李郭倩 張承洪

（教育部民族教育發(fā)展中心 科研管理處，北京100191）

深入了解“三區(qū)三州”深度貧困縣的共性與差異性，是貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》等教育脫貧攻堅(jiān)政策文件，提高教育精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性的有效途徑。本文選取四川省A州作為樣本，研究該州深度貧困縣教育脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展現(xiàn)狀，分析所存在的困難、影響因素和制約瓶頸等關(guān)鍵問題，提出相關(guān)意見和建議。

四川省A州是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是藏族、羌族等少數(shù)民族聚居區(qū)。2018 年其主要少數(shù)民族人口占比達(dá)到59.3%。2020年2月四川省政府批準(zhǔn)32個(gè)貧困縣全部摘帽，政府扶貧攻堅(jiān)、對(duì)口幫扶、易地搬遷、農(nóng)民技能培訓(xùn)等政策效果顯著，群眾對(duì)國家的惠民政策認(rèn)可度高，但低收入、欠發(fā)達(dá)仍然是該地區(qū)需要面對(duì)的長期問題。

一、教育現(xiàn)狀

從教育規(guī)模來看，A州的在校生規(guī)模增幅較大，學(xué)前教育、中職規(guī)模均出現(xiàn)較大程度增長；從學(xué)段來看，A州學(xué)前教育增長較快，在校生規(guī)模相比2015年增加10.04%。其中建檔立卡學(xué)生規(guī)模較大，占在校生總數(shù)的比例達(dá)22.16%。

表1 2018年A州基礎(chǔ)教育在校生數(shù)

（一） 教育投入

國家和四川省對(duì)“三區(qū)三州”教育扶持力度在不斷加大。2018年的中央教育脫貧攻堅(jiān)投入有大幅度增加，與2016 年相比，中央投入增加222%，省級(jí)投入增加125%。在財(cái)政收入增速普遍放緩的情況下，A州教育優(yōu)先投入、優(yōu)先保障，2018 年兩地教育支出在一般公共預(yù)算支出中占比較高。

圖1 2016-2018年A州教育脫貧攻堅(jiān)投入

2018 年，A州教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為40.78億元，教育在一般公共預(yù)算支出中占比13.98%，教育支出增幅為16.48%?；ㄍ顿Y4.31億元，合計(jì)新開工施工建筑面積21.15萬平方米，竣工率為98.08%。在師生資助補(bǔ)助方面，主要包括享受農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、享受義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入、義務(wù)教育農(nóng)村教師補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、享受義務(wù)教育農(nóng)村教師補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等幾個(gè)方面。

（二） 控輟保學(xué)

加強(qiáng)控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平是近幾年A州學(xué)生規(guī)模增長的主要原因之一，各地采取了一系列的組合舉措，協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、教育、公安、衛(wèi)計(jì)部門和縣（市） 鄉(xiāng)村三級(jí)組織共同發(fā)力，逐村逐戶逐寺開展“地毯式”精準(zhǔn)排查，核實(shí)比對(duì)適齡兒童學(xué)籍、戶籍等數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)鎖定失輟學(xué)生，短期內(nèi)將失輟學(xué)生通過不同方式化解，基本上解決了這一教育短板。

表2 2018年A州入學(xué)率情況

（三） 一村一幼

村級(jí)幼兒教學(xué)點(diǎn)是深度貧困縣學(xué)前教育發(fā)展的超常規(guī)手段，是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園外的重要補(bǔ)充，結(jié)合“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)，能夠切實(shí)幫助偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)前兒童掌握基本的漢語表達(dá)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)初步的紀(jì)律和規(guī)則意識(shí)，為接受義務(wù)教育打下一定基礎(chǔ)，緩解“一步慢、步步慢”這一教育脫貧攻堅(jiān)的痛點(diǎn)，現(xiàn)已成為義務(wù)教育質(zhì)量提高的必要環(huán)節(jié)。A州利用村活動(dòng)室、富余校舍、閑置村小、租用民房、新建校舍等，在居住集中的自然村設(shè)立村級(jí)幼兒教學(xué)點(diǎn)，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式，每個(gè)點(diǎn)設(shè)1個(gè)或多個(gè)混齡班，每班配備2名學(xué)前教育輔導(dǎo)員，對(duì)臨聘管理員開展普通話和業(yè)務(wù)能力等基本培訓(xùn)。省財(cái)政按照2000元/人/月標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)償，并按3元/天標(biāo)準(zhǔn)為藏區(qū)幼兒提供營養(yǎng)午餐。2018年A州學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了80%。

（四） 職業(yè)教育

“掌握一門技能，通過一人就業(yè)，帶領(lǐng)一家脫貧”，職業(yè)教育成為教育脫貧的重要手段。A州內(nèi)中職教育校企合作辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，藏區(qū)實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，每人每年免除學(xué)費(fèi)2000 元；在職教前兩年中，每年生活補(bǔ)助3000元，第三年生活補(bǔ)助1500元。對(duì)于交通、住宿、書本等雜費(fèi)，每生每年補(bǔ)助1500元；新生冬裝補(bǔ)助300 元。與此同時(shí)，到內(nèi)地中職學(xué)校就讀的藏區(qū)學(xué)生，整體被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

表3 2018年A州高中階段教育基本情況

（五） 學(xué)生資助

A 州2018年為在園幼兒減免學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助午餐費(fèi)，“一補(bǔ)”資金覆蓋率100%；下達(dá)用于學(xué)前教育保教費(fèi)、補(bǔ)助午餐費(fèi)的中央、省、州資金覆蓋率100%；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生按照年生均1700 元的標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助生活費(fèi)；普通高中生按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等，家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中生按照年生均2000元提供國家助學(xué)金，覆蓋率100%；全日制中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，發(fā)放國家助學(xué)金。

二、主要困境

（一） 經(jīng)費(fèi)之困

A 州的財(cái)政自給率低，教育發(fā)展主要依靠國家扶持，地方財(cái)力無力配套國家、省下達(dá)的部分教育項(xiàng)目，部分項(xiàng)目配套資金無法落地。教育經(jīng)費(fèi)自給率過低導(dǎo)致在深度貧困縣教育脫貧攻堅(jiān)中捉襟見肘，極大限制了各級(jí)各類教育發(fā)展。在教育信息化建設(shè)上，A州整體水平不高。以雙語學(xué)校為例，全州僅80%的雙語學(xué)校接通了互聯(lián)網(wǎng)，僅52%的雙語班級(jí)裝備了班班通設(shè)備，且受條件限制，不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。按照A州教育云平臺(tái)建設(shè)方案，需投入建設(shè)資金2.1億元。由于地方財(cái)力薄弱，目前尚無資金予以保障。

（二） 匱乏之困

隨著學(xué)生規(guī)模的急劇擴(kuò)大，教育基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重緊缺。A州義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿床位需求大，據(jù)測算，小學(xué)和初中床位缺口超過1萬。很多學(xué)校雖然通過了義教均衡標(biāo)準(zhǔn)，但只在數(shù)量上達(dá)標(biāo)，而在使用率上不達(dá)標(biāo)，很多實(shí)驗(yàn)室和器材基本處于鎖置狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的教學(xué)作用。

（三） 師質(zhì)之困

A 州教師總量處于增長狀態(tài)，但相比學(xué)生規(guī)模的增長仍顯不足。按小學(xué)1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的師生比標(biāo)準(zhǔn)來看，A州中小學(xué)和幼兒園編制缺額達(dá)4042名，其中幼兒園缺編數(shù)量是中小學(xué)的兩倍。另外，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題較普遍，美術(shù)、音樂、體育、英語、書法和計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師緊缺，教師的信息化能力不足，部分學(xué)校的信息化教學(xué)設(shè)備閑置。

因?yàn)榭剌z保學(xué)勸返大量學(xué)生，導(dǎo)致教師超負(fù)荷工作現(xiàn)象嚴(yán)重，餐飲人員、門衛(wèi)、校醫(yī)、生活管理員等教輔工勤人員的配備也存在很大漏洞。教師特別是寄宿制學(xué)校教師除了承擔(dān)教學(xué)管理和對(duì)口扶貧任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活和安全等事項(xiàng)。

受制于編制緊缺、環(huán)境艱苦、交通不便、工資待遇低、住宿條件差（周轉(zhuǎn)房數(shù)量緊缺，面積不大），農(nóng)牧區(qū)、高海拔地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資招不來、留不住現(xiàn)象普遍。師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，這已成為制約地方教育發(fā)展的重要瓶頸。絕大部分優(yōu)秀青年教師只要有機(jī)會(huì)就考調(diào)和轉(zhuǎn)行。從數(shù)據(jù)來看，義務(wù)教育階段的代課教師數(shù)相比2015年有所上升，A 州小學(xué)階段和初中階段代課教師數(shù)均有增加，這給教學(xué)質(zhì)量帶來了很大的不穩(wěn)定性。

表4 A州義務(wù)教育階段代課教師數(shù)

（四） 語境之困

A 州在國家通用語言文字的推廣力度方面存在著一定程度的薄弱與不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以一類模式授課為主的學(xué)校并不少見，即使是一類二類模式同時(shí)進(jìn)行的學(xué)校，一類模式的教師和學(xué)生的國家通用語言文字使用能力也與其他學(xué)生有明顯差距。教學(xué)資源受限、教師提高教學(xué)水平渠道受限、學(xué)生升學(xué)渠道受限，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升。同時(shí)有一些學(xué)校的民族語言掛畫、標(biāo)語等，很少或沒有國家通用語言文字對(duì)譯版本，缺乏很好的國家通用語言文字學(xué)習(xí)氛圍。

（五） 執(zhí)行之困

部分地區(qū)在部分政策的執(zhí)行過程中沒有發(fā)揮預(yù)想效益。例如A縣、R縣都是牧區(qū)縣，初中畢業(yè)學(xué)生受教育模式（主要是一類模式） 及生活習(xí)俗等因素制約，選擇到內(nèi)地“9+3”中職學(xué)校就讀的學(xué)生逐年減少。同時(shí)州內(nèi)中職學(xué)校因開設(shè)畜牧獸醫(yī)、學(xué)前教育（雙語）、農(nóng)村醫(yī)學(xué)等專業(yè)主要招收一類模式考生，故牧區(qū)考生大多選擇就近就讀。

（六） 閱讀之困

圖書資源監(jiān)管普遍不足。由于深度貧困地區(qū)的社會(huì)關(guān)注度較高，在各校的課外圖書資源中，很大一部分是社會(huì)各界捐贈(zèng)。一方面是資源較少，受捐學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)此十分珍惜，另一方面是資源雜亂，受捐教育局、學(xué)校特別是城區(qū)學(xué)校，難以進(jìn)行細(xì)致有效的篩選，因此都存在著一些問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校的圖書資源中混雜有一些涉及宗教、言情、武俠內(nèi)容的圖書，甚至有些打擦邊球的少兒不宜圖書，如打著國學(xué)經(jīng)典旗號(hào)的古代禁書，對(duì)師生造成不良影響。

（七） 管服之困

統(tǒng)籌管控服務(wù)能力不強(qiáng)，惠民政策推進(jìn)有待加快。以A州的H縣為例，該縣缺乏從事基建管理的專業(yè)人才，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作耗時(shí)較長，也一定程度影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生（本?？萍爸新毿Ｔ谛Ｉ?特別資助項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)辦理時(shí)間通知不到位，導(dǎo)致建檔立卡貧困家庭本?？萍爸新毿Ｔ谛W(xué)生網(wǎng)上申請(qǐng)不及時(shí)，甚至有因時(shí)間逾期未申請(qǐng)到該項(xiàng)政策資助的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上報(bào)建檔立卡貧困家庭學(xué)生時(shí)審核不到位，存在信息不全等問題，一定程度上延緩了教育扶貧資助經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。

三、政策建議

A 州教育扶貧難度大、任務(wù)重，未來仍需堅(jiān)持多措并舉、多層推進(jìn)、多方協(xié)作、多維發(fā)力，提升問題化解的針對(duì)性和有效性。

（一） 加大教育經(jīng)費(fèi)支持力度

民族偏遠(yuǎn)落后地區(qū)對(duì)中央財(cái)政依賴度高，未來教育脫貧攻堅(jiān)仍需中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)堅(jiān)持中央教育投入的主體主導(dǎo)地位，保持力度不減。至少保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不減弱，同時(shí)提高一般轉(zhuǎn)移支付比例，適度擴(kuò)大地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付的自主支配權(quán)，省級(jí)政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)配套和統(tǒng)籌力度。

1. 明確教育經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先級(jí)，從而提高扶貧經(jīng)費(fèi)使用效益。加快資源缺口的科學(xué)測算，明確各州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入重點(diǎn)，尤其向資源缺口大的地區(qū)傾斜，并加強(qiáng)資金使用的過程監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2. 實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)專項(xiàng)提升計(jì)劃。教育信息化是深度貧困縣教育換道超車的有效手段。建議加快基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，加大教師信息素養(yǎng)提升培訓(xùn)，加深優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化和智能化在教育發(fā)展中的加速器和杠桿功能。

3. 中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)協(xié)同推進(jìn)。支持深度貧困縣通過義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，提升義務(wù)教育質(zhì)量。進(jìn)一步提高民族地區(qū)營養(yǎng)午餐的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在校醫(yī)、寄宿制學(xué)校管理人員、炊事員等工勤人員配備等方面提供經(jīng)費(fèi)支持。

（二） 加強(qiáng)控輟保學(xué)跟蹤幫扶

1. 勸返有法。與教師簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，一對(duì)一結(jié)對(duì)控輟；學(xué)校班主任根據(jù)家長聯(lián)系方式隨時(shí)溝通聯(lián)系，落實(shí)“人盯人”的措施，動(dòng)員失輟學(xué)生返校入學(xué)。抓住春節(jié)、松茸季、蟲草季等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)村進(jìn)戶逐一動(dòng)員，做到“一個(gè)不能少”。

2. 長效鞏固。關(guān)注勸返失輟學(xué)生再教育，根據(jù)勸返學(xué)生年齡分布、學(xué)習(xí)水平和地域分布等情況，采取隨班就讀、學(xué)業(yè)補(bǔ)償、集中辦班、素養(yǎng)提升、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育和送教上門等形式進(jìn)行科學(xué)安置。對(duì)勸返學(xué)生加強(qiáng)學(xué)業(yè)、心理和情感健康教育，給予精神與物質(zhì)等多重激勵(lì)。對(duì)因貧輟學(xué)、因厭輟學(xué)等不同情況采取針對(duì)性解決方式。加強(qiáng)返校學(xué)生的管理，使其盡快融入正常的教育教學(xué)中來，做到“一個(gè)不能走”。

（三） 凝聚教育扶貧合力

匯集各方力量，形成教育扶貧的最大合力，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的有效手段。

1. 在做好規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，可以加大吸納基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和熱心個(gè)人等支持教育的力度，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與的保障機(jī)制。

2. 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外教育扶貧協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)，拓寬協(xié)作形式。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)，深入推進(jìn)東西部省市間、省域內(nèi)各州縣之間的教育扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)通過經(jīng)費(fèi)支持、基礎(chǔ)設(shè)施援建、教師培訓(xùn)、名師結(jié)對(duì)、師生交流、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種渠道多種途徑，拓展對(duì)口幫扶的范圍，加大對(duì)口幫扶的力度，提升對(duì)口幫扶的質(zhì)量。

3. 深化職業(yè)教育協(xié)作培養(yǎng)。充分發(fā)揮全國職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧協(xié)作聯(lián)盟的作用，全面落實(shí)職業(yè)院校校校合作、招收兜底和參與東西勞務(wù)協(xié)作等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)先招生和訂單培養(yǎng)的規(guī)模，進(jìn)一步做好做實(shí)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，擴(kuò)大到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校就讀的學(xué)生規(guī)模，提高資助水平。

（四） 提升區(qū)域教育治理水平

在教育脫貧攻堅(jiān)期，地方政府更要關(guān)注教育治理能力和治理水平的提升，加強(qiáng)預(yù)測、統(tǒng)籌規(guī)劃，讓區(qū)域教育發(fā)展更具前瞻性、系統(tǒng)性和整體性，科學(xué)優(yōu)化布局，提高資源配置效率。

1. 加強(qiáng)教育發(fā)展的前期論證研究。統(tǒng)籌考慮移民搬遷項(xiàng)目，在學(xué)校選址和布點(diǎn)布局中做到協(xié)同一致，避免資源浪費(fèi)。對(duì)未來地方人口變化和學(xué)齡人口走勢進(jìn)行研究預(yù)測，不盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，明確學(xué)校規(guī)劃中哪些是必建的，哪些可以緩建，哪些可以通過已有校舍暫行過渡，以平穩(wěn)跨過學(xué)齡人口高峰，也為教師編制總量進(jìn)行歷時(shí)性和整體性管理規(guī)劃提供參考依據(jù)。

2. 提高教育扶貧精準(zhǔn)度。第一，提高精度，對(duì)不同扶貧對(duì)象分類指導(dǎo)。提高教育扶貧的精準(zhǔn)度，對(duì)教育處境不利的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、留守兒童、城市流動(dòng)兒童、殘疾兒童、非學(xué)齡教育貧困人口等不同群體，精準(zhǔn)施策為其提供分類指導(dǎo)。第二，提高準(zhǔn)度，明確學(xué)前、義務(wù)和高中等各學(xué)段教育的輕重緩急。未來一段時(shí)間仍將義務(wù)教育作為教育發(fā)展的重中之重，優(yōu)先解決“兩不愁、三保障”之“保障義務(wù)教育”，不抬高標(biāo)準(zhǔn)、不降低要求，同時(shí)加強(qiáng)一村一幼的教育歸口管理，構(gòu)建地方教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共治的一村一幼管理模式。

3. 維護(hù)正常的教育秩序。維護(hù)教育要素在縣域、州域乃至更大范圍內(nèi)的有序流動(dòng)，包括對(duì)區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校提前招生等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整治，為州內(nèi)或縣內(nèi)兩地分居教師的調(diào)動(dòng)提供政策便利等。

4. 多部門聯(lián)動(dòng)，在控輟保學(xué)問題上形成合力。第一，縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任人與教育部門需加大溝通力度，共商發(fā)展大事。聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、扶貧辦、公安、編辦、土地、司法、人社等部門就教育相關(guān)重大問題進(jìn)行集體磋商，形成化解問題的集體合力。第二，公安和教育部門針對(duì)學(xué)籍戶籍不符、人籍分離等現(xiàn)象進(jìn)行溝通，持續(xù)開展排查工作，徹底解決問題學(xué)籍。第三，教育、社區(qū)物業(yè)、公安、街道綜治辦等部門對(duì)寄宿生住宿、走讀生上下學(xué)、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在外租房等危險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中治理，規(guī)范管理。第四，嚴(yán)厲打擊童工使用。失輟學(xué)生中外出打工仍占很大比例，國家和地方需從法律和制度層面構(gòu)建打擊非法使用童工的網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)非法使用童工企業(yè)和童工家長的處罰力度，形成震懾力。

（五） 政策傾斜提升教師隊(duì)伍質(zhì)量

教師是民族地區(qū)教育質(zhì)量的決定性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是明顯的短板所在。國家和省層面要對(duì)深度貧困縣教師隊(duì)伍建設(shè)給予政策傾斜，通過待遇留人、情感留人、事業(yè)留人和制度留人，穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)。

1. 擴(kuò)大特崗教師規(guī)模。精準(zhǔn)補(bǔ)充貧困地區(qū)師資隊(duì)伍，建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、州縣統(tǒng)一選拔、學(xué)校自主選擇的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)一些特別緊缺的學(xué)科教師采取專項(xiàng)補(bǔ)充、培訓(xùn)提高等途徑解決教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大特崗教師和公費(fèi)師范生補(bǔ)充力度。

2. 優(yōu)先保障教師編制。適度增加A州教師編制以應(yīng)對(duì)城區(qū)學(xué)生規(guī)模急劇擴(kuò)大的局面。地方政府通過內(nèi)部挖潛（如行政編轉(zhuǎn)化為教師編） 等方式優(yōu)先填補(bǔ)教師編制缺口，同時(shí)通過動(dòng)態(tài)調(diào)劑編制等方面機(jī)動(dòng)靈活應(yīng)對(duì)教師需求激增。

3. 加大民族偏遠(yuǎn)地區(qū)教師激勵(lì)力度。進(jìn)一步提高民族地區(qū)教師工資待遇，尤其針對(duì)高海拔地區(qū)和自然環(huán)境極端艱苦地區(qū)，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助力度，給予交通費(fèi)等特殊生活補(bǔ)貼。在教師超課時(shí)和班主任津貼方面給予特殊補(bǔ)助，為教師提供面積和質(zhì)量有保障的周轉(zhuǎn)房。

4. 加大教育部門和學(xué)校在教師評(píng)聘中的選擇權(quán)，教師職稱評(píng)定向民族地區(qū)特別是民族鄉(xiāng)村等偏遠(yuǎn)地帶傾斜。適度放寬教師職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求，對(duì)滿足一定年限和學(xué)歷要求（如連續(xù)在鄉(xiāng)村任教超三十年的臨近退休老教師） 一次性解決職稱問題。

5. 構(gòu)建國家-省-州-縣-校完整的教師培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)立民族地區(qū)校長教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大教師培訓(xùn)力度。在“一村一幼”管理員和鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力等特別薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建層次立體、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的貧困縣教師培訓(xùn)成長體系。

（六） 加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變地區(qū)整體教育觀念

較之從前，A州家長的教育理念正發(fā)生著深刻的變化，對(duì)教育阻斷貧困代際傳遞的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰，對(duì)扶貧先扶智有較高認(rèn)同，送子女接受義務(wù)教育的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)。家長教育理念的轉(zhuǎn)變、送孩子入學(xué)的高漲熱情和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈愿望構(gòu)成A州教育發(fā)展的觀念基礎(chǔ)。但由于文化水平不高、獲取信息手段有限，加上長期以來各種不良觀念的影響，很多家長只有教育信念而不懂教育理念，且對(duì)現(xiàn)行具體扶持政策不甚了解。這就需要社區(qū)和學(xué)校一起加大宣傳的力度，利用教育主流網(wǎng)站、官方微信、手機(jī)報(bào)、短信、宣傳欄、家長會(huì)、主題班會(huì)、廣播站等各種形式，宣傳教育扶貧資助政策和送子女接受義務(wù)教育的家長責(zé)任，從各個(gè)方面轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和拓寬家校聯(lián)動(dòng)的渠道。

（七） 加強(qiáng)管理制度文化建設(shè)

在教育部門脫貧攻堅(jiān)迎來決勝期的大背景下，除了項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等硬件投入外，更需注重管理制度和文化建設(shè)等軟實(shí)力構(gòu)建。

1. 大力營造國家通用語言文字環(huán)境。民族地區(qū)學(xué)校要將國家通用語言作為校園語言，教師要帶頭在校園內(nèi)、在課堂內(nèi)外通過普通話溝通交流，形成“學(xué)普用普”的校園文化氛圍。

2. 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理能力的提升。注重細(xì)節(jié)，認(rèn)真搞好學(xué)校衛(wèi)生，營造舒心宜人的校園環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)無煙、禁酒校園，做好禁毒防艾教育，做實(shí)做細(xì)建檔立卡學(xué)生檔案管理等工作，寄宿制學(xué)校尤其要做好寄宿生管理。

3. 繼續(xù)深入推進(jìn)民族地區(qū)移風(fēng)易俗教育活動(dòng)。構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)民生活、學(xué)習(xí)和成長的綜合平臺(tái)，通過宣傳宣講、技能培訓(xùn)、夜校學(xué)習(xí)、衛(wèi)生整治、文化下鄉(xiāng)等途徑倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)尚、摒棄陳規(guī)陋俗、營造扶貧不扶懶、幫困不幫愚的文化氛圍，增強(qiáng)教育脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力。

4. 做細(xì)教育環(huán)境的引導(dǎo)與過濾。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，讓復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)影響遠(yuǎn)離學(xué)校，教育部門和學(xué)校要對(duì)進(jìn)入學(xué)校的文化產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)致甄別，防污染、止?jié)B透，為學(xué)生的全方位成長提供干凈向上的教育環(huán)境。