荊楊

近兩年，隨著學前教育政策的高頻出臺，傳統(tǒng)民辦學前教育在新政影響下，必將繁衍出新業(yè)態(tài)。筆者從政策導向、市場需求即發(fā)展?jié)摿?、與傳統(tǒng)學前教育比對三個方面進行分析，對民辦教育實體新的發(fā)展趨勢做出預判。

中央到地方學前相關(guān)政策導向分析

2018年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這份具有指引性的政策，對學前教育改革的基本原則、主要目標等作出了綱領(lǐng)性規(guī)劃，并對人員配備、安全保障、家園共育等方面提出了明確的要求。2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對小區(qū)配套幼兒園的普惠性質(zhì)以及配置、建設、移交做出明確要求。同時，學前教育法被納入全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目。未來五年，從中央到地方，各項學前教育法規(guī)政策將密集出臺。

回顧一系列政策，我們可以做出如下分析。

第一，學前教育的發(fā)展原則。發(fā)展學前教育實行政府主導，社會參與，公民辦并舉（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%，滿足家長不同需求的營利性幼兒園占比20%）。鼓勵社會力量舉辦學前教育機構(gòu)。政府來?；A，均衡公共教育資源，同時政策給出了民辦高端幼兒園20%的發(fā)展空間，有個性化教育服務需求的由市場解決。

第二，學前教育的設立標準。國家制定學前教育機構(gòu)的基本標準，鼓勵省、市級人民政府根據(jù)本行政區(qū)學前教育發(fā)展狀況，制定不同類型、不同規(guī)模幼兒園及其他學前教育機構(gòu)的具體設置標準。

關(guān)于不同類型的幼兒園，按性質(zhì)劃分，有公辦和民辦、普惠和非普惠、營利性和非營利性;按時長劃分，有寄宿制、全日制、半日制、計時制乃至季節(jié)制等多元發(fā)展;按規(guī)模劃分，除了傳統(tǒng)的班級數(shù)量之外，主要是打破6個班級的下限，將其定義為“小微型幼兒園”或“兒童中心”。目前，北、上、廣、深等一線城市和部分學前教育先進城市已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，鼓勵和支持小微型幼兒園建設。

高標準發(fā)展學前教育，在創(chuàng)新發(fā)展公辦園、全面提升普惠性民辦園的同時，也要鼓勵營利性幼兒園多樣化發(fā)展。這樣的新格局與國際學前教育并軌，也必將衍生出一種新的學前教育業(yè)態(tài)——由社會力量舉辦的、滿足家長不同選擇性需求的、收費標準實行市場調(diào)節(jié)的小微幼兒園（兒童中心）。筆者將其定義為“小微精品幼兒園”，因為它不僅是“小”，更重要的還是“精”。而“精品”的主要定義，則是“提供與其收費相匹配的高品質(zhì)專業(yè)服務”。

小微精品幼兒園市場需求分析

教育消費升級。當前，存在一部分高收入、高素質(zhì)家庭，希望孩子可以接受“國際化”教育或其他個性化教育，而非普惠大眾的學前教育。原有的小區(qū)配套園從大體量的高端園轉(zhuǎn)為普惠園后，無法滿足這部分家庭的需求，一些家長將面臨“有錢沒處去”的尷尬局面;就算爭取到了滿意的學位，也有可能耗費巨大的交通和人力成本，交通安全和接送時間都成為家長的“選擇之痛”。

市場規(guī)模增大。在“城鎮(zhèn)化”“二胎政策”等因素的影響下，社會對學前教育的需求急速增加。教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國注冊幼兒園共26.67萬所，2014年到2018年園所數(shù)量呈逐年上升趨勢。2019年《通知》規(guī)定，小區(qū)配套幼兒園必須移交當?shù)亟逃姓块T，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。而原有的高端幼兒園有很大一部分是小區(qū)配套園，因此將釋放出較大一部分高端學前教育的需求空間。

以深圳為例，深圳市目前的入園幼兒數(shù)為56萬，20%就是11.2萬。除去少數(shù)非政府產(chǎn)權(quán)的高端園，按照小微精品幼兒園5個班及以下、不得超過150個幼兒的上限設置，保守估計會有800所左右小微精品幼兒園的空間。

與傳統(tǒng)學前教育機構(gòu)的比較分析

我們可以審視不同學前教育機構(gòu)的特征，來深入理解小微精品幼兒園的特點。

公辦幼兒園由政府財政撥款，將長期占主導地位，體現(xiàn)其公益性和普惠性，所收款項全部用于幼兒園的正常運作和持續(xù)性發(fā)展。

民辦普惠性幼兒園，由政府限價審批，政府持扶持鼓勵態(tài)度，給予一定的普惠性補貼。民辦普惠性幼兒園一般為自有產(chǎn)權(quán)和租賃兩種，按照各地幼兒園設置標準，場地不易尋找。長期來看，隨著公辦園的占比和市場競爭不斷增加，民辦普惠性幼兒園自身保教品質(zhì)和團隊建設的壓力以及持續(xù)增高的房屋租金、員工工資等辦學成本，會對園所形成較大的生存壓力。2020年以后，這部分幼兒園的平均占比會保持在30%-40%。

小微精品幼兒園具有如下特征。收費較高，屬于小眾消費，主要是面對高收入、高素質(zhì)家庭;政府持鼓勵態(tài)度，放開導向，多地已經(jīng)出臺設置標準及實施細則;班額及幼兒人數(shù)少，一般要求5個及以下班級，不超過150名幼兒，師生比理想，園所管理更精細，安全風險降低;場地易尋，按照生均面積核算面積一般在1000平方米左右或者更小，投入成本相對較低，投資回報快，消防等證件手續(xù)簡化易辦理;美好的空間和師生比，讓科學合理而高端的保育及課程成為可能，因單體小而靈活，管理和課程均可快速復制;同時也要看到，可能會因為缺少戶外和獨立性等，影響家長的選擇。

通過對比，我們不難發(fā)現(xiàn)小微精品園與傳統(tǒng)型幼兒園的主要差異。

首先，服務群體差異。前者是滿足大眾的入園需求，作為公共服務體系體現(xiàn)其廣泛性和公益性;后者服務于高端群體家庭，體現(xiàn)個性化需求和定制性服務。其次，運營模式差異。前者形式封閉，周一到周五放園后、周末、寒暑假及節(jié)假日均封閉，放學時間均在4：30左右;后者則注重1+N（3-6歲全日制為主體，N個項目并存）的開放理念和多元發(fā)展，服務時間更長。再次，課程設置差異。前者均為大班額招生，按照年齡編制大、中、小班;后者強調(diào)多元、融合教育，以項目式學習為主，力求個性化課程設計和評價，家園聯(lián)系密切，社區(qū)、行業(yè)和戶外拓展更到位。

小微精品幼兒園未來發(fā)展趨勢預判

第一，解決家長痛點。解決家長因人數(shù)較多、師生比較大而擔心的安全問題，怕老師照顧不過來的顧慮;解決家長接送時間與工作時間不匹配問題，需要一方全職或安排其他照顧者的尷尬;滿足家長所期待的課程多元化選擇、幼兒個性化發(fā)展的精英教育以及家庭教育指導的需求，回歸學前教育本源;解決家長由于個性化需求學位不足，園所服務半徑過大而不便接送的困難。

第二，多業(yè)種形成新業(yè)態(tài)。未來3-5年，小微精品幼兒園的市場規(guī)模占比有可能迅速增長，成為主要滿足20%個性化需求服務的新業(yè)態(tài)之一，逐漸衍生出具有綜合性能和多變空間的家具、設備，能夠快速復制的管理體系，融合多元的特色課程，緊密的新型家園共育模式以及全方位的資源拓展合作等多業(yè)種，下啟托幼銜接、上承幼小銜接。

（作者單位：廣東省深圳市冠呈教育管理有限公司）

責任編輯：谷珵