曾詩淇

“未來10年我國稻谷產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，年均增長0.6%，小麥產(chǎn)量年均增長0.13%，玉米產(chǎn)量年均增長2.5%，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加……” 4月20日，2020中國農(nóng)業(yè)展望大會以視頻直播方式在京召開。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2020—2029）》 （以下簡稱“《報告》”），對未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易形勢進(jìn)行預(yù)測分析。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉受邀作視頻致辭。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)展望是基于已有信息，運用模型技術(shù)與方法并結(jié)合專家會商，研判未來一段時期農(nóng)產(chǎn)品供需形勢的監(jiān)測預(yù)警活動，目的是主動釋放市場信號，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和國際貿(mào)易，是增強農(nóng)產(chǎn)品市場透明度、服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告，是釋放權(quán)威農(nóng)產(chǎn)品市場信息的重要手段，是提升國際農(nóng)產(chǎn)品市場地位的重要舉措，也是很多國家和國際組織的通行做法。

韓長賦表示，當(dāng)前應(yīng)對疫情、災(zāi)情和市場波動疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要運用好現(xiàn)代信息手段，從更高層次、更全維度掌握農(nóng)情變化，加快完善中國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，以信息化引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)測采集重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等信息，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；緊盯農(nóng)產(chǎn)品供求形勢變化，加強分析預(yù)警和信息發(fā)布；適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，開展精準(zhǔn)信息服務(wù)。

新冠肺炎疫情對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給影響不大

據(jù)了解，新冠肺炎疫情在歐美大范圍發(fā)生后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行相對平穩(wěn)，除了與貿(mào)易依存度較高的個別品種外，目前受國際市場聯(lián)動影響不大。

大會執(zhí)行主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會秘書長許世衛(wèi)認(rèn)為，首先，我國糧食供給有保障。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，口糧供需關(guān)系總量平衡有余，完全能夠自給自足?！秷蟾妗凤@示，2019年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到66384萬噸，再創(chuàng)歷史新高。大米、小麥進(jìn)口量僅占全年消費量的1.6%和2.7%。受種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整影響，去年我國玉米面積小幅略減，但單產(chǎn)有所增加，產(chǎn)量保持增長態(tài)勢。隨著國家調(diào)增大豆種植面積等政策的出臺和實施，國產(chǎn)大豆面積調(diào)增，產(chǎn)量繼續(xù)增長，國產(chǎn)食用大豆供給持續(xù)寬松，進(jìn)口依存度逐漸下降。

其次，“菜籃子”產(chǎn)品豐富。水果、蔬菜、水產(chǎn)品一直是我國主要出口優(yōu)勢產(chǎn)品。受疫情影響，我國部分產(chǎn)品出口可能會受到限制，而這一部分正好可以彌補國內(nèi)消費者對國際產(chǎn)品的需求缺口。肉類是老百姓餐桌上不可或缺的重要農(nóng)產(chǎn)品，近年來肉類消費也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2019年， 肉品穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控取得明顯成效，牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別較上年增長3.6%、2.6%、12.3%、5.8%。

再次，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場總體保持平穩(wěn)。疫情較重期間，雖然部分“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接受阻，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)階段性上漲現(xiàn)象。近期，隨著交通運輸逐漸順暢、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工比例加大，農(nóng)產(chǎn)品市場價格已基本恢復(fù)正常。

因此，綜合來看，國際疫情下，當(dāng)前國際出口受限對我國農(nóng)產(chǎn)品供給影響不大。

屈冬玉表示，數(shù)字科技是應(yīng)對新冠肺炎的重要工具，可以廣泛應(yīng)用到整個價值鏈中，幫助農(nóng)民及時獲取重要的市場信息，幫助在糧食價值鏈的各個環(huán)節(jié)推動糧食措施的實施。他強調(diào)，當(dāng)前全球正面臨著新冠肺炎巨大的挑戰(zhàn)，加強從生產(chǎn)、流通到零售的糧食安全體系建設(shè)，對于應(yīng)對疫病、解決饑餓問題意義重大，國際社會應(yīng)共同應(yīng)對疫情，保障全球糧食供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)。

展望2020：重要農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供

《報告》顯示，2020年，“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作將如期實現(xiàn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板將得以改善，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得新成效。

《報告》預(yù)測，糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力和供給質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三種糧食（水稻、小麥、玉米）的播種面積近14.2億畝、口糧播種面積8億畝左右。大豆面積有望再增加200萬畝以上。棉花面積預(yù)計穩(wěn)定在5000萬畝左右，油菜播種面積預(yù)計增加，特色油料生產(chǎn)有望不同程度增長。年底生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)存在較大不確定性，豬肉產(chǎn)量預(yù)計下降，禽肉等其他肉類有望繼續(xù)增長，肉類供給結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。奶業(yè)提質(zhì)增效明顯，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖較快發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品供給增加。

城鄉(xiāng)居民消費升級加快，消費需求的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、個性化、營養(yǎng)化趨勢更加明顯。優(yōu)質(zhì)專用稻米和小麥口糧消費較快增長，特色食物植物油、優(yōu)質(zhì)特色水果、綠色安全蔬菜等消費需求強勁，牛奶、禽肉、禽蛋消費將繼續(xù)保持增長，畜產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加工農(nóng)產(chǎn)品的消費需求穩(wěn)步增長，水果、馬鈴薯、豆制品等加工消費分別增長3.9%、1.8%和2.0%。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長趨勢，肉類進(jìn)口量大幅增加。受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，豬肉產(chǎn)需缺口擴大，進(jìn)口量預(yù)計比上年增長32.7%，達(dá)到280萬噸左右，禽肉、奶制品進(jìn)口量分別預(yù)計比上年增長7.5%和3.3%。由于國內(nèi)消費需求減少，棉花、食用植物油和食糖等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)計不同程度下降。

農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)計總體趨漲走勢，部分品種高位震蕩的風(fēng)險進(jìn)一步增加。稻米、小麥價格預(yù)計小幅波動，玉米供需關(guān)系偏緊預(yù)計價格總體走強，大豆、棉花、食糖、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品價格波動的國際因素預(yù)計更加突出；豬肉價格高位趨漲風(fēng)險加大，并帶動畜禽產(chǎn)品價格保持高位運行。蔬菜水果價格預(yù)計波動較大，季節(jié)性因素和突發(fā)性事件影響依然存在，區(qū)域性、品種間和品質(zhì)上的價格差異也將更加明顯。

未來10年：主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力大幅提升

《報告》指出，未來10年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將明顯加快，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得顯著成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。

《報告》預(yù)計，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力大幅提升。以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場短缺品種和契合消費者需求產(chǎn)品供給不斷增多；口糧品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，面積穩(wěn)中有降，單產(chǎn)增長推動稻米、小麥產(chǎn)量穩(wěn)步增長，年均增速小于1.0%；大豆和奶類產(chǎn)量年均增速在3.0%，玉米、水果、禽肉產(chǎn)量年均增速在2.0%～3.0%，豬肉、牛羊肉、食糖、蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)量年均增速在1%～2%。

在農(nóng)產(chǎn)品消費方面，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費總量將繼續(xù)增長，食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，飼料糧消費和工業(yè)消費持續(xù)增加。人口增加帶動口糧消費繼續(xù)增長，未來10年稻米和小麥國內(nèi)總消費量分別預(yù)計增長2.4%、11.8%；畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大推動粗糧飼料消費和大豆壓榨消費持續(xù)增長，玉米和大豆國內(nèi)總消費量分別預(yù)計增長18.7%、14.5%；食物消費結(jié)構(gòu)升級對動物性產(chǎn)品消費需求增加，肉類、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品國內(nèi)總消費量分別預(yù)計增長20.7%、8.9%、39.5%和9.8%。

在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，農(nóng)業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，繼續(xù)保持世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國地位。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將不斷擴大，進(jìn)口來源更加多元。小麥和玉米進(jìn)口量分別預(yù)計增長67.1%、74.6%，仍保持在進(jìn)口配額范圍內(nèi)，大豆進(jìn)口量預(yù)計達(dá)到9952萬噸，增長7.5%。食糖進(jìn)口持續(xù)增加，預(yù)計增長142.7%。豬肉進(jìn)口展望前期大幅增加，隨著生產(chǎn)恢復(fù)展望后期快速回落，牛羊肉進(jìn)口持續(xù)增加，奶制品和水產(chǎn)品進(jìn)口分別預(yù)計增長46.8%和37.5%。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品水果、蔬菜和水產(chǎn)品出口保持增長，年均增速分別預(yù)計為5.9%、3.2%和1.3%。

在農(nóng)產(chǎn)品價格方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的建立完善，農(nóng)產(chǎn)品價格將主要由市場決定，在人工、土地、物質(zhì)投入、環(huán)保等成本上漲不可逆性條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格將整體上漲。口糧供給寬裕，稻米、小麥價格市場化將更加明顯；飼料糧供給偏緊，玉米價格預(yù)計溫和上漲趨勢；大豆、棉花、食糖、食用植物油等土地密集型產(chǎn)品國內(nèi)短缺，進(jìn)口依存度較高，國內(nèi)外價格聯(lián)動非常明顯；蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，受成本推動和市場需求拉動總體呈上漲趨勢。

據(jù)悉，自2014年創(chuàng)辦以來，中國農(nóng)業(yè)展望大會已連續(xù)召開了七屆。大會的召開受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供了及時有效的信息服務(wù)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息以減輕疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，同時也提升了我國農(nóng)業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán)。