崔潔慧， 羅 芬

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

中國(guó)的書(shū)院制源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。有學(xué)者提出，“文廟、書(shū)院、祠堂、牌坊等建筑是承載著中國(guó)文化的物質(zhì)遺存，不少至今仍是傳播中國(guó)文化的重要陣地”[1]1。當(dāng)今時(shí)代，除了高校內(nèi)部設(shè)立的書(shū)院以外，亦多有社會(huì)力量舉辦書(shū)院，書(shū)院成為中國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要類(lèi)型之一。我們需要在回溯中國(guó)書(shū)院制歷史的基礎(chǔ)之上，歸納當(dāng)今中國(guó)書(shū)院在全民閱讀中可能承載的重要功能，討論書(shū)院立法的可能方案。

一、歷史：中國(guó)書(shū)院制度之回溯

(一)中國(guó)書(shū)院制的歷史變遷

第一，中國(guó)書(shū)院制的起源。書(shū)院作為中國(guó)傳統(tǒng)的一種文化教育組織，最早出現(xiàn)于唐朝初年的民間。書(shū)院一開(kāi)始為古代士人學(xué)者私人的讀書(shū)治學(xué)之所，其后不久書(shū)院的服務(wù)范圍由個(gè)人擴(kuò)展至公眾，承擔(dān)起傳道講學(xué)的教學(xué)活動(dòng)。至唐中葉，書(shū)院在民間出現(xiàn)、發(fā)展近一個(gè)世紀(jì)后，官府開(kāi)始注意到此種新興文化組織，于開(kāi)元年間在長(zhǎng)安、洛陽(yáng)兩地設(shè)立了麗正、集賢書(shū)院。與聚眾論道的民間書(shū)院不同的是，聚藏群書(shū)的官府書(shū)院更主要的職能在于?？钡浼?。書(shū)院從民間走向官府，除了職能的擴(kuò)展外，更為重要的是，官府的承認(rèn)使得書(shū)院為越來(lái)越多的人及地方所接受，此后書(shū)院的發(fā)展更為蓬勃[2]11-12。

唐朝書(shū)院的出現(xiàn)，可能源于科舉制度發(fā)展的需要(1)關(guān)于科舉制度的具體建立時(shí)間，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一意見(jiàn)，但可以肯定的是唐朝初步創(chuàng)立科舉的解試、省試等各項(xiàng)定制，本文無(wú)意于厘清此點(diǎn)，故不多費(fèi)筆墨。?？婆e作為一項(xiàng)以考試為選拔官員主要標(biāo)準(zhǔn)的取士制度，對(duì)教育產(chǎn)生了巨大的影響，書(shū)院作為一種私學(xué)也難以避免受其影響。盡管唐代書(shū)院已有講學(xué)活動(dòng)，但總體而言，書(shū)院的教育之用途尚不突出[2]37。這一情形在北宋得以改變。與唐朝科舉考試取官的同時(shí)又保留察舉公薦的做法不一樣的是，宋廷為革除朋黨亂政之弊，對(duì)科舉條制加以改革，通過(guò)糊名、謄錄、鎖宿等做法來(lái)保證科舉考試的公平，同時(shí)又限制官家及宗室子弟應(yīng)舉，禁止公薦?？梢哉f(shuō)宋代不僅是科舉制度的成熟時(shí)期，也是科舉真正面向普通學(xué)子而非官家子弟開(kāi)放的時(shí)代。而與日益開(kāi)放、取士規(guī)模逐漸擴(kuò)大的科舉相反的是，罹受五代十國(guó)兵燹之災(zāi)后的政府無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)重新恢復(fù)官學(xué)，學(xué)子求學(xué)心切卻又沒(méi)有適當(dāng)?shù)那髮W(xué)之所，因而人們選擇創(chuàng)建書(shū)院來(lái)滿足世人讀書(shū)求學(xué)、應(yīng)對(duì)科舉的需要。當(dāng)時(shí)官府也多通過(guò)賜書(shū)、賜額，甚至是任命教師的方式對(duì)書(shū)院的建立表示肯定?？偠灾瑫?shū)院教育導(dǎo)向的強(qiáng)化與宋朝對(duì)科舉制度的完善及推行密不可分。

第二，中國(guó)書(shū)院制的發(fā)展時(shí)期。南宋時(shí)期，理學(xué)昌盛，書(shū)院成為集合學(xué)者經(jīng)營(yíng)學(xué)派的基地，學(xué)術(shù)的融入使得“書(shū)院作為一種文化教育制度得以完全確立”[2]57，其基本的活動(dòng)規(guī)制、內(nèi)部的職能設(shè)置、自治章程等均日趨完善，同時(shí)南宋還有了“天下四大書(shū)院”“三書(shū)院”的說(shuō)法[3]，書(shū)院之盛可見(jiàn)一斑。與學(xué)術(shù)日昌相背的是，當(dāng)時(shí)不少人前往書(shū)院求學(xué)的目的不在明道而在應(yīng)試，這不僅是因?yàn)闀?shū)院可授業(yè)明經(jīng)，還因?yàn)楫?dāng)時(shí)在朝堂同聲共氣的理學(xué)派們已是一股不小的勢(shì)力[4]298。面對(duì)這一情況，理學(xué)家同時(shí)也是書(shū)院大師的朱熹在無(wú)可奈何之余也未過(guò)多苛責(zé)，畢竟“居今之世，使孔子復(fù)在，也不免應(yīng)舉”，惟求士人明晰讀書(shū)與科舉孰輕孰重，分配好時(shí)間與精力[5]。

在元朝治理漢地任用漢臣推行漢法的影響下，朝廷對(duì)書(shū)院的政策多以倡導(dǎo)與扶持為主[2]109-112。有元一代，書(shū)院數(shù)量很多，甚至留下了“書(shū)院之設(shè)，莫盛于元”的記錄。值得一提的是，元朝不同時(shí)期書(shū)院興盛的原因也有所不同。元初，為數(shù)不少的南宋遺民拒絕接受新政權(quán)，絕意仕進(jìn)而退避書(shū)院。元初三四十余年不行科舉，造成當(dāng)時(shí)書(shū)院的興盛最直接的原因便是遺民興學(xué)。元朝中后期，為穩(wěn)定統(tǒng)治，官府加強(qiáng)了對(duì)書(shū)院的控制，惠宗令科舉考試下第人充任山長(zhǎng)等學(xué)職，并相沿成為定例。同時(shí)，理學(xué)成了當(dāng)時(shí)科舉考試的主要內(nèi)容。在種種因素的刺激下，書(shū)院發(fā)展愈加蓬勃。隨著官府對(duì)書(shū)院干預(yù)的加深以及理學(xué)的影響不斷加大，書(shū)院被視為官學(xué)，書(shū)院的官學(xué)化成為元代書(shū)院最顯著的特征[6]。

第三，中國(guó)書(shū)院制的衰落時(shí)期。明初，明太祖大興官學(xué)而不事書(shū)院，當(dāng)時(shí)官府又大力提倡科舉，并且將科舉與學(xué)校緊密結(jié)合，甚至規(guī)定“科舉必由學(xué)?！?。在此政策影響下，書(shū)院的發(fā)展一度停滯。明中葉后，官學(xué)在科場(chǎng)不良風(fēng)氣的影響下日益腐敗，教學(xué)質(zhì)量不高。后來(lái)隨著朝廷對(duì)書(shū)院抑制政策的逐漸放松，同時(shí)在王陽(yáng)明、湛若水等人的努力下，書(shū)院不僅重創(chuàng)輝煌，亦成了當(dāng)時(shí)思想解放的基地。王陽(yáng)明認(rèn)為書(shū)院的意義在于匡翼學(xué)校之所不逮，除科場(chǎng)之累而興明倫之學(xué)。在此思想指導(dǎo)下，書(shū)院的發(fā)展與學(xué)術(shù)研究的結(jié)合日益緊密。到了明代后期，許多書(shū)院講會(huì)活動(dòng)已經(jīng)形成了一套頗為完整的制度，出現(xiàn)了“凡學(xué)必有約，凡會(huì)必有規(guī)”的情形[7]。明朝書(shū)院因?yàn)橹v學(xué)而成輝煌盛大之勢(shì)，但也因?yàn)橹v學(xué)而招致嘉靖、萬(wàn)歷、天啟三次禁毀，并由此走向衰落。

清初，明移民在民族主義思想的影響下，多通過(guò)立書(shū)院、聯(lián)講會(huì)的方式來(lái)抵抗異族政權(quán)。而為應(yīng)對(duì)此遺民問(wèn)題，清廷的書(shū)院政策經(jīng)歷了一個(gè)從防患到梳理的過(guò)程。雍正年間，朝廷頒布詔令建立省會(huì)書(shū)院，集中地方人力、財(cái)力與學(xué)術(shù)人才資源等優(yōu)勢(shì)，在各省建設(shè)好一到二所重點(diǎn)書(shū)院。乾隆踐祚以后，繼續(xù)支持書(shū)院的發(fā)展，他認(rèn)為書(shū)院可以補(bǔ)充官學(xué)之不足，并將書(shū)院作為培養(yǎng)科舉人才之地，以八股文寫(xiě)作為書(shū)院的主要教學(xué)內(nèi)容。清代書(shū)院因此而盛，也由此而衰。附會(huì)科舉應(yīng)試的書(shū)院，也逐漸喪失了其自由講學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng)等不同于官學(xué)的特質(zhì)，而被迫走向改制之路。清朝晚期，被堅(jiān)船利炮打開(kāi)國(guó)門(mén)的清政府不得不維新求存，書(shū)院亦走上了改革之路，融合西學(xué)，在內(nèi)容和形式上多番改造。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的刺激下，變法進(jìn)入了高潮，戊戌書(shū)院改制雖然無(wú)疾而終，但它為其后光緒二十七年(1901)重提的書(shū)院改制鋪平了道路。就這樣，全國(guó)書(shū)院被改為大中小三級(jí)學(xué)堂。而后不久，即1905年，為進(jìn)一步推廣新式學(xué)堂，袁世凱、張之洞等六名督撫聯(lián)銜奏請(qǐng)立?？婆e，并得到清廷詔準(zhǔn)。

盡管書(shū)院的興衰常常系于科舉，但集藏書(shū)、治學(xué)、講會(huì)等于一體的書(shū)院之存續(xù)并不依賴于科舉。20世紀(jì)中葉，香港及臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始將書(shū)院與西方大學(xué)教育相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與近代科學(xué)糅合詮釋，不斷探索書(shū)院的復(fù)興之路，為后來(lái)書(shū)院的現(xiàn)代化重建提供了許多經(jīng)驗(yàn)[8](2)如1949年錢(qián)穆等學(xué)者將“講會(huì)”“學(xué)規(guī)”等傳統(tǒng)制度與西歐的大學(xué)教育制度相結(jié)合，在香港設(shè)立新亞書(shū)院；臺(tái)灣所開(kāi)展的“中華文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)”不僅為書(shū)院的復(fù)建提供了客觀的政策與資金支持，也使民眾在崇仰傳統(tǒng)文化的社會(huì)氛圍中加強(qiáng)了對(duì)書(shū)院的了解與認(rèn)同。。及至20世紀(jì)八十年代前后，“文革”后對(duì)民族文化的反思以及西方文化的涌入掀起了國(guó)內(nèi)的文化熱，馮友蘭、張岱年、湯一介等學(xué)者于1984年在北京成立了中國(guó)文化書(shū)院，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化書(shū)院實(shí)踐的序幕；同時(shí)，岳麓書(shū)院、白鹿洞書(shū)院等傳統(tǒng)書(shū)院也開(kāi)始了修復(fù)活動(dòng)。20世紀(jì)九十年代的國(guó)學(xué)潮更是推進(jìn)了書(shū)院的復(fù)興建設(shè)。

(二)中國(guó)當(dāng)代書(shū)院的類(lèi)型

在中國(guó)古代，書(shū)院是集藏書(shū)、修書(shū)、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、祭祀等文教功能于一體的教育組織。而流變至今時(shí)今日，由于義務(wù)教育的普及、圖書(shū)館的普遍設(shè)立、出版業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以及高等學(xué)校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的存在，書(shū)院的功能發(fā)生了不同程度的變化，其內(nèi)涵外延也相應(yīng)發(fā)生了一定改變。鄧洪波教授將21世紀(jì)后新建的書(shū)院分為體制內(nèi)的大學(xué)書(shū)院、各式各樣的民間書(shū)院、介于官民二者之間的書(shū)院以及新興的網(wǎng)絡(luò)書(shū)院[2]357-358。戴美玲及王元珍教授則根據(jù)書(shū)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源將其分為上級(jí)部門(mén)撥款型書(shū)院、企業(yè)贊助型書(shū)院以及慈善捐款型書(shū)院[9]。筆者試從現(xiàn)代語(yǔ)境下書(shū)院概念之外延出發(fā)，根據(jù)其功能作用，將現(xiàn)代社會(huì)中存在的書(shū)院分為以下四種類(lèi)型，以重新分析書(shū)院的內(nèi)涵。

第一種類(lèi)型是中國(guó)古代書(shū)院之延續(xù)與傳承。書(shū)院在中國(guó)歷史悠久，幾經(jīng)興衰，毀于兵燹人禍者不知幾何，延續(xù)至今的書(shū)院往往具有重要的文物價(jià)值。我國(guó)位列國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)名單的書(shū)院便有二十座(詳情見(jiàn)表1)。這些或經(jīng)修繕或經(jīng)復(fù)設(shè)的古老書(shū)院在被開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn)發(fā)揮其歷史文化價(jià)值的同時(shí)，往往還會(huì)適應(yīng)時(shí)代變遷舉辦新形式的文化交流活動(dòng)，如岳麓書(shū)院2016年開(kāi)始面向公眾舉辦國(guó)學(xué)講壇[10]，鵝湖書(shū)院開(kāi)展了針對(duì)青少年的讀書(shū)會(huì)、成長(zhǎng)禮、辯論賽、青少年書(shū)畫(huà)大賽等活動(dòng)[11]。

表1 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)名單中的書(shū)院

第二種類(lèi)型是作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的書(shū)院。這類(lèi)書(shū)院與圖書(shū)館、社區(qū)書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋相類(lèi)似。其既有民間自發(fā)設(shè)立的，也有政府與民間合辦的。以山東省為例，從2014年起山東省在全省推廣了“圖書(shū)館+書(shū)院”的公共文化服務(wù)模式，并以“尼山書(shū)院”命名各級(jí)圖書(shū)館的書(shū)院。同年山東省制定了《關(guān)于社會(huì)力量興辦“尼山書(shū)院”認(rèn)定管理辦法(試行)》，以鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)“尼山書(shū)院”，傳播國(guó)學(xué)知識(shí)。根據(jù)該《辦法》之規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的社會(huì)力量所辦的尼山書(shū)院，可免費(fèi)共享公共文化系統(tǒng)中尼山書(shū)院建設(shè)和整合的數(shù)字資源、信息資源，并可同等享受文化部門(mén)在志愿者服務(wù)、專家授課、文化活動(dòng)開(kāi)展等方面提供的輔導(dǎo)服務(wù)和支持。2002年山東省作家協(xié)會(huì)主席張煒創(chuàng)建了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的首座現(xiàn)代書(shū)院——萬(wàn)松浦書(shū)院。萬(wàn)松浦書(shū)院不僅有自己獨(dú)立的藏書(shū)，有獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事研究交流，還建了國(guó)內(nèi)第一家詩(shī)歌圖書(shū)館——萬(wàn)松浦詩(shī)歌圖書(shū)館，并面向公眾開(kāi)放其信息。這些書(shū)院的建立運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的創(chuàng)新與探索。

第三種類(lèi)型是作為義務(wù)教育外之教育機(jī)構(gòu)的書(shū)院。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，但文化建設(shè)相對(duì)薄弱，由此引發(fā)人們對(duì)文化價(jià)值系統(tǒng)構(gòu)建的追尋，掀起了國(guó)內(nèi)的國(guó)學(xué)熱潮[12]。國(guó)學(xué)熱的持續(xù)升溫催生了大批民間“國(guó)學(xué)”教育機(jī)構(gòu)。這些民辦國(guó)學(xué)教育機(jī)構(gòu)普遍以“堂、塾、館、院”命名，其中，書(shū)院之名最受歡迎[13]。而游離于義務(wù)教育之外從事國(guó)學(xué)教育的書(shū)院是否合法似乎尚無(wú)定論。2006年，上海一家名為“孟母堂”的全日制私塾被上海市教委定性為違法辦學(xué)，并遭緊急叫停。此事引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)社會(huì)教育權(quán)的普遍討論。不少學(xué)者認(rèn)為不能將受教育權(quán)這一社會(huì)權(quán)過(guò)度國(guó)家化而忽視其自由權(quán)之性質(zhì)，教育多元化發(fā)展是教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)考慮將非政府組織的社會(huì)教育納入現(xiàn)代法治的框架中并加以引導(dǎo)，使其能合法地實(shí)踐自由教育，以促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步[14]。“孟母堂”慘遭叫停的最關(guān)鍵原因在于其違反了我國(guó)《義務(wù)教育法》之規(guī)定，適齡兒童、少年未在國(guó)家批準(zhǔn)的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育，而是在“孟母堂”接受全日制教育。在此之外，社會(huì)教育本身是合法并受鼓勵(lì)的。根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》之規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。也就是說(shuō)，以書(shū)院為代表的民辦教育機(jī)構(gòu)在獲得辦學(xué)資格的情況下，其所開(kāi)展的義務(wù)教育之外的社會(huì)教育是我國(guó)教育事業(yè)不可分割的一部分，對(duì)于滿足當(dāng)代日益多樣化的教育需求、建立開(kāi)放多元的現(xiàn)代教育體系大有裨益。

第四種類(lèi)型是中國(guó)高校下設(shè)之教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。從2005年起到現(xiàn)在，我國(guó)先后有幾十所大學(xué)嘗試設(shè)立書(shū)院作為二級(jí)學(xué)院或開(kāi)展書(shū)院制改革活動(dòng)。古代書(shū)院辦學(xué)具有名家辦學(xué)、獨(dú)立自護(hù)、精英教育、教學(xué)活動(dòng)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合、開(kāi)放式辦學(xué)等特點(diǎn)[15]，而現(xiàn)代大學(xué)的書(shū)院制則是在借鑒中國(guó)傳統(tǒng)書(shū)院和英美大學(xué)住宿學(xué)院制度的基礎(chǔ)上建立的以書(shū)院為單元的學(xué)習(xí)和生活社區(qū)，是對(duì)構(gòu)建師生共處的新型育人平臺(tái)的探索與嘗試。有學(xué)者根據(jù)書(shū)院對(duì)三種教育要素建設(shè)側(cè)重的不同，將我國(guó)大學(xué)書(shū)院的教育模式歸為三類(lèi)，分別是精英教育模式、通識(shí)教育模式及生活教育模式[16]?？傮w而言，大學(xué)的書(shū)院制改革是新的歷史條件下對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)書(shū)院的繼承和超越，是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)生管理模式的改革和創(chuàng)新。

二、制度：“書(shū)院”作為公共文化設(shè)施

前節(jié)所述之四種類(lèi)型的書(shū)院，在現(xiàn)實(shí)形態(tài)中并非完全割裂，同一書(shū)院可能兼具多種功能。以岳麓書(shū)院為例，20世紀(jì)七十年代，湖南省委托湖南大學(xué)管理、修復(fù)岳麓書(shū)院。如今岳麓書(shū)院既是旅游開(kāi)放的文物景區(qū)，同時(shí)其作為湖南大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，擁有從本科到博士及博士后的完備人才培養(yǎng)體系。岳麓書(shū)院還設(shè)有多個(gè)研究中心從事學(xué)術(shù)研究與交流。2012年其所建成的中國(guó)書(shū)院博物館是我國(guó)目前唯一一座展示中國(guó)書(shū)院史和文化教育史的專題博物館。從講學(xué)、藏書(shū)、祭祀到文物保護(hù)、旅游開(kāi)放、文化服務(wù)提供、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流，書(shū)院的概念內(nèi)涵從未在歷史長(zhǎng)河中凝固，而是一直在新的歷史條件下不斷重塑。當(dāng)今時(shí)代，“書(shū)院”正在成為我國(guó)全民閱讀實(shí)踐中公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要類(lèi)型之一。

(一)全民閱讀的國(guó)家立法和政策

全民閱讀活動(dòng)作為我國(guó)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要部署，對(duì)于提高公民的思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在中央政策方面，自從2006年中宣部、中央文明辦等11個(gè)部門(mén)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》后，全民閱讀便一直受到黨和政府的高度重視。從2006年到2018年，國(guó)家連續(xù)12年發(fā)布全民閱讀通知。2014年至今，“倡導(dǎo)全民閱讀”已連續(xù)6年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。2011年，中央文件中首次出現(xiàn)有關(guān)全民閱讀的內(nèi)容，“深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。同年，“全民閱讀工程”還被列為《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和新聞出版總署的重點(diǎn)工程。2012年，黨的十八大報(bào)告將“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”作為豐富人民精神文化生活、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要工作內(nèi)容。2016年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期八大文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

在全民閱讀的國(guó)家政策部署逐步完善的同時(shí)，中央立法亦日漸進(jìn)入正軌。2013年3月，我國(guó)全民閱讀立法工作正式啟動(dòng)，列入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項(xiàng)目；2016年2月，《全民閱讀促進(jìn)條例》(征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公布；2017年3月，國(guó)務(wù)院法制辦在此基礎(chǔ)上將進(jìn)一步修改后的意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺(tái)之前，2016年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》先一步將全民閱讀寫(xiě)入我國(guó)法律之中，其第二十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)”。2018年11月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》更是將服務(wù)全民閱讀作為公共圖書(shū)館的重要任務(wù)(3)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第三條第一款規(guī)定，“公共圖書(shū)館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”。。雖然《全民閱讀促進(jìn)條例》尚未正式出臺(tái)，但是全民閱讀已經(jīng)完全嵌入我國(guó)公共文化服務(wù)立法之中，并通過(guò)立法更加充分地落實(shí)。

全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)閱讀設(shè)施與閱讀空間的支持。書(shū)院不僅為傳承文化、維系文明之重要媒介，其本身更是一筆珍貴的文化遺產(chǎn)。流變至今日的書(shū)院，無(wú)論是延續(xù)或復(fù)設(shè)的古老書(shū)院、作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的書(shū)院、作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的書(shū)院，還是大學(xué)下設(shè)的書(shū)院，都是當(dāng)代社會(huì)中重要的公共文化設(shè)施。在全民閱讀活動(dòng)中，其不僅是全民閱讀的推廣主體，其場(chǎng)所也為重要的閱讀空間。

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)”。2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》亦要求“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域……鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。同年，“全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦”被列入《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。截至2020年3月28日，在民政部登記的以“書(shū)院”命名的社會(huì)組織已達(dá)1 221家(4)以上數(shù)據(jù)為筆者在民政部官方網(wǎng)站“全國(guó)社會(huì)組織信息查詢”項(xiàng)下以“書(shū)院”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索得出，網(wǎng)址：http://sgs.mca.gov.cn/article/fw/cxfw/shzzcx/，最后訪問(wèn)時(shí)間2020年3月28日。。書(shū)院的興盛不僅反映了公眾對(duì)其的需求，同時(shí)其也是一股不容忽視的社會(huì)力量。

(二)全民閱讀的地方立法和政策

雖然中央層面的《全民閱讀條例》尚未出臺(tái)，但是不少地方已經(jīng)開(kāi)始了全民閱讀的立法實(shí)踐。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)修正《立法法》時(shí)，將市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力放寬至設(shè)區(qū)的市；市級(jí)人民政府制定規(guī)章的權(quán)力放寬至設(shè)區(qū)的市和自治州，同時(shí)將其可立法的事項(xiàng)限制在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等范圍內(nèi)。全民閱讀作為一項(xiàng)重要的市政事務(wù)，當(dāng)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限內(nèi)[17](5)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)在《立法法修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告中指出,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理包括“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”等；全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)也對(duì)此專門(mén)解釋說(shuō)明:“城鄉(xiāng)建設(shè)既包括城鄉(xiāng)道路交通、水電氣熱市政管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)管理除了包括對(duì)市容、市政等事項(xiàng)的管理，也包括對(duì)城鄉(xiāng)人員、組織的服務(wù)和管理以及對(duì)行政管理事項(xiàng)的規(guī)范等”。亦有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在充分尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的原則下，對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的內(nèi)容應(yīng)做廣義的理解，具體來(lái)說(shuō)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè),以及包括城鄉(xiāng)公共事業(yè)、公共設(shè)施和公共事務(wù)管理三個(gè)方面的市政管理。。

截至2020年3月，全國(guó)一共有7個(gè)省市出臺(tái)了促進(jìn)全民閱讀的法規(guī)規(guī)章(詳情見(jiàn)表2)(6)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀條例》在2015年12月24日由深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)后，又于2019年4月24日經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例〉等二十七項(xiàng)法規(guī)的決定》修正。。此外還有不少省市以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了全民閱讀相關(guān)文件，如江蘇省、四川省等。值得注意的是，在2016年2月最早的《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前，湖北省及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)便已出臺(tái)了地方的全面閱讀促進(jìn)辦法(條例)。全民閱讀立法工作一被列入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項(xiàng)目，相應(yīng)的立法工作便幾乎同時(shí)展開(kāi)。這些地方的全民閱讀立法實(shí)踐中的不少規(guī)定為后來(lái)的《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)稿所吸收，如《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》中關(guān)于扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)展全民閱讀工作，鼓勵(lì)醫(yī)院、賓館、公園、景區(qū)等公共場(chǎng)所和其他經(jīng)營(yíng)單位提供全民閱讀設(shè)施和服務(wù)等規(guī)定，都在后來(lái)的征求意見(jiàn)稿中有體現(xiàn)。

表2 各省市全民閱讀立法情況

在全民閱讀的地方政策方面，不少地方在貫徹《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于舉行全民閱讀系列品牌活動(dòng)的同時(shí)，還會(huì)根據(jù)每年的具體情況制定相應(yīng)的全民閱讀年度工作要點(diǎn)，開(kāi)展年度主題活動(dòng)。如江蘇省從2014年起持續(xù)至今的“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動(dòng)”，在全民閱讀宣傳工作、公共閱讀設(shè)施建設(shè)及全民閱讀志愿服務(wù)等方面都做出了重大的貢獻(xiàn)[18]。

在各地推廣全民閱讀活動(dòng)的過(guò)程中，書(shū)院的力量不容忽視。如地處江蘇無(wú)錫的東林書(shū)院，這座創(chuàng)建于北宋時(shí)期的古老書(shū)院一直保持著讀書(shū)的傳統(tǒng)。作為江蘇省全民閱讀推廣基地，東林書(shū)院踴躍響應(yīng)“書(shū)香中國(guó)”的建設(shè)，在與無(wú)錫市圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)互借互通的同時(shí)，常年舉辦“東林雅集”“東林書(shū)聲”等文化活動(dòng)，積極參與全民閱讀的推廣實(shí)踐。而在全國(guó)，這樣的書(shū)院還有很多，如山東的尼山書(shū)院、湖南的岳麓書(shū)院、廈門(mén)的筼筜書(shū)院等等。在全民閱讀活動(dòng)深入開(kāi)展的今天，以地方書(shū)院為依托，打造具有地方特色的全民閱讀品牌活動(dòng)不失為推廣全民閱讀的有效方法。

(三)書(shū)院參與全民閱讀的立法進(jìn)路

我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)于公共文化服務(wù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的界定，及前述諸政策文件中有關(guān)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的條款規(guī)定，皆明確了政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的立法導(dǎo)向，為書(shū)院參與全民閱讀、提供公共文化服務(wù)提供了合法性來(lái)源。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)中書(shū)院仍一直以各種形態(tài)發(fā)揮其文教功能。然而遺憾的是，無(wú)論是《公共文化服務(wù)保障法》還是《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)稿都未能注意到書(shū)院這一重要的文化設(shè)施(7)《公共文化服務(wù)保障法》第十四條規(guī)定，“本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書(shū)屋、公共閱報(bào)欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等”?！度耖喿x促進(jìn)條例》(征求意見(jiàn)稿)第二十三條第三款規(guī)定“本條例所稱全民閱讀設(shè)施，是指各級(jí)人民政府或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放，為公民提供閱讀服務(wù)的公共圖書(shū)館、青少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、公共閱報(bào)欄(屏)等場(chǎng)所和設(shè)備”。，也未能有一部專門(mén)的法規(guī)規(guī)章抑或是政策性文件來(lái)規(guī)范書(shū)院的經(jīng)營(yíng)管理。有鑒于此，筆者以為書(shū)院參與全民閱讀有必要借助立法取得發(fā)展。

首先在書(shū)院的法律地位上。筆者建議可將書(shū)院納入《全民閱讀條例》第二十三條第三款中，規(guī)定“本條例所稱全民閱讀設(shè)施，是指各級(jí)人民政府或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放，為公民提供閱讀服務(wù)的公共圖書(shū)館、青少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、書(shū)院、公共閱報(bào)欄(屏)等場(chǎng)所和設(shè)備”，將書(shū)院作為全民閱讀設(shè)施、公共文化設(shè)施的地位在法律中予以明確。

而在具體的書(shū)院運(yùn)行管理規(guī)范中，應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的書(shū)院予以不同的規(guī)定。目前，對(duì)于延續(xù)或復(fù)設(shè)的舊書(shū)院，受《文物保護(hù)法》或《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等規(guī)制；對(duì)于教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型的書(shū)院，則受《民辦教育促進(jìn)法》等法律調(diào)整；對(duì)于高校下設(shè)的二級(jí)學(xué)院類(lèi)型的書(shū)院，則受《高等教育法》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》及各個(gè)高校相關(guān)的二級(jí)單位管理文件規(guī)制。相對(duì)空白的則是文化服務(wù)類(lèi)的書(shū)院，對(duì)于這類(lèi)書(shū)院可由文旅部制定專門(mén)的政策性文件，對(duì)其設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任等予以規(guī)定。

通過(guò)填補(bǔ)書(shū)院在法律地位及運(yùn)營(yíng)規(guī)范上的立法空白，與現(xiàn)行法律規(guī)范形成一張完整的法網(wǎng)以規(guī)制書(shū)院的活動(dòng)，這既是持續(xù)深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的需求。

三、個(gè)案：云南“紫霞書(shū)院”之考察

云南“紫霞書(shū)院”是在推廣全民閱讀活動(dòng)的過(guò)程中，適應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和總目標(biāo)，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府支持、民間資本運(yùn)作的方式建立的。作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的紫霞書(shū)院，推廣了“圖書(shū)館+書(shū)院”的公共文化服務(wù)模式，以紫霞書(shū)院為依托，在云南李子溝這一貧困村建立文化扶貧基地、智力扶貧基地、全民閱讀基地等，以以點(diǎn)帶面的方式積極營(yíng)造全民閱讀的良好氛圍，保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷墓参幕瘷?quán)利，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的文化支持，實(shí)現(xiàn)“文化扶貧”“文化扶智”。

2018年8月，紫霞書(shū)院正式成立。其取址于云南省昆明市東川區(qū)銅都街道辦事處李子溝村原小學(xué)，由李子溝村委會(huì)主任擔(dān)任法定代表人，運(yùn)作資金來(lái)源為政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼、民間企業(yè)的贊助以及書(shū)院開(kāi)設(shè)教育活動(dòng)的收入。2019年1月，在以“大手拉小手、文化勵(lì)志、振興鄉(xiāng)村”為主題的文化扶貧助力李子溝鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中，云南省紅十字會(huì)、晨光文具、春曉圖書(shū)城等為李子溝捐贈(zèng)了圖書(shū)與文具[19]。2019年7月22日，紫霞書(shū)院引進(jìn)“巴貝兒人工智能教育幫扶項(xiàng)目”入東川，該集團(tuán)在洗尾嘎小學(xué)打造扶貧教育基地，開(kāi)展人工智能教育[20]。將重慶的教育資源、師資力量引流到東川，紫霞書(shū)院搭建起了滇渝之間扶貧扶智的一座橋梁。2019年8月5日，云南省委宣傳部、省文明辦、省稅務(wù)局以及昆明市委宣傳部、市文明辦、市稅務(wù)局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)云南稅務(wù)系統(tǒng)在李子溝村的幫扶模式進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)云南稅務(wù)系統(tǒng)在李子溝的幫扶模式為全省扶貧提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[21]。

2019年8月28日，中南大學(xué)文化法研究中心在紫霞書(shū)院設(shè)立“全民閱讀實(shí)踐基地”，旨在加強(qiáng)對(duì)于全民閱讀實(shí)踐的研究，進(jìn)一步滿足李子溝村村民公共文化服務(wù)需求，提升全民閱讀實(shí)際效果?！叭耖喿x實(shí)踐基地”成立以后，中國(guó)文化法研究中心將與李子溝村及紫霞書(shū)院共同推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，并對(duì)全民閱讀實(shí)踐進(jìn)行長(zhǎng)期觀察和調(diào)研，為提升李子溝村民的閱讀效果、推進(jìn)我國(guó)全民閱讀實(shí)踐的立法開(kāi)展理論研究[22]。

紫霞書(shū)院在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅是全民閱讀的推廣主體，也是全民閱讀實(shí)現(xiàn)的重要閱讀空間。紫霞書(shū)院在昆明市稅務(wù)局的扶持下，在云南紅十字會(huì)、春曉圖書(shū)城、晨光文具等企業(yè)的贊助下，成立了美麗鄉(xiāng)村森藍(lán)閱讀空間、滇中一品堂國(guó)學(xué)文化傳播基地、博愛(ài)伴讀志愿服務(wù)基地、春曉圖書(shū)城全民閱讀基地等，開(kāi)展了文化扶貧活動(dòng)，倡導(dǎo)“家貧子讀書(shū)”“大手牽小手，潤(rùn)心勵(lì)志，振興鄉(xiāng)村”，傳播國(guó)學(xué)國(guó)藝，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，如開(kāi)展彝家文化研討交流會(huì)和“手書(shū)楹聯(lián)”等活動(dòng)，促進(jìn)全民閱讀，保障公民的基本文化權(quán)。紫霞書(shū)院成功地打造了具有地方特色的全民閱讀基地，為書(shū)院這一公共文化服務(wù)模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在看到紫霞書(shū)院的成功的同時(shí)，我們也必須注意到紫霞書(shū)院畢竟只是個(gè)例。紫霞書(shū)院的成立及運(yùn)營(yíng)都依賴于當(dāng)?shù)卣头鰡挝?、中南大學(xué)文化法研究中心的扶助，其后續(xù)運(yùn)營(yíng)、資金支持尚無(wú)文件予以確定。這也是紫霞書(shū)院模式推廣的障礙。筆者以為可以借鑒山東尼山書(shū)院的經(jīng)驗(yàn)。山東省文化廳公布了《社會(huì)力量興辦“尼山書(shū)院”認(rèn)定管理辦法(試行)》，對(duì)“圖書(shū)館+書(shū)院”的新型公共文化服務(wù)模式的申報(bào)、管理、督察等都做了相應(yīng)規(guī)定。其后山東省圖書(shū)館又相繼制定了《“尼山書(shū)院”建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《尼山書(shū)院推薦書(shū)目》《尼山書(shū)院必備書(shū)目》，對(duì)尼山書(shū)院的服務(wù)做出了進(jìn)一步規(guī)范。

現(xiàn)有關(guān)于紫霞書(shū)院的規(guī)范，只見(jiàn)諸云南省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，而其中關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織的相關(guān)規(guī)定又主要是原則性、政策性的。筆者認(rèn)為，考慮到紫霞書(shū)院的嘗試仍處于探索階段，可先由昆明市在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與公共文化服務(wù)實(shí)施的相關(guān)政策文件中，將書(shū)院作為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)形式之一予以確認(rèn)，提供政策支持。在紫霞書(shū)院模式步入正軌之后，再由地方出臺(tái)專門(mén)的關(guān)于書(shū)院的管理辦法，將其幫扶標(biāo)準(zhǔn)、方案及管理等規(guī)范化，進(jìn)而使紫霞書(shū)院從個(gè)例走向推廣適用，以一地之實(shí)踐為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可行之經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)書(shū)院得以歷經(jīng)千年而不絕于世的原因不僅在于其集藏書(shū)、修書(shū)、教學(xué)、講會(huì)、祭祀等多種文教功能于一身，更因?yàn)闀?shū)院往往能順應(yīng)時(shí)代及民眾的需求改造自身。當(dāng)代社會(huì)中的書(shū)院，既有延續(xù)至今的傳統(tǒng)書(shū)院，也有作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的書(shū)院，作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的書(shū)院和大學(xué)下設(shè)的附屬書(shū)院等。如何運(yùn)用好書(shū)院的力量，使之更好地服務(wù)于全民閱讀運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，既是發(fā)展書(shū)院需要解決好的問(wèn)題，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要思考的課題。