徐士芳

摘 要： 國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為許多國家促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要工具，使包括中國在內(nèi)的許多國家達(dá)到了提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。我國國際貿(mào)易單一窗口的人才需求量大、培養(yǎng)模式單一、院校系統(tǒng)培養(yǎng)尚不完善，建議采用制定技能標(biāo)準(zhǔn)、融入課程設(shè)置、提升師資水平、舉行技能大賽、實(shí)行持證上崗等模式進(jìn)行人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞： 單一窗口 國際貿(mào)易 貿(mào)易便利化 人才培養(yǎng)

國際貿(mào)易“單一窗口”是各國實(shí)施和推進(jìn)貿(mào)易便利化的重要平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)橘Q(mào)易國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著我國單一窗口的推進(jìn)建設(shè)和不斷完善，對(duì)人才需求也發(fā)生了變化，而建立可行的人才培養(yǎng)模式可加快“單一窗口”的推進(jìn)。

一、國際貿(mào)易“單一窗口”概述

國際貿(mào)易“單一窗口”作為聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國際組織先后推進(jìn)的通關(guān)模式，已成為全球貿(mào)易便利化戰(zhàn)略的核心措施，目前全球已經(jīng)有70多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)了“單一窗口”的建設(shè)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商[HJ1.7mm]務(wù)中心于2005年公布的33號(hào)《建立國際貿(mào)易單一窗口》建議書的解釋，“單一窗口”是指允許國際貿(mào)易和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的所有參與者在單一登記點(diǎn)遞交進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證，滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的要求。[1]“單一窗口”的實(shí)質(zhì)是政府和企業(yè)通過單一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和電子數(shù)據(jù)交流，達(dá)到提高政府部門的監(jiān)管效能、精簡(jiǎn)通關(guān)手續(xù)、降低企業(yè)成本，最終提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。

從世界范圍看，國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)和實(shí)施給貿(mào)易國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡使用TradeNet系統(tǒng)可以讓企業(yè)最快在10秒內(nèi)完成貿(mào)易許可，97%的貿(mào)易許可在一分鐘之內(nèi)處理完畢，大大提高了處理效率?！皢我淮翱凇钡膶?shí)施使新加坡每年節(jié)省了大量通關(guān)費(fèi)用和行政管理費(fèi)用，其中通關(guān)費(fèi)用每年可節(jié)省40%-60%，行政管理費(fèi)用每年可節(jié)省30%-50%。目前新加坡TradeNet系統(tǒng)每年約處理1000萬份報(bào)關(guān)單，可為新加坡節(jié)省10億新元的文件處理費(fèi)用。[2]中國作為世界第一大貿(mào)易國，加快中國特色國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化和口岸營商環(huán)境改善，是適應(yīng)復(fù)雜多變國際貿(mào)易格局的一項(xiàng)重要的制度性安排。

二、我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀

推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是貿(mào)易便利化政策的具體體現(xiàn)。2016年9月26日，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過并印發(fā)了《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，明確了我國“國際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、基本原則、總體布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)階段和保障措施等，標(biāo)志著國家層面“國際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)。[3]

2017年7月22日，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效實(shí)施，我國國際貿(mào)易單一窗口根據(jù)符合中國國情，依托國家和地方兩級(jí)電子口岸公共平臺(tái)，形成“國家層面的國際貿(mào)易‘單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版+地方層面的國際貿(mào)易‘單一窗口地方特色版”的雙版本格局。為能適應(yīng)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)版提供面向全國通用化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)，地方特色版則根據(jù)本地特點(diǎn)提供適應(yīng)本地企業(yè)或特色業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用，國家和地方口岸相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享共用。[4]在海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)中，截至2018年底，國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)現(xiàn)了與25家部委的系統(tǒng)對(duì)接和共享，包含60個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)12大基本服務(wù)功能、對(duì)外提供服務(wù)495項(xiàng)，覆蓋全國所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)。“單一窗口”注冊(cè)用戶累計(jì)達(dá)到220多萬家，日申報(bào)業(yè)務(wù)量500余萬票。[5]

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國地方政府在國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)中進(jìn)行了改革創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和保障作用。上海、浙江、福建、重慶、云南等省市利用自由貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)港口及跨境綜試區(qū)等優(yōu)勢(shì)，充分依托電子口岸平臺(tái)，取得了較好的成績。其中上海國際貿(mào)易單一窗口2019年對(duì)接22個(gè)部門，服務(wù)28萬家企業(yè)，作為地方公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口企業(yè)申報(bào)免費(fèi)使用。據(jù)測(cè)算，單一窗口在一年內(nèi)為外貿(mào)申報(bào)企業(yè)節(jié)省下超20億元的經(jīng)濟(jì)效益;上海作為世界第一大口岸，要處理全國三分之一的進(jìn)出口貿(mào)易量，2018年上海4000多萬集裝箱涉及的單證信息全部通過“單一窗口”處理，上海自貿(mào)區(qū)船舶進(jìn)出港環(huán)節(jié)全流程目前只有2個(gè)小時(shí)，而在啟動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”之前長達(dá)48小時(shí)，貨物進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)全過程從原來的一整天縮短至現(xiàn)在的半個(gè)小時(shí)。[6]

浙江作為首批國家標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)省份之一，已完成三期建設(shè)并上線運(yùn)行，2018年底注冊(cè)企業(yè)22萬家，累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)208萬票，整體通關(guān)時(shí)間2018年較2017年壓縮了78.94%和66.37%，全省進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間大幅下降，躋身長三角地區(qū)領(lǐng)先地位。云南國際貿(mào)易“單一窗口”由政府統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維，不收取任何費(fèi)用，對(duì)企業(yè)免費(fèi)開放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)使用這一平臺(tái)報(bào)關(guān)每票節(jié)省約15元，報(bào)檢每批節(jié)省15-20元，原產(chǎn)地證書申報(bào)每單節(jié)省約30元，企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減少至5-8分鐘，企業(yè)整體通關(guān)費(fèi)用明顯下降。福建通過單一窗口極大地提升了口岸綜合服務(wù)效率，船舶進(jìn)出境由原來36小時(shí)分別提高到進(jìn)境2.5小時(shí)和出境1小時(shí)，進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間由原來4小時(shí)提高到5-10分鐘，實(shí)現(xiàn)提速2000多倍。[7]

國際貿(mào)易“單一窗口”的基本功能就是化繁為簡(jiǎn)，在申報(bào)事項(xiàng)上做減法。以上海為例，在貨物通關(guān)方面，通過企業(yè)“一站式”辦理多個(gè)事項(xiàng)（8合1），各項(xiàng)通關(guān)申報(bào)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一表錄入、一次提交”，報(bào)檢報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)由135項(xiàng)減少到103項(xiàng)，減少錄入32項(xiàng)，降低數(shù)據(jù)出錯(cuò)率，節(jié)約近30%的人力成本。船舶申報(bào)項(xiàng)合并后從2000個(gè)簡(jiǎn)化為400多個(gè)。

隨著國際貿(mào)易單一窗口逐步發(fā)揮的效益，中國進(jìn)出口企業(yè)到2020年后每年將節(jié)省2萬億元單證費(fèi)用，大大提高我國進(jìn)出口企業(yè)的整體效益和我國國際貿(mào)易的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“單一窗口”人才需求及培養(yǎng)現(xiàn)狀

由于單一窗口極大改變了我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)的基本流程，對(duì)作業(yè)人員的職業(yè)技能提出了新的要求。世界海關(guān)組織在2011年發(fā)布的《建立“單一窗口”綱要》中指出，建立“單一窗口”不僅僅是“單一窗口”本身的建設(shè)，還是整個(gè)“單一窗口”環(huán)境的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)離不開四個(gè)方面：技術(shù)、法律、人員和操作。其中提到的人員指的是管理機(jī)構(gòu)及其參與人員對(duì)“單一窗口”的理解和運(yùn)用。[8]

（一）“單一窗口”人才需求量大

中國外貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，目前企業(yè)單一窗口使用人員包括以下崗位：關(guān)務(wù)操作、跨境電商綜合服務(wù)、保稅物流操作、國際貿(mào)易跟單、國際貿(mào)易單證等，每個(gè)企業(yè)需要的作業(yè)人員1-3人。預(yù)計(jì)近三年進(jìn)出口企業(yè)需要掌握“單一窗口”操作技能的業(yè)務(wù)輔助崗位約111萬人，其中2019年為23.1萬人，2020年為39.2萬人，2021年為48.3萬人。

（二）“單一窗口”人才培養(yǎng)模式單一

經(jīng)調(diào)研目前從事“單一窗口”員工的培訓(xùn)依靠三種方式：一是59.7%的受訓(xùn)人員依靠政府機(jī)構(gòu)組織的免費(fèi)培訓(xùn)。該形式效果較好，但缺點(diǎn)是沒有持續(xù)性，不能為企業(yè)持續(xù)后續(xù)人員培訓(xùn)，同時(shí)企業(yè)須為派出人員承擔(dān)1.5-2天的有效工時(shí)成本。二是34.7%的受訓(xùn)人員參加了收費(fèi)培訓(xùn)。該培訓(xùn)是政府免費(fèi)培訓(xùn)的補(bǔ)充，持續(xù)性好，但企業(yè)須承擔(dān)派出人員1.5-2天的有效工時(shí)成本之外還需支出人均1000元的培訓(xùn)成本。三是5.6%的受訓(xùn)人員依靠系統(tǒng)提供的網(wǎng)上自學(xué)系統(tǒng)，這需要學(xué)習(xí)者有較好的自學(xué)能力。除培訓(xùn)所耗費(fèi)的時(shí)間、培訓(xùn)費(fèi)成本外，因不熟悉國際貿(mào)易“單一窗口”操作技能、不能順利完成國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)應(yīng)用而造成的企業(yè)時(shí)間損失、業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)損失等隱形成本無法計(jì)算。

（三）院校尚未重視“單一窗口”人才培養(yǎng)

據(jù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)院校的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前院校國際貿(mào)易、國際商務(wù)、國際物流等專業(yè)課程設(shè)置并未包括國際貿(mào)易“單一窗口”的有關(guān)內(nèi)容，尤其是“單一窗口”的業(yè)務(wù)操作、功能流程等更為缺失，造成學(xué)生對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)技能不了解。教師缺乏單一窗口的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成在授課過程中只強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，僅靠一些案例進(jìn)行分析，學(xué)生更加沒有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)可謂是紙上談兵。正因如此，學(xué)生畢業(yè)以后很難立即成為企業(yè)需要的具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的人才，無形中增加了企業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間和資金成本，也加大了學(xué)生就業(yè)的難度。

國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能的迭代更新將是一個(gè)長期的過程，所需要的知識(shí)更新和培訓(xùn)也將是一個(gè)長期的過程，如果沒有一個(gè)良好的機(jī)制完成這項(xiàng)工作，將會(huì)對(duì)具體企業(yè)的運(yùn)營、政府監(jiān)管、服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)帶來不利影響。

四、加快推進(jìn)“單一窗口”人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議

實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”，除軟、硬件支出外，整個(gè)進(jìn)出口行業(yè)為實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”需承擔(dān)的培訓(xùn)實(shí)際支出、受訓(xùn)工時(shí)等隱性成本不低于5.6億元人民幣，因此建立可行的人才培養(yǎng)模式不僅可減少企業(yè)的培訓(xùn)支出，同時(shí)也可加快“單一窗口”的推進(jìn)。

（一）制定操作技能標(biāo)準(zhǔn)

單一窗口極大改變了我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)的基本流程，對(duì)作業(yè)人員的職業(yè)技能提出了新的要求。通過制定《單一窗口操作能力職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，可對(duì)單一窗口操作人員的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象的學(xué)歷、專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)需求等綜合因素確定培養(yǎng)目標(biāo)。技能標(biāo)準(zhǔn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，操作要求從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由基礎(chǔ)到專業(yè)，從掌握基本的單一窗口理論知識(shí)和操作能力到熟悉業(yè)務(wù)流程并具備單一窗口綜合操作能力，呈現(xiàn)從單一到完整的遞進(jìn)過程。標(biāo)準(zhǔn)既可作為能力培訓(xùn)和課程設(shè)計(jì)的依據(jù)，也可作為單一窗口操作人員聘用、培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（二）融入專業(yè)課程設(shè)置

將國際貿(mào)易“單一窗口”課程引入院校，系統(tǒng)性培養(yǎng)人才隊(duì)伍，用專業(yè)核心課程開發(fā)基本理念，以職業(yè)能力為依據(jù)進(jìn)行課程內(nèi)容組織，課程內(nèi)容總體要求以實(shí)踐為主、理論為輔，注重關(guān)鍵職業(yè)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。在課程的教學(xué)實(shí)施上，引導(dǎo)對(duì)象在項(xiàng)目學(xué)習(xí)的過程中自主探究，并注重已有知識(shí)和技能的遷移，以工作任務(wù)為中心來組織技術(shù)理論知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐知識(shí)，按照從實(shí)踐到理論的順序組織每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生通過完成工作任務(wù)的過程來學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，學(xué)與做融為一體，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐技能與理論知識(shí)的整合。通過課程融合可以紓解院校體系化教學(xué)與行業(yè)知識(shí)快速迭代之間的落差，培養(yǎng)出一批適應(yīng)國際貿(mào)易便利化發(fā)展需要、具備國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)流程綜合操作能力的人才，切實(shí)滿足行業(yè)人才需求。

（三）提升師資專業(yè)水平

創(chuàng)新“雙師”型師資培養(yǎng)模式，選派專業(yè)教師參與單一窗口的實(shí)踐研究，企業(yè)技術(shù)參與教科研項(xiàng)目，形成雙向交流的機(jī)制。注重師資培訓(xùn)與外貿(mào)行業(yè)最新發(fā)展、國際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)發(fā)展的同步性，強(qiáng)調(diào)專業(yè)針對(duì)性、實(shí)用性與前瞻性的結(jié)合，引入國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)服務(wù)企業(yè)保持密切的合作，為教師提供教學(xué)案例和企業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，全面提高教師的專業(yè)適應(yīng)能力、時(shí)間應(yīng)用能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力與持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)不僅可以滿足在崗工作人員的培訓(xùn)，也能將職業(yè)理念和要求帶到日常教學(xué)中去，加快單一窗口的傳播。

（四）舉行職業(yè)技能大賽

以國際貿(mào)易“單一窗口”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，開展相應(yīng)的技能競(jìng)賽，用比賽的形式促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。競(jìng)賽以國家口岸管理辦公室公布的我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)SW501—2018《國際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)一門戶建設(shè)規(guī)范》為依據(jù)，覆蓋“國際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)”和地方“單一窗口”特色服務(wù)功能基礎(chǔ)操作，內(nèi)容能反映行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，能較好地反映貿(mào)易便利化現(xiàn)階段最新的建設(shè)成果，反映未來進(jìn)出口行業(yè)業(yè)務(wù)趨勢(shì)，體現(xiàn)行業(yè)最新的職業(yè)構(gòu)成、核心知識(shí)與技能、專業(yè)知識(shí)與技能。

（五）實(shí)行從業(yè)人員持證上崗

國際貿(mào)易“單一窗口”是未來進(jìn)出口業(yè)務(wù)的“樞紐”，需要的人才應(yīng)具備更綜合的能力，從掌握基本理論到熟悉流程，從預(yù)判商品是否符合進(jìn)出口條件，到明確辦理進(jìn)出口所需的監(jiān)管證件;不僅要在單一窗口填制近100多個(gè)關(guān)檢融合的欄目，還要與各部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，因此操作技能將成為進(jìn)出口企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員必備技能及招聘的先決條件。通過技能學(xué)習(xí)和考核能讓更多人員掌握國際貿(mào)易單一窗口的綜合知識(shí)和技能，讓企業(yè)無須大量支付行業(yè)培訓(xùn)成本。

總之，國際貿(mào)易單一窗口是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)人才的培養(yǎng)也應(yīng)隨著需要不斷加強(qiáng)，中國國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)將在創(chuàng)新中不斷得到發(fā)展和完善。

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