(1.安順學(xué)院政法學(xué)院，貴州 安順561000)(2.安順學(xué)院人文學(xué)院，貴州 安順561000)

“協(xié)濟(jì)”是同心協(xié)力解決困境的一項(xiàng)重要舉措，普遍存在于我國(guó)封建王朝。它形式多樣，既有官方政策性的，也有民間自發(fā)型的，內(nèi)容亦廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域。研究歷史上的協(xié)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于探討古代的地方治理、邊疆治理以及當(dāng)今民族問(wèn)題處理、地方政策制定等均有重要意義。但從學(xué)界研究狀況看，專文論述“協(xié)濟(jì)”的論著極少，僅見(jiàn)肖麗紅《政區(qū)劃分與地方社會(huì)秩序——以清代漕糧協(xié)濟(jì)不力為中心的考察》[1]，劉增合《私情與公意：晚清軍費(fèi)協(xié)濟(jì)運(yùn)作的實(shí)態(tài)——以曾國(guó)藩、胡林翼私函為中心的考察》[2]，孫清玲《清朝前期臺(tái)米協(xié)濟(jì)漳泉地區(qū)的特殊政策》[3]三文，他們分別從漕糧協(xié)濟(jì)、軍費(fèi)協(xié)濟(jì)、臺(tái)米協(xié)濟(jì)三個(gè)方面對(duì)清代的協(xié)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行探討。而對(duì)于明代協(xié)濟(jì)尤其是貴州衛(wèi)所糧餉協(xié)濟(jì)問(wèn)題的研究未見(jiàn)專文論述，即使與之有所涉及的研究論著亦不多見(jiàn)。如劉利平在《明代“播州之役”軍費(fèi)考》 中提及四川、湖廣、廣西、福建諸省協(xié)濟(jì)貴州白銀或糧米的情況[4]。張松梅在其博士論文《明代軍餉研究》中論述“外衛(wèi)餉銀供給”時(shí)提及明代貴州衛(wèi)所糧餉主要靠四川、湖廣兩省協(xié)濟(jì)的問(wèn)題，并以列表的形式展示了川湖兩省協(xié)濟(jì)貴州軍餉的詳情，但該文中稱之為“接濟(jì)”。[5]上述兩文因探討的重點(diǎn)在貴州兵餉的來(lái)源及數(shù)額，故對(duì)貴州衛(wèi)所協(xié)濟(jì)糧餉的拖欠問(wèn)題以及由此引發(fā)的省際紛爭(zhēng)并未關(guān)注和論述。論文即以四川對(duì)貴州衛(wèi)所糧餉協(xié)濟(jì)拖欠問(wèn)題及由此引發(fā)的黔蜀紛爭(zhēng)展開(kāi)研究，這對(duì)于探討明王朝的西南土司治理政策、土司與衛(wèi)所的關(guān)系、中央與地方以及地方官員之間關(guān)系有重要意義。

一、四川協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所糧餉概況

明代貴州因惡劣的自然地理?xiàng)l件而被史家描述為“萬(wàn)山險(xiǎn)惡”[6]302，“天無(wú)三日晴，地?zé)o三尺平”[6]302。萬(wàn)歷年間的貴州巡撫郭子章稱貴州“彈丸地耳”[6]42。貴州巡按御史宋興祖稱貴州“雖名一省，實(shí)不如江南一大縣，山林之路不得方軌，溝渠之流不能容船?！盵6]303與惡劣的地理?xiàng)l件相應(yīng)的自然是物產(chǎn)匱乏。吏部尚書(shū)李戴稱：“貴陽(yáng)一省皆山，其地狹隘無(wú)奇異之產(chǎn)，其閭閻蕭索無(wú)難得之貨”[6]301。因此，貴州的財(cái)賦收入連本省開(kāi)支所需都不能滿足。郭子章在《黔記》中對(duì)貴州的賦稅收入作如是記載：“黔之賦不足以當(dāng)江南一小縣。出自夷落者，崛強(qiáng)不即輸，故典目倉(cāng)丞等官餓死不得返。”[6]402因此，“其歲供之費(fèi)，往往取給于楚蜀之協(xié)濟(jì)。”[6]411—412

所謂“協(xié)濟(jì)”，指正統(tǒng)年間，明中央規(guī)定由四川、湖廣兩省鄰黔諸流官府州縣及土司輸納糧銀以解決貴州衛(wèi)所糧餉困境的舉措。這一舉措其后一直施行至明末。對(duì)“協(xié)濟(jì)”的推行情況及各地協(xié)濟(jì)糧銀數(shù)額明史典籍多有記載。據(jù)郭子章《黔記》記載，四川協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所糧米每年共計(jì)一十萬(wàn)九千七百五十三石，共折銀三萬(wàn)七千四百七十四兩五錢。負(fù)有協(xié)濟(jì)之責(zé)的地區(qū)可分為兩類，一類為鄰黔諸土司，一類為鄰黔諸流官府、州、縣。

負(fù)有協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所糧餉之責(zé)的四川土司有烏撒、烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川四土府，播州宣慰司及轄下各安撫司、長(zhǎng)官司。協(xié)濟(jì)數(shù)額詳情如下表1：

表1 明代四川土司協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所情況表

負(fù)有協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所糧餉之責(zé)的四川流官地區(qū)有重慶府、敘州府、瀘州及所轄州縣，協(xié)濟(jì)數(shù)額詳情如下表2：

表2 明代四川流官府、州、縣協(xié)濟(jì)貴州衛(wèi)所情況表

二、協(xié)濟(jì)糧餉的拖欠與催繳

四川各地協(xié)濟(jì)糧餉初始尚能完結(jié)，但到正德年間，協(xié)濟(jì)糧餉已屢有拖欠。嘉靖十年(1531年)五月，貴州巡撫劉士元奏稱：“貴州軍餉，大半仰給川、湖，正德以來(lái)，有司因循，逋欠數(shù)多，宜令川、湖每歲定委府州縣佐二官一人，專管征解，仍聽(tīng)貴州撫按薦劾?！盵7]631明世宗采納其建議并委任佐二官專管征解。此后，協(xié)濟(jì)糧餉基本能催征完解，但至萬(wàn)歷年間復(fù)拖欠日多。

明后期，西南地區(qū)相繼爆發(fā)的播州之亂、奢安之亂，使在和平時(shí)期即面臨糧餉困境的貴州衛(wèi)所更是雪上加霜。為了解決平亂官兵的糧餉難題，貴州巡撫何起鳴、江東之、郭子章、胡桂芳、張鶴鳴等撫按官員相繼上疏要求追繳四川歷年拖欠貴州衛(wèi)所的協(xié)濟(jì)糧餉。

實(shí)際上，四川協(xié)濟(jì)糧餉在萬(wàn)歷初期尚能完結(jié)，時(shí)任貴州巡撫何起鳴在《嚴(yán)催協(xié)濟(jì)疏》中稱：“頻年以來(lái)，四川府、州、縣印糧官，俱各仰遵德意，全完無(wú)欠?！盵8]422萬(wàn)歷十五年(1587年)七月，戶部題稱“貴州額派糧餉于四川、湖廣兩省協(xié)濟(jì)，乃湖廣遞年逋負(fù)”[9]3533，亦不言四川拖欠糧餉。但此后四川亦開(kāi)始屢年拖欠，至江東之任貴州巡撫之時(shí)已拖欠達(dá)十年之久。江東之在其《責(zé)成川湖協(xié)濟(jì)疏》中對(duì)四川拖欠貴州協(xié)濟(jì)糧銀數(shù)額詳細(xì)記載道：“四川播州拖欠銀二萬(wàn)一千二百二十七兩九錢，烏撒府拖欠糧六萬(wàn)七千二百七十九石六斗、銀三百七十六兩七錢，烏蒙府拖欠銀一萬(wàn)五千五十四兩四錢，東川府拖欠銀一萬(wàn)五千六百三十兩，鎮(zhèn)雄府拖欠糧三萬(wàn)六千一十七石”，面對(duì)此情，他不無(wú)憂慮地奏稱“勢(shì)已匱乏，復(fù)加以征剿播酋及地方添置防伏，計(jì)之所費(fèi)又皆額外之出，則何能使庫(kù)藏不竭?！盵8]440

到萬(wàn)歷后期，四川協(xié)濟(jì)糧餉拖欠更多。自萬(wàn)歷三十五年至四十五年(1607-1617年)的十年間，四川所轄土府土司拖欠的協(xié)濟(jì)錢糧共達(dá)四萬(wàn)六千三百九十兩[9]10733。這一時(shí)期貴州衛(wèi)所士兵甚至有四五年未能支取軍糧者。貴州巡撫郭子章對(duì)協(xié)濟(jì)糧餉的拖欠深感無(wú)奈，亦憤稱“徒負(fù)協(xié)濟(jì)之名，無(wú)益軍興之實(shí)?！盵6]412

三、四川土司改隸貴州紛爭(zhēng)

從貴州官員的催征奏疏可知，四川拖欠協(xié)濟(jì)糧餉的主要是諸土司。因此，貴州官員在催繳拖欠協(xié)濟(jì)糧餉的同時(shí)，為徹底解決協(xié)濟(jì)拖欠問(wèn)題，亦主要針對(duì)負(fù)有協(xié)濟(jì)之責(zé)的四川諸土司提出諸多處置建議。如郭子章認(rèn)為協(xié)濟(jì)糧餉屢遭拖欠的原因在于“四府、酉陽(yáng)，襲職不由貴州，土官以襲職奏題，為撫按駕馭之權(quán)，其余所求于文職者亦少，渙然不相統(tǒng)轄。即錢糧逋負(fù)，既無(wú)可罰之俸，又無(wú)可降之官，至于屢催屢負(fù)，未可如何?！盵6]411—412并據(jù)之提出解決建議：“四府、酉陽(yáng)，即不能割隸貴州，至其襲職起復(fù)，四川撫按會(huì)同貴州撫按批允而后襲，則彼猶有所畏憚此一策也。不然，請(qǐng)乞嚴(yán)旨責(zé)成四川布政司，立法嚴(yán)催，催完總解，載入職掌，無(wú)得秦越相視，又一策也。不然請(qǐng)責(zé)烏撒同知、東川烏蒙通判，駐鎮(zhèn)本府，督催四府協(xié)濟(jì)。請(qǐng)責(zé)重慶府，管糧府佐，督催酉陽(yáng)協(xié)濟(jì)，其給由升遷，四川撫按會(huì)同貴州撫按考核，視協(xié)濟(jì)之完欠為殿最，必完及分?jǐn)?shù)，批允乃許離任，又一策也?！盵6]411—412

郭子章之言涉及四種解決方案，一是將拖欠糧餉之土司割隸貴州；二是拖欠糧餉之土司的土職襲替改由黔蜀兩省撫按官員共同批允；三是將催繳拖欠糧餉載入四川布政司職掌；四是由地方流官負(fù)責(zé)催繳拖欠糧餉，由黔蜀兩省視協(xié)濟(jì)糧餉完成情況對(duì)其進(jìn)行考核。其中的后三項(xiàng)措施為明廷所采納，但四川土司改隸貴州的建議引起四川官員的不滿。

事實(shí)上，四川土司改隸貴州的建議在明后期屢被提及。最早提出的是隆慶初年的貴州巡撫杜拯，他疏請(qǐng)將四川之酉陽(yáng)、播州、永寧三土司改隸貴州。稱播州等土司距離四川布政司二千余里，卻兼制于貴州，“服役者興遠(yuǎn)道之嗟，蒞事者無(wú)畫一之軌，民情政體甚不便也?！比魧⒉ブ莸韧了靖碾`貴州管轄，“其便有十”。[6]156但在當(dāng)時(shí)“泥，不果行”[6]157。

在播亂平定過(guò)程中，直隸巡按御史蕭重望于萬(wàn)歷二十七年(1599年)閏四月條陳安黔五策，其一為拓疆圉，稱“黔省蕞爾單弱可慮，擬待事定，割楚之偏、鎮(zhèn)、平、清以專黔轄；又割蜀之永寧、烏、鎮(zhèn)以拓黔壤，但版圖久定恐有窒礙，應(yīng)通行三省總督詳加商榷?！盵9]6197但該建議因遭到負(fù)責(zé)平定播亂的總督李化龍反對(duì)而未得行。

萬(wàn)歷年間，四川永寧宣撫司奢世統(tǒng)與奢世續(xù)二婦爭(zhēng)印仇殺，土目閻宗傳等興兵“燒劫殺擄永、赤二衛(wèi)，普、摩二所地方甚酷?！盵9]8952為此，黔蜀兩省巡按御史皆奏稱“(永寧)宣撫司宜改隸黔，以便約束”[9]8952。普市千戶所與摩尼千戶所千戶張大策等亦奏請(qǐng)“將永寧宣撫改隸黔省”[9]9408。但因黔蜀兩省官員為貴州衛(wèi)所遭閻宗傳焚劫之責(zé)互相指責(zé)，改隸之議未決。對(duì)此，兵部稱：“宜照東川改隸滇省例[10]8011，將黔撫及該道敕書(shū)內(nèi)增入永寧宣撫司，并聽(tīng)節(jié)制。仍責(zé)令川貴撫按官，……將改隸事果否妥便，一同回奏?！盵9]9306可見(jiàn)，兵部對(duì)改隸一事比較謹(jǐn)慎，提出將永寧宣撫司由貴州節(jié)制的建議。此后黔蜀撫按官員的勘后回奏未見(jiàn)記載，只見(jiàn)在《明熹宗實(shí)錄》中記載，泰昌元年(1620年)九月，明廷采納貴州巡撫張鶴鳴的奏請(qǐng)，“命四川永寧土司照依會(huì)典聽(tīng)貴州節(jié)制”[11]48，或可視為此次改隸之議的最終結(jié)果。

萬(wàn)歷四十一年(1613年)，貴州巡撫胡桂芳又以川南四土府“協(xié)濟(jì)銀兩虧額不繼，議照湖南事例兼管遙制”[9]9697。亦因遭到四川撫按官員吳用先、彭端吾的反對(duì)而作罷。

烏撒府在川南四土府中所負(fù)協(xié)濟(jì)錢糧數(shù)額最多，明后期拖欠協(xié)濟(jì)錢糧亦最多。貴州巡撫張鶴鳴對(duì)此極為不滿，他于萬(wàn)歷四十三年(1615年)閏八月疏稱：“貴州額入糧米一十六萬(wàn)六千二百七十三石，烏撒二土府節(jié)年拖欠”，加上軍屯被毀，“以致軍糧不繼，將銀給抵，至有歷四五年未支者”[9]10160。最早提及將烏撒府改隸貴州的是郭子章，他認(rèn)為，在烏撒等四土府隸屬四川的情況下，貴州對(duì)于他們拖欠協(xié)濟(jì)糧餉“既無(wú)可罰之俸，又無(wú)可降之官”[6]412，才導(dǎo)致諸土司對(duì)于拖欠協(xié)濟(jì)錢糧無(wú)所忌憚。而專門奏請(qǐng)將烏撒府改隸貴州的是巡撫張鶴鳴與巡按楊鶴，他們于萬(wàn)歷四十五年(1617年)四月，共同上疏奏請(qǐng)將烏撒府改隸貴州，認(rèn)為烏撒府“蜀中有遙制之名而無(wú)其實(shí)，黔中有可制之勢(shì)而無(wú)其權(quán)”[9]10484，認(rèn)為“其勢(shì)不得不改而更張之，則今日四川烏撒軍民府，宜改隸黔中者是也?！盵12]94并在疏中從多個(gè)方面論證了改隸的可能性和必要性。對(duì)此，兵部認(rèn)為土府及衛(wèi)分隸兩省，犬牙相臨，乃“祖宗立法，固有深意”，不可輕改，同時(shí)認(rèn)為改隸事關(guān)黔蜀兩省利益，遂命“移文四川、貴州撫按從長(zhǎng)會(huì)議妥確，具奏定奪”。[9]10508但不久，四川永寧宣撫使奢崇明與貴州宣慰同知安邦彥相繼發(fā)動(dòng)叛亂，烏撒土知府安效良亦與之遙相呼應(yīng)參與了叛亂，此次烏撒府改隸貴州之議遂擱置。

四、小結(jié)

衛(wèi)所糧餉協(xié)濟(jì)引起的黔蜀紛爭(zhēng)反映出明代的西南地方政策以及存在的諸多問(wèn)題。首先，貴州衛(wèi)所糧餉由鄰省協(xié)濟(jì)措施的出臺(tái)不僅在于貴州的地瘠民貧，還反映出明初在西南地區(qū)推行的衛(wèi)所屯田制遭到破壞，到正統(tǒng)年間貴州衛(wèi)所已無(wú)力維持正常運(yùn)行,于是四川、湖廣兩省的協(xié)濟(jì)便成為明朝中后期貴州衛(wèi)所糧餉供應(yīng)的主要來(lái)源；其次，協(xié)濟(jì)糧餉遞年拖欠反映出西南衛(wèi)所對(duì)土司的彈壓功能弱化。明初西南衛(wèi)所的廣泛設(shè)立旨在彈壓當(dāng)?shù)赝了?，但隨著衛(wèi)所腐敗、屯田破壞、士兵逃亡等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，衛(wèi)所日漸崩壞，到明后期已經(jīng)不能有效彈壓諸土司，土官遂變得日益驕縱，四川諸土司遞年拖欠協(xié)濟(jì)糧餉即為一重要表現(xiàn)；再次，反映出明廷在黔蜀滇省際地區(qū)對(duì)彝族土司分省而治的弊端。明初，將水西、永寧、鎮(zhèn)雄、烏蒙、烏撒、東川諸彝族土司分隸黔蜀滇三省的措施對(duì)于分化土司實(shí)力，強(qiáng)化明王朝在西南地區(qū)的統(tǒng)治確實(shí)起到了一定作用，但此舉亦造成涉及土司問(wèn)題便牽涉幾省利益，造成省際糾紛，土司紛爭(zhēng)久拖不決，協(xié)濟(jì)糧餉拖欠長(zhǎng)期得不到解決與此亦有較大關(guān)系。