李巖

摘要：濟(jì)南市章丘區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，全力推動(dòng)生態(tài)提升，服務(wù)“山水河湖城”五大片區(qū)建設(shè)，通過推動(dòng)“五水共享、四水共治”，著力建設(shè)綠水青山園林城市;多措并舉，因水而興，水生態(tài)提升實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化;因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌，奠定良好營商環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)，為縣域走出一條特色治水之路，營造一流的營商環(huán)境提供了有益的探索。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論;“五水共享、四水共治”;營商環(huán)境

2019年山東省政府工作報(bào)告提出，持續(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)，抓好統(tǒng)籌治水，落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，推動(dòng)天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”，加快構(gòu)建具有山東特點(diǎn)的治水大格局，在新時(shí)期提出了新的治水方略。

章丘2016年底撤市劃區(qū)，定位為濟(jì)南市“衛(wèi)星城”，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。章丘踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，全力推動(dòng)生態(tài)提升，服務(wù)“山水河湖城”五大片區(qū)建設(shè)，通過推動(dòng)“五水共享”“四水共治”，走出一條特色的治水之路，為營造一流的生態(tài)營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、依水而生，“五水”齊全，章丘水資源獨(dú)具特色

濟(jì)南市章丘區(qū)位于山東省中部，地處泰沂山北麓，95%面積屬小清河流域，地勢南高北低，由南向北依次是山區(qū)、丘陵、沖積平原和黃泛平原，有小清河、繡江河、杏花河、巨野河等河流，垛莊、大站、杜張、杏林等4座中型水庫（總庫容6423萬m3），31座小型水庫，405座塘壩，白云湖、芽莊湖2處滯洪區(qū)，南水北調(diào)調(diào)蓄水庫—東湖水庫1座（總庫容5377萬m3），引黃平原水庫1座（總庫容1641萬m3）。章丘區(qū)水源種類多樣，全區(qū)多年平均降雨量639mm，水資源總量5.11億m3，現(xiàn)狀可利用總量為4.51億m3。其中，可利用地表水1.1億m3，地下水2.73億m3，客水資源黃河水0.51億m3，長江水0.17億m3。章丘素有“小泉城”之稱，以百脈泉泉群為代表的泉水資源聞名中外。有著名泉點(diǎn)25處，百脈泉泉群為濟(jì)南十大泉群之一。

二、“五水共享、四水共治”，著力建設(shè)綠水青山園林城市

章丘區(qū)通過供水、節(jié)水、防災(zāi)、水生態(tài)修復(fù)、泉水保護(hù)和水管理改革六大體系的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“五水共享”、“四水共治”。共完成項(xiàng)目87個(gè)。2018—2020 年5月完成投資61.23億元，涉及52個(gè)項(xiàng)目。

（一）實(shí)施“五水共享”城鄉(xiāng)供水工程，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)

一是水源工程建設(shè)。充分發(fā)揮胡家岸引黃泵站作用，增加引黃指標(biāo)，建設(shè)白云水庫。白云水庫規(guī)模為中型，總庫容1641萬m3，占地面積4103畝，2018年開工，2020年建成投用。建成后向城區(qū)和中北部鎮(zhèn)區(qū)供水，替代圣井地下水源地和鎮(zhèn)村集中供水水廠。二是實(shí)施水系連通建設(shè)。在已建成胡家岸引黃泵站—白云湖—白云泵站——杜張水庫—大站水庫——城區(qū)補(bǔ)源供水工程的基礎(chǔ)上，增加引水流量，實(shí)施“引黃引江入城”復(fù)線工程，將黃河水、長江水大流量調(diào)入城區(qū)，包括白云泵站至杜張水庫連通復(fù)線工程、杜張水庫至大站水庫連通復(fù)線工程。大站水庫至城區(qū)公園連通復(fù)線工程。實(shí)施繡江河—杏花河連通工程，實(shí)現(xiàn)水源互調(diào)互補(bǔ)。開展南水北調(diào)二期工程章丘配套工程，實(shí)現(xiàn)輸水主管道與大站、垛莊水庫連通，增加章丘區(qū)水資源量。三是實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程。新建白云水廠，依托新建的白云水庫，把引黃客水作為城鄉(xiāng)供水水源，覆蓋城區(qū)和中北部的寧家埠鎮(zhèn)、繡惠街道等10個(gè)鎮(zhèn)街道，設(shè)計(jì)總供水能力20萬m3/d。

（二）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，多措并舉節(jié)約用水

一是狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。持續(xù)實(shí)施高效節(jié)水灌溉提升工程，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，提高用水效率。二是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。三是注重城鎮(zhèn)節(jié)水。持續(xù)對城區(qū)供水管網(wǎng)分批更新，減小管網(wǎng)漏失量。2020年前完成改造管網(wǎng)16km。四是充分利用非常規(guī)水源。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。新建海綿型公園和綠地4處，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

（三）抓好防洪減災(zāi)體系建設(shè)，防止洪澇災(zāi)害發(fā)生

一是實(shí)施河庫防洪工程建設(shè)。依托河長制相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施繡江河-西巴漏河、漯河-東巴漏河、巨野河章丘段全線及主要支流防洪治理，全面達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧生態(tài)、景觀需求。二是加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及非工程措施。對各防洪工程建立完善的監(jiān)控體系，架構(gòu)集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、地理信息技術(shù)于一體的監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。三是提高城市防洪除澇能力。實(shí)施黃旗山一號路、唐王山路東延新建雨水管網(wǎng)工程，持續(xù)實(shí)施城市防洪河道、排水管網(wǎng)、排澇泵站、雨水管線改造、積水點(diǎn)改造等。四是加快黃河灘區(qū)遷建。投資1.2億元，完成灘區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)、房屋遷建，保障了群眾防洪安全。

（四）狠抓水生態(tài)保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境污染和生態(tài)破壞

一是加大水資源保護(hù)力度。開展水功能區(qū)限制納污控制紅線管理和限制納污警戒線管理，繼續(xù)做好重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測通報(bào)工作以及邊界水功能區(qū)、飲用水源區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的監(jiān)管工作，完善水功能區(qū)的監(jiān)督管理。二是狠抓水污染防治。通過實(shí)施水質(zhì)凈化工程、污水處理及回用工程、城市污水配套建設(shè)過程、控制農(nóng)業(yè)面污染等措施，防治水污染。三是抓好城區(qū)水環(huán)境綜合整治。實(shí)施城區(qū)小東山濕地、白泉濕地，兩橫五縱景觀水系。水系建設(shè)打造以經(jīng)十東路、龍山大道為“兩橫”，以世紀(jì)西路、雙山西街、雙山大街、繡水大街、石河街為“五縱”環(huán)城水系，南部與調(diào)水補(bǔ)源的白泉、小東山濕地相接，北部與兩泉匯流（東麻灣泉群、西麻灣泉群）、兩河貫通（繡江河、玉帶河）區(qū)域相連，打造成了良性循環(huán)的生態(tài)景觀水系。

（五）打造泉水特色品牌，繪制優(yōu)美水鄉(xiāng)畫卷

一是泉水先觀后用，建設(shè)泉水循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)地表水系大、中、小三個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)。建成了以百脈泉、繡江河、三干渠、西干渠、眼明泉為架構(gòu)形成城市舟行小循環(huán)，以三干渠、朱各務(wù)水庫、杜張水庫、大站水庫、百脈泉為架構(gòu)形成中循環(huán)，以引黃調(diào)水補(bǔ)源和白云湖、杜張水庫、大站水庫、城南滲漏帶、百脈泉、繡江河為架構(gòu)形成大循環(huán)，保證泉水的有效利用。二是加大外水調(diào)用，增加促滲補(bǔ)源。積極實(shí)施回灌補(bǔ)源以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化及不可削減的地下水開采對泉域造成的影響。三是限制泉域自備井開采，納入集中供水范圍。將泉域內(nèi)企業(yè)和村莊自備井關(guān)閉，置換為公共供水，最大限度地保護(hù)泉域地下水。四是劃定百脈泉泉域四條保泉生態(tài)控制線，強(qiáng)化生態(tài)管控。加強(qiáng)對百脈泉強(qiáng)滲漏帶保護(hù)區(qū)的保護(hù)。實(shí)施向胡山林場回灌補(bǔ)源工程，增加泉域上游入滲量和下游直接補(bǔ)給景觀水量。五是保護(hù)泉水出露區(qū)，維持原生態(tài)環(huán)境。在百脈泉泉群的泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于在明水泉域內(nèi)嚴(yán)禁新建礦井和嚴(yán)格控制地下水開采的有關(guān)規(guī)定。六是加強(qiáng)泉水自動(dòng)觀測，建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。對泉域內(nèi)泉水出流、泉域補(bǔ)源回灌、泉域地下水取排水、地下水水位以及雨情等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一調(diào)度。

三、多措并舉，因水而興，水生態(tài)提升實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化

（一）引黃引江重大突破，水網(wǎng)體系基本貫通

近年來實(shí)施各水源水系連通工程，逐步形成了各重點(diǎn)工程河庫相連、互通互濟(jì)的水網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水、長江水、黃河水水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌利用。

（二）資源配置趨向科學(xué)，水源置換全力推進(jìn)

按照優(yōu)先使用地表水、客水，壓采地下水的全區(qū)水資源優(yōu)化配置要求，優(yōu)先置換工業(yè)用地下水，2016年化工工業(yè)園關(guān)井，置換為南水北調(diào)長江水。2017年月宮水廠向明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水戶供水，替代圣井水廠地下水，章丘電廠關(guān)閉自備井，由杜張水庫供給地表水和黃河水，形成了工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水由地下水為主向地表水、客水、中水為主的良性水資源配置

（三）生態(tài)環(huán)境改善向好，水生態(tài)文明建設(shè)示范領(lǐng)先

全區(qū)確立了“泉涌、河暢、水清、城靚、村美”的水生態(tài)目標(biāo)，逐漸形成以繡源河國家級水利風(fēng)景區(qū)、白云湖省級水利風(fēng)景區(qū)、“兩橫五縱”城市水系、繡江河下游生態(tài)河道為代表的水系，湖泊、濕地組成的水生態(tài)系統(tǒng)。城區(qū)建成百脈泉、荷花、眼明泉、桃花山等4座城市公園，綠地廣場及小游園30余處，正在加緊建設(shè)小東山、白泉濕地，城區(qū)綠地系統(tǒng)架構(gòu)基本形成。泉水在正常年份保持噴涌，全區(qū)有3處污水處理廠，中水處理規(guī)模12萬m3/d。通過入河排污口等水環(huán)境整治，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。

（四）河庫安全全面提升，防洪體系逐步完善

經(jīng)過多年防洪治理，章丘區(qū)已形成兩縱兩橫、分滯結(jié)合的防洪工程網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)4座中型水庫均已達(dá)到50-100年一遇設(shè)計(jì)、1000年一遇校核防洪標(biāo)準(zhǔn);26座小型水庫已達(dá)到20年一遇設(shè)計(jì)、200年一遇校核防洪標(biāo)準(zhǔn);已治理的繡江河、杏花河30公里河段達(dá)到20年一遇設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn);繡源河（繡江河城區(qū)段）達(dá)到50年一遇設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)大部分已達(dá)到5年一遇;北部排澇體系大部分已達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）城鄉(xiāng)供水全力整合，農(nóng)村飲水安全穩(wěn)步提升

全區(qū)有城區(qū)公共水廠2處，為圣井水廠、賀套水廠，其中賀套水廠2017年5月關(guān)停備用。有農(nóng)村集中供水廠19處，其他為小型取水設(shè)施。全區(qū)城鄉(xiāng)供水總供水能力20萬m3/d，飲水安全普及率98%。供水保證率95%。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)遍布全區(qū)，章丘區(qū)主城輸配水管網(wǎng)總長度達(dá)305km，經(jīng)過多年持續(xù)改造，現(xiàn)狀管網(wǎng)漏失率16%。

（六）行業(yè)用水惠及民眾，節(jié)水意識(shí)明顯提升

全區(qū)有大型引黃灌區(qū)1處、重點(diǎn)中型灌區(qū)2處，小型灌區(qū)3處，中北部地區(qū)有灌溉機(jī)井2萬余眼，灌溉水利用系數(shù)為0.662左右，全區(qū)農(nóng)田灌溉已經(jīng)基本形成以灌區(qū)、機(jī)井互補(bǔ)、灌排一體的田間灌排體系，實(shí)現(xiàn)了民生水利惠及百萬群眾的目標(biāo)。

（七）行業(yè)管理規(guī)劃提升，水務(wù)改革穩(wěn)步發(fā)展

2017年來，全區(qū)設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村級河長700余名，對全區(qū)17條骨干河道和小型河道按規(guī)定進(jìn)行管理，形成河道管護(hù)常態(tài)化機(jī)制。2018年以來，河湖長制由“名”到“實(shí)”，河湖清違整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌，奠定良好營商環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)

（一）因地制宜是實(shí)現(xiàn)“五水共享、四水共治”的前提

治水工作紛繁復(fù)雜，工程系統(tǒng)龐大，統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。必須做到整體推進(jìn)、步調(diào)一致。當(dāng)前我國各地的情況千差萬別，在資源環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、歷史傳承、人文積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都不盡相同，所以在“五水共享、四水共治”工作推進(jìn)過程中必須要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，努力探索適合本地區(qū)本單位的治水之路，彰顯出當(dāng)?shù)赜盟嗡厣?/p>

（二）改革創(chuàng)新是抓好“五水共享、四水共治”的關(guān)鍵

要統(tǒng)籌做好“五水共享、四水共治”，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過改革創(chuàng)新管理體制、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、工作方法等，達(dá)到正確處理好政府不同部門之間關(guān)系、不同地方政府之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)、精確、彈性的制度的目標(biāo)，形成一個(gè)科學(xué)、合理、良性的運(yùn)行機(jī)制。要善于抓住創(chuàng)新切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)“五水共享、四水共治”工作?？萍贾嗡莿?chuàng)新的關(guān)鍵。既要把科技融入治水工作之中，努力強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐;又要充分運(yùn)用治水工作倒逼機(jī)制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，創(chuàng)新科技工作思路，加快技術(shù)難題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，以更好地推進(jìn)“五水共享、四水共治”工作。

（三）長效管理是確?！拔逅蚕怼⑺乃仓巍钡幕A(chǔ)

推進(jìn)“五水共享、四水共治”既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn);既要重視集中整治和突擊行動(dòng)，又要咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，確保治水工作堅(jiān)持建、管并重，著力構(gòu)建起水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的長效機(jī)制，形成用水、治水工作加快推進(jìn)和可持續(xù)運(yùn)行的組織分工機(jī)制、督察問責(zé)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制與要素保障機(jī)制等一系列長效機(jī)制，使用水、治水工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）標(biāo)本兼治是確?！拔逅蚕?、四水共治”的根本

治水的根本目的是要通過倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的生存發(fā)展環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，治水工作必須要從源頭抓起，以治水為突破口，追根溯源、興利除弊、釜底抽薪、標(biāo)本兼治。要以習(xí)近平總書記“兩山”理念為指導(dǎo)，正確處理“生產(chǎn)”、“生活”和“生態(tài)”三者之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變不科學(xué)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，真正消除各種唯GDP至上和為求得經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長而不惜一切代價(jià)的觀念與做法。要以壯士斷腕的氣魄、膽識(shí)和勇氣，出重拳、下猛藥、治沉疴、去頑疾，從而使得“五水共享、四水共治”工作效果最優(yōu)化。