魯可榮 徐建麗

（1. 浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江·杭州 311300；2. 金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江·金華 321007）

一、研究緣起

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)[1]。因此，如何鞏固脫貧成果以及與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接成為近期政府、社會(huì)及學(xué)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。李小云認(rèn)為，脫貧摘帽后需要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)公共服務(wù)一體化改革以及發(fā)育新的綜合性貧困治理機(jī)制和貧困治理結(jié)構(gòu)[2]。左停等提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接：一方面需要著眼于脫貧攻堅(jiān)政策措施的延續(xù)鞏固脫貧成果；另一方面要立足脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。翟軍亮等認(rèn)為，要通過(guò)以公共價(jià)值為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)多元價(jià)值的整合、以平臺(tái)構(gòu)建為支持促進(jìn)多元主體協(xié)同、以公共能力建設(shè)為條件支撐多元行為邏輯整合，從而推動(dòng)農(nóng)村貧困治理范式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[4]。

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，一些欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)通過(guò)整合鄉(xiāng)村資源和合理挖掘利用鄉(xiāng)村價(jià)值，開(kāi)展農(nóng)村貧困有效治理，越來(lái)越多的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，其后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生動(dòng)力不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也有效地補(bǔ)齊了農(nóng)村發(fā)展短板，為從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。為了探索分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的可能路徑，課題組基于2019年9月—10月對(duì)安徽農(nóng)業(yè)大縣——泗縣農(nóng)村貧困治理實(shí)踐的實(shí)地調(diào)查，系統(tǒng)梳理分析泗縣立足農(nóng)村貧困特點(diǎn)和致貧原因，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困有效治理與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，探索地提出通過(guò)鄉(xiāng)村價(jià)值再造以及內(nèi)生動(dòng)力培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的基本路徑。

二、泗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展概況、貧困特點(diǎn)及致貧原因

（一） 泗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展概況

泗縣位于安徽省東北部，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全縣戶籍人口96.11萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口20.82萬(wàn)人，農(nóng)村人口75.29萬(wàn)人。縣域總面積1856 平方公里，有耕地面積近200萬(wàn)畝，林地面積59.6萬(wàn)畝，可養(yǎng)水面6.45萬(wàn)畝。泗縣地處淮北平原東部，一直是宿州市和安徽省的農(nóng)業(yè)大縣，已經(jīng)形成了糧、棉、蔬、林、果、畜等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1982年即成為全國(guó)138個(gè)農(nóng)業(yè)翻番縣之一，被確定為國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉花基地縣和安徽省蠶桑生產(chǎn)基地縣[6]。擁有“中國(guó)山芋之鄉(xiāng)”“中國(guó)金絲絞瓜之鄉(xiāng)”“安徽省畜牧生產(chǎn)十強(qiáng)縣”等美譽(yù)。

（二） 泗縣貧困特點(diǎn)及致貧原因

泗縣共有168個(gè)行政村、1796個(gè)自然莊，大多數(shù)行政村都有10個(gè)以上自然莊（村民小組），人口多在5000人以上。2012年泗縣被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口6.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.07%。該縣貧困特點(diǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先是貧困村量多、面廣、點(diǎn)散。全縣有65個(gè)貧困村，占全部行政村的38.7%，分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，黑塔鎮(zhèn)有7個(gè)貧困村，草溝鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)各有6個(gè)貧困村，瓦坊鄉(xiāng)、山頭鎮(zhèn)各有5個(gè)貧困村，占貧困村總數(shù)的53.8%。最少的泗城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、草廟鎮(zhèn)也各有1個(gè)貧困村。其次是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少發(fā)展后勁，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。長(zhǎng)期以來(lái)，泗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于缺少積累一直難以有效發(fā)展。尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更加薄弱，村莊缺少發(fā)展后勁。近年來(lái)，隨著大量勞動(dòng)力外出進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，仍然以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主，農(nóng)民增收困難。最后是貧困村區(qū)位偏遠(yuǎn)，基本上都是與外省或本省鄰縣交界，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，交通不便，基本公共服務(wù)缺失。近年來(lái)，泗縣大概有30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出到周邊的合肥、南京、上海等大城市打工，形成了越來(lái)越多的空心村，村莊發(fā)展失去內(nèi)生動(dòng)力。

泗縣農(nóng)村貧困主要是由于發(fā)展型相對(duì)貧困和能力型相對(duì)貧困交織致貧，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，地處省際邊界和市際邊界，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致發(fā)展型相對(duì)貧困。長(zhǎng)期以來(lái)，由于泗縣處于省際和市際交界處而成為偏遠(yuǎn)縣城，上級(jí)政府的一些政策與資金難以有效惠及，導(dǎo)致縣域交通十分閉塞，農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更為落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入難以有效增長(zhǎng)。再加上部分農(nóng)村人口受自身因素和社會(huì)條件的限制，沒(méi)有發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致其處于發(fā)展型相對(duì)貧困狀態(tài)。例如，1990年泗縣農(nóng)民人均純收入僅為429.3元，比安徽省少109.86元。2012年泗縣農(nóng)民人均純收入為6552元，比安徽省少609元，比宿州市少83元。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)等公共服務(wù)落后，導(dǎo)致部分農(nóng)村人口能力型貧困。長(zhǎng)期以來(lái)，泗縣農(nóng)村飲食多為高鹽、高糖、高油食物，村民患高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年至2018年泗縣建檔立卡貧困戶最主要的致貧原因?yàn)橐虿?、因殘，其次是缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等。由于泗縣農(nóng)田水利、交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)繁重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村居民身體健康狀況普遍不佳，小病不能及時(shí)就醫(yī)，久拖不愈成大病，再加上外出務(wù)工致殘等，導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力而致貧，或者家庭成員因大病就醫(yī)需要負(fù)擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)而致貧。

三、泗縣農(nóng)村貧困治理的實(shí)踐創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)

（一） 泗縣農(nóng)村貧困治理的主要實(shí)踐創(chuàng)新

自2012年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以來(lái)，泗縣圍繞高質(zhì)量脫貧摘帽與高水平同步小康的目標(biāo)任務(wù)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、貧困特點(diǎn)及致貧原因，探索性地開(kāi)展農(nóng)村貧困有效治理與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，堅(jiān)持“三精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村貧困治理。一是精準(zhǔn)化識(shí)別，明確扶貧對(duì)象。針對(duì)貧困戶和貧困村實(shí)際狀況，圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，著力抓好基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)和到村到戶措施精準(zhǔn)，先后對(duì)建檔立卡貧困戶和重點(diǎn)戶全覆蓋排查，確保“零漏評(píng)、零錯(cuò)退”。同時(shí)，充分整合各級(jí)政府部門(mén)的扶貧多維度數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和共享，加強(qiáng)對(duì)貧困戶家庭收入、看病就醫(yī)、殘疾補(bǔ)貼等情況監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，降低貧困戶致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是精細(xì)化施策，發(fā)揮政策效應(yīng)。對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，從貧困戶和貧困村兩個(gè)層面精準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)扶貧政策。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金政策快速精準(zhǔn)落地的“直通車(chē)”機(jī)制，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、政策精準(zhǔn)落到村到戶到人，確保項(xiàng)目落地精準(zhǔn)。三是精確化分工，落實(shí)扶貧責(zé)任。明確黨政一把手切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)抓脫貧責(zé)任機(jī)制?！笆蠓鲐毠こ獭睜款^部門(mén)各負(fù)其責(zé)而且協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌解決危房改造和易地扶貧搬遷、安全飲水、教育扶貧和健康扶貧等實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。尤其是做好駐村幫扶干部“選、育、管、用”各項(xiàng)工作，壓實(shí)扶貧責(zé)任，推動(dòng)幫扶干部用心用情用力開(kāi)展幫扶工作。

第二，有效實(shí)施住房、教育、醫(yī)療“三保障”扶貧，滿足貧困人群及弱勢(shì)群體的基本社會(huì)保障。一是有效實(shí)施農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)貧困群體住有所居。同時(shí)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展易地扶貧搬遷工作，采取集中安置方式妥善解決搬遷戶的后續(xù)就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題，拓寬增收渠道，確保搬得出、住得穩(wěn)、能脫貧。二是多舉措實(shí)施教育扶貧，高質(zhì)量促進(jìn)貧困學(xué)生學(xué)有所教。強(qiáng)化義務(wù)教育聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善教師聯(lián)系貧困家庭在校學(xué)生制度，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。同時(shí)，實(shí)施義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、落實(shí)雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策以及高等教育生源地信用助學(xué)貸款政策等，確保貧困學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。三是全面實(shí)施健康扶貧，高質(zhì)量促使貧困人口病有所醫(yī)和綜合保障。全面落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，把重病重殘貧困人口作為健康扶貧的重中之重，整合多部門(mén)力量，形成聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。為貧困人口代繳家庭醫(yī)生簽約費(fèi)用，專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶為貧困群眾提供健康指導(dǎo)、疾病咨詢(xún)、預(yù)約掛號(hào)、上門(mén)隨訪等服務(wù)。同時(shí)還出臺(tái)非貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，提高醫(yī)療救助水平，切實(shí)拔除因病致貧的最大“窮根”。四是統(tǒng)籌推進(jìn)低保線、扶貧線“兩線合一”的綜合保障。堅(jiān)持公辦民營(yíng)、民辦公助相結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)“三合一”和村級(jí)五保戶集中供養(yǎng)、殘疾人托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)村老年房“五合一”，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老體系，切實(shí)解決農(nóng)村貧困群眾居家養(yǎng)老問(wèn)題。

第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)，提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是立足多功能性農(nóng)業(yè)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，泗縣擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，但是長(zhǎng)期以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。自2014年以來(lái)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，通過(guò)挖掘和利用農(nóng)業(yè)多功能，采取多種形式促進(jìn)小農(nóng)戶（尤其是貧困戶） 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)有機(jī)銜接，有效促進(jìn)貧困戶增收。目前，全縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“百果園、花世界、綠泗州”工程，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困村都因地制宜地，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村居民發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)，有效增加收入。通過(guò)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+農(nóng)村電子商務(wù)+定制種養(yǎng)+終端銷(xiāo)售”帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶增收以及增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是依托充足的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。抓住國(guó)家級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，依托藥物布鞋生產(chǎn)基地、輕紡服裝加工基地等，實(shí)施“農(nóng)民工回歸工程”，引導(dǎo)手工納鞋底、服裝加工、飯盒制作等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力居家就業(yè)。通過(guò)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全“1+10+16”就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把全縣貧困人口就業(yè)任務(wù)分解到10個(gè)縣直部門(mén)，并落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位，進(jìn)一步幫助有勞動(dòng)能力、有意愿的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第四，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本村容村貌協(xié)同建設(shè)，著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展短板，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是通過(guò)加強(qiáng)和改善農(nóng)村交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)生活要素融通。泗縣利用作為全國(guó)和安徽省“四好農(nóng)村路”示范縣項(xiàng)目政策，全面提升和完善縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)村組通公路、進(jìn)戶路硬化。通過(guò)采取多種措施開(kāi)展農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)村組集中供水、貧困村和貧困戶全部通水，農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面達(dá)到農(nóng)村安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程和農(nóng)村信息化建設(shè)工程等，有效增強(qiáng)了農(nóng)村安全用電和信息化保障水平。二是改善和提高農(nóng)村基本公共服務(wù)條件，有效滿足村民生活需求和提高生活質(zhì)量。主要包括：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化廣場(chǎng)建設(shè)，滿足村民精神文化生活需求；新建和改造提升農(nóng)村中小學(xué)校舍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人之家、村（社區(qū)）殘疾人工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室等，改善提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。主要措施是：開(kāi)展對(duì)農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)產(chǎn)品加工廢水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理和農(nóng)村安全飲水水源地的環(huán)境治理，有效改變?cè)瓉?lái)臟亂差的農(nóng)村人居環(huán)境，提升了村民生活質(zhì)量。

第五，搭建多種載體和平臺(tái)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。一是通過(guò)多種形式有效開(kāi)展扶貧扶志活動(dòng)。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、“道德大講堂”“農(nóng)民夜?！钡刃麄髌脚_(tái)，開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)題專(zhuān)欄，營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心決心。大力弘揚(yáng)孝道文化，積極推動(dòng)“孝道扶貧”實(shí)踐探索，有效解決獨(dú)居老人的養(yǎng)老問(wèn)題。深入開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”“最美泗州人”等系列評(píng)選，推動(dòng)移風(fēng)易俗，營(yíng)造勤勞致富光榮的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)貧困戶脫貧意愿。二是積極調(diào)動(dòng)和匯聚社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)扶貧。深入推進(jìn)“百企幫百村”“百企幫千戶”以及社會(huì)扶貧日認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧捐助捐贈(zèng)幫扶貧困戶。完善村級(jí)愛(ài)心超市建設(shè)，引導(dǎo)和激發(fā)貧困群眾參與村里的各項(xiàng)勞動(dòng)及活動(dòng)獲得積分兌換所需物品，促使“愛(ài)心超市”成為社會(huì)扶貧的中轉(zhuǎn)站、貧困戶的加油站、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)站。三是探索“法治+德治”“法治+自治”“法治+綜治”扶貧新模式，促進(jìn)扶貧治理實(shí)效。健全“5+1+1+X”（公檢法司信+職能部門(mén)+屬地部門(mén)+涉及部門(mén)） 聯(lián)合辦理機(jī)制，切實(shí)化解信訪矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理。

（二） 泗縣農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗(yàn)：立足鄉(xiāng)村價(jià)值開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌融合

汪三貴等認(rèn)為，要在深刻理解和把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二者在重點(diǎn)目標(biāo)、體制機(jī)制、政策措施、成效認(rèn)定等多方面、全方位的有機(jī)銜接[7]。泗縣正是充分貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展一系列農(nóng)村貧困治理實(shí)踐，有效地促進(jìn)了高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合。

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村貧困治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以紅色引擎抓黨建促扶貧，有序推進(jìn)“爭(zhēng)創(chuàng)五面紅旗、實(shí)施五牌聯(lián)動(dòng)、助推脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”工程，著力打造高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。實(shí)施促進(jìn)貧困人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和兜底“三大工程”，同時(shí)激發(fā)資源扶貧、金融扶貧和社會(huì)扶貧“三大活力”，通過(guò)加強(qiáng)基本就業(yè)技能培訓(xùn)建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)的“四基建設(shè)”，持續(xù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，不斷鞏固提升脫貧成果，也有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，挖掘利用鄉(xiāng)村價(jià)值，有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化以及鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)需要，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所具有“道法自然”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、“天人合一”的生態(tài)價(jià)值、村落共同體的生活價(jià)值以及文化傳承與教化價(jià)值等綜合多元性?xún)r(jià)值愈發(fā)凸顯[8]。泗縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，具有較好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源潛力。針對(duì)貧困村和貧困人群所面臨的發(fā)展型貧困和能力型貧困交織困境，泗縣通過(guò)挖掘和利用鄉(xiāng)村價(jià)值，因地制宜地將脫貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌融合，加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融通，提升基層基本公共服務(wù)配置水平，著力改善鄉(xiāng)村村容村貌，有效優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和改善村民生活質(zhì)量，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。通過(guò)挖掘利用農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，加大三產(chǎn)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)扶貧力度。精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)扶貧，全面提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定收入，有效促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民增收。同時(shí)，通過(guò)有效形式深入實(shí)施扶貧扶志工程，充分利用多種形式的宣傳平臺(tái)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心決心；通過(guò)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村孝道文化和勤勞致富文化，發(fā)揮紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢五老的“德治”作用，探索通過(guò)移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)的文化扶貧創(chuàng)新實(shí)踐，培育高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力及鄉(xiāng)村文化振興。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)扶貧扶志，激發(fā)多元主體共同參與貧困治理，培育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織人才力量。一方面，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作同基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員先鋒模范作用發(fā)揮有機(jī)結(jié)合，培育和強(qiáng)化各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧志氣、信心和內(nèi)生動(dòng)力，提升干部隊(duì)伍的能力和作風(fēng)建設(shè)，有效地堅(jiān)定各級(jí)黨員干部從事脫貧攻堅(jiān)工作和其他工作的政治自信、文化自覺(jué)和工作激情。通過(guò)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧專(zhuān)干三級(jí)專(zhuān)職扶貧隊(duì)伍和駐村幫扶工作隊(duì)、農(nóng)村基層組織能力建設(shè)及人才培育，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興培育了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的基層工作隊(duì)伍。另一方面，有效實(shí)施扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)多種形式宣傳營(yíng)造勤勞致富和脫貧光榮的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心和決心。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建立村級(jí)愛(ài)心超市，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)參與各項(xiàng)公益勞動(dòng)以及家庭環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、德孝評(píng)比等活動(dòng)獲得積分兌換所需物品，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾艱苦奮斗的脫貧意愿，提升其自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。

四、泗縣農(nóng)村貧困有效治理取得的主要成效

（一） 直接減貧效果：脫貧率不斷提高，貧困村不斷出列

脫貧率不斷提高，貧困人口收入明顯增長(zhǎng)。從圖1可以看出，2014至2018年累計(jì)脫貧20750戶64443 人，脫貧率不斷提高。尤其是2017年脫貧率達(dá)到35.35%，比2016年增長(zhǎng)10.55%；2018年脫貧率為55.79%，比2017年增長(zhǎng)20.44%。同時(shí)，全縣建檔立卡貧困戶人均純收入也不斷提高，從2013 年的2884.1元增長(zhǎng)到2019年的9327.5元，增長(zhǎng)2.23倍。尤其是從2016年開(kāi)始，建檔立卡貧困戶收入明顯增長(zhǎng)，比2015年增長(zhǎng)2005.8元，增長(zhǎng)率為53.1%；2019為9327.5元，比2018年同比增長(zhǎng)1053.8元，增長(zhǎng)率為12.7%。

圖1 2014-2018年泗縣每年脫貧戶數(shù)、脫貧人口數(shù)和脫貧率統(tǒng)計(jì)

貧困村有序出列，村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷壯大。2016 年至2018年分別有25個(gè)、21個(gè)和19個(gè)貧困村成功脫貧出列，到2018年底全縣65村貧困村全部脫貧出列。2019年4月經(jīng)安徽省政府批復(fù)，正式退出貧困縣序列。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，通過(guò)投入扶貧項(xiàng)目資金、發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大棚、村級(jí)光伏電站、扶貧工廠以及配備農(nóng)機(jī)設(shè)備等，盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)資源、量化資產(chǎn)收益等渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年全縣65 個(gè)貧困村中村集體經(jīng)濟(jì)收入在7-10萬(wàn)元的有5個(gè)，10萬(wàn)元以上的有60個(gè)，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全面消除了“空殼村”。

（二） 間接減貧效果：貧困村特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、基層組織能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速

貧困村特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提升。泗縣立足農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全縣每個(gè)貧困村都通過(guò)挖掘和整合鄉(xiāng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但發(fā)展壯大了山芋、金絲絞瓜、花卉苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且還培育壯大了農(nóng)機(jī)裝備、糧食加工、板材加工三大產(chǎn)業(yè)集群，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，2008年至2013年，泗縣與安徽省、宿州市第一產(chǎn)業(yè)增速大體處于持平狀態(tài)。然而，自2014年開(kāi)始，泗縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，均超過(guò)安徽省、宿州市的增速。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，泗縣農(nóng)民收入長(zhǎng)期難以有效增長(zhǎng)，低于全國(guó)、安徽及宿州農(nóng)民收入水平。2010 年泗縣農(nóng)民純收入為4715元，分別比全國(guó)、安徽省和宿州市農(nóng)民純收入少1204元、570元和55元。2014 年以來(lái)，泗縣實(shí)施多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民收入和增幅接近城鎮(zhèn)居民水平，增幅超過(guò)安徽省平均水平。例如，2018 年泗縣農(nóng)村居民人均可支配收入11455元，同比增長(zhǎng)10.2%，比安徽?。ㄞr(nóng)村居民人均可支配收入13996元，增長(zhǎng)9.7%） 增幅高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)了農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接奠定了組織基礎(chǔ)和干部人才保障。泗縣將貧困治理與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)融合，有針對(duì)性地采取新老結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，選派干部到村任職，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保駐村力量搭配實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮最大化和優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，增強(qiáng)整體合力。全縣實(shí)現(xiàn)了183個(gè)有扶貧工作任務(wù)的行政村（社區(qū)） 駐村幫扶全覆蓋，配備扶貧小組長(zhǎng)1822名，加強(qiáng)自然村的貧困治理，培育了一支“撤不走”的“一懂兩愛(ài)”的農(nóng)村工作隊(duì)伍，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和干部人才隊(duì)伍保障。

高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年以來(lái)，泗縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐步促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生質(zhì)量改善。2012年以前，泗縣生產(chǎn)總值增速一直低于安徽省和宿州市的生產(chǎn)總值增速。然而，自2013年開(kāi)始，泗縣生產(chǎn)總值增速和三次產(chǎn)業(yè)增速都明顯加快，與安徽省和宿州市的差距不斷縮小。2017年泗縣生產(chǎn)總值增速比安徽省生產(chǎn)總值增速超過(guò)0.4%，比宿州市僅少0.1%；尤其是泗縣三次產(chǎn)業(yè)增速均超過(guò)安徽省和宿州市增速。近年來(lái)，泗縣通過(guò)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)融合發(fā)展的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素融合和優(yōu)化配置，不僅補(bǔ)齊了民生發(fā)展短板、提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，而且有效地加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和民生質(zhì)量改善。

五、基于鄉(xiāng)村價(jià)值的農(nóng)業(yè)大縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的基本路徑

2020 年中央一號(hào)文件指出，今年“三農(nóng)”工作主要是集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，要將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。通過(guò)對(duì)泗縣農(nóng)村貧困有效治理實(shí)踐的分析可以看出，該縣立足農(nóng)業(yè)大縣的鄉(xiāng)村資源潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，也有效地補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，奠定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣有效實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作以及與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接具有理論政策啟示和現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值。

（一） 構(gòu)建以滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活新需求為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的共融共享共建機(jī)制

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。因此，在探索實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接實(shí)踐中，首先要明確以農(nóng)民發(fā)展為核心，通過(guò)構(gòu)建貧困人群的精準(zhǔn)脫貧、村民的安居樂(lè)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的共享機(jī)制，更好地滿足其新時(shí)代的美好生活需要[5]。要充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)大縣鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕與鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)多種形式的有機(jī)融合[9]，讓弱勢(shì)的貧困村民和普通村民也可以共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)村民們參與到精準(zhǔn)扶貧和村莊發(fā)展活動(dòng)中去，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共融共享共建。

（二） 挖掘利用農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村特色豐富資源和鄉(xiāng)村多種功能與價(jià)值，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接

2019 年中央一號(hào)文件指出，要挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。泗縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在于結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。因此，需要立足農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村特色豐富資源，要遵從持續(xù)性和內(nèi)源性的發(fā)展理念，通過(guò)加大政策扶持力度，促進(jìn)“扎根鄉(xiāng)土”的特色農(nóng)業(yè)[10]；更多地發(fā)揮鄉(xiāng)土資源和知識(shí)體系對(duì)于減貧的作用[11]，挖掘和合理重塑利用鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接。

（三） 基于農(nóng)業(yè)大縣后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)扶貧扶志，激發(fā)多元主體的文化自信和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)文化扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的有機(jī)銜接

農(nóng)業(yè)大縣的許多后發(fā)型農(nóng)村也具有后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，村落文化是農(nóng)村發(fā)展的精神動(dòng)力，制度變遷、政策引導(dǎo)、資金支持、社會(huì)力量的參與是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的外部力量[12]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培育“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。因此，首先需要基于農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)源發(fā)展與外部干預(yù)有機(jī)互動(dòng)相互整合起來(lái)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)扶貧扶志，激發(fā)黨委、政府、社會(huì)以及基層組織等多元主體的政治自信和文化自覺(jué)，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。其次需要?jiǎng)訂T、培育和整合各類(lèi)鄉(xiāng)村本土人才、新鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)大學(xué)生的力量，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，傳承包括勤勞節(jié)儉、誠(chéng)實(shí)守信等鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重扶貧扶志，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，從而重塑互助合作的鄉(xiāng)村共同體，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文化扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的有機(jī)銜接。