林浩源

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-114-02

摘 要 以案治本是當前反腐敗斗爭形勢的迫切需要，在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，供電企業(yè)應從廉政警示教育、廉政風險防控、落實“一崗雙責”等方面，把腐敗問題的發(fā)生遏制在苗頭。堅持治標與治本的辯證統(tǒng)一，切實做到在治標中不失時機地抓好治本工作，通過查辦案件促進預防腐敗工作，努力把治標成效轉化為治本成果，形成供電企業(yè)拒腐防變的良好氛圍。

關鍵詞 供電企業(yè) 以案治本 工作舉措

一、簡要分析“以案治本”工作現(xiàn)階段要求

紀檢監(jiān)察機關查辦違紀違法案件，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要體現(xiàn)，是推進反腐敗斗爭的重要手段。紀檢監(jiān)察機關按照懲防體系建設的系統(tǒng)工程中統(tǒng)一把握案件的處理，一方面始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；另一方面，對所辦案件進行細致深入的剖析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效發(fā)現(xiàn)從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的途徑，實現(xiàn)查處案件的教育效果、防控效果、震懾效果齊頭并進。紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中通過發(fā)揮其根治腐敗的功能，從而實現(xiàn)懲治成果向預防成果轉化，為黨風政風好轉以及企業(yè)的發(fā)展提供了紀律保障[1]。

二、供電企業(yè)“以案治本”工作中存在的問題

一是有些領導干部對于發(fā)生的問題不夠重視，甚至抱著事不關己、高高掛起的心態(tài)，難有切膚之感；也有的認為黨風廉政建設是紀委的事、與己無關，別人發(fā)生問題也是別人的問題，怪不到自己頭上。二是少數(shù)員工廉潔從業(yè)意識薄弱，部分基層供電所管理制度執(zhí)行疲軟，以致違反作風和廉潔從業(yè)有關規(guī)定的行為有所抬頭。三是“一崗雙責”落實不到位，一些負責人把黨風廉政建設工作當作“軟任務、額外負擔”，一些該由職能部門現(xiàn)場檢查核實的工作沒有到位，使違規(guī)違紀行為有機可乘。四是以查促建力度有待進一步加大。在當前的辦案實際中，常滿足于查證違紀違法事實，對發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深入研究，沒有從體制機制制度等方面查找滋生腐敗的原因，并舉一反三，研究整改治理對策。五是懲處與教育脫節(jié)。僅僅將查辦案件作為懲治違法違紀人員的手段，而不及時一利用查處的典型案例開展生動、形象、直觀的警示教育，發(fā)揮其警示作用，并使之常態(tài)化，無異于資源上的浪費。

三、供電企業(yè)“以案治本”工作舉措

（一）加強學習，提高“以案治本”教育成效

一是在紀律審查過程中按照“一案一剖析”“一案一警示”“一案一建議”“一案一回訪”“一案一檔案”的要求，將每個案件的審查工作做足做實。二是在基層單位結合主題黨日活動、各類會議開展違規(guī)違紀案例大家學活動，按照會上發(fā)言討論、會后寫學習心得的要求，強化基層單位干部員工的紀律意識和責任意識，營造風清氣正的廉潔從業(yè)氛圍。持續(xù)運用黨委中心組學習、書記例會等，通過廉潔短信、微信公眾平臺等多種載體，多方位開展反腐倡廉教育?？梢越M織在全體員工中學習各級單位違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報及黨風廉潔建設問題責任追究的通報，對黨員干部和廣大員工起到了很好的警示作用。組織各級黨員領導干部參觀廉政教育基地，觀看反腐倡廉教育片、作風暗訪片等。三是堅持“剖析身邊案，教育身邊人”的原則，對本單位近年來查處的不同領域的典型案例進行深刻的剖析，查找原因、分析問題、總結規(guī)律、研究對策，以案明紀、以案說法，使黨員領導干部和廣大員工從中汲取深刻教訓。讓黨員領導干部和廣大員工知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止[2]。

（二）服務大局，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

一是通過案例分析廉潔風險，加強對“四風”問題、招投標工作、行風建設的監(jiān)督，注重挖掘問題產生的根源，對較重大問題、共性問題，通過紅、黃、藍色預警或監(jiān)察建議書的方式進行通報，使整改成效進一步鞏固、深化。二是推廣運用《談話提醒工作指南》，使之成為基層紀委、紀檢監(jiān)察人員正確開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作的規(guī)范指引。三是持續(xù)深入開展“四種形態(tài)”工作，堅持以案治本與抓早抓小相結合，釋放違紀必究、越往后執(zhí)紀越嚴的導向，教育、警醒干部職工少犯錯誤、不犯錯誤，在執(zhí)紀的同時做好思想政治工作，幫助受處分的同志正確認識錯誤、糾正錯誤，實現(xiàn)組織關心、愛護干部的初心本意。

（三）堅持“以案治本”與廉潔風險防控相結合

從源頭入手做到懲防并舉，提高防范廉潔風險的能力。一是以案促教，通過查辦案件強化廉潔教育。在案件審理過程中，錯誤事實見面材料是經過調查核實確認的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實，必須逐條與被調查人核對，聽取本人意見，并允許被調查人員申辯，保障其合法權益。對申辯無理的應給予解釋，必要時給予批評教育。要讓被調查人員充分認識到自己的錯誤，對企業(yè)的處理不僅口服還要心服，真正起到治病救人的作用。同時按照“一案一回訪”的原則，在處分發(fā)文后三十天內再對被處分人員進行一次回訪，了解其思想動態(tài)，消除負面情緒，加快受處分人員的思想轉化，增強執(zhí)紀辦案的教育效果，形成紀律審查的完整鏈條，確保以案促預防的效果。通過對被處分人員回訪結果看，都能很好反思自己的錯誤，并以全新的面貌投入工作。二是以案促建，通過查辦案件完善相關制度，堵塞管理漏洞。針對案件發(fā)生的問題，要求相關責任單位查找問題立行整改。三是以案促防，通過查辦案件構建立體式防線。首先，要著眼于事前、事中、事后的全程“立體式”預防，即事前重教育、事中找事實、事后重回訪的預防教育模式；其次，在各專業(yè)業(yè)務工作會議上，以案說法，用身邊事教育身邊人，起到很到的警醒教育作用；最后，必要時多部門多專業(yè)參與調查，案件調查過程也是一個強化相關人員紀律意識的過程，借此形成多方位預防廉潔風險的防線。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀，補齊制度規(guī)范漏洞

持續(xù)向管住紀律的方向深化“三轉”，通過紀委委員基層聯(lián)系點調研、黨風廉政建設責任制約談、述職述廉等方式，加強對基層單位黨風廉政建設工作的督促指導；進一步發(fā)揮紀委委員、紀檢委員等兼職紀檢監(jiān)察力量，建立健全監(jiān)督履職機制，延伸監(jiān)督觸角，強化監(jiān)督力量，不斷壓縮違規(guī)違紀問題的產生空間，實現(xiàn)“重心下移、戰(zhàn)線前移”的成效。二是查辦違紀違規(guī)行為是紀委履行從嚴治黨的職責所在。通過“以案治本”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力。在查辦案件過程中，堅持對每個案件深入剖析。三是通過查辦案件，分析監(jiān)督缺位點、盲點、弱點，補齊補強監(jiān)督力量。針對涉案領域的廉潔風險問題，按照“一案一建議”，向案發(fā)單位發(fā)布監(jiān)察建議書，督促做好防控措施。同時紀檢監(jiān)察人員還要針對同類問題抽查相關單位，舉一反三，強化監(jiān)督，避免同類問題一犯再犯。四是對案件的查辦過程中，紀檢監(jiān)察人員首先要做到依規(guī)，依照黨內法規(guī)和企業(yè)制度執(zhí)紀；其次根據(jù)違紀事實，對照黨員處分條例和企業(yè)員工懲處細則，該嚴處的絕不輕放，避免以談話代替處理；也注重及時快速，按照企業(yè)信訪案件辦理制度，在保證案件查處質量的前提下，力求快查快結，縮短辦案時間，集中力量查清主要違紀事實，該談話的談話，該處理的處理，減少涉案人員的心理負擔，做到治病救人、懲防并舉。

（五）堅持一崗雙責，推動以案治本落地執(zhí)行

一是要抓住典型案件嚴肅查處、追究責任，嚴肅黨的紀律，是真刀真槍的干，避免“兩個責任”流于形式、陷入空談。針對每起案件的處理都做到“一崗雙責”，除了追究涉案人員的直接責任，還要追究其領導責任。通過追究案發(fā)部門負責人的領導責任，推動了“兩個責任”的落實，真正將責任擔起來。二是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，就需要紀檢監(jiān)察部門充分認識到腐敗問題的危害性，不斷加強領導，落實責任，把查辦案件工作擺上重要位置，嚴肅懲處腐敗分子，認真查辦每例腐敗違規(guī)案件。三是強化主要領導負責制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓及“誰主管、誰辦案、誰負責”的辦案責任制，把查辦違紀案件作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，同其他工作一起研究，一起部署，一起考核，加大了責任追究力度，從而增強了辦案的領導責任。四是沒有問責就難有擔當。動員千遍，不如問責一次。通過對典型案例的剖析，對于問責的形式進行了梳理和明確，強化“一崗雙責”的運用，即既追究當事人責任，也追究相關領導責任。將問責結果納入黨風廉政績效考核，與評先評優(yōu)掛鉤。將紀律嚴格樹立起來后，動則輒究、有過即問責，強化了基層員工干凈做事的理念。

參考文獻：

[1]張菊.煤炭企業(yè)發(fā)揮查辦案件治本功能的實踐和思考[J].企業(yè)導報，2014（14）.

[2]郭曉東.運用法制思維推動國有企業(yè)案件查辦工作[J].化工管理.2015（04）.