□劉志銘 王璦玲

[內(nèi)容提要]研究目的：通過構(gòu)建土地整治效益評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)土地整治效益，將景觀效益設(shè)置為獨(dú)立評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮其中，考慮耕地的綜合性作用，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與景觀效益4個(gè)方面選取14個(gè)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建土地整治效益評(píng)價(jià)體系,探索更為科學(xué)全面的土地整治效益評(píng)價(jià)方法，為今后土地整治的開展與評(píng)價(jià)提供借鑒。研究方法：模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法。研究結(jié)果：(1)諸城市黑龍溝等村土地整治項(xiàng)目的綜合效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益分別為8.04、8.18、8.04、8.08和7.54。(2)各項(xiàng)效益提升明顯，整治綜合效益達(dá)到良好，經(jīng)濟(jì)效益為優(yōu)，社會(huì)效益、生態(tài)效益與景觀效益為良好，存在進(jìn)一步提升的空間，在未來的土地整治過程中應(yīng)更加重視耕地社會(huì)服務(wù)功能、生態(tài)功能與景觀功能的保護(hù)與改善。

土地整治作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[1]、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量[2]、提高耕地質(zhì)量[3]和調(diào)整土地關(guān)系的有效手段，成為優(yōu)化土地資源配置和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[4],也是世界上許多國家解決土地利用問題的重要措施[5]。我國自上世紀(jì)九十年代以來，廣泛采取土地整治措施以保障國家糧食安全[6]。2017年，我國開展并驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目1.64萬個(gè)，新增耕地22.73萬hm2[7]。但目前的土地整治過分注重于開發(fā)耕地和設(shè)施改良[8]，且農(nóng)村土地整治偏重工程化發(fā)展[9]，忽視了土地的生態(tài)、景觀等功能，盲目的耕地?cái)U(kuò)充等行為造成了自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。近年來，我國的土地整治工作已逐步由單一的國土開發(fā)向“山水林田湖草生命共同體”綜合治理轉(zhuǎn)變[8]，土地整理的功能也由單一的增加耕地向綜合功能轉(zhuǎn)變[10]。隨著土地整治內(nèi)容的不斷豐富，土地整治項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)需要不斷完善，以保證土地整治的有序開展與推進(jìn)，也是對(duì)土地整治成效進(jìn)行客觀分析的現(xiàn)實(shí)需要。

學(xué)者們對(duì)土地整治評(píng)價(jià)模式與評(píng)價(jià)體系做出了較多研究，以求最為全

面直觀的反映土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。土地整治績(jī)效的評(píng)價(jià)最初普遍從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)方面進(jìn)行分析[11-12]，后來學(xué)者在這一理論基礎(chǔ)上，不斷完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。嚴(yán)金明對(duì)大量相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分類匯總[13]，王璦玲等將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、景觀和生態(tài)五個(gè)方面[14]，童陸億則加入了對(duì)耕地質(zhì)量的穩(wěn)定性和可持續(xù)利用影響的考慮[15]，趙瑞從地學(xué)特征、健康狀況和生物特性等5個(gè)要素出發(fā)，對(duì)土地整治區(qū)耕地質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)價(jià)[16]。而效益評(píng)價(jià)所通常采用的方法包括主成分分析、PSR模型[17]、模糊綜合評(píng)價(jià)[18-20]、可拓物元模型[21-22]和云模型[23]等。

綜合來看，現(xiàn)有研究對(duì)于景觀效益所產(chǎn)生的影響關(guān)注較少，造成土地整治效益評(píng)價(jià)體系不完整和不系統(tǒng)。本文借鑒現(xiàn)有研究成果，將景觀效益設(shè)置為獨(dú)立的研究指標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地整治工程實(shí)際情況，建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)土地整治后項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，研究影響土地整治工作效益提升的主要限制因素，為今后土地整治項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)估提供參考和依據(jù)。

一、項(xiàng)目區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

(一)項(xiàng)目區(qū)概況

山東省諸城市黑龍溝等村土地整治項(xiàng)目位于山東省諸城市龍都街道南部，東經(jīng)119°20′12″-119°22′16″，北緯35°55′20″-35°56′32″，年平均氣溫平均氣溫12.1℃，平均降水量為749.1mm，屬平原和丘陵地貌，地勢(shì)南北高中間低。項(xiàng)目區(qū)涉及七個(gè)行政村的集體土地，總面積為330.00公頃，其中確權(quán)耕地218.09公頃，戶均耕地0.2656 hm2。項(xiàng)目區(qū)人均耕地較少，且部分耕地零星分散。耕地多為順坡種植，土層較厚，肥水保持能力較差，水土流失嚴(yán)重。

(二)項(xiàng)目區(qū)土地整治概況

為改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)耕地的合理利用，當(dāng)?shù)卣?017年組織實(shí)施土地整治。該項(xiàng)土地整治項(xiàng)目主要由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等部分組成，歷時(shí)一年完成，新增耕地12.09hm2；新建溝渠970m，并埋設(shè)地下輸水管道3382m，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有灌溉河道進(jìn)行了清淤維護(hù)，以適應(yīng)灌排需求。根據(jù)“路成網(wǎng)”設(shè)計(jì)要求，硬化道路5271m。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)邊界、排水溝和田間道路，栽種防護(hù)林帶24924m，共植樹12462株。整治工程總投資742.50萬元，全部由政府承擔(dān)。整治完成后，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值143.36萬元，靜態(tài)投資收益率為19.31%，靜態(tài)投資回收期5年。

(三)數(shù)據(jù)來源

研究所需的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《諸城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)政府公報(bào)；整治前后耕地面積、位置、權(quán)屬等數(shù)據(jù)來源于對(duì)項(xiàng)目區(qū)1:5000土地利用現(xiàn)狀圖與竣工驗(yàn)收?qǐng)D的處理分析、信息提?。豁?xiàng)目區(qū)相關(guān)工程建設(shè)數(shù)據(jù)來源于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與驗(yàn)收資料，包括《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》、《土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《土地整治預(yù)算報(bào)告》、《諸城市土地開發(fā)整理規(guī)劃》等，結(jié)合道路、灌排水溝、防護(hù)林等規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程量表，確定灌排供水量、道路長路等相關(guān)資料。同時(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地勘探調(diào)查，細(xì)化評(píng)價(jià)所需因素實(shí)際條件。

二、研究方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地整治的實(shí)施一項(xiàng)重要原則是要具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，通過有限的投入，盡可能多的獲得產(chǎn)品[13]，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，還要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境均有一定的改善作用，保證山、水、林、田、湖共同體的綜合提升。因此，土地整治效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要盡可能全面的涵蓋耕地作用的各個(gè)方面，既應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又能反映對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件的綜合改善程度。在參考相關(guān)理論和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然與社會(huì)條件，以定量與定性相結(jié)合、數(shù)據(jù)易于收集與獲取為原則。以土地整治綜合效益為評(píng)價(jià)目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益4個(gè)方面，選取了14項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，建立了土地整治完成后綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)確定指標(biāo)權(quán)重

該評(píng)價(jià)體系涉及因素較多，系統(tǒng)性較強(qiáng)。通過層次分析法對(duì)決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)字化，適用于該體系指標(biāo)權(quán)重的確定。通過構(gòu)造判斷矩陣、最大特征根和特征向量求解、歸一化處理、并通過一致性檢驗(yàn)，最終得到各指標(biāo)權(quán)重見表2。

表2 土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表

(三)建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)可在模糊背景條件下，綜合考慮各因素的影響，將定量與定性分析相結(jié)合，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出決策[24]。在土地整治效益評(píng)價(jià)中運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法可以盡量避免主觀性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而使土地整治效益評(píng)價(jià)更為科學(xué)。

1.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

本文將土地整治效益分為5個(gè)等級(jí)，建立評(píng)價(jià)語集v={優(yōu)，良好，一般，較差，差}。根據(jù)所選指標(biāo)計(jì)算值，參照相關(guān)土地整治國家標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，詢問相關(guān)專家意見，采用百分比統(tǒng)計(jì)法反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度，并依此建立土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度矩陣見表3。

表3 指標(biāo)效益評(píng)價(jià)矩陣

2.模糊綜合評(píng)價(jià)

在確定各指標(biāo)隸屬度基礎(chǔ)上，通過式(1)計(jì)算各準(zhǔn)則層指標(biāo)效益。

B=A×R

式(1)

上式中B為評(píng)價(jià)效益，A為各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，R為各評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣。

通過式(1)計(jì)算可得各準(zhǔn)則層指標(biāo)效益和綜合效益。設(shè)B、B1、B2、B3、B4為土地整治完成后綜合效益及各準(zhǔn)則層指標(biāo)效益。以經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算為例：

B1 =[0.4494,0.1707,0.1203,0.2596]

=[0.39496,0.331,0.24494,0.0291,0]

根據(jù)最大隸屬度原則，整治經(jīng)濟(jì)效益為“優(yōu)”，全部準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)效益如表4所示。

表4 土地整治各項(xiàng)效益等級(jí)

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更為直觀的體現(xiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化處理。首先將所設(shè)評(píng)價(jià)效益等級(jí)“優(yōu)、良好、一般、較差、差”分別賦值為F=[10,8,6,4,2]。然后使用式(2)計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。

S=B×F

式(2)

上式中S為各評(píng)價(jià)指標(biāo)效益得分，B為式(1)計(jì)算所得各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)效益矩陣。通過計(jì)算所得量化評(píng)價(jià)結(jié)果如表5所示。

表5 土地整治各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)效益分值

三、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益

由評(píng)價(jià)結(jié)果可見，土地整治經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到“優(yōu)”等級(jí)，且在四項(xiàng)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)中分值最高，達(dá)到8.18，其中單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量提高20.31%，人均收入提高33.69%，表明整治項(xiàng)目在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面起到了積極的改善作用，符合土地整治在糧食安全戰(zhàn)略中起到的保障作用。

(二)社會(huì)效益

社會(huì)效益為“良好”，其中戶均耕地規(guī)模提高30.45%，地塊總數(shù)減少12.04%，優(yōu)化了耕地資源配置，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營模式進(jìn)一步發(fā)展。道路質(zhì)量提高28%，提升幅度較大，項(xiàng)目區(qū)新修部分硬化路，且將部分原有砂石路修葺升級(jí)為硬化路，使得項(xiàng)目區(qū)道路質(zhì)量提高，這也體現(xiàn)了目前土地整治普遍存在的以硬件設(shè)施建設(shè)為原則和以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施優(yōu)化為重點(diǎn)的思想。但從另一方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了大量土地整治資金，影響了其他各項(xiàng)條件改善的規(guī)劃與實(shí)施。新增耕地率僅為3.66%，土地整治工程對(duì)農(nóng)地開墾與復(fù)墾力度較小。

(三)生態(tài)效益

生態(tài)效益為“良好”，灌溉保證率增加30%，水土保持改善率提高36.7%，土地整治對(duì)原有灌溉設(shè)施進(jìn)行了維修，同時(shí)新建了一些蓄水池、輸水管道等設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉保證率，同時(shí)，通過平整田塊，降低了田面坡度，增強(qiáng)了水土保持功能，防止水土流失，從而增強(qiáng)了耕地防災(zāi)抗旱的能力。林地覆被率雖有所增加，但提升幅度較小，栽種防護(hù)林面積有限，也直接反映出目前土地整治在主管設(shè)計(jì)理念上缺乏對(duì)于生態(tài)效益的考慮，忽視了耕地生態(tài)功能，影響了生態(tài)效益的進(jìn)一步提高。

(四)景觀效益

景觀效益同樣為“良好”，其中地塊平均面積增加20.04%，地塊形狀指數(shù)減小19.09%，斑塊密度減小16.63%，各項(xiàng)指標(biāo)改善較為均勻，項(xiàng)目區(qū)耕地利用由“零碎分散”向“大片集中”逐漸變化，但變化程度較小，且效益分值最低，表明整治工作對(duì)景觀效益的重視程度同樣欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)整治工作同樣未特別規(guī)劃針對(duì)景觀條件提升的方案，只是由于整體其他條件的改善，特別是新增耕地和少數(shù)地塊合并而產(chǎn)生的整體“紅利”，使景觀效益得到一定提高。

(五)綜合效益

土地整治完成后的整體綜合效益為“良好”，整治中通過工程技術(shù)手段完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)地質(zhì)量，直接或間接地提升農(nóng)業(yè)綜合條件，增加農(nóng)民收入，從而取得了良好的綜合效益。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文從4個(gè)方面選取14項(xiàng)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建了土地整治效益評(píng)價(jià)體系，通過層次分析法確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重，使用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)土地整治效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索了更為科學(xué)全面的土地整治效益評(píng)價(jià)體系，所得結(jié)論如下：

(1)土地整治中，四項(xiàng)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)效益為“一優(yōu)三良”，綜合效益為“良好”，土地整治為項(xiàng)目區(qū)整體條件改善起到積極的提升作用。

(2)土地整治中，經(jīng)濟(jì)效益的提升作用最大，社會(huì)效益與生態(tài)效益改善始終，景觀效益的提升相對(duì)作用最小。

(二)建議

通過評(píng)價(jià)結(jié)果可見，土地整治在對(duì)項(xiàng)目區(qū)綜合效益提升產(chǎn)生一定積極影響的同時(shí)，還有較大的提升空間，評(píng)價(jià)體系本身也有待進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)此提出以下改進(jìn)建議：

(1)社會(huì)效益、生態(tài)效益與景觀效益提升空間較大。土地整治作為助推鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要手段，不可僅僅以提高糧食產(chǎn)量與改善耕地質(zhì)量為目的，還要重視農(nóng)田的生態(tài)功能與景觀功能。尤其是景觀條件，鄉(xiāng)村振興要根植于良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)田的景觀功能，將自然環(huán)境保護(hù)與農(nóng)田景觀優(yōu)化作為土地整治開展的原則之一。切不可肆意的“毀林造田”或“填湖造田”，要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時(shí)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地“田成方、地成塊”。

(2)本研究選取了14個(gè)評(píng)價(jià)因子，相對(duì)全面的對(duì)耕地的綜合效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但土地整治的效益不僅反映在耕地本身，還應(yīng)更為直觀的體現(xiàn)在農(nóng)民身上，農(nóng)民滿意度與參與度也可作為評(píng)價(jià)的因子之一，力爭(zhēng)詳細(xì)全面的評(píng)價(jià)土地整治產(chǎn)生的影響，因此評(píng)價(jià)體系有待繼續(xù)細(xì)化完善。