陳廣鋒

調研背景

2019年12月下旬，中央農村工作會議在北京召開，分析了當前“三農”工作面臨的形勢和任務，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，研究部署了2020年“三農”工作。隨后召開的全國農業(yè)農村廳局長會議具體提出了2020年“三農”方面10項重點工作，其中第一項就是要“穩(wěn)”字當頭，保持糧食播種面積和產量基本穩(wěn)定，努力提高產能。兩次會議的召開對做好2020年“三農”工作指明了方向，明確了重點。

針對“穩(wěn)糧保供”，國家已經提出了明確的任務和要求，那么基層農村穩(wěn)糧豐產的條件如何？生產一線的農民又有什么需求？帶著這個疑問，筆者在2020年春節(jié)返鄉(xiāng)期間探尋答案。受新冠疫情影響，沒有在老家開展大范圍的走訪調查，而是通過和農民代表座談、田間實地調查、電話微信訪談、查閱文件資料等方式開展調研，并結合本職工作，提出一些思考建議。因調研范圍有限，報告中的問題僅代表所調查區(qū)域。

現狀調查

我的家鄉(xiāng)山東省東平縣老湖鎮(zhèn)屬魯西丘陵地區(qū)，北靠著鳳凰山、南鄰東平湖，是一個世代以農業(yè)和漁業(yè)為主的小村莊。仍記得兒時村里的農民勤勤懇懇，日出而作、日落而息，我的父親便是其中典型一員，日復一日年復一年地從事養(yǎng)殖捕魚和農業(yè)生產。

今年春節(jié)回家過年，發(fā)現村里確實變了大模樣，二層小樓鱗次櫛比、返鄉(xiāng)的轎車把鄉(xiāng)間小道堵得水泄不通、村民臉上也都洋溢著幸福笑容，無一不彰顯出在國家的利好政策下，農民越來越富、農村越來越美。

在隨后幾天的調研中，發(fā)現農業(yè)生產狀況卻是不容樂觀，主要反映出的問題有三個，分別表現在人、水、地三方面。

農戶種糧積極性下降。通過座談了解到，大家明確表示農業(yè)投入品成本上漲，種糧收入顯著下降，種地的“性價比”越來越低，如果算上人工則是“虧本買賣”，遠不如外出打工的效益好。特別是近年來干旱等氣象災害多發(fā)，更是打擊了農戶種植積極性。村里從事農業(yè)生產的人越來越少，大多以年齡過大無法外出打工的老年人為主，并且在一些人眼里，祖祖輩輩賴以為生的種地也變得“不甚光彩”，很多年輕人不愿從事，笑談自己的身份不是農民，而是農民工。

灌溉設施損毀嚴重。還記得小時候，得益于完善的排灌系統，村里的耕地都是旱澇保收田。之前的灌水作業(yè)主要是由村兩委組織，利用三級揚水站抽取東平湖湖水，引水上山，然后發(fā)動群眾以村小組為單位進行輪灌，灌溉所產生的費用由村委承擔少部分后，大部分根據農戶灌水時間和面積分攤。但隨著種地經濟效益持續(xù)走低，引水灌溉之事也不了了之。缺乏資金支持，渠系更是長期得不到修繕，幾乎全部喪失了輸水功能，農戶即使想灌水也已成為奢求。

農田糧食產能下滑。沒有了灌溉條件，村里的水澆地改為了旱地，良田退化成了望天田，土地的供糧產能，尤其是小麥產能正逐漸弱化。因為農戶更傾向于種植便于管理、可以“靠天吃飯”的農作物，如玉米、谷子等，讓本是一年收兩季的耕作制度變成了一年一季。另外，家鄉(xiāng)的土地以山地丘陵為主，海拔高度不一，且支離分散，難以規(guī)?；鬓D進行統一種植，所以大面積的土地逐漸被閑置，有的甚至變成了荒地，導致了良田不能良產的尷尬局面。

個人思考

俗話說，“人勤地不懶”，農民作為農事操作者，雖然對農業(yè)生產起著主導作用，但耕地產能卻也受到了其他因素的影響，通過分析上文中三個主要生產問題，就會發(fā)現灌溉在中間起著非常重要的作用。因為種植效益差，農民種植積極性下降，不愿意開展灌溉、渠道維護等費時費工的投入，農田灌溉設施條件逐漸惡化，導致作物因缺少灌溉而影響單產，種植模式或制度逐漸改變，甚至出現耕地被迫撂荒，使當地農業(yè)生產進入了一個“惡性循環(huán)”。所以說灌溉在改變現有的生產窘境、穩(wěn)定糧食種植面積和產能方面起著關鍵支撐作用，即要實現“良田良產”，須要保證田塊具備良好的灌溉條件，做到“旱澇保收”。

相關建議

調研中發(fā)現農民對土地仍有著深深地眷戀之情，土地因灌溉不暢而被荒置，他們也很心疼。老家的農業(yè)生產現狀也許僅是個別現象，但我們仍要居安思危，增強防患意識。放眼整個華北平原，也面臨著糧食產能和灌溉能力下降現象。據有關資料測算，自20世紀70年代大規(guī)模機井灌溉以來，華北地下水儲存量已累計虧損1800億立方米，出現了“保糧”還是“保水”的矛盾選擇。筆者結合業(yè)務工作，提出相關建議，以期能為“穩(wěn)糧保供”做出貢獻。

充分認識灌溉的重要性。灌溉是穩(wěn)定糧食產能的有力保障。俗話說有收無收在于水，農業(yè)更是因水而生、因水而興。改革開放以來，我國糧食總產多年持續(xù)遞增，不僅得益于國家惠農政策以及農業(yè)技術的有效推廣，也得益于農田生產條件的改善。1978年全國有效灌溉面積僅6.7億畝，2018年有效灌溉面積增加至10.2億畝，有效灌溉面積增加52%的同時，糧食總產增加了115%，表明擴大灌溉面積增強抵御自然災害能力對提高我國糧食單產、總產起到了重要作用。

加強農業(yè)灌溉設施建設。2019年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確提出到2022年建設10億畝旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。各地應以此為契機，同步推進農業(yè)灌溉設施建設。一是建好灌溉設施。多方發(fā)動、整合資源，根據《意見》有關要求，高標準開展農業(yè)灌溉設施建設，提高灌溉供水保障能力。二是管好灌溉設施。明確建設與管理并重的原則，加快建立權責明確的灌溉設施管理維護機制體制，鼓勵農民等社會力量參與其中。三是用好灌溉設施。開展農業(yè)水價綜合改革，完善灌溉計量和簡化灌溉設施使用程序，提高灌溉設施的工作效率和效益。

推廣高效節(jié)水技術。集成不同區(qū)域主要作物全程節(jié)水生產技術模式，加大高效節(jié)水技術的推廣應用，把過高的水資源消耗降下來，把利用效率提上去。一是推進工程節(jié)水。完善輸水渠系建設，大力推廣噴灌、滴灌、淺埋滴灌、管灌、微噴灌和測墑灌溉等高效灌溉技術，提高輸水、用水效率。二是推進農藝節(jié)水。因地制宜推廣水肥一體化，大力建設新型軟體集雨窖池等設施，配套推廣集雨節(jié)灌、覆蓋保墑、灌溉施肥等技術。三是推進結構節(jié)水。根據區(qū)域水資源特點，綜合考慮生態(tài)和經濟效益，深化農業(yè)供給側結構性改革，以水定地、以水定種、以水定產，建立適水種植結構及制度。

協調生產生態(tài)用水。農諺道“保水就是保谷倉，積水就是積米糧”，“保水”的本質就是在“保糧”。不論是對水資源實行“掠奪性”開采保障糧食高產，還是休耕棄種、盲目改變耕作制度降低糧食產能保護水資源的做法都不可取。在“穩(wěn)糧保供”背景下，“保水”應做到兩個層面，服務糧食穩(wěn)產豐產。一是保住“生態(tài)水”，即減少對水資源，特別是對缺水地區(qū)地下水資源的過度開發(fā)使用，杜絕水污染現象，維持區(qū)域生態(tài)系統中的水平衡，支撐農業(yè)可持續(xù)生產。二是保住“生產水”，通過高效的農田灌排體系和配套完善的農村水利基礎設施，大力實施高效節(jié)水灌溉，讓更多農田中有可用于生產的“水”，不斷提高糧食產能，提升區(qū)域農業(yè)產業(yè)競爭力。

假期結束返回北京時，遇到了村里一位正在修理農用機械、準備春耕生產的親戚。他笑著說道，雖然現在種地掙不了多少錢，但對農業(yè)未來發(fā)展充滿信心。作為一名“三農”工作者，我也相信在國家惠農政策的支持和村民們勤奮努力下，家鄉(xiāng)的土地定會煥發(fā)生機，實現良田良產。

（作者單位：全國農業(yè)技術推廣服務中心）