丁娟

摘要：2019年1月1日新會計制度開始正式實施，要求高等學校也不再執(zhí)行《高等學校會計制度》，統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計制度》。新會計制度在固定資產(chǎn)新增、折舊計提和處置等方面進行了新的規(guī)定，使固定資產(chǎn)的會計核算科目、核算方法發(fā)生巨大變革。這些變革對高校固定資產(chǎn)核算、管理都有至關重要的影響，文章從新會計制度實施后對高校固定資產(chǎn)核算與管理的具體影響進行簡要分析，為更好地貫徹落實政府會計制度改革奠定基礎。

關鍵詞：政府會計制度;高等學校;固定資產(chǎn);核算管理;提升措施

新會計制度在固定資產(chǎn)新增、折舊計提和處置等方面進行了新的規(guī)定，固定資產(chǎn)作為高校進行教學科研工作的必要物質(zhì)保障，是衡量高校辦學規(guī)模、教學質(zhì)量的重要指標，固定資產(chǎn)的核算對高校會計信息真實準確性、政府會計制度平穩(wěn)過渡并有效實施有著重要影響。因此，各高校將固定資產(chǎn)的核算與管理做為會計工作的重要內(nèi)容之一，本文就實行新會計制度后高校固定資產(chǎn)核算、管理等業(yè)務方面的影響進行探究分析。

一、實行政府會計制度后對高校固定資產(chǎn)核算的影響

新會計制度引入平行記賬的方法，使會計核算同時具有預算會計和財務會計的雙重功能，針對固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、捐贈和處置等業(yè)務，按照資金來源的不同在財務會計和預算會計中分別平行記賬。另外，在固定資產(chǎn)的使用過程中，根據(jù)財務會計權(quán)責發(fā)生制的核算要求，對固定資產(chǎn)計提折舊。

（一）取得固定資產(chǎn)的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行《高等學校會計制度》，對固定資產(chǎn)核算采用的是“雙分錄”記賬方法，在反映固定資產(chǎn)增減變化的同時反映高校預算收支的變動，從而滿足高校財務管理與預算管理的雙重目標?！半p分錄”的核算方法一定程度上滿足了會計核算目標，在一定時期有其存在的意義。隨著《政府會計制度》的實施，核算模式由財務會計和預算會計“平行記賬”，兩者適度分離又相互銜接。針對納入部門預算的現(xiàn)金收付業(yè)務，使用“平行記賬”的核算方法在預算會計和財務會計同時進行賬務處理。所以在固定資產(chǎn)的賬務處理中只要和預算資金有關的，不再使用“雙分錄”而改用“平行記賬”的核算方法。

（二）處置固定資產(chǎn)的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學校會計制度》中通過“待處置財產(chǎn)損溢”科目核算處理財產(chǎn)價值和財產(chǎn)處理損溢?！墩畷嬛贫取吩黾恿恕百Y產(chǎn)處置費用”科目，用來核算被處理財產(chǎn)的轉(zhuǎn)銷價值和財產(chǎn)處理過程中產(chǎn)生的凈支出。另外，把“累計折舊”科目名稱改為“固定資產(chǎn)累計折舊”，把“應繳國庫款”科目名稱改為“應繳財政款”。

（三）固定資產(chǎn)計提折舊時的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學校會計制度》中對于固定資產(chǎn)采用的是“虛提折舊”的方法，即在計提折舊時沖減相關凈資產(chǎn)，而不計入當期支出?！墩畷嫓蕜t第3號——固定資產(chǎn)》中提出要借鑒企業(yè)的做法，將“虛提折舊”的做法更改為“實提折舊”，即在進行固定資產(chǎn)折舊計提時，按照固定資產(chǎn)的具體用途選擇是在當期費用科目還是資產(chǎn)成本科目核算，分別計入“業(yè)務活動費用”“單位管理費用”“經(jīng)營費用”或“加工物品”“在建工程”等科目。

二、實行政府會計制度后對高校固定資產(chǎn)管理的影響

（一）多部門的協(xié)調(diào)配合固定資產(chǎn)管理機制需要完善

就當前來看，各高校對固定資產(chǎn)的管理一般使用固定資產(chǎn)歸屬資產(chǎn)管理部門、財務部門負責核算、具體的使用單位負責資產(chǎn)實物使用管理的模式進行。固定資產(chǎn)先由具體使用部門到資產(chǎn)管理部門申請辦理入庫手續(xù)，再到財務部門進行報賬，財務部門填列固定資產(chǎn)購置的會計分錄，具體使用部門進行使用。在新會計制度實施后，固定資產(chǎn)需要按月計提折舊，定期進行清查盤點，至少每年末盤點一次。由財務部門每月對固定資產(chǎn)計提折舊，資產(chǎn)管理部門與具體使用部門對固定資產(chǎn)定期進行盤點核對，同時把盤點結(jié)果與財務部門賬目進行核對。這就要求對資產(chǎn)管理、財務和資產(chǎn)具體使用等各部門的協(xié)調(diào)，做好邊道管理工作。

（二）固定資產(chǎn)信息化管理需要進一步完善

1.近幾年來，隨著高校的發(fā)展，資產(chǎn)管理信息化水平逐步提升，資產(chǎn)管理系統(tǒng)已被廣泛應用，但在實際使用過程中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)各自相對獨立運行，數(shù)據(jù)信息共享度不高。再加上財務、資產(chǎn)管理等部門工作人員意識較淡薄，沒有定期進行賬賬核對，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理部門實物明細賬目和財務固定資產(chǎn)明細賬目不相符的情況。

2.固定資產(chǎn)報廢不及時。高校有些固定資產(chǎn)已達到報廢標準，但并沒有辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，只能長期閑置堆放無人問津，出現(xiàn)實際可使用數(shù)量遠遠小于固定資產(chǎn)賬面數(shù)量的情況。

（三）高校固定資產(chǎn)折舊計提中存在的問題

1.政府會計制度中要求對固定資產(chǎn)按月計提折舊，又沒有將固定資產(chǎn)的具體范圍標準進行明確，而把確定權(quán)限交給了政府會計主體。高校應該以便于固定資產(chǎn)管理的實際出發(fā)來確定符合規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊計提范圍和標準。

2.政府會計制度中規(guī)定固定資產(chǎn)折舊使用的方法為年限平均法或是工作量法，但并沒有明確規(guī)定哪種方法適用哪類固定資產(chǎn)。這就需要高校按照固定資產(chǎn)實際情況來選擇相對適宜和符合會計準則的折舊方法。

三、提升固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）進一步完善高校資產(chǎn)管理體制，加強隊伍建設

高校要按照資產(chǎn)管理工作的特點，把資產(chǎn)管理工作放到相對重要位置，建立科學高效的資產(chǎn)管理體系。同時進一步明確職責，把資產(chǎn)管理和使用劃分為資產(chǎn)管理領導小組、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)具體使用部門、資產(chǎn)使用人等多個層次的職責體系，明確并強化、量化各層級工作應屬關系和工作人員職責。

另外，還要進一步深化高校資產(chǎn)管理隊伍的建設，將其納入高校整體人才建設規(guī)劃，使工作人員不斷提高管理水平、業(yè)務素養(yǎng)等;加大人力資源投入力度，配備復合型人才;運用好培訓、考核等管理措施，建起高校資產(chǎn)管理隊伍發(fā)展平臺;同時還要重視資產(chǎn)管理工作人員待遇問題，合理化設計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以調(diào)動其積極高效的開展工作。

（二）進一步提升固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)在高校中起著至關重要的作用，主要是因為其是高校進行人才培養(yǎng)、科學研究、行政管理和后勤保障等工作順利開展的物質(zhì)基礎。特別是新形勢下，高校的領導和資產(chǎn)管理部門及其相關工作人員對固定資產(chǎn)管理的意識都應該加強，進一步提高資產(chǎn)管理水平，在保證高校固定資產(chǎn)安全完好的情況下，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)保值增值，為提升學校綜合辦學實力和教育教學質(zhì)量提供堅實的物質(zhì)基礎。

（三）進一步完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)的安全完整、保值增值，對高校發(fā)展有極其深遠的意義。在管理過程中，我們要充分發(fā)揮制度在管理工作中的特殊地位和作用，結(jié)合單位的實際情況、發(fā)展水平制定適應性強、可行度高的資產(chǎn)管理的制度。只有這樣在進行固定資產(chǎn)管理的過程中才有制度可以依據(jù)，才能更好地促進高校固定資產(chǎn)管理科學高效的進行。

1.遵循“統(tǒng)一領導，集中管理，分級負責”的工作原則，在產(chǎn)權(quán)關系明晰的基礎上，對固定資產(chǎn)使用全過程實施“閉環(huán)”管理。從資產(chǎn)的預算安排到采購配置、從驗收入庫到具體使用直至報廢回收，每個環(huán)節(jié)都要做到明確責任，精準管理，確保證固定資產(chǎn)的管理和使用高標準運作，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用的應有效益。

2.完善固定資產(chǎn)購置、使用和處置等環(huán)節(jié)的制度建設，規(guī)范操作、審批等流程，明確要求任何單位、個人都不能隨便購置、變動和處置固定資產(chǎn)。

3.建立高效科學的固定資產(chǎn)使用效益評估機制和監(jiān)管制度，把監(jiān)督管理責任細化到具體的使用部門和個人，讓管理、核算、審計等部門和具體使用單位、個人各司其職，各負其責。

4.進一步完善固定資產(chǎn)使用、維修和維護制度，注重固定資產(chǎn)在使用過程中的養(yǎng)護，提高其使用效率，延長資產(chǎn)的使用時間。

（四）提高工作質(zhì)量和效率

大力推進資產(chǎn)管理信息化，逐步建立和完善高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，降低高校管理成本，提高工作速度與效率，使資產(chǎn)管理人員從繁重的管理工作中解脫。逐漸建設更新資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)實名制管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務部門、資產(chǎn)使用部門的信息共享，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)形成對接，讓資產(chǎn)管理與部門預算管理、財務管理高效結(jié)合，形成科學的管理機制。

（五）提高固定資產(chǎn)管理人員與財務人員專業(yè)素養(yǎng)

為了讓固定資產(chǎn)管理人員與財務人員更好適應新會計制度的實施，高校要充分利用現(xiàn)有的資源，積極組織資產(chǎn)管理、財務等相關工作人員對固定資產(chǎn)的核算、管理及資產(chǎn)管理信息平臺使用進行培訓，更新財務觀念，提升專業(yè)素養(yǎng)，使其能精準把握政府會計制度的內(nèi)容和要求，分析固定資產(chǎn)管理工作中重點、難點問題，掌握固定資產(chǎn)信息平臺功能，提高工作效率，從而保證新會計制度的順利實施。

四、結(jié)束語

政府會計制度的改革，對于高校資產(chǎn)管理和使用的科學化、制度化、質(zhì)量化建設來說是一個有力的契機，高校應該重視改革工作，在進行固定資產(chǎn)管理過程中，要及時了解社會發(fā)展動態(tài)以及相關會計制度的變化要求，結(jié)合新的標準、新的制度和新的要求，提高精細化管理水平，從而真實、準確、完整地核算高校固定資產(chǎn)。

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