梁書(shū)民 劉嵐

摘 要： 通過(guò)梳理當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程理論，比較中國(guó)、美國(guó)和日本的非農(nóng)化歷程，以及回顧各國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史，總結(jié)英國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策。主要結(jié)論有我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)早衰現(xiàn)象，不利于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)比重;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先向內(nèi)地人口稠密地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量減緩和推遲其向國(guó)外轉(zhuǎn)移;當(dāng)前我國(guó)仍然處于人口向大城市聚集時(shí)期，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市，培育大區(qū)、省、市、縣各級(jí)區(qū)域性增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 非農(nóng)化 城鎮(zhèn)化 就業(yè)結(jié)構(gòu)演化 產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命 產(chǎn)業(yè)布局

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，通過(guò)引進(jìn)外資和西方先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完成了主要工業(yè)品的進(jìn)口替代和出口擴(kuò)張[1]，使許多工業(yè)品的產(chǎn)量和競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列，工業(yè)技術(shù)水平大大提升，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了上中等收入國(guó)家的行列;2019年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)上升為60.60%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。然而，由于我國(guó)人口眾多，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件千差萬(wàn)別，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度差異很大，非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化道路仍然很漫長(zhǎng);目前面臨日趨嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象，越加嚴(yán)重的資源約束和亟待跨越的中等收入陷阱;西方國(guó)家實(shí)行再工業(yè)化戰(zhàn)略，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新一輪周期，出現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義回潮，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈[2，3];國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而給未來(lái)中國(guó)的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，伴隨著新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和康德拉捷夫周期快速增長(zhǎng)期的來(lái)臨[4]，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪的熊彼特簇團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新在交通、建筑和能源領(lǐng)域正處于壯年時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和新材料為代表的高新技術(shù)簇團(tuán)方興未艾，為中國(guó)的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。本文試圖通過(guò)國(guó)際比較研究，在總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，克服威脅，探討中國(guó)特色的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化道路，為促進(jìn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展提出建議。

二、非農(nóng)化歷程國(guó)際比較

改革開(kāi)放初期，中國(guó)仍然處于工業(yè)化起步階段，以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，1978年的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別約為70.5%、17.3%和12.2%;1991年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口達(dá)到極大值39098萬(wàn)人，之后開(kāi)始緩慢下降;1994年中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為54.3%，22.7%和23.0%，相當(dāng)于美國(guó)1882年，或日本1910年的就業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國(guó)加入WTO以后，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重開(kāi)始快速下降，2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)（34.8%）;2012年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口達(dá)到極大值23241萬(wàn)人，就業(yè)比重也達(dá)到極大值30.3%，之后兩個(gè)指標(biāo)均開(kāi)始緩慢下降;2014年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)（29.5%）。2017年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為27.0%、28.1和44.9%，2015-2017年2年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重平均每年下降0.66個(gè)百分點(diǎn)，比2003-2015年間每年下降1.73個(gè)百分點(diǎn)的下降速度明顯減緩;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重平均每年下降0.60個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)早開(kāi)始下降;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重平均每年增加1.26個(gè)百分點(diǎn)，將近一半是來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

根據(jù)克拉克三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論[5]，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相繼上升，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的非農(nóng)化率明顯比經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家偏低。主要受人文因素和土地制度的影響，我國(guó)的非農(nóng)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)比較中、美、日3國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度發(fā)現(xiàn)，美國(guó)1840-1970年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由69.7%下降為4.7%，130年間平均每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。日本1950-1973年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由46.6%下降為12.5%，23年間平均每年下降1.48個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)2003-2015年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由49.1%下降為28.3%，12年間平均每年下降1.73個(gè)百分點(diǎn)，下降速度快于美國(guó)和日本，但是2015年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度明顯減緩，接近美國(guó)歷史上的平均下降速度。通過(guò)比較中、美、日3國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重極大值發(fā)現(xiàn)，美國(guó)1943年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值39.0%，日本1973年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值38.2%，中國(guó)2012年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值30.3%。但是，美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口達(dá)到最大值的時(shí)間為2000年，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到最大值后持續(xù)增長(zhǎng)了57年;日本第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口達(dá)到最大值的時(shí)間為1992年，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到最大值后持續(xù)增長(zhǎng)了19年，而中國(guó)在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值的當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口也達(dá)到了最大值，開(kāi)始下降。相對(duì)于美國(guó)和日本，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較弱，呈早衰現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化速度減慢的主要原因。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)

（一）各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史

工業(yè)化前期的西方各國(guó)城鎮(zhèn)化水平很低，城鎮(zhèn)化主要靠商業(yè)和手工業(yè)推動(dòng)，對(duì)資源利用強(qiáng)度較低，僅限于森林采伐、農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品貿(mào)易與貴金屬的開(kāi)采。18世紀(jì)中期發(fā)起于英國(guó)的第一次工業(yè)革命使人類(lèi)進(jìn)入了蒸汽時(shí)代，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和全球殖民體系的建立促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和全球資源開(kāi)發(fā)利用，大大加快了以西歐為主的殖民地宗主國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。19世紀(jì)70年代，歐洲國(guó)家和美國(guó)、日本開(kāi)始第二次工業(yè)革命，人類(lèi)進(jìn)入了電氣時(shí)代，為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了新的動(dòng)力;第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)在歐洲、美國(guó)、日本和蘇聯(lián)開(kāi)始的第三次工業(yè)革命迅速在全球擴(kuò)散，人類(lèi)進(jìn)入信息和高科技時(shí)代，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代和城鎮(zhèn)化后期階段，而發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速[6，7，8]。不同的工業(yè)化階段對(duì)資源需求的品種和數(shù)量不同，各國(guó)的資源利用方式也因資源稟賦和國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同而異。如第一次工業(yè)革命時(shí)期對(duì)煤炭和鋼鐵等礦產(chǎn)資源需求較大，第二次工業(yè)革命時(shí)期對(duì)石油和銅礦資源需求較大，第三次工業(yè)革命時(shí)期對(duì)新能源、稀土礦和鋁礦的需求較大。相對(duì)后起的資本主義國(guó)家曾經(jīng)由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)原材料的需求實(shí)行了對(duì)外擴(kuò)張政策，同原先的殖民主義國(guó)家爭(zhēng)奪工業(yè)化所需的原料產(chǎn)地，發(fā)起了兩次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家勞動(dòng)力成本上升，同時(shí)更加注重保護(hù)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，逐步將勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，以及高耗能、高污染和對(duì)礦產(chǎn)資源依賴(lài)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲得城鎮(zhèn)化必需的能源，或通過(guò)進(jìn)口礦產(chǎn)資源和原材料發(fā)展冶煉工業(yè)、加工業(yè)和制造業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也使發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了工業(yè)污染和環(huán)境惡化現(xiàn)象。在歷次工業(yè)技術(shù)革命和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，世界工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)遷移，第一次是19世紀(jì)末期英國(guó)向歐洲和美國(guó)的產(chǎn)業(yè)遷移，第二次是20世紀(jì)50年代美國(guó)向日本的產(chǎn)業(yè)遷移，第三次是20世紀(jì)60年代日本向亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)遷移，第四次是20世紀(jì)80年代開(kāi)始的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)遷移，2010年以來(lái)伴隨著第四次工業(yè)革命的來(lái)臨和我國(guó)制造業(yè)的內(nèi)移外遷，開(kāi)始了對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響深遠(yuǎn)的第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)開(kāi)始加入發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)外移行列，產(chǎn)業(yè)遷移目的地主要是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、南美洲、東南亞和南亞地區(qū)[9，10]。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)潛力巨大。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要求氣候適宜，森林覆蓋率高，風(fēng)景優(yōu)美，避暑地可選南方山區(qū)丘陵和北方山地高原;地帶性避寒地可選海南島以及大陸熱帶亞熱帶地區(qū)，如云南、廣東、廣西、福建、四川盆地。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需具有自然、人文景觀優(yōu)勢(shì)和鮮明的地方特色，可以在全國(guó)各地布局，全面發(fā)展，如在山區(qū)、林區(qū)、水域周邊、草原地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式，大量雇傭農(nóng)業(yè)工人，挖掘非農(nóng)就業(yè)潛力，加速非農(nóng)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重發(fā)揮各地的生產(chǎn)要素和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)業(yè)工人就業(yè)數(shù)量，減少因大量進(jìn)口大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品引起的國(guó)際貿(mào)易逆差;在大中城市郊區(qū)布局，發(fā)展蔬菜、花卉、奶牛、活畜育肥及相關(guān)加工業(yè)等;畜牧業(yè)面向飼草料主產(chǎn)區(qū)布局，如在華北平原和東北平原適宜利用大量的玉米秸稈和飼料糧資源發(fā)展秸稈養(yǎng)畜;草原水資源豐富地區(qū)發(fā)展人工種草和飼料糧生產(chǎn)，提倡設(shè)施圈養(yǎng)，提高飼草飼料利用效率，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

貧困地區(qū)非農(nóng)化對(duì)推進(jìn)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略具有顯著作用。目前我國(guó)貧困人口集中的14個(gè)貧困片區(qū)特點(diǎn)是多為山區(qū)、寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)或土地鹽堿化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)。發(fā)展交通，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是脫貧致富的前提保障;應(yīng)當(dāng)著力于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開(kāi)展鹽堿地治理，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)就地非農(nóng)化，勞務(wù)輸出和移民搬遷等多種途徑加快當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)化和城鎮(zhèn)化步伐，以加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使貧困區(qū)農(nóng)民徹底脫貧致富。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%之前大城市均處于聚集階段，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成的超大城市規(guī)模可達(dá)3500萬(wàn)人以上，如據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年日本東京市人口為3700萬(wàn)。我國(guó)目前大城市發(fā)展趨緩，高房?jī)r(jià)，交通擁堵，清理外來(lái)人口，使一線城市人口開(kāi)始下降，過(guò)早由聚集階段進(jìn)入了擴(kuò)散階段。我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策是走土地集約型城鎮(zhèn)化道路，各級(jí)城市全面發(fā)展。大城市具有土地利用效率高，規(guī)模效益明顯，就業(yè)吸納能力強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)大城市超前發(fā)展，加快發(fā)展大城市第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和非農(nóng)就業(yè);培育地方性大城市為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)各級(jí)城市全面發(fā)展，以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。2018年上海市常住人口為2423.8萬(wàn)人，發(fā)展?jié)摿薮?，將?lái)總?cè)丝诳赡艹^(guò)日本東京成為全球最大城市。地方性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極包括華北的北京、天津和西安，華中的南京、杭州和武漢，華南的深圳和廣州，東北的沈陽(yáng)，西南的重慶、成都，西北的蘭州和烏魯木齊，以及各地區(qū)的省會(huì)城市和地級(jí)市;縣級(jí)市和縣城應(yīng)發(fā)展成為地方性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》指出優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大城市具有用地效率高，人口吸納能力強(qiáng)的特點(diǎn)[20，21]，筆者認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)大城市的限制政策，大量增加大城市建設(shè)用地的供應(yīng)，鼓勵(lì)在城市郊區(qū)大力發(fā)展小產(chǎn)權(quán)房，以增加城市的人均建筑面積，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格，增強(qiáng)城市對(duì)外來(lái)人口的吸納能力，發(fā)揮大城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納潛力，大大加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)取消汽車(chē)搖號(hào)政策，通過(guò)發(fā)展公共交通、設(shè)置可變向車(chē)道和建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)等措施治理交通擁堵問(wèn)題;城區(qū)各街道依托地鐵站和次要街巷廣泛建設(shè)步行商業(yè)街，改造升級(jí)并重新啟用城區(qū)的大中型商品批發(fā)市場(chǎng);大力發(fā)展大城市地鐵，使地鐵同城郊軌道交通和城際高鐵無(wú)縫銜接，加快建設(shè)超大城市和城市群，形成國(guó)際大都市圈，使之成為吸納潛在城鎮(zhèn)化人口的主要區(qū)域。全國(guó)各地以大區(qū)中心城市、省會(huì)城市、地級(jí)市為核心，增加縣級(jí)市設(shè)置，與縣城作為分布式城鎮(zhèn)人口吸納中心，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?；趯?duì)外貿(mào)易可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加非農(nóng)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放程度，如將保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)盡快擴(kuò)大到中歐班列城市和內(nèi)陸省會(huì)城市。目前已經(jīng)在18個(gè)省區(qū)設(shè)置自貿(mào)區(qū)，其中內(nèi)陸省區(qū)有7個(gè)（湖北、重慶、四川、河南、陜西、黑龍江、云南），將來(lái)可進(jìn)一步開(kāi)放沿江、沿邊省區(qū)和中歐班列始發(fā)省區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)在各省市區(qū)的全覆蓋。在建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略大框架下，內(nèi)陸邊境開(kāi)放潛力大，如在東北邊境城市和河港城市，內(nèi)蒙古、新疆、云南和廣西的邊貿(mào)城鎮(zhèn)，以及西藏的邊境口岸，可以大量設(shè)置內(nèi)陸邊境保稅區(qū)，發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

我國(guó)2019年末總?cè)丝谶_(dá)到14.0005億人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.4843億人;根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)模位序發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國(guó)2050年總?cè)丝谶_(dá)到14.69億人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.91億人，城鎮(zhèn)化率約為74%，城鎮(zhèn)總數(shù)量將呈連續(xù)下降趨勢(shì)，到2050年穩(wěn)定在3763個(gè)左右，首位城市的人口將達(dá)3622萬(wàn)人;10萬(wàn)人以上城市數(shù)量增加為1854個(gè)，占總城鎮(zhèn)人口的比重為88.2%;10萬(wàn)人以下城鎮(zhèn)數(shù)量下降為1909個(gè)，占總城鎮(zhèn)人口的比重將不足11.8%[22]。截至2018年底我國(guó)有城市672座，其中縣級(jí)市375座;有建制鎮(zhèn)21297座，其中縣城約1460座，多數(shù)非縣城建制鎮(zhèn)人口規(guī)模很小，同普通農(nóng)村區(qū)別不大。按照增長(zhǎng)極理論，2050年在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)布局10萬(wàn)人以下的近2000個(gè)城鎮(zhèn)。東部平原和丘陵區(qū)，人口密度高，縣域面積小，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展縣城;南方山區(qū)，東北丘陵崗地、華北北部山區(qū)和草原以及西北地區(qū)，人口密度低，縣域面積大，應(yīng)集中發(fā)展縣城和1座建制鎮(zhèn)。

基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前興起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，學(xué)界將特色小鎮(zhèn)分為旅游、體育、森林、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、工業(yè)文化等6大類(lèi)。筆者認(rèn)為建設(shè)特色小鎮(zhèn)要綜合分析當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，要達(dá)到一定的人口規(guī)模，有重點(diǎn)地建設(shè)。小城鎮(zhèn)數(shù)量不宜過(guò)多，以保證小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村宅基地大量閑置現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)呼聲很高。宅基地市場(chǎng)化可以吸引大量社會(huì)資本投資農(nóng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興融資的關(guān)鍵政策，應(yīng)加快農(nóng)村土地制度改革步伐，遵從“三權(quán)”分置的原則，實(shí)行農(nóng)村宅基地限量流轉(zhuǎn)，以吸引城鎮(zhèn)人口回歸原籍投資鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、主要結(jié)論與討論

本文比較了我國(guó)和世界主要國(guó)家非農(nóng)化城鎮(zhèn)化歷程，得出的主要結(jié)論有：

工業(yè)技術(shù)革命與非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，世界非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了英國(guó)主導(dǎo)時(shí)期，歐洲美國(guó)日本主導(dǎo)時(shí)期，目前過(guò)渡到了以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，新技術(shù)革命為我國(guó)非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

許多國(guó)家的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，如美國(guó)成功開(kāi)發(fā)西部的自然資源，實(shí)現(xiàn)均衡城鎮(zhèn)化，日本通過(guò)立法促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和農(nóng)民增收，韓國(guó)注重發(fā)展大城市吸納農(nóng)村人口，通過(guò)擴(kuò)大住房供給消除貧民窟現(xiàn)象。

非農(nóng)化進(jìn)程中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重需達(dá)到和保持較高水平才能保證農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差別。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人工智能化的沖擊下，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止第二產(chǎn)業(yè)早衰現(xiàn)象發(fā)生，增加非農(nóng)就業(yè)是保持城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)定發(fā)展的首要問(wèn)題。

目前我國(guó)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁，充分利用當(dāng)前工業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，采取羅斯福新政式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，加大對(duì)水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施等公共工程的投資，可以有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

增加非農(nóng)就業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，我國(guó)人口眾多，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為基本國(guó)策，工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力密集型工業(yè)應(yīng)優(yōu)先向內(nèi)地人口稠密地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量延遲其向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

我國(guó)正處在人口向大城市聚集的關(guān)鍵時(shí)期，大中城市依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，應(yīng)遵循優(yōu)先發(fā)展大城市，各級(jí)城市全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)培育各級(jí)區(qū)域性增長(zhǎng)點(diǎn)，保持城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展勢(shì)頭。

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〔本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2020-01）;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CAAS-ZDRW202012）研究成果〕

（梁書(shū)民，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所。劉嵐，北京大學(xué)人口研究所）