陳達云 張 鸝

（西南民族大學 管理學院，四川·成都 610041）

一、民族高校以及本科教學質(zhì)量

（一） 民族高校的特殊性

民族高校廣義上指的是民族地區(qū)的高等院校，狹義上是指冠以“民族”的民族高等院校。民族高校作為民族高等教育的重要承擔者，肩負著國家的特殊責任與使命，為少數(shù)民族與少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)與輸送大量高素質(zhì)專門人才，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高群眾文化素質(zhì)，維護民族團結(jié)與國家統(tǒng)一，有著其他高校不可替代的特殊地位和作用。

1. 招生對象與政策的特殊性

民族高校的初心與辦學宗旨是為少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族服務(wù)。因此，少數(shù)民族學生招生量占學校招生總量的60%左右。由于我國民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，教育資源匱乏，教學水平較低，基于這一實際情況的考慮，國家對少數(shù)民族學生實行優(yōu)惠性的招生政策，給予少數(shù)民族孩子更多能夠接受高等教育的機會。但是少數(shù)民族優(yōu)惠性招生政策不是“一刀切”，而是各省區(qū)根據(jù)本地的實際情況進行確定。該政策實行的趨勢就是逐步縮小各地各民族間的差別。

2. 發(fā)展狀況的特殊性

民族高校的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量均受到民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國民族地區(qū)的主要矛盾是不平衡不充分，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、教育水平不高、資源匱乏。民族高校重視發(fā)展的同時也要考慮民族地區(qū)的條件與水平，在區(qū)域承載能力范圍內(nèi)加快自身的發(fā)展，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。

3. 辦學形式與層次的特殊性

民族院校肩負著為民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送高層次人才的特殊使命，因此，民族院校的培養(yǎng)目標應(yīng)按照民族地區(qū)所需要的人才來培養(yǎng)。民族地區(qū)對于人才的需要是具有多樣性的，如少數(shù)民族政治干部、各類專門性人才等。民族院校必須采取多種辦學形式來滿足這些需求，既辦本科又辦預科、還辦干部培訓班。在辦學層次上，既有培養(yǎng)民族高層次人才（包括碩士、博士），又有本科、專科、預科、干部培訓，也有少量中專、短期培訓輪訓進修班，還有函大、電大等。

4. 本科專業(yè)具有鮮明特色

民族院校因以少數(shù)民族學生為主要教育對象，各民族在經(jīng)濟、文化、歷史、宗教等方面具有本民族自身的特點，因此，民族院校在專業(yè)設(shè)置上，既要開設(shè)各門學科的基礎(chǔ)課程，也要根據(jù)各民族的特點與民族地區(qū)的實際情況等條件開設(shè)具有民族特色的課程，比如民族文化、民族藝術(shù)、民族語言文字等，有條件的民族院?？砷_設(shè)雙語專業(yè)方向。

（二） 民族高校本科教學質(zhì)量

教育質(zhì)量指的是“教育滿足個人和社會需要的程度”[1]，即通過教育的各種手段與方法，提升個人的綜合素質(zhì)，滿足社會所需，推動社會的發(fā)展進步。民族高等教育屬于民族教育中的最高層次，也是我國高等教育體系中的重要組成部分?！鞍l(fā)展民族高等教育，有利于縮小民族地區(qū)與漢族地區(qū)的教育差距”[2]。民族高校本科教學質(zhì)量的內(nèi)涵是質(zhì)量、特色與水平三者的統(tǒng)一。質(zhì)量是有水平有特色的質(zhì)量；特色是有水平有質(zhì)量的特色，且特色是相對的，不是絕對的；水平是有質(zhì)量有特色的水平。民族院校的政治質(zhì)量是教學質(zhì)量的根本，如果政治質(zhì)量不合格，整個社會就會懷疑它，黨和人民就應(yīng)該取締它；如果業(yè)務(wù)質(zhì)量不合格，那么社會與人民也瞧不上它。民族高校的本科教學質(zhì)量深深影響著各民族人才的培養(yǎng)質(zhì)量，提高民族高校本科教學質(zhì)量能夠更好地保障少數(shù)民族學生接受高等教育的權(quán)利。

二、民族高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，教育部頒發(fā)了若干關(guān)于高等教育發(fā)展的文件，對于高等教育質(zhì)量的提升高度重視。

2018 年6月21日，教育部在四川成都召開新時代全國高等學校本科教育工作會議。會議強調(diào)，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”。在會議期間舉行的“以本為本 四個回歸一流本科建設(shè)”論壇上，150所高校聯(lián)合發(fā)布《一流本科教育宣言（成都宣言）》，提出“培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流本科教育”[3]。

2018 年10月8日，教育部發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高［2018］2號），提出“辦好我國高校，辦出世界一流大學，人才培養(yǎng)是本，本科教育是根。建設(shè)高等教育強國必須堅持‘以本為本’，加快建設(shè)高水平本科教育”[4]。

（一） 民族地區(qū)高等院校逐年增加

隨著高等教育大眾化的發(fā)展進程，全國高校的數(shù)量逐年增加，民族地區(qū)高等院校也呈相同增長趨勢。如圖1所示，從2000年的97所增長至2016年的237所。根據(jù)教育部公布的“2017年全國高等學校名單”統(tǒng)計，全國一共有36所冠以“民族”的民族院校，其中6所民族院校為國家民委所屬高校，其余30所民族院校為地方所屬。

圖1 2000年—2016年民族地區(qū)高等學校數(shù)量

（二） 普通本、?？粕贁?shù)民族在校生占學生在校總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)增長

截至2017年，普通本、?？粕贁?shù)民族在校生人數(shù)為248.89萬人，占學生在?？?cè)藬?shù)比例為9.04%。在2000年，普通本、?？粕贁?shù)民族在校生僅有31.73萬人，近20年以來增加了217.16萬人，人數(shù)增長了5.84倍。普通本、專科少數(shù)民族在校生人數(shù)占學生在?？?cè)藬?shù)比例呈持續(xù)上升的趨勢，2000 年該比例為5.71%，2017年該比例則上升至9.04%，增長了3.33個百分點。

圖2 2000年—2017年普通本、?？粕贁?shù)民族在校生占學生在?？?cè)藬?shù)比例

（三） 普通高校少數(shù)民族專任教師數(shù)量不斷增長

教學質(zhì)量是教育質(zhì)量體系中的一個組成部分，教學質(zhì)量水平的高低極大影響著教育質(zhì)量。而教師又是教學中的主體，是學生學習的引導者。“教師的教學水平是決定教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素”[8]。少數(shù)民族專任教師也是決定民族高等教育的關(guān)鍵因素之一。近年來，普通高校少數(shù)民族專任教師的數(shù)量不斷增長。如圖3所示，2000年，普通高校少數(shù)民族專任教師的人數(shù)僅為2.51萬人，截至2017 年，增長了6.86萬人，達到了9.37萬人次，增長了近3倍人數(shù)。

圖3 2000年—2017年普通高校少數(shù)民族專任教師占教師總數(shù)比例

由上述幾個數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)可以看出，近年來，我國民族高等教育的發(fā)展有了很大的提升與進步，取得了有目共睹的成績。但在提升與進步之余，師資隊伍、教學資源、人才培養(yǎng)模式、教學質(zhì)量保障等方面還存在亟需解決的問題。

三、民族院校本科教學存在的問題

民族院校中本科教學存在的問題既有共同性，也有因主體不同而存在差異性。以下問題的提出以X 民族大學為個案進行具體問題的分析與討論。X 民族大學是國家民族事務(wù)委員會直屬綜合性民族高校，具有69年的辦學歷史，是新中國最早建立的民族高校之一。以下數(shù)據(jù)均來源于《2018年X 民族大學本科教學工作審核評估自評報告》，該校目前有56 個民族的在校全日制學生3萬余人，培養(yǎng)各族各類人才20萬余人，在民族院校中是具有代表性的學校之一。以X民族大學為案例提出的民族院校本科教學中存在的幾個問題均是來源于《X民族大學2018年本科教學專家組審核評估反饋意見》 （以下簡稱《意見》），這些問題在其他民族高校都具有類似性，是當前我國民族高校本科教學中存在的主要問題。

（一） 師資隊伍建設(shè)水平不足

《意見》 中提道：“學校生師比偏高，各學院、各專業(yè)師資不平衡?！痹撔Ｉ鷰煴葹?9.11：1，總體偏高。學校專任教師中，青年教師占比較多，占教師總數(shù)的22.17%，晉升與競爭的壓力非常大，且部分青年教師的教學基本規(guī)范需進一步強化，利用現(xiàn)代化技術(shù)為教學服務(wù)的能力不足。具有高級職稱的教師占總數(shù)的46.67%，缺乏高層次人才，學校對于具有潛質(zhì)的中青年教師的培育力度不夠。一些新辦專業(yè)教師總量不足，高職稱、高學歷教師偏少。截止2018年8月，新辦專業(yè)生師比為19.96：1，新辦專業(yè)專任教師中具有博士學位的教師占總數(shù)的45%，具有高級職稱的教師占總數(shù)的42.5%。學校的教育國際化水平有待進一步提高。

（二） 教學資源配置不充分

《意見》中指出：“特色專業(yè)數(shù)量較少，某些專業(yè)存在高度相似性；優(yōu)質(zhì)課程不足，課程資源缺乏開放性與共享性；信息化水平有待進一步提高。”學校目前開設(shè)了85個本科專業(yè)，其中省部級以上特色專業(yè)數(shù)量僅占總數(shù)的11.76%，數(shù)量偏少。某些專業(yè)的社會認可度不高，且由于專業(yè)只增不減導致某些專業(yè)存在高度的相似性。學校開設(shè)本科課程近萬門，但省部級、國家級精品課程數(shù)量較少。課程資源重復設(shè)置且分散在各個學院，缺乏開放性和共享性，部分教師缺乏開發(fā)與培育精品在線課程的積極性。截至2018年，學校有多媒體教室331間、全自動高清錄播教室7間、交互式智慧云教室10間。隨著高等教育信息化的迅速發(fā)展，學校的教室結(jié)構(gòu)與分布不能完全滿足小班化授課的需要?；邮?、探究式、討論式學習所需的智慧教室有待進一步加強建設(shè)。

（三） 人才培養(yǎng)模式有待進一步優(yōu)化

《意見》中關(guān)于人才培養(yǎng)模式提出：“課堂教學理念相對落后，學生缺乏主動參與。”培養(yǎng)模式仍是“一鍋煮”模式，缺乏互動式、探究式教學。在課堂教學中，教師為主體的課堂教學理念仍然持續(xù)，學生被動地接受教師所講授的課堂知識，缺乏與教師的互動與積極參與；多媒體教學手段沒有充分利用，缺乏視頻、圖表等輔助手段。

（四） 教學質(zhì)量保障機制需進一步完善

《意見》提道：“本科教學質(zhì)量保障機制的建設(shè)和運行需要進一步的完善與加強；缺乏督促改進教學質(zhì)量的抓手?！睂W校針對教師課程教學質(zhì)量的評價表不完善，沒有進行分項的評價，且學生評教區(qū)分度低，這對教師教學質(zhì)量的提高難以起到實質(zhì)性的幫助。

四、深化民族院校本科教學改革

深化新時代建設(shè)有特色高水平民族大學的重要性的認識，圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，進一步明確民族高校的辦學定位與方向。在民族院校本科教學改革中要著重突出教學的中心地位，深入思考如何攻克制約教學改革的難題，從根本上提升教學質(zhì)量與人才培養(yǎng)成效。

（一） 深刻認識“為何改”

1. 教學改革是貫徹落實黨的教育方針立德樹人根本任務(wù)的需要

習近平總書記在2019年學校思想政治理論課教師座談會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)：“要堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵9]人才在當前激烈的國際競爭與技術(shù)革新當中具有舉足輕重的作用，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要青年人才去挑起大梁。能夠真正促進國家發(fā)展的人才不光要具有豐富的專業(yè)知識儲備、過硬的技術(shù)本領(lǐng)，最重要的還要具有堅韌不拔的理想信念、深厚高尚的道德品質(zhì)。立德樹人明確教育的根本目的在于人才培養(yǎng)，因此，教學改革要貫徹落實立德樹人這一根本任務(wù)，切實提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 教學改革是貫徹落實新時代民族工作重要論述的需要

習近平總書記在新時代民族工作重要論述中提出：“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融?！盵10]民族高校是我國民族工作推行的重要助手，堅持在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，對青年學生進行愛國教育、團結(jié)教育，通過教學改革，提升培養(yǎng)傳承與弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化人才的質(zhì)量，增強各民族對中華文化的認同，在認同的基礎(chǔ)上革故鼎新，創(chuàng)造性發(fā)展各民族文化，推進各民族共有精神家園的建設(shè)。

3. 教學改革是貫徹落實《綱要》要求和“雙一流”建設(shè)的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強調(diào)：我國高等教育發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量，提高高等教育質(zhì)量是當前我國建設(shè)高等教育強國的基本要求。

教育部部長陳寶生提出：“在雙一流建設(shè)的改革任務(wù)中，要堅持‘特色一流、內(nèi)涵發(fā)展、改革驅(qū)動、高校主體’，以體制機制創(chuàng)新為著力點，在深化改革、服務(wù)需求、開放合作中加快建設(shè)?！盵11]因此，民族高等教育必須在提高教學質(zhì)量上“下功夫、謀發(fā)展”，以此推動我國高校雙一流建設(shè)的進程。

4. 教學改革是提高民族地區(qū)學生教育教學質(zhì)量的需要

國務(wù)院總理李克強在全國教育大會上指出，要重視發(fā)展民族教育。全面提升民族地區(qū)各級各類教育的辦學水平，是黨和國家的根本要求，更是民族地區(qū)人民群眾的基本訴求。“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是提高大學的辦學質(zhì)量，而教學的改革、創(chuàng)新、提高則是質(zhì)量建設(shè)的核心”[12]。民族高校肩負著為少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)和輸送人才的特殊職責，如果不通過教學改革提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，則會導致民族地區(qū)與少數(shù)民族惡性循環(huán)，斬不斷窮根。只有通過教學改革，探索出新時代提高民族地區(qū)學生教育教學質(zhì)量的新路子，才能為黨和國家培養(yǎng)出更多合格的社會主義建設(shè)者和接班人，才能為民族地區(qū)的繁榮發(fā)展做出新的更大的貢獻。

總之，正是因為民族高校還不能滿足人民群眾日益增長的終身學習、教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的需求，與國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求、社會經(jīng)濟發(fā)展的需求、廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼還有距離，我們才要改。發(fā)展是數(shù)量的增加，改革是質(zhì)的改變。改是使命所在，改是必然選擇。只有改，我們才有動力；只有改，我們才能適應(yīng)；只有改，我們才能發(fā)展好。

（二） 深入思考“改什么”

近年來，民族高等教育的發(fā)展取得了一定的成績，但是在看到發(fā)展的同時，我們還需要保持清醒的頭腦，認識到民族高校的本科教學工作與國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、民族地區(qū)發(fā)展形勢的需求都還存有不同程度的差距。因此，民族高校的教學改革勢在必行。教學的改革創(chuàng)新是一項綜合且系統(tǒng)性的工程，除了上述提到的師資隊伍、教學資源、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障體制這幾個主要的方面之外，還涉及到了民族高校工作的各個方面。

對于民族高校而言，教學改革的深處是更新教育教學理念，痛處是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，難處是改革教學模式。民族高校的教學改革必須要緊緊圍繞以上的三個方面進行深入思考，綜合謀劃，持續(xù)推進，才能真正破解教學改革的難題。

（三） 開動腦筋“怎么改”

根據(jù)以上提出民族高校本科教學中存在的幾個主要問題，結(jié)合《專家組審核評估反饋意見》，于此提出四個方面的改進策略與建議。

1. 提高師資隊伍的建設(shè)水平

《意見》提出“優(yōu)化師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)；強化高層次人才的引進與培養(yǎng)；建立完善的教師培訓體系?！睂W校要向上級部門爭取編制，增加教師數(shù)量；引進政策與培養(yǎng)政策雙管齊下，加大師資隊伍建設(shè)力度，制定優(yōu)惠的引進措施，加強引進力度，吸引高層次人才，實現(xiàn)高層次領(lǐng)軍人才的突破。應(yīng)堅持“先培訓，后課改”[13]的工作模式，學校制定專門的培訓計劃，每年選送一批專任教師到國內(nèi)高水平大學和科研機構(gòu)、教育部教師培訓基地進修；鼓勵在崗青年教師攻讀學位，采用內(nèi)聘的方式，調(diào)動專任教師的積極性；增加出國培訓機會，提升教師隊伍國際化水平。

2. 進一步豐富教學資源

《意見》提出：“不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；加強課程管理，重點建設(shè)培育精品課程；加強學校教學信息化水平?！泵褡甯咝Ｒ皇且獙Σ糠謱I(yè)進行改造和調(diào)整，增強專業(yè)結(jié)構(gòu)對社會供需矛盾的調(diào)整能力；結(jié)合學校的辦學定位，開設(shè)更多適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)；整合相關(guān)資源，發(fā)揮學校的民族特色，集中力量做強優(yōu)勢特色專業(yè)，彰顯民族高校的辦學優(yōu)勢與特色；二是加強課程的管理，完善課程互認和學分互換的管理辦法；購買優(yōu)秀的精品課程，增加學校精品課程的數(shù)量，提升課程質(zhì)量。民族高校要深化課程體系改革，打造教學團隊，激勵每位教師在教學中多下功夫，積極開發(fā)精品在線課程，對精品課程建設(shè)者在聘期考核、職稱晉升等方面進行政策支持。三是整合學校中現(xiàn)有的資源，增加教室的數(shù)量，增強教室信息化功能，建設(shè)一批互動式、探究式教學所需的智慧教室，推進線上線下相結(jié)合的混合式教學，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學深度融合。

3. 優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

《意見》提出：“優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，進一步更新教學理念，課堂教學實現(xiàn)由教師為主體向以學生為主體的轉(zhuǎn)變?！币虼?，民族高校首先以更新教學理念為先導，深入開展課堂教學模式改革，將學生為主體、教師為主導的教學理念深植入每一位師生的心中。其次，堅持以理論教學與實踐教學相結(jié)合，注重學生學習過程考查和學生能力評價。再次，進一步提升教師的教學能力和業(yè)務(wù)水平，加強對青年教師的崗前培訓與在職培訓，鼓勵教師之間進行教學經(jīng)驗的分享，開展形式多樣的促進教學能力提高的活動或培訓。最后，課程內(nèi)容的設(shè)計與講授要結(jié)合學生的學習需求與興趣，提高學生的學習主動性，激發(fā)學生的課堂參與度，使課堂教學收獲實質(zhì)性的成效。

4. 完善教學質(zhì)量保障機制

《意見》提出：“一從外部評估向常態(tài)化自我評估轉(zhuǎn)變；二要從經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變；三要從局部管理向整體管控轉(zhuǎn)變；四要從以教師為中心向以學生為中心轉(zhuǎn)變；五要從教育結(jié)果評價向過程乃至全生命周期評價轉(zhuǎn)變?！蓖晟普n程教學效果評價體制，重視學生評教的結(jié)果。根據(jù)平時考核與評價結(jié)果實行課程淘汰機制，提高教師對課堂教學的重視。民族高校要深刻認識到人才培養(yǎng)的根本地位，將人才培養(yǎng)質(zhì)量工作落細落實，明確質(zhì)量保障各責任單位與職責，構(gòu)建“跨學科共創(chuàng)、跨學院共建、校部院共管、大部制共抓、校內(nèi)外公育、產(chǎn)學研共融”[14]的創(chuàng)新機制，找到督促教學質(zhì)量改進的有力抓手，實現(xiàn)專家提出的五個轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

“要針對新時期的要求，在學科、專業(yè)、課程等方面與時俱進，加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才”[15]。民族高校的本科教學改革事關(guān)國家民族的人才培養(yǎng)、學生的發(fā)展前途，只有想在深處、站在高處、做在細處、落在實處，才能切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正實現(xiàn)“特色立校、質(zhì)量強校、開放興校、依法治?！盵16]的辦學要求，發(fā)展成為讓國家、黨和人民感到滿意的民族高校。