范建榮 龍寸英 石晨陽(yáng)

（1. 北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏·銀川750021；2. 北方民族大學(xué) 民族學(xué)院，寧夏·銀川750021）

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，一系列惠農(nóng)富民政策的出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，發(fā)展提速，新農(nóng)村建設(shè)取得一系列舉世矚目的巨大成就。然而，隨著收入水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了“政策強(qiáng)而發(fā)展慢”的現(xiàn)象且有日益趨強(qiáng)的跡象。如何破解這一難題，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指明了方向。

實(shí)踐充分證明，黨的惠農(nóng)富民政策均具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和普惠性，只有深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵并結(jié)合實(shí)際因地制宜貫徹落實(shí)，才能取得應(yīng)有的成效。黨的十九大報(bào)告明確指出，目前已是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵決勝時(shí)期。調(diào)動(dòng)一切積極因素、動(dòng)員全社會(huì)力量完成重大歷史任務(wù)，是我們黨和政府進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革取得巨大成就的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，各地應(yīng)在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地的實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟、分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施這一戰(zhàn)略。如果能夠?qū)F(xiàn)有的“政府主導(dǎo)”的“自上而下”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程與“民眾參與”的“自下而上”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并形成合力，這將有助于民族地區(qū)的快速發(fā)展。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大問(wèn)題，近年來(lái)深受學(xué)術(shù)界關(guān)注。于開(kāi)紅等（2018年） 在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的底線原則基礎(chǔ)上，提出要適度開(kāi)發(fā)與充分保護(hù)相結(jié)合、創(chuàng)新生態(tài)移民手段與移民后期扶持相結(jié)合、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)追責(zé)相結(jié)合等模式[1]。黃麗云（2019年） 研究了西部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好5個(gè)重要關(guān)系，包括鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與社會(huì)治理的關(guān)系[2]。何玲玲等（2020年） 從深度貧困的3個(gè)治理維度：貧困人口維度、貧困地區(qū)維度、扶貧政策維度入手，建立一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)脫貧機(jī)制的治理模型[3]。張南（2020年） 探索民族地區(qū)深度貧困的脫貧現(xiàn)況與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的耦合關(guān)系，構(gòu)建民族地區(qū)深度貧困的脫貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)測(cè)，并探討了民族地區(qū)的脫貧路徑[4]。盡管學(xué)者們從多方面對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，但是從研究視角來(lái)看，大多數(shù)研究都是“自上而下”的方式進(jìn)行，缺少“自下而上”以及“上下互動(dòng)”的研究過(guò)程與結(jié)論。因此，本文以“上下互動(dòng)”視角，采用問(wèn)卷調(diào)查方式，深入寧夏國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)貧困農(nóng)戶在自身發(fā)展10個(gè)方面和社區(qū)發(fā)展14個(gè)方面的重要性、滿意度和支持度的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探討民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題，以期做出新的理論貢獻(xiàn)。

寧夏涇源縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧與脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，近幾年在黨和政府的支持與廣大干部群眾的共同努力下，發(fā)展步伐也明顯加快，即將完成“脫貧摘帽”任務(wù)，也將于2020年和全區(qū)一道與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。為了更好地了解和掌握發(fā)展不充分的民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，為地方政府決策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，我們對(duì)位于寧夏南部山區(qū)的涇源縣具有典型意義的生態(tài)移民社區(qū)——L村和常駐村——Y 村采用入戶問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了調(diào)研。課題組有效發(fā)放問(wèn)卷255份，有效問(wèn)卷243份，有效回收率為95.3%。也就是說(shuō)，有效參與問(wèn)卷調(diào)查總?cè)藬?shù)為243人。其中性別結(jié)構(gòu)：男性129人，占53.1%，女性114人，占46.9%；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下45人，占18.5%，36-55歲147人，占60.5%，56 歲以上51人，占21.0%；文化結(jié)構(gòu)：高中及以上21人，占8.6%，初中36人，占14.8%，學(xué)60人，占24.7%，文盲126人，占51.9%；職業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)民186 人，占76.5%，小業(yè)主24人，占9.9%，打工24 人，占9.9%，其他9人，占3.7%。課題組希望以問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解農(nóng)戶對(duì)影響自身發(fā)展和其所處社區(qū)發(fā)展諸多因素重要性、滿意度和支持度的評(píng)價(jià)，從而能以‘農(nóng)戶的角度’尋求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施過(guò)程中的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。

問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用五級(jí)量表方式，其中，重要性分為“重要、較重要、一般、不太重要和不重要”；滿意度分為“滿意、較滿意、一般、不太滿意和不滿意”；支持度分為“能、較能、一般、不太能與不能”；賦值依次為“5、4、3、2、1”；問(wèn)卷使用SPSS統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果均為均值。

二、農(nóng)戶對(duì)自身發(fā)展的評(píng)價(jià)

農(nóng)戶，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，既是支持者與受益者，也是參與者與建設(shè)者，因而其對(duì)自身發(fā)展的評(píng)價(jià)與需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方向具有一定的導(dǎo)向作用。為了較為全面地了解農(nóng)戶自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的需求及關(guān)注情況，我們根據(jù)調(diào)研區(qū)域的實(shí)際，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”細(xì)分為10 個(gè)方面，包括“收入水平、和諧狀況、用電狀況、用水狀況、能源狀況、衛(wèi)生狀況、居住狀況、醫(yī)療狀況、養(yǎng)老狀況及與社區(qū)發(fā)展關(guān)系”等，就農(nóng)戶對(duì)其重要性、現(xiàn)實(shí)滿意度和未來(lái)支持度等3個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)研。

（一） 被調(diào)查者對(duì)影響家庭發(fā)展因素重要性的評(píng)價(jià)

對(duì)重要性的評(píng)價(jià)，按照得分從高到低的統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序?yàn)椋菏杖胨?.83、用電狀況4.83、用水狀況4.83、和諧程度4.72、醫(yī)保政策4.72、養(yǎng)老政策4.65、衛(wèi)生狀況4.56、居住環(huán)境4.56、能源狀況4.41、社區(qū)發(fā)展4.23。從結(jié)果可以看出，10個(gè)因素的滿意度均值都大于4.0，說(shuō)明被調(diào)查者均認(rèn)為都“重要”。其中，最高為“增加收入”、“用電狀況”、“用水狀況”并列第一，均為4.83；最低為“社區(qū)發(fā)展”，其值為4.23。

（二） 被調(diào)查者對(duì)家庭發(fā)展因素滿意度的評(píng)價(jià)

對(duì)滿意度的評(píng)價(jià)，按照得分從高到低的統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序?yàn)椋河秒姞顩r4.40、和諧程度4.35、用水狀況4.23、養(yǎng)老政策4.02、醫(yī)保政策4.01、居住環(huán)境4.00、衛(wèi)生狀況3.79、能源狀況3.75、社區(qū)發(fā)展3.74、收入水平3.06。從中可以看出，在10個(gè)因素中，被調(diào)查者滿意度最高為“用電狀況”，其值為4.40，處于“較滿意”狀態(tài)；最低為“收入水平”，僅為3.06，處于“一般”狀態(tài)。我們按照被調(diào)查者滿意度數(shù)值的大小，將其分為三個(gè)層面。

1. 第一層面，大于或等于4.0組，滿意度較高組

這一組包括“用電狀況”“和諧狀況”“用水狀況”“養(yǎng)老狀況”“醫(yī)療狀況”“居住環(huán)境”。于此特說(shuō)明兩點(diǎn)：一是經(jīng)過(guò)多年的新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，被調(diào)查者的用水、用電、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面都取得了長(zhǎng)足的改進(jìn)與提高，得到了農(nóng)戶的認(rèn)可；二是被調(diào)查者自身認(rèn)識(shí)到了和諧是家庭發(fā)展的基礎(chǔ)，改善居住環(huán)境是自己努力的目標(biāo)，因而對(duì)現(xiàn)有結(jié)果比較滿意。

2. 第二層面：大于3.5小于4.0組，滿意度較弱組

這一組包括“衛(wèi)生狀況”“能源狀況”“社區(qū)發(fā)展”。特說(shuō)明三點(diǎn)：一是盡管改善和提高家庭的衛(wèi)生環(huán)境是農(nóng)戶不斷努力的方向，但由于許多家庭是在家庭院內(nèi)從事家庭養(yǎng)殖業(yè)的，致使人畜混居，因而被調(diào)查者對(duì)家庭衛(wèi)生狀況多有滿意度不高的“傾向”；二是隨著收入水平的不斷提高，人們對(duì)于清潔能源的需求意愿在增強(qiáng)，但由于農(nóng)戶獲取的方便程度較低與較高的價(jià)格，致使被調(diào)查者滿意度相對(duì)比較低；三是盡管農(nóng)戶的發(fā)展對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴性不是很高，但新農(nóng)村建設(shè)取得的成果為農(nóng)戶的各項(xiàng)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，甚至在精神上獲得了更多的愉悅，因而被調(diào)查者相對(duì)比較滿意。

3. 第三層面：小于3.5組，滿意度最弱組

這一組僅包括“收入水平”一個(gè)因素。這既反映了被調(diào)查者對(duì)自己已有收入水平相對(duì)較低不滿意，也反映出農(nóng)民有效增加收入的切實(shí)不易，更是對(duì)進(jìn)一步提高收入水平的渴望。

（三） 被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)有條件對(duì)于家庭未來(lái)發(fā)展支持的評(píng)價(jià)

對(duì)于未來(lái)農(nóng)戶發(fā)展的支持因素，盡管我們只考察了6個(gè)因素，其得分從高到低依次為：用電狀況4.21、和諧程度4.20、用水狀況4.07、能源狀況3.64、社區(qū)發(fā)展3.64、收入水平2.88，但被調(diào)查者認(rèn)為支持力度最大的是“用電狀況”，其值為4.21。而“收入水平”支持力度最低，僅為2.88。按照支持度數(shù)值的高低，我們可以將其分為3個(gè)層面。

1. 第一層面：大于4.0組，支持度較強(qiáng)組

這一組包括“用電狀況”“和諧狀況”“用水狀況”。說(shuō)明對(duì)于家庭未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的這三個(gè)因素，被調(diào)查者不僅滿意，而且對(duì)其對(duì)于家庭未來(lái)的發(fā)展的支持作用予以肯定。

2. 第二層面：大于3.0小于4.0組，支持度較弱組

這一組包括“能源狀況”“社區(qū)發(fā)展”。說(shuō)明兩點(diǎn)：一是隨著收入水平的提高以及對(duì)清潔能源益處認(rèn)識(shí)的提高，人們對(duì)現(xiàn)有的能源獲得狀況與使用狀況仍然是不太滿意，因而被調(diào)查者對(duì)其不能滿足未來(lái)的發(fā)展要求持有一定的疑議；二是關(guān)于社區(qū)發(fā)展。被調(diào)查者長(zhǎng)期處于相對(duì)獨(dú)立的“單干”狀態(tài)，與社區(qū)發(fā)生“交集”的機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致社區(qū)的發(fā)展關(guān)注度相對(duì)較低。但是，被調(diào)查者自身家庭的發(fā)展始終離不開(kāi)所在的社區(qū)發(fā)展。特別是新農(nóng)村建設(shè)給社區(qū)帶來(lái)了巨大的變化，不僅改變了以往社區(qū)臟亂差的局面，而且也為農(nóng)戶提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，被調(diào)查者在相對(duì)滿意的同時(shí)，還充滿了期待。

3. 第三層面，小于3.0組，支持度最弱組

這一組僅包括“收入水平”，其值只有2.88。一方面說(shuō)明被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有收入水平低下不能很好支撐未來(lái)發(fā)展：另一方面也說(shuō)明農(nóng)戶提高收入水平存在著較大的困難。

（四） 小結(jié)

通過(guò)被調(diào)查者對(duì)其自身評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看出，農(nóng)戶對(duì)家庭發(fā)展諸多因素重要性認(rèn)可的同時(shí)，也對(duì)影響家庭發(fā)展的諸因素的發(fā)展?jié)M意度做出了自己的評(píng)價(jià)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展的因素做出了自己的選擇。我們對(duì)影響農(nóng)戶家庭發(fā)展諸因素的“重要性”“滿意度”及“支持度”較低組、較弱組或最低組、最弱組進(jìn)行綜合分析，目前農(nóng)戶發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中迫切需要改善的方面依次為“收入水平”“社區(qū)發(fā)展”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等4個(gè)方面。

三、農(nóng)戶對(duì)社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)

農(nóng)村社區(qū)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，既是國(guó)家宏觀政策落實(shí)的組織者與實(shí)踐者，也是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展的支持者與依托者。被調(diào)查者對(duì)社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)及需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方向具有一定的導(dǎo)向作用。為了較為全面地了解農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的社區(qū)發(fā)展的需求及關(guān)注情況，我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求細(xì)分為14個(gè)方面，包括“政策環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、交通環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、鄰里關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、教育環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、金融環(huán)境、干群關(guān)系、農(nóng)戶發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)環(huán)境”等，就被調(diào)查者對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要性、現(xiàn)實(shí)的滿意度和未來(lái)的支持度3個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)研。

（一） 被調(diào)查者對(duì)影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展因素重要性的評(píng)價(jià)

對(duì)重要性的評(píng)價(jià)，按照得分從高到低統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序?yàn)椋赫攮h(huán)境4.64、衛(wèi)生環(huán)境4.62、治安環(huán)境4.59、交通環(huán)境4.58、醫(yī)療環(huán)境4.56、鄰里關(guān)系4.56、生態(tài)環(huán)境4.54、教育環(huán)境4.41、生產(chǎn)環(huán)境4.38、金融環(huán)境4.35、干群關(guān)系4.35、農(nóng)戶發(fā)展4.33、特色產(chǎn)業(yè)4.30、就業(yè)環(huán)境4.26?？梢钥闯?4個(gè)因素的均值都大于4.0，說(shuō)明被調(diào)查者對(duì)所有的影響認(rèn)為都“重要”。其中，最高為“政策環(huán)境”，其值為4.64；最低為“就業(yè)環(huán)境”，其值為4.26。

（二） 被調(diào)查者對(duì)影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展因素滿意度的評(píng)價(jià)

對(duì)滿意度的評(píng)價(jià)，按照得分從高到低統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序?yàn)椋荷鷳B(tài)環(huán)境4.22、鄰里關(guān)系4.19、治安環(huán)境4.14、政策環(huán)境4.09、交通環(huán)境4.04、衛(wèi)生環(huán)境3.93、生產(chǎn)環(huán)境3.59、農(nóng)戶發(fā)展3.56、特色產(chǎn)業(yè)3.54、教育環(huán)境3.52、干群關(guān)系3.52、金融環(huán)境3.51、醫(yī)療環(huán)境3.40、就業(yè)環(huán)境3.25。可以看出在14 個(gè)因素中，被調(diào)查者滿意度最高的是“生態(tài)環(huán)境”，其值為4.22，處于“較滿意”狀態(tài)；最低為“就業(yè)環(huán)境”，僅為3.25，處于“一般”狀態(tài)。我們按照滿意度數(shù)值的高低，將其分為三個(gè)層面。

1. 第一層面，大于或等于4.0組，滿意度較強(qiáng)組

這一組包括“生態(tài)環(huán)境”“鄰里關(guān)系”“治安環(huán)境”“政策環(huán)境”“交通環(huán)境”。于此說(shuō)明：一是涇源縣本身生態(tài)環(huán)境就較好，再加上近幾年的退耕還林還草政策取得了巨大成效，因而被調(diào)查者的滿意度是最高的；二是與廣大的農(nóng)村社區(qū)一樣，涇源縣的各個(gè)農(nóng)村社區(qū)居民民風(fēng)淳樸、鄰里和睦，被調(diào)查者對(duì)鄰里關(guān)系的滿意度也較高；三是對(duì)治安環(huán)境、交通環(huán)境的滿意，就是被調(diào)查者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策環(huán)境滿意的具體表現(xiàn)。

2. 第二層面，大于3.5小于4.0，滿意度較低組

這一組包括“衛(wèi)生環(huán)境”“生產(chǎn)環(huán)境”“農(nóng)戶發(fā)展”“特色產(chǎn)業(yè)”“教育環(huán)境”“干群關(guān)系”“金融環(huán)境”。于此說(shuō)明，經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，這幾方面均取得了較好的成績(jī)，但與群眾的需求之間還有一定的差距，因而滿意度處于第二個(gè)層面。

3. 第三層面，小于3.5，滿意度最低組

這一組包括“醫(yī)療環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”。特說(shuō)明兩點(diǎn)：一是改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療環(huán)境始終是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，國(guó)家投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于規(guī)模小、起點(diǎn)低、服務(wù)面小等，致使群眾的滿意度相對(duì)較低；二是提高已有勞動(dòng)力的實(shí)際就業(yè)率是增加農(nóng)戶家庭收入的最有效途徑，但由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，勞動(dòng)力就業(yè)渠道相對(duì)較窄，難以滿足群眾需要，因而在所有因素中滿意度是最低的。

（三） 被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)有條件對(duì)于農(nóng)村社區(qū)未來(lái)發(fā)展支持度的評(píng)價(jià)

對(duì)于未來(lái)農(nóng)戶發(fā)展的社區(qū)的支持因素，盡管我們只考察了10個(gè)因素，其得分從高到低依次為：生態(tài)環(huán)境4.17、交通環(huán)境3.99、政策環(huán)境3.96、金融環(huán)境3.57、農(nóng)戶發(fā)展3.49、干群關(guān)系3.44、教育環(huán)境3.43、特色產(chǎn)業(yè)3.42、生產(chǎn)環(huán)境3.33、就業(yè)環(huán)境3.20。被調(diào)查者認(rèn)為支持力度最大的是“生態(tài)環(huán)境”，其值為4.17；但“就業(yè)環(huán)境”支持力度最低，只有3.20。按照支持度數(shù)值的高低，我們可以將其分為3個(gè)層面。

1. 第一層面：大于4.0組，支持度最強(qiáng)組

這一組包括僅包括“生態(tài)環(huán)境”，其值達(dá)到4.17，這與滿意度保持較高的一致性，說(shuō)明被調(diào)查者對(duì)生態(tài)環(huán)境的支持度保持著較高的認(rèn)同感。

2. 第二層面：大于3.5小于4.0組，支持度較強(qiáng)組

這一組包括“交通環(huán)境”“政策環(huán)境”“金融環(huán)境”。應(yīng)該說(shuō)，這是新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)的方面，而且廣大農(nóng)戶切實(shí)得到了實(shí)惠。由于國(guó)家投入，并還有繼續(xù)向好的趨勢(shì)，因而被調(diào)查者認(rèn)為支持力度較強(qiáng)。

3. 第三層面：小于3.5組，支持度最弱組

這一組包括“農(nóng)戶發(fā)展”“干群關(guān)系”“教育環(huán)境”“特色產(chǎn)業(yè)”“生產(chǎn)環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”。應(yīng)該說(shuō)，這幾個(gè)方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，盡管均有所改觀，但有的由于改善和提高難度較大，如“特色產(chǎn)業(yè)”“生產(chǎn)環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”；有的由于農(nóng)戶參與不夠，如“農(nóng)戶發(fā)展”“干群關(guān)系”；有的則由于農(nóng)戶期望值較高，如“教育環(huán)境”；有的甚至是綜合原因所致，因而認(rèn)為其對(duì)未來(lái)社區(qū)發(fā)展的力度有所不足。

（四） 小結(jié)

被調(diào)查者對(duì)影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展諸多因素重要性認(rèn)可的同時(shí)，也對(duì)影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展諸因素的滿意度作出了自己的評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有因素發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)未來(lái)社區(qū)發(fā)展支持力度做出了自己的選擇。同樣，我們把影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的“重要性”“滿意度”及“支持度”較低組、較弱組或最低組、最弱組的影響因素進(jìn)行綜合分析，目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展迫切需要改善或支持的方面依次包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)戶發(fā)展”“干群關(guān)系”“金融環(huán)境”“生產(chǎn)環(huán)境”“教育環(huán)境”“醫(yī)療環(huán)境”等8個(gè)方面。

四、加快民族地區(qū)發(fā)展的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快民族地區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心，把廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而加快民族地區(qū)的發(fā)展。

從調(diào)研得到的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者無(wú)論是從自身的角度還是從社區(qū)的視角對(duì)“不滿意”或“希望支持”的面都是比較廣的，總體包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)戶發(fā)展”“社區(qū)發(fā)展”“干群關(guān)系”“醫(yī)療環(huán)境”“教育環(huán)境”“生產(chǎn)環(huán)境”“金融環(huán)境”“增加收入”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等12個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)方面都與農(nóng)戶的發(fā)展、社區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，但如果單靠農(nóng)戶或社區(qū)單方面予以解決或克服也是難以做到的。只有將廣大農(nóng)戶的企盼與社區(qū)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。只有社區(qū)快速得以發(fā)展，不斷提高自身應(yīng)該具有的帶動(dòng)力、凝聚力與吸引力，才能更好地為廣大農(nóng)戶發(fā)展提供更多更好的服務(wù)與支持，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。只有將農(nóng)戶的發(fā)展動(dòng)力與社區(qū)發(fā)展的潛力有機(jī)地予以結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，進(jìn)而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷得以實(shí)現(xiàn)、水平得以提升。經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和分析，我們可以將以上諸多需要增強(qiáng)和改進(jìn)的因素畫(huà)出如下關(guān)系圖：

圖1 民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響因素關(guān)系圖

由圖1可以看出，對(duì)于發(fā)展不充分的民族農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該將發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”作為連接農(nóng)戶發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的橋梁，進(jìn)而通過(guò)改善生產(chǎn)環(huán)境，有效增加收入。與此同時(shí)，在加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮外部良好的支持環(huán)境，提高農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力以及社區(qū)的綜合發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果。目前，正值學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)2020年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》之際，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該采取五個(gè)方面的措施。

第一，梳理發(fā)展困境，尋求突破點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及影響農(nóng)戶與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的因素是非常多的，經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)不斷的政策投入與落實(shí)，各方面都得到了有效地改善，在廣大農(nóng)村居民中有較高的認(rèn)可度。由于所處地域和發(fā)展階段和環(huán)境不一，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中面臨的困境和問(wèn)題也不一樣。這就要求必須進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研，把握當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總趨勢(shì)，尤其要在傾聽(tīng)廣大農(nóng)民的心聲和基層干部的建議之上，明確未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和當(dāng)前的突破點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展不充分的民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)而言，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為依托，以提升社區(qū)發(fā)展能力為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民就業(yè)率為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶及社區(qū)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第二，重構(gòu)村委班子，提升發(fā)展能力。中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)，既具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資源，尤其擁有大量亟待開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力資源，另外還擁有國(guó)家予以支持的多項(xiàng)政策資源，但發(fā)展的結(jié)果卻不盡如人意。一是資源不能有機(jī)組合導(dǎo)致不能產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，二是兩委班子成員發(fā)展能力較弱，難以起到充分利用資源的“催化劑”作用。因此，重構(gòu)村委班子已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是民族農(nóng)村基層黨組織擁有領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、影響力的政治源頭[5]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，可以派遣政府基層工作人員作為指導(dǎo)員直接參與其中，一方面可以指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)落實(shí)，從而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果；另一方面可以通過(guò)實(shí)際鍛煉，提高基層工作人員的工作水平，為后續(xù)發(fā)展奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，是農(nóng)村社區(qū)難以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于各個(gè)社區(qū)的資源存在著一定的差異，可以選擇具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展。應(yīng)該注意的是，一是必須把規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；二是必須由農(nóng)民自己組織的合作組織作為發(fā)展的基礎(chǔ)；三是必須處理好農(nóng)戶居住環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，尤其注意特色養(yǎng)殖業(yè)；四是必須控制特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，既不能因?yàn)閿?shù)量太多而會(huì)分散精力，也不能因?yàn)樘僦率菇Y(jié)構(gòu)單一而難以發(fā)展，最好確立2-3個(gè)，爭(zhēng)取有更多的農(nóng)戶參與發(fā)展。

第四，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)作用。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的種類和水平都在不斷地增加和提高，保證了農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。隨著人們收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，盡管已有基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不斷提升，但其功能卻有弱化的跡象。因此，應(yīng)當(dāng)按照均等化與集約化相結(jié)合的原則，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平。一是對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施采取規(guī)?；⒓s化方式發(fā)揮其應(yīng)有作用，二是對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行分級(jí)管理、合理利用。一是對(duì)各行政村的中心小學(xué)進(jìn)行優(yōu)化整合，1-3年級(jí)仍然實(shí)行中心小學(xué)教學(xué)為主；4-6年級(jí)則在條件較好的中心小學(xué)為基礎(chǔ)上，形成新的教學(xué)單位，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，滿足農(nóng)戶家庭對(duì)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需求；二是對(duì)村級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，在明確基本醫(yī)療功能和預(yù)防功能后，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足廣大農(nóng)戶對(duì)醫(yī)療的需求；三是在行政村設(shè)立清潔能源分銷店，以滿足農(nóng)戶對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量的要求。

第五，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民就業(yè)率。有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，一直是困擾“三農(nóng)”問(wèn)題，也是有效解決“三農(nóng)”的關(guān)鍵所在。隨著人們收入水平的提高、城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率提供了良好機(jī)遇。在繼續(xù)加大培訓(xùn)力度提高從業(yè)能力、加大非農(nóng)轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)，盤活農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢栽诎l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力吸納為農(nóng)業(yè)工人，使其具有穩(wěn)定的收入來(lái)源；可以興辦小型加工廠，加大對(duì)本社區(qū)土特農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，既可以提高附加值，也可以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)；可以發(fā)展電子商務(wù)，在把優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷往外地、獲取更多收入的同時(shí)，吸納部分勞動(dòng)力就業(yè)；可以發(fā)展農(nóng)村的幼教事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，如開(kāi)辦幼兒園、學(xué)前班與養(yǎng)老院等，吸納部分勞動(dòng)力；可以采用政府購(gòu)買的方式為貧困戶家庭提供就業(yè)崗位，比如：讓他們充當(dāng)農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的保安員、護(hù)林員、衛(wèi)生員與管理員等；可以發(fā)揮已有社區(qū)民間社團(tuán)的作用，吸收更多農(nóng)村人員參與，在豐富節(jié)日文化、傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面發(fā)揮作用，提升社區(qū)整體文化軟實(shí)力；可以充分挖掘社區(qū)發(fā)展全域旅游的潛力，如鄉(xiāng)村文化游、特色文化游等，吸納勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)；等等。總之，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，千方百計(jì)挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，通過(guò)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，一系列惠農(nóng)富民政策的紛紛出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。然而，部分發(fā)展不平衡不充分的民族地區(qū)農(nóng)村卻沒(méi)有跟上整體發(fā)展的“節(jié)奏”，出現(xiàn)了“政策強(qiáng)而發(fā)展慢”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)因資源稟賦各異，實(shí)現(xiàn)路徑也各自不同。目前，盡管學(xué)者們從多方面對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，但是從研究視角來(lái)看，大多數(shù)研究都是“自上而下”的方式進(jìn)行，缺少“自下而上”以及“上下互動(dòng)”的研究過(guò)程與結(jié)論。本文以“上下互動(dòng)”視角，采用問(wèn)卷調(diào)查方式，深入寧夏國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)貧困農(nóng)戶在自身發(fā)展10個(gè)方面和社區(qū)發(fā)展14個(gè)方面的重要性、滿意度和支持度的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探討民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者“不滿意”或“希望支持”的面是比較廣的，包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)戶發(fā)展”“社區(qū)發(fā)展”“干群關(guān)系”“醫(yī)療環(huán)境”“教育環(huán)境”“生產(chǎn)環(huán)境”“金融環(huán)境”“增加收入”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等12 個(gè)方面。對(duì)于發(fā)展不充分的民族農(nóng)村社區(qū)而言，為了解決上述問(wèn)題，應(yīng)該將發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”作為連接農(nóng)戶發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的橋梁，通過(guò)重構(gòu)村委班子，提升發(fā)展能力；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)作用；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民就業(yè)率等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善生產(chǎn)環(huán)境等辦法，有效增加農(nóng)民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。