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摘 要： 與“非典”疫情相比，現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，新冠肺炎疫情的特征亦有所不同，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)超“非典”，將從總需求、總供給、通脹與就業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等多個(gè)維度對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面沖擊。為應(yīng)對疫情沖擊，既需利用政府這只“看得見的手”有針對性地加大逆周期宏觀調(diào)控力度，也需依靠市場“這只看不見的手”盡快恢復(fù)企業(yè)活力，還需全體社會民眾服從服務(wù)疫情防控與國家發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞： 新冠疫情 兩次疫情比較 宏觀經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

新冠肺炎疫情的爆發(fā)屬于“黑天鵝事件”，對比“非典”疫情來看，此次疫情將對我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成更大的意外沖擊。為有效應(yīng)對沖擊，應(yīng)在保障實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的底線思維前提下，客觀比較兩次疫情的異同點(diǎn)，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析思路與框架，厘清負(fù)面沖擊產(chǎn)生的渠道與路徑，評估負(fù)面影響持續(xù)的時(shí)間與力度，進(jìn)而得出有效的應(yīng)對之策。

一、現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)及新冠肺炎疫情的主要特征

（一）現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要特征

與“非典”疫情時(shí)期相比，現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)特征體現(xiàn)在內(nèi)部發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和外部發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻。

1.內(nèi)部發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于轉(zhuǎn)型升級期。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的索羅增長模型，由以增加勞動力、資本等要素投入為主的傳統(tǒng)驅(qū)動模式向以提高全要素生產(chǎn)率為主的創(chuàng)新驅(qū)動模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在舊的增長動能逐漸失勢、新的增長動能尚未形成的背景下，疫情的出現(xiàn)將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。其次，經(jīng)濟(jì)增速處于下行期，GDP增速由2003年的10%降為2019年的6.1%，經(jīng)濟(jì)整體的下行趨勢不利于疫情的應(yīng)對。同時(shí)，2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保障全面建成小康社會與第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2.外部發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻。首先，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，加之疫情海外的大規(guī)模爆發(fā)，外貿(mào)需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將大幅減弱。其次，“逆全球化”風(fēng)潮涌動，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，全球發(fā)展不穩(wěn)定性提升。

（二）新冠肺炎疫情的主要特征

此次疫情與“非典”疫情的相似之處在于，性質(zhì)上均屬于突發(fā)、意外的非常規(guī)疫情。相異之處在于：一是潛伏期更長，二是傳染性更強(qiáng)，三是波及范圍更廣，已演變?yōu)槿虼罅餍胁?，在全球多個(gè)國家和地區(qū)暴發(fā)，四是國家應(yīng)對疫情更加及時(shí)，措施力度更大。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視并迅速作出部署，現(xiàn)階段國內(nèi)疫情得到有效控制。

二、新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)的主要影響

（一）對總需求的影響

從國民經(jīng)濟(jì)需求端拉動經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”來看，首先，疫情對消費(fèi)的沖擊最大，且疫情過后消費(fèi)缺口部分得不到補(bǔ)償。人為地迅速降低人口的流動性與聚集性是控制疫情最有效的措施之一，此舉將使得短期內(nèi)傳統(tǒng)的依托外出活動產(chǎn)生的線下消費(fèi)場景階段性消失，抑制居民消費(fèi)需求。2003年社會消費(fèi)品零售總額在疫情高發(fā)期的4月、5月、6月的同比增速分別為7.7%、4.3%、8.3%，較上年同時(shí)期分別下降0.5、5、0.3個(gè)百分點(diǎn)，較年初前三個(gè)月亦有明顯回落。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)“三駕馬車”中投資與凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相對減弱，消費(fèi)的作用不斷提升。2019年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，較2003年提高了22.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，居民部門消費(fèi)中貨物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)占比各約50%。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)將導(dǎo)致短期內(nèi)以影視娛樂、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游等為代表的服務(wù)消費(fèi)大幅度下滑，且部分服務(wù)消費(fèi)具有明顯的時(shí)效性，疫情過后的補(bǔ)償性有限。因此，新冠肺炎疫情對消費(fèi)產(chǎn)生的拖累將顯著大于“非典”疫情。

其次，疫情對進(jìn)出口也造成明顯沖擊。對比來看，美國、意大利等國疫情嚴(yán)重程度已遠(yuǎn)超我國，為有效控制疫情，多國均采取“封航”“封國”“封城”等嚴(yán)控措施，使得全球貿(mào)易活動銳減甚至停滯，對全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重創(chuàng)，一旦持續(xù)時(shí)間過長可能造成部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，對我國進(jìn)出口行業(yè)影響巨大。

（二）對總供給的影響

從國民經(jīng)濟(jì)供給端驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三次產(chǎn)業(yè)來看，疫情主要對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的直接影響。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)往往需要人員與物資流動，疫情導(dǎo)致的人員和物資流動性下降將對其產(chǎn)生直接影響。2003年“非典”疫情爆發(fā)后人員與物資流動大幅受限，第二季度第三產(chǎn)業(yè)同比增速較上年同期和第一季度分別下降0.9、1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)第二季度同比增速分別低于前后兩個(gè)季度均值6.6、5.4個(gè)百分點(diǎn)。2019年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為53.9%，較2003年上升11.9個(gè)百分點(diǎn)，在三次產(chǎn)業(yè)中變動最大，此次疫情將對第三產(chǎn)業(yè)造成更大沖擊。

（三）對通貨膨脹與就業(yè)的影響

一方面，疫情時(shí)期由于人口流動性顯著降低，與之對應(yīng)的貨幣流動速度大幅下降，單位貨幣創(chuàng)造GDP的能力不斷減弱。為對沖疫情造成的負(fù)面影響，央行在此時(shí)往往會選擇偏寬松的貨幣政策，增加貨幣供給。在短期內(nèi)，民眾囤積生活物資和尋求避險(xiǎn)資產(chǎn)的需求疊加貨幣供應(yīng)量的增加將使得大量貨幣流入大宗商品領(lǐng)域，增加通貨膨脹上行壓力。2003年3月、4月“非典”疫情時(shí)期的CPI同比增速分別高于上年同期1.7、2.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年1月CPI同比增速攀升至5.4%。另一方面，疫情的出現(xiàn)也將對勞動力市場造成負(fù)面影響。疫情對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小民營企業(yè)等的沖擊可能造成就業(yè)市場的階段性萎縮，引發(fā)聚集性失業(yè)。

（四）對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)所受不利影響的大小與區(qū)域疫情嚴(yán)重程度成正比。2003年“非典”疫情最嚴(yán)重的北京、廣東兩地經(jīng)濟(jì)增長受到明顯沖擊，此次新冠肺炎疫情幾乎涵蓋了所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和活躍地區(qū)，加之現(xiàn)階段各區(qū)域間交通、通信、物流等各個(gè)方面的聯(lián)系更加緊密，本次疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊將更大，負(fù)面影響的外溢效應(yīng)也將更加明顯。另一方面，疫情對不同行業(yè)產(chǎn)生的影響各異。其中，服務(wù)行業(yè)和外貿(mào)行業(yè)受到的沖擊最大、最直接，服務(wù)行業(yè)中以交通運(yùn)輸、住宿餐飲、影視娛樂、批發(fā)零售、旅游等行業(yè)為主，外貿(mào)行業(yè)以對外依存度高、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷難度大的行業(yè)為主。

（五）對企業(yè)的影響

一方面，疫情導(dǎo)致的用工短缺、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、物資運(yùn)輸跟不上等將對除疫情防控相關(guān)外的所有類型企業(yè)造成普遍沖擊。另一方面，疫情對不同類型企業(yè)的影響程度不一，其中，中小民營企業(yè)面臨的疫情考驗(yàn)最為嚴(yán)峻。一項(xiàng)針對全國多地1435家中小企業(yè)受新冠肺炎疫情影響情況的調(diào)查結(jié)果顯示，賬上現(xiàn)金余額能夠維持企業(yè)生存1個(gè)月以內(nèi)、2個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月及以上的企業(yè)分別占比35.96%、31.92%、17.03%、9.27%，預(yù)計(jì)疫情導(dǎo)致2020年?duì)I業(yè)收入下降超過50%的企業(yè)占比31.08%。

三、應(yīng)對之策

與“非典”疫情相比，新冠肺炎疫情對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊力度更大，產(chǎn)生負(fù)面影響的區(qū)域更廣，但社會各界仍須在黨領(lǐng)導(dǎo)下努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，其中，政府應(yīng)辯證、相機(jī)用好各類政策儲備，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對疫情沖擊，社會民眾應(yīng)服從服務(wù)疫情防控與國家發(fā)展大局。

（一）政府應(yīng)有針對性地加大逆周期宏觀調(diào)控政策力度

疫情對經(jīng)濟(jì)的影響包括短期的直接影響與中長期的間接影響，與之對應(yīng)的逆周期宏觀調(diào)控政策在短期內(nèi)應(yīng)同時(shí)兼顧政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性，中長期應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主，同時(shí)根據(jù)疫情的實(shí)際變化提高相機(jī)決策的能動性。

1.積極的財(cái)政政策要從“總量”和“結(jié)構(gòu)”兩個(gè)方面提高質(zhì)效。首先，適度提高中央財(cái)政赤字率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其次，加大減稅降費(fèi)力度，一方面，實(shí)施階段性的普遍照顧與定向傾斜減稅降費(fèi)措施，在有效緩解所有企業(yè)的生存壓力的基礎(chǔ)上，對于消費(fèi)、服務(wù)、外貿(mào)等行業(yè)市場主體，以及湖北等疫情重災(zāi)區(qū)企業(yè)和中小民營企業(yè)，給予更大幅度、更直接的稅費(fèi)減免;另一方面，實(shí)施長期性的定向減稅降費(fèi)，待疫情得到有效控制后，可參照全面取消農(nóng)業(yè)稅的改革舉措，大力減免甚至免除對中小民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的部分稅費(fèi)。最后，用好政府專項(xiàng)債，一方面，根據(jù)疫情防控需要提高地方政府專項(xiàng)債和專項(xiàng)國債額度;另一方面，要合理引導(dǎo)政府專項(xiàng)債投向與疫情相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體，同時(shí)要加快政府專項(xiàng)債支持項(xiàng)目的落地速度。

2.穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)更加注重靈活適度，兼顧適度普遍性與更強(qiáng)針對性，并著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。首先，公開市場操作需兼顧短期穩(wěn)定市場預(yù)期和中長期修復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的政策目標(biāo)，在通過逆回購等釋放流動性的同時(shí)，要通過專項(xiàng)再貸款等工具加大對相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的定向支持。其次，把握好降準(zhǔn)、降息的節(jié)奏、力度和結(jié)構(gòu)，應(yīng)以結(jié)構(gòu)性定向降準(zhǔn)、降息為主，根據(jù)受疫情影響程度的不同，對不同的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)類型實(shí)施差異化的貨幣政策支持，具體而言，通過定向降息減小受疫情影響嚴(yán)重的湖北等區(qū)域、服務(wù)業(yè)等行業(yè)、中小民營等企業(yè)的付息壓力，通過定向降準(zhǔn)增加對長三角、珠三角等制造業(yè)聚集區(qū)的信貸支持。最后，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，通過行政化和市場化雙舉措，促進(jìn)貨幣政策的順暢傳導(dǎo)與成功落地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策獲得感。

3.充分發(fā)揮地方政府作用。在宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地出臺更具針對性的紓困、減壓措施。

（二）企業(yè)應(yīng)更加積極主動應(yīng)對疫情沖擊

1.提升主動應(yīng)對危機(jī)能力。面對此種具有不可抗力的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)家需積極應(yīng)對、因勢利導(dǎo)，爭取轉(zhuǎn)危為機(jī)?？芍鲃优c上游供應(yīng)商、下游客戶、內(nèi)部員工、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)方形成共生共利的命運(yùn)共同體，加強(qiáng)各方之間的溝通、協(xié)調(diào)與諒解，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享機(jī)遇、渡過難關(guān)。

2.通過“做減法”保存核心競爭力，通過轉(zhuǎn)型升級提升可持續(xù)發(fā)展能力。首先，特殊時(shí)期企業(yè)要敢于、勇于“做減法”，將各類經(jīng)營成本和不必要開銷壓縮至極限，合理把握投入節(jié)奏，盡可能保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需現(xiàn)金流，盡可能保住企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)與核心競爭力。其次，企業(yè)要借危中之機(jī)主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，加速向信息化、自動化、智能化、線上化進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

3.積極尋求政策支持。企業(yè)主要經(jīng)營者需密切關(guān)注政府的各類政策和措施動向，并將其與企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際困難與需求進(jìn)行對接，主動尋求政府與政策支持，形成政府政策支持與企業(yè)實(shí)際需求之間有效匹配、良性互動的局面。

（三）社會民眾應(yīng)服從服務(wù)大局

廣大社會民眾應(yīng)主動服從服務(wù)疫情防控和國家發(fā)展大局，在堅(jiān)決執(zhí)行中央和各級政府的各類疫情防控要求與舉措的同時(shí)，樹立尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的意識，盡自身之力幫助廣大企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)順利渡過疫情難關(guān)，助力國家和民族經(jīng)受住疫情考驗(yàn)，并最終戰(zhàn)勝疫情。

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