崢嶸往事》（中共安徽省委黨史研究室編：《上海小三線建設(shè)在安徽口述實錄》，中共黨史出版社2018年版，第24-28頁）。始于20 世紀60 年代中期的江西小三線屬于全國小三線建設(shè)的一個重要組成部分。1984年，隨著時局的演變和國家大政方針的轉(zhuǎn)向，中央決定不再保留小三線，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，

［1］146全國各地的小三線開始執(zhí)行“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略決策，由單純的軍品生產(chǎn)企業(yè)向軍民結(jié)合、民品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。本文擬以江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”為研究目標，探討江西小三線對于“軍轉(zhuǎn)民”的應(yīng)對措施及實踐效果。

一、推拒轉(zhuǎn)型：“軍轉(zhuǎn)民”前夕的江西小三線

江西小三線在開工后不久的1965 年初，就被確定為華東小三線的重要組成部分。在軍工生產(chǎn)期間，其主管部門一再強調(diào)江西是福州、南京和廣州三大軍區(qū)的后方，［2］具體的軍工產(chǎn)品從設(shè)計之初就被要求同時滿足多省的需求。如槍彈廠的產(chǎn)品供應(yīng)江西、福建和浙江三省，迫擊炮彈引信廠的產(chǎn)品則需要滿足江西及福建的需求。［3］相對充裕的軍品消費需求保障了江西小三線企業(yè)的利潤。在分管小三線企業(yè)的江西省第五機械局1979 年8月頒發(fā)的《關(guān)于分配1978 年主管部門應(yīng)提的企業(yè)基金的通知》的文件中，指出小三線軍工企業(yè)生產(chǎn)形勢很好，僅上半年實現(xiàn)的利潤總額就已經(jīng)占到年度計劃的67.41%。［4］

表1：江西小三線軍企業(yè)1978年企業(yè)超交利潤表單位：萬元

改革開放伊始，隨著中央對國際局勢認識有了進一步的明晰，鄧小平于1978 年7 月初明確指示所有軍工企業(yè)都要做好“軍轉(zhuǎn)民”準備，“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，……現(xiàn)在軍工企業(yè)生產(chǎn)能力這么大，不搞民品是不行的。”［5］279具體而言，他提出“小三線的問題要專門研究”、“要研究生產(chǎn)能力怎么搞大，要搞自動化”等議題。

［5］2801978年8月中旬，由國家計劃委員會、國務(wù)院國防工業(yè)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)給各省市自治區(qū)，要求各地認真研究、執(zhí)行的《山東省革命委員會〈批轉(zhuǎn)省計委、省工辦關(guān)于加快軍工三線建設(shè)意見的報告〉》，該文件要求小三線生產(chǎn)管理部門應(yīng)大力加強小三線生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)型、升級，并具體規(guī)劃了未來數(shù)年間的建設(shè)目標：到1980 年，三分之一以上的軍工企業(yè)要建成大慶式企業(yè)；到1985 年，軍工產(chǎn)品80%的主要原材料需來自省內(nèi)的協(xié)作配套，大部分更應(yīng)來自于小三線地區(qū)，以達到戰(zhàn)時“省自為戰(zhàn)”的要求。［6］

為了確保上述目標的實現(xiàn)，該文件不但詳細地對商業(yè)、文教衛(wèi)生、物資供應(yīng)和勞動諸部門應(yīng)如何圍繞上述目標進行配合作業(yè)作了明確的部署，要求各行各業(yè)都要積極支援小三線地區(qū)建設(shè)，各地的行政領(lǐng)導(dǎo)必須“進一步加強對三線軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求……地區(qū)有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管小三線工作，列入議事日程，定期研究檢查；建議地革委根據(jù)任務(wù)需要，設(shè)專人具體辦理小三線建設(shè)的日常工作”。［6］

作為對上述要求的回應(yīng)，當(dāng)時的江西省國防工業(yè)辦公室不但向所管轄的江西小三線各企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件，還于1978 年9 月初以落實中央軍委關(guān)于提高軍品質(zhì)量指示的名義發(fā)文，要求開展一場預(yù)計達半年之久的整頓產(chǎn)品質(zhì)量的群眾運動。在這場預(yù)計將持續(xù)半年的整頓質(zhì)量運動中，江西省國防工業(yè)辦公室在再次強調(diào)要“抓綱治軍、準備打仗”的同時，明確要求各小三線企業(yè)在整頓產(chǎn)品質(zhì)量運動中必須嚴格落實好軍品生產(chǎn)的質(zhì)量。該文件不但要求企業(yè)黨委書記和廠長親自管、親自抓軍品的生產(chǎn)質(zhì)量，還要求各單位必須嚴格按照十條要求逐車間、逐科室地搞好檢查評比和驗收工作，并召開全廠大會進行總結(jié)。在強調(diào)要對忽視軍品質(zhì)量進行嚴肅處理的同時，該文件甚至聲稱“情節(jié)嚴重的，要以破壞軍工生產(chǎn)論處，依法嚴懲”。［7］在如此強調(diào)保障軍品生產(chǎn)質(zhì)量的氛圍下，幾乎不可能有任何小三線企業(yè)敢于冒天下之大不韙抽調(diào)軍品生產(chǎn)力量投入到民品開發(fā)與轉(zhuǎn)型中去。畢竟根據(jù)保障軍品質(zhì)量的要求，如果玩忽職守、造成重大質(zhì)量事故，不但會被內(nèi)部究責(zé)，并且還可能上升到依法追究破壞軍工生產(chǎn)責(zé)任的這一層級。因此，當(dāng)時江西小三線管理部門對于中央已經(jīng)著手強調(diào)的生產(chǎn)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策重要性的認識極不充分，多方設(shè)法推延“軍轉(zhuǎn)民”政策的落實。

二、難舍軍品：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的初期設(shè)想

對于“軍轉(zhuǎn)民”政策的推拒并未能持續(xù)很久。隨著國際環(huán)境的持續(xù)演變，尤其是鄧小平1979 年3月中下旬明確提出“世界大戰(zhàn)10年內(nèi)打不起來”“軍工企業(yè)也有個退夠的問題”“軍工生產(chǎn)要縮小規(guī)模抓重點”的指示后，［5］282各地小三線的生產(chǎn)計劃被迅速壓縮。到1979 年6 月，江西小三線因計劃不足造成的困難已很明顯，同時期的一份調(diào)查就指出江西多地都出現(xiàn)了生產(chǎn)任務(wù)不足、吃不飽的情況。［8］

在軍品生產(chǎn)階段，小三線企業(yè)軍品利潤的重要保證是生產(chǎn)規(guī)模。小三線企業(yè)很分散，再加上生產(chǎn)需要的原材料大部分來自外省，“靠山、分散、隱蔽”的廠址必然持續(xù)推高運營成本。［8］但因為軍工產(chǎn)品的銷售價格是在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上加5%，而這個不變的5%就是企業(yè)的利潤。在這種情況下，生產(chǎn)規(guī)模就成為維系企業(yè)利潤的唯一制約因素，也成為保障小三線企業(yè)在“靠山、分散、隱蔽”狀態(tài)下得以存在的前提。

隨著全國性軍品生產(chǎn)計劃的持續(xù)調(diào)減，失去了足量軍品訂貨計劃支撐的江西小三線企業(yè)，生存壓力陡增。

以江西新民機械廠為例，該廠在1980 年1 月就宣布，因為最近任務(wù)不足，同時民品一下子也上不去，要求各部門以調(diào)休的形式給生產(chǎn)線上的工人放假，涉及到的人員共計727 人之多。［9］根據(jù)新民機械廠1968 年的建設(shè)規(guī)劃，全廠定員不過772 人；［10］來自1990 年的另一份統(tǒng)計則顯示該廠當(dāng)年在崗職工1 413 人。［11］綜合上述兩個數(shù)字不難看出，新民機械廠在1980 年初因生產(chǎn)任務(wù)不足執(zhí)行的強制“放假”安排，全廠半數(shù)以上的工人無法正常上班。這種情況在當(dāng)時的江西小三線企業(yè)中并非特例，原因在于軍品生產(chǎn)大幅度下降，“地方軍工產(chǎn)品任務(wù)下降百分之五十六，三分之二的工廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)”。［12］256

這種情況下，落實“軍轉(zhuǎn)民”政策已是箭在弦上。但對軍品生產(chǎn)的美好記憶仍然促使江西省國防工業(yè)辦公室在1980 年底設(shè)計了一個以“軍轉(zhuǎn)民”為名，實質(zhì)仍難舍軍品生產(chǎn)的調(diào)整方案。［13］

從上表所見的江西省國防工業(yè)辦公室關(guān)于“軍轉(zhuǎn)民”的設(shè)想中，不難發(fā)現(xiàn)大部分具有較長軍品生產(chǎn)歷史、有一定軍品生產(chǎn)與開發(fā)能力的江西小三線軍工企業(yè)都被江西省國防工業(yè)辦公室有意識保留了較多的軍品生產(chǎn)計劃。［14］軍轉(zhuǎn)民成效比較明顯的不多，如江西第二木材加工廠此前已經(jīng)進行了頗有成效的民品生產(chǎn)嘗試，到1979 年民品產(chǎn)值已經(jīng)超軍品產(chǎn)值。［15］所謂民品安排則多有不得已之處，如江西小三線管理部門在“軍轉(zhuǎn)民”的政策設(shè)計中，對于軍工生產(chǎn)流連難舍的心態(tài)可想而知。第五機械工業(yè)部（兵器工業(yè)部）在地方軍工系統(tǒng)內(nèi)進行民品生產(chǎn)調(diào)研的時候，很多江西小三線企業(yè)都未能充分意識到民品開發(fā)的重要性，甚至有企業(yè)匯報說過去沒有生產(chǎn)過什么民品，現(xiàn)在也沒有生產(chǎn)民品，無具體情況可以匯報。［16］

三、勉力為之：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的艱難開場

隨著“軍轉(zhuǎn)民”政策的持續(xù)推進，尤其是軍品計劃迅速縮減、很多已經(jīng)安排的軍品訂貨都紛紛被取消，不少曾經(jīng)被江西省國防工業(yè)辦公室有意保留的軍品生產(chǎn)能力已經(jīng)無法得到充分保證，“軍轉(zhuǎn)民”事實上成為關(guān)系到企業(yè)能否生存、是否會被調(diào)整合并的關(guān)鍵因素。上述江西新民機械廠就曾經(jīng)因民品生產(chǎn)效果不好，被江西省國防工業(yè)辦公室考慮拆并。［17］239只是在新民機械廠及時提交了其得到地方政府支持的民品生產(chǎn)安排之后，江西省國防工業(yè)辦公室才表示設(shè)法把新民機械廠保留下來。［17］239

在政策導(dǎo)向和生存壓力共同作用下，江西小三線企業(yè)不得不倉促開始轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的嘗試。根據(jù)軍工生產(chǎn)階段的軍品生產(chǎn)經(jīng)驗和各企業(yè)具體的民品生產(chǎn)設(shè)想，小三線企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)大致可分為四種類型。

第一種是有較好的民品生產(chǎn)基礎(chǔ)，并取得一定市場份額的企業(yè)。這類企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”安排就是繼續(xù)擴大其主打民品的生產(chǎn)規(guī)模，同時全面退出軍品生產(chǎn)序列。在前期已經(jīng)成功試制縫紉機臺板并取得較好市場反響的江西第二木材加工廠就是這類企業(yè)的典型樣本，該廠1977年12月末初步建成了臺板生產(chǎn)、加工作業(yè)線，1978 年縫紉機臺板產(chǎn)值就占當(dāng)年總產(chǎn)值的12.39%以上，1979年增加至52.2%。［15］

第二種是具有市場技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)。這類企業(yè)雖以軍品生產(chǎn)為主，但主打軍品具有較高技術(shù)門檻且在技術(shù)上具有較好的軍民共用性，原有的軍品生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)驗?zāi)苤苯愚D(zhuǎn)移到民品生產(chǎn)上，并能開發(fā)出具有較好競爭力、市場銷售前景大的高技術(shù)民品。這類企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”初期階段，主要是創(chuàng)造條件并發(fā)揮自身原有的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)具有一定技術(shù)內(nèi)涵的產(chǎn)品。江西新民機械廠的民品開發(fā)計劃就是利用前期無線電產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗，開發(fā)具有市場銷路的民用收音機和錄音機。［18］

第三種是利用對口包建廠的民品生產(chǎn)基礎(chǔ)進行“軍轉(zhuǎn)民”的企業(yè)。這類企業(yè)本身并無民品生產(chǎn)經(jīng)歷，所掌握的軍品生產(chǎn)技術(shù)也缺少民品轉(zhuǎn)化的潛力，但其對口的包建廠卻有較長期的民品生產(chǎn)經(jīng)歷，能夠生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的民品。這類企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”過程中主要是利用原有的支援與包建關(guān)系，發(fā)揮工廠技術(shù)工人密集的優(yōu)勢，聯(lián)合包建廠進行技術(shù)轉(zhuǎn)型，開發(fā)并生產(chǎn)與包建廠有技術(shù)聯(lián)系的民品。比如前期主打軍品的江西連勝機械廠，其對口包建廠是上海自行車三廠。該廠所生產(chǎn)的鳳凰自行車在上世紀七八十年代民用消費品市場上具有極高影響力。在連勝機械廠“軍轉(zhuǎn)民”、開發(fā)并生產(chǎn)自行車的過程中，上海自行車三廠提供了大量的技術(shù)支持，“轉(zhuǎn)產(chǎn)自行車……缺什么上這來拿，要啥給啥。只要三廠有的，開個口就行了”。［19］135江西連勝機械廠生產(chǎn)的第一批自行車就是直接利用上海自行車三廠提供的零配件組裝而成的，“連勝廠不過是將毛坯加工、油漆、電鍍而已”。［19］136

第四種是沒有民品生產(chǎn)基礎(chǔ)，無法自主進行民品開發(fā)的企業(yè)。這類企業(yè)既無民品生產(chǎn)經(jīng)歷，軍品生產(chǎn)經(jīng)驗在民品轉(zhuǎn)化過程中又無法提供更多的技術(shù)支持，甚至原有的對口包建廠也無法提供必要的民品生產(chǎn)經(jīng)驗。這類企業(yè)在江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”過程中占到了大多數(shù)。在倉促而來的“軍轉(zhuǎn)民”壓力面前，這些企業(yè)一面根據(jù)江西省國防工業(yè)辦公室的安排，承接一些民品配件的配套生產(chǎn)任務(wù)，另一方面則根據(jù)自身對民品市場的有限認識，想方設(shè)法找米下鍋，摸索可能存在的民品開發(fā)機遇并進行相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。據(jù)江西人民機械廠同志回憶，“得知木箱車間五金班長毛華祥師傅有一套制作沙發(fā)的手藝……于是車間領(lǐng)導(dǎo)決定總裝車間的民品生產(chǎn)以沙發(fā)為主”。［20］462在由第五機械工業(yè)部組織的展覽會上，各地軍工廠上報的參展民品不過是一些毫無技術(shù)含量的“鋼絲床、三五牌臺鐘、 縫紉機臺板、 搖面機、 自行車”。［19］357

綜合來看，幾乎所有的“軍轉(zhuǎn)民”目標產(chǎn)品的選擇與后續(xù)開發(fā)活動，主要都是各企業(yè)基于自身條件相對優(yōu)勢，而非市場的有效需求。在準備不足的情況下倉促投入競爭激烈的民品生產(chǎn)領(lǐng)域，其間隱患不問可知，“軍轉(zhuǎn)民初期，由于缺乏對市場的調(diào)查，‘饑不擇食’，‘找米下鍋’，產(chǎn)品多而雜、形不成規(guī)模，多數(shù)產(chǎn)品成本高，缺乏市場競爭力，效益不佳”，［12］254再加上民品選型脫離企業(yè)自身工藝特點、質(zhì)次價高，結(jié)果是生產(chǎn)出來的民品大量積壓甚至被迫調(diào)整停產(chǎn)。［12］259

正因為大多數(shù)江西小三線企業(yè)的民品生產(chǎn)嘗試先后都出現(xiàn)了比較嚴重的不適應(yīng)問題，很多江西小三線企業(yè)再次表現(xiàn)出對軍品生產(chǎn)的追捧，不同程度的出現(xiàn)了“沒有軍品想民品，有了軍品擠民品”的情況，［17］以致江西省國防工業(yè)辦公室在1982 年底不得不專門召集內(nèi)部會議，要求“毫不動搖地抓好民品生產(chǎn)，只有這樣才能永遠立于不敗之地”。［21］

四、人心浮動：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”后的波折

江西省國防工業(yè)辦公室抓好民品生產(chǎn)，就能“永遠立于不敗之地”的設(shè)想無疑是過于樂觀了。進行“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的江西小三線生產(chǎn)企業(yè)很快又面臨著嚴重影響企業(yè)發(fā)展的職工隊伍不穩(wěn)定問題。雖然這段時期全國各地的三線系統(tǒng)內(nèi)都不同程度的出現(xiàn)過工人隊伍不穩(wěn)定的問題，［22］但是相對而言，江西小三線企業(yè)職工隊伍的不穩(wěn)定問題更為突出。

（一）贛滬兩地待遇差異催生職工隊伍不穩(wěn)定

1965 年，國務(wù)院曾規(guī)劃要把江西作為國家的新工業(yè)基地之一進行重點建設(shè)，要求比較重要的建設(shè)項目，盡量安排在二線地區(qū)的后方基地，特別是以江西為中心的湘鄂贛邊區(qū)，逐步把這些地區(qū)建成國家的新工業(yè)基地。［5］155江西小三線籌建初期，華東局就以“包建包產(chǎn)”的方式將部分的上海工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)工人遷入江西。近20 家江西小三線企業(yè)中，有近兩萬名上海生產(chǎn)工人和技術(shù)人員被抽調(diào)到對口包建的各個工廠。［23］

贛滬兩地的發(fā)展程度存在較明顯的落差，這批上海工人對于遷往江西并非全心樂意，“去江西嫁給江西老表，不干的?！薄拔覀?nèi)ソ?，是欺騙加強迫?！保?4］“他們欺騙我們這些幼稚的學(xué)生，想著早點把我們送到江西就完事了。”［25］少數(shù)新職工進廠后，對當(dāng)?shù)剌^艱苦的生活條件思想準備不足，因而產(chǎn)生思想波動。［26］部分職工思念家人，留戀城市，盼回上海。［27］

為動員上海工人遷往江西小三線，中央政府及贛滬兩地相關(guān)部門都曾明確規(guī)定調(diào)入江西小三線的上海工人的工資仍按照遷出地標準發(fā)放、享受與上海工作時期相同的工資標準。［28］但在實際執(zhí)行過程中，兩地工資水平差距大。例如上海的一級乙等的工資一般是42.4元，而江西則是30.5元，兩者相差12 元。［29］同一個企業(yè)里，來自上海的江西小三線工人按照更高的上海工資待遇標準執(zhí)行，而江西籍的小三線工人卻必須執(zhí)行江西的工資標準，難免會影響工作和職工的團結(jié)。［30］為縮小工資差距，負責(zé)上海包建廠建設(shè)工作的江西第二基本建設(shè)指揮部決定其所屬單位的勞動工資管理應(yīng)受江西省勞動局領(lǐng)導(dǎo)，凡是已調(diào)入江西的學(xué)徒，一律實行江西地區(qū)的津貼標準。［31］這一政策又進一步演變?yōu)橐笏械慕餍∪€工人統(tǒng)一執(zhí)行江西的工資待遇標準。結(jié)果調(diào)入江西小三線的那些上海工人不但需要承受被調(diào)離繁華上海，前往生活不便的江西山區(qū)的無形損失，還要在調(diào)動的同時面臨工資收入上直觀可見的減損。［30］

另外一個嚴重影響江西小三線企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定的因素是具有鮮明對比性的待遇不均衡問題。在毗鄰江西的安徽省內(nèi)，上海小三線企業(yè)雖也同樣僻處山區(qū)，但因其行政隸屬上仍被視為上海的企業(yè)，這里的員工仍然能夠享受不低于、甚至高于上海市內(nèi)的工資標準和經(jīng)濟待遇。有當(dāng)事人回憶說，他們?nèi)バ∪€的時候，上海市承諾過幾個不變：生活不變，工資不變，戶口關(guān)系不變。因而，他們生活都能得到保障，糧票、肉票全都是按上海供應(yīng)標準分配的。［32］119

如果說早期的軍工生產(chǎn)階段，因為強烈的政治動員，尤其是“讓毛主席睡好覺”的政治壓力，上海籍江西小三線職工對個人待遇的追求還相對較隱蔽的話，隨著軍轉(zhuǎn)民進程的展開，相應(yīng)的政治壓力也讓位于對經(jīng)濟利益的追求。部分江西小三線職工對贛滬兩地待遇差異導(dǎo)致的經(jīng)濟利益損失表示嚴重不滿，這也直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定。

（二）職工家屬的戶籍安排差異進一步加劇了職工隊伍的不穩(wěn)定

在江西小三線建設(shè)初期，為了讓來自上海的職工能夠安心扎根江西，上海方面要求動員這些上海工人的家屬一同前往江西、到江西落戶扎根。

［26］為此，上海方面還在戶籍、糧油供應(yīng)及工作安排方面制定了一系列支持性政策。上海不但對這些家屬實行三保留（保留城市戶口、商品糧和半費醫(yī)療待遇），還承諾對隨遷江西的職工家屬落實包括配偶招工進廠、解決戶口、吃供應(yīng)糧，甚至協(xié)助安排子女就業(yè)等一系列優(yōu)待。［26］“新老廠商定的搬遷協(xié)議中都規(guī)定了經(jīng)批準隨遷的農(nóng)村戶口職工家屬，由江西負責(zé)解決戶口和糧食供應(yīng)?！保?3］

隨著江西小三線建設(shè)的推進，尤其是伴隨遷入江西的職工家屬數(shù)量的持續(xù)增加，上述關(guān)于職工家屬安置的承諾并未全部兌現(xiàn)。1965—1966 年第一批搬遷來江西的農(nóng)村戶口職工家屬落了城鎮(zhèn)戶口，供應(yīng)商品糧，但第二批、第三批遷來江西的職工，原商定的協(xié)議不能執(zhí)行，遷來人員未能轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。［33］

隨著江西小三線企業(yè)運行有年，持續(xù)增加的職工家屬生活與子女就業(yè)問題因戶籍形式的不同出現(xiàn)的差異日益擴大，在同一個工廠中的家屬子女既有城鎮(zhèn)戶口又有農(nóng)村戶口，吃定銷糧的職工子女由于他們是農(nóng)村戶口，在下放、參軍、招工、升學(xué)甚至婚姻方面都出現(xiàn)了困難。［33］

這個問題在江西小三線軍工生產(chǎn)階段就已經(jīng)不同程度的存在，但因軍工生產(chǎn)穩(wěn)定的利潤，對這個壓力有一定程度的緩解。隨著“軍轉(zhuǎn)民”工作的不斷推進，強烈的政治動員色彩迅速消退，原來被軍工生產(chǎn)穩(wěn)定利潤所掩蓋的這個問題迅速被擺上臺面。在江西省國防工業(yè)辦公室1979 年的一份報告中，這個問題被認為直接影響到了職工隊伍的穩(wěn)定，“這些同志都是三線建設(shè)初期支內(nèi)的老職工，絕大部分現(xiàn)在都是工廠的骨干。定銷糧家屬戶口問題長期得不到解決，不僅影響了他們積極性的調(diào)動，而且，不安心三線的同志越來越多”。［33］江西小三線企業(yè)本應(yīng)以更大的精力和注意力投入民品市場的開拓，但是上述問題的存在迫使其不得不調(diào)用有限的人、財、物力儲備來解決這些歷史遺留問題，以期盡量穩(wěn)定職工隊伍。

從1979 年開始，省國防工業(yè)辦公室就已經(jīng)著手解決戶籍差異問題。它向江西省政府提出，凡按照省革委（69）72 號文件批準農(nóng)村戶口吃定銷糧的三線軍工廠職工家屬子女均可改為城鎮(zhèn)戶口，這一解決方案得到批準后，到1981 年戶籍差異問題才基本上得以解決。［33］但遷延近兩年時間的解決過程，對正在同期推進的“軍轉(zhuǎn)民”工作所造成的影響自不可輕忽。這期間，因贛滬兩地待遇差異所催生的職工隊伍不穩(wěn)定問題并沒有得到根本緩解，對正在轉(zhuǎn)型的小三線企業(yè)而言，增添了巨大壓力。

僅1977—1980 年間，新民機械廠就有近百名上海籍工人以各種名義申請調(diào)離新民機械廠。建設(shè)之初，該廠從上海調(diào)入的生產(chǎn)技術(shù)工人總計有772人，要求調(diào)離的技術(shù)工人雖占的比例不到七分之一，但他們要求離贛返滬必定會對該廠的生產(chǎn)造成干擾。新民機械廠不得不在1980 年3 月向上級報告，以生產(chǎn)民品需要貼近市場以及時獲取消費者反饋并改進技術(shù)為由，要求將民品生產(chǎn)車間遷出瑞昌山區(qū)，遷往更靠近城市的九江市市郊。［18］企業(yè)搬遷，僅購買建設(shè)用地就需要花費30 萬元之巨。江西省國防工業(yè)辦公室未能撥給專項資金，而是要求其自行從歷年結(jié)余大修理基金中安排解決。［35］如果考慮到新民機械廠剛剛在同年上半年因為軍工生產(chǎn)不足、不得不將近半的生產(chǎn)工人強制“放假”，［10］則此次以建設(shè)民品生產(chǎn)車間為名的遷廠，究竟是出于穩(wěn)定工人隊伍的考慮，還是出于“軍轉(zhuǎn)民”、貼近消費市場的考慮就值得斟酌了。

事實上，從新民機械廠的民品生產(chǎn)車間動工之初的1980 年8 月，就向江西省國防工業(yè)辦公室報告，要求將“今年批給我廠的1 000M2家屬宿舍資金8.4萬元，調(diào)整到九江購買地區(qū)汽車修配廠舊宿舍共計1 000 M2，改為家屬宿舍”。［35］江西小三線企業(yè)為了穩(wěn)定職工隊伍，不得不耗費緊缺的企業(yè)資金，盡量為職工創(chuàng)造更好生活條件。這反映了小三線企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的無奈。

五、結(jié) 語

從1979到1984年的五年間，江西小三線企業(yè)從初期的不理解、不主動，甚至認為民品生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)由部省兩級行政主管部門根據(jù)各廠專長統(tǒng)一劃撥［8］，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M力尋求民品生產(chǎn)能力并試圖從企業(yè)自身優(yōu)勢出發(fā)，積極創(chuàng)造條件進行“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型嘗試，無疑是一種巨大的進步。雖然在初期這種嘗試難免盲目，但對于其后企業(yè)生產(chǎn)制度改革，無疑提供了寶貴的經(jīng)驗。

江西小三線創(chuàng)設(shè)階段就留下一些具有鮮明區(qū)域性的歷史問題，這些問題在“軍轉(zhuǎn)民”過程中被進一步激化，在消耗了大量精力和財力的同時，也導(dǎo)致其不得不頻繁尋求江西省國防工業(yè)辦公室的政策指導(dǎo)與安排。江西省國防工業(yè)辦公室作為專司軍工生產(chǎn)組織與調(diào)配的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在“軍轉(zhuǎn)民”過程中，對轄下江西小三線軍工企業(yè)民品生產(chǎn)、經(jīng)營活動過多、過嚴的行政干預(yù)與政策約束，尤其是其很多“軍轉(zhuǎn)民”政策在導(dǎo)向上都或多或少存在的一種短平快的要求、甚至是即期見效的政績沖動的時候，這種過于頻繁的干預(yù)難免會出現(xiàn)弊大于利、甚至南轅北轍的效果。

事實上，在完成初期的“軍轉(zhuǎn)民”分類安排之后，江西省國防工業(yè)辦公室仍然藉由小三線生產(chǎn)體系在軍工生產(chǎn)時期確定的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，繼續(xù)以行政命令的方式干預(yù)下屬小三線企業(yè)民品生產(chǎn)的具體安排，不可避免的給江西小三線企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”工作造成巨大的干擾。比如在調(diào)查了江西第二木材廠的縫紉機臺板生產(chǎn)與銷售狀況之后，江西省國防工業(yè)辦公室認為市場對縫紉機產(chǎn)品需求量大，聯(lián)合9353 廠等9 個小三線企業(yè)，籌建JB5-2 型縫紉機生產(chǎn)線，總投資1 019.59 萬元，這無疑是一次明顯的干擾行為，虛耗了多家企業(yè)的生產(chǎn)能力。因市場需求有限，國家明令取消新建縫紉機生產(chǎn)線，致使這9個企業(yè)造成浪費。［12］259

同樣的情況在連勝機械廠也曾經(jīng)發(fā)生過。在發(fā)現(xiàn)連勝機械廠生產(chǎn)的“飛魚”自行車具有較大的市場需求之后，江西省國防工業(yè)辦公室一方面要求其必須報審具體的生產(chǎn)計劃，由其綜合平衡后，統(tǒng)一下達；［36］另一方面又在同意連勝機械廠投資建設(shè)新廠生產(chǎn)“飛魚牌”自行車同時，［37］要求其將自行車的部分零部件生產(chǎn)任務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)進行外包，由地方兵器工業(yè)系統(tǒng)9 個廠內(nèi)配套供應(yīng)。

［38］剛剛開始生產(chǎn)收錄機塑料件，并無塑料生產(chǎn)能力的新民機械廠也被安排生產(chǎn)“自行車塑料件40萬套”。［18］到上世紀90年代，江西各地自行車企業(yè)如雨后春筍般冒出，作為國企的江西連勝機械廠沒能及時跟上市場的腳步，走向了破產(chǎn)的道路。

［38］12這難免會波及到為其提供配套產(chǎn)品的其他江西小三線企業(yè)，造成一損俱損的后果。

江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”嘗試，自然不乏特定歷史背景下的時代閃光點，但更值得關(guān)注的是，這次嘗試所曝露出的制約各企業(yè)市場化轉(zhuǎn)向的隱憂。一方面，小三線企業(yè)在試圖挖掘自身潛力、獲得民品生產(chǎn)能力的關(guān)鍵時刻，卻囿于軍工生產(chǎn)經(jīng)驗而固執(zhí)地忽視了民品生產(chǎn)特有的市場規(guī)律，導(dǎo)致民品轉(zhuǎn)型安排在設(shè)計之初就存在先天不足，并在此后持續(xù)干擾了江西小三線企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)向努力；另一方面，在江西小三線企業(yè)面臨“軍轉(zhuǎn)民”和自負盈虧壓力的時候，作為上級行政管理部門的江西省國防工業(yè)辦公室卻以計劃調(diào)控與行政命令干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，嚴重壓縮了企業(yè)自主決策的范圍與力度，導(dǎo)致江西小三線企業(yè)在后續(xù)的市場化轉(zhuǎn)向中承擔(dān)了過多的不必要風(fēng)險。綜合上述兩方面可以看出，及時終結(jié)江西小三線體系，同時賦予小三線企業(yè)市場自主權(quán)，可以視為是這場“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的一個難得的正面后果。