金曉北

【摘要】? ?財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理與國(guó)家審計(jì)中的績(jī)效審計(jì)緊密相連，兩者的目標(biāo)統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。認(rèn)真研究二者的關(guān)系與現(xiàn)存的問題，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效審計(jì)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。文章從全面預(yù)算績(jī)效管理與審計(jì)協(xié)同中出現(xiàn)的全口徑預(yù)算、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題出發(fā)，提出了應(yīng)加強(qiáng)全口徑預(yù)算績(jī)效管理自身的科學(xué)化和規(guī)范化，設(shè)置能夠評(píng)價(jià)部門與單位整體績(jī)效水平的全面指標(biāo)體系、為績(jī)效審計(jì)提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等三個(gè)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】? ?國(guó)家治理;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效審計(jì);協(xié)同推進(jìn)

【中圖分類號(hào)】? ?F234;F239.4? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? ?A? ?【文章編號(hào)】? ?1002-5812（2020）11-0042-03

一、問題的提出

財(cái)政是我國(guó)國(guó)家治理的基石和支柱，是我國(guó)治理體系中一個(gè)重要的組成部分，利用現(xiàn)代預(yù)算制度來組織與管理財(cái)政收支，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。預(yù)算集中反映了政府活動(dòng)和宏觀政策方向，是規(guī)范政府行為的有效手段。衡量政府績(jī)效的重要指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效，預(yù)算績(jī)效管理是績(jī)效管理與預(yù)算管理的結(jié)合。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，不僅僅是治理方式的深刻變革，也是健全政府財(cái)政制度的重要舉措，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

李克強(qiáng)總理提出，要將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。全面推行預(yù)算績(jī)效管理，著力解決財(cái)政資金在配置和使用過程中的低效和無效問題，有助于鞏固各地區(qū)各部門的績(jī)效主體責(zé)任，推動(dòng)政府效能提升，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善預(yù)算績(jī)效衡量指標(biāo)體系，發(fā)揮預(yù)算資金效用，提升預(yù)算資金使用效率效益，是國(guó)家治理能力提升至現(xiàn)代化水平所關(guān)注的熱門話題。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)與約束體系、監(jiān)督體系、分權(quán)制衡體系和信息披露等體系的重要組成部分。它是依法以權(quán)制權(quán)的重要途徑，是國(guó)家治理的重要保障。國(guó)家治理內(nèi)生演化的結(jié)果是國(guó)家審計(jì)。作為國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度安排，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中不可或缺。隨著國(guó)家治理體系建設(shè)中關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求的加強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效審計(jì)的呼聲越來越高。審計(jì)署《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要將績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作的始終，全面分析經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理與國(guó)家審計(jì)中的績(jī)效審計(jì)緊密相連，兩者的目標(biāo)統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。認(rèn)真研究二者的關(guān)系與現(xiàn)存的問題，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效審計(jì)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

二、預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效審計(jì)協(xié)同推進(jìn)的意義

（一）協(xié)同推進(jìn)有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。山東省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2019）認(rèn)為，目前的預(yù)算績(jī)效管理面臨著重支出而忽視績(jī)效、重投入而輕視管理等問題，績(jī)效考核的結(jié)果與預(yù)算安排、政策變化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有建立起來。在實(shí)踐中，各地區(qū)部門暴露出體系不完善、發(fā)展不平衡的問題。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既不是績(jī)效預(yù)算也不是一般的預(yù)算改革，預(yù)算績(jī)效管理追求成果和效率?？?jī)效審計(jì)是整個(gè)績(jī)效管理流程的把關(guān)者，它通過對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理全過程的監(jiān)督，能夠促進(jìn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，改善政府服務(wù)的質(zhì)量，提升政府執(zhí)行力與公信力，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）協(xié)同推進(jìn)有利于現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度指出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。在2014年新修訂的《預(yù)算法》中，“績(jī)效”二字也多次出現(xiàn)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督”?！兑庖姟返某雠_(tái)意味著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作從小范圍嘗試變?yōu)槿嫱茝V實(shí)施……預(yù)算績(jī)效管理成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。2018年《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》將人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)由赤字規(guī)模和預(yù)算平衡調(diào)整為支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督。《意見》指出，要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系?；诖?，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟科學(xué)全面預(yù)算績(jī)效管理體系發(fā)展的步伐，密切關(guān)注現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展，探索新的預(yù)算績(jī)效審計(jì)方式，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督效能，推動(dòng)預(yù)算管理績(jī)效體系建設(shè)。

（三）協(xié)同推進(jìn)有利于推動(dòng)績(jī)效審計(jì)自身體系的完善。過去，財(cái)政審計(jì)過于強(qiáng)調(diào)審計(jì)的真實(shí)性與合法性，對(duì)于效益性的強(qiáng)調(diào)和績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的開展并不多。在國(guó)家審計(jì)實(shí)施的所有項(xiàng)目中將績(jī)效審計(jì)的理念貫穿始終，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的法制化、透明化和科學(xué)性，更主要的是有利于促進(jìn)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，從而促進(jìn)績(jī)效審計(jì)不斷趨于完善。

三、預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效審計(jì)協(xié)同推進(jìn)中存在的問題

（一）全口徑預(yù)算尚未完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋的目的在于充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。2015年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件，強(qiáng)調(diào)要全面履行審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋是指對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全面審計(jì)監(jiān)督，涉及到公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和資源的分配、管理和使用的各個(gè)方面。審計(jì)全覆蓋通過合理選擇審計(jì)方法，科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃，能夠使監(jiān)督對(duì)象均在一定時(shí)期內(nèi)接受審計(jì)監(jiān)督，因此審計(jì)全覆蓋是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是周期性的動(dòng)態(tài)的審計(jì)全覆蓋。對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)，就是要覆蓋所有全口徑預(yù)算。全口徑預(yù)算的概念是全面取消預(yù)算外資金，將政府收支納入預(yù)算管理中，形成覆蓋所有收支的預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為，全覆蓋績(jī)效審計(jì)應(yīng)以政府全口徑預(yù)算為基礎(chǔ)。而事實(shí)上，全口徑預(yù)算還沒有向地方政府和基層單位推廣，這些部門也沒有形成全口徑預(yù)算編制體系，使得部分資金仍游離于預(yù)算管理之外（陳翔宇，2017）。很多基層政府的預(yù)算編制與全口徑預(yù)算管理的要求還有很大差距，預(yù)算編制方法采用簡(jiǎn)單的基數(shù)加增長(zhǎng)模式，沒有充分考慮影響預(yù)算規(guī)模變化等各種因素，難以合理配置地方財(cái)政資金，且預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)很多都是臨時(shí)制定的，沒有清晰明確的目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，這就使得績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不科學(xué)。從實(shí)際情況看，預(yù)算績(jī)效管理的深度和廣度都難以使得全覆蓋的預(yù)算績(jī)效審計(jì)得到有效實(shí)施。

（二）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)難度增大。審計(jì)是講究標(biāo)準(zhǔn)的。西方最早關(guān)于審計(jì)的定義就是標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)之間的遵循程度。從審計(jì)的角度看，審計(jì)評(píng)價(jià)有賴于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善?！蛾P(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》指出，要在編制預(yù)算的過程中設(shè)置部門和單位的整體績(jī)效目標(biāo)、政策，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。鑒于政府財(cái)政的公共性，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定受社會(huì)、政治與宏觀經(jīng)濟(jì)的影響具有不確定性，因此預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系的客觀、科學(xué)、可量化是全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵?？梢哉f，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性關(guān)乎整個(gè)績(jī)效管理的成敗。當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)開展起來，但最大的難點(diǎn)還是缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)問題?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性受質(zhì)疑的原因在于缺乏統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)項(xiàng)目，不同的機(jī)構(gòu)可以得出完全不同的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?，F(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)大多停留在定性層面，缺少定量的評(píng)價(jià)。而且僅僅停留在評(píng)價(jià)層面，評(píng)價(jià)的結(jié)果沒有得到有效運(yùn)用。預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺乏最終造成了審計(jì)的難度，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得績(jī)效審計(jì)的結(jié)果往往難以得到被審計(jì)單位的認(rèn)可，進(jìn)而影響到整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理決策的行為，影響政府管理者的科學(xué)決策判斷。

（三）預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的信息化程度影響績(jī)效審計(jì)信息化的應(yīng)用。預(yù)算績(jī)效管理體系的完善無法離開信息系統(tǒng)和工具的支撐。由于預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作，如績(jī)效理念、員工素質(zhì)、績(jī)效法律法規(guī)、績(jī)效文化、績(jī)效考核指標(biāo)體系等需要完善，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的信息化程度較低，多數(shù)地區(qū)還沒有成型、完善的模式，并且提供的信息技術(shù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支持作用也不強(qiáng)。加之，政府部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不同系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能和后臺(tái)結(jié)構(gòu)也大不相同，各級(jí)政府、部門和單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通不足，共享數(shù)據(jù)庫(kù)與溝通平臺(tái)尚未形成。不同財(cái)政部門間信息銜接工作職責(zé)的劃分不清，不同業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，與理想的預(yù)算績(jī)效信息化管理還有不小的距離。如實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，同一項(xiàng)資金的各級(jí)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)不具有可識(shí)別的關(guān)聯(lián)性，無法通過串聯(lián)分析評(píng)價(jià)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金的各級(jí)分配使用狀況。這些使得預(yù)算績(jī)效審計(jì)的信息化應(yīng)用面臨無的放矢的尷尬境地，在審計(jì)中更無法實(shí)現(xiàn)橫向和縱向數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，造成審計(jì)成本較大，審計(jì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，建立符合績(jī)效管理審計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源的探索還不成熟。

四、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效審計(jì)協(xié)同的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化和科學(xué)化。首先，有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)的基礎(chǔ)和前提是全口徑預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化、科學(xué)化。劉小川（2019）認(rèn)為，部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要遵循各部門層次的差異確定，中央部門應(yīng)重視地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家行業(yè)政策的落實(shí)，地方部門應(yīng)重視地方區(qū)域的均衡發(fā)展和政策落地。省級(jí)及省級(jí)以上政府應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)集中于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策績(jī)效等方面，而省級(jí)以下的政府預(yù)算績(jī)效應(yīng)該將目標(biāo)放在促進(jìn)民生、穩(wěn)定社會(huì)等方面。單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注單位自身各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。按照部門戰(zhàn)略、職責(zé)和預(yù)算項(xiàng)目邏輯，建立績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)一般公共預(yù)算應(yīng)從收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度考慮設(shè)置績(jī)效目標(biāo);對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要建立資本穩(wěn)定調(diào)價(jià)資金池，按照經(jīng)營(yíng)效益和保值增值等制定目標(biāo);對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)預(yù)算，要實(shí)現(xiàn)保收控支，按照收支平衡、保障水平制定目標(biāo);對(duì)于政府性基金預(yù)算，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，使征收標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)范化、合理化，按照專有成效制定目標(biāo)。其次，要科學(xué)界定政府收支的范圍與口徑。對(duì)利用國(guó)家權(quán)力、資源和信用依法取得的收入，一律視為政府收入;對(duì)依法履職、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)形成的支出，一律視為政府支出。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門和地方收支，將屬于政府收支的納入預(yù)算管理，對(duì)不屬于政府收支的，要明確管理辦法。另外，利用政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，夯實(shí)全口徑預(yù)算績(jī)效管理的信息基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同口徑預(yù)算績(jī)效信息全面比較和反映，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算與政府資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。再次，要將績(jī)效理念融入到預(yù)算管理的各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作流程的管控。袁月和孫光國(guó)（2019）認(rèn)為要推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理的一體化，應(yīng)做好編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位的工作，形成執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有反饋、反饋有應(yīng)用的全過程預(yù)算績(jī)效管理與控制機(jī)制。將績(jī)效信息用于部門預(yù)算編制與決策，使預(yù)算管理和績(jī)效管理成為戰(zhàn)略實(shí)施的有力工具。最后，相應(yīng)的職能部門要建立完善的管理制度，從預(yù)算編制、績(jī)效考核、績(jī)效目標(biāo)管理與結(jié)果運(yùn)用方面穩(wěn)步推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，明確工作流程和權(quán)職劃分，建立全預(yù)算績(jī)效管理鏈條，以保證預(yù)算績(jī)效管理工作的全面落實(shí)。

（二）完善部門與單位整體績(jī)效水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。要形成科學(xué)有效且符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高預(yù)算績(jī)效表達(dá)的一致性和協(xié)同性。根據(jù)職能劃分，形成不同層面的績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)形式和預(yù)算框架的不同，制定不同類別可考核、可度量的指標(biāo)體系。《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》要求規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架，細(xì)化各行業(yè)個(gè)性績(jī)效指標(biāo)體系，增設(shè)各地績(jī)效指標(biāo)共享機(jī)制?！兑庖姟分赋?，要構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系?？?jī)效指標(biāo)體系的完善有利于審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，找出存在的問題，提出有效的審計(jì)建議，推動(dòng)被審計(jì)單位相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理制度的制定，完善自身的預(yù)算績(jī)效管理。馬蔡琛和陳蕾宇（2019）指出，部門預(yù)算績(jī)效管理的起步相對(duì)較晚，當(dāng)前各地區(qū)和部門的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架很少關(guān)注非一般公共預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建，財(cái)政預(yù)算收支綜合績(jī)效指標(biāo)體系的推廣程度低。此外，目前各地方構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力，其指標(biāo)體系沒有依據(jù)時(shí)間維度進(jìn)行合理劃分，仍集中在預(yù)算績(jī)效的事后評(píng)價(jià)方面。基于此，應(yīng)進(jìn)一步拓展預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的范圍，在全面性、客觀性、公平公正、定性定量和結(jié)果導(dǎo)向性原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建以部門、功能和經(jīng)濟(jì)分類為一體的全過程預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，使考核結(jié)果具有可比性，規(guī)范共性指標(biāo)框架，盡快建立個(gè)性指標(biāo)的共享平臺(tái)。

（三）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作包括兩個(gè)重要部分，一方面是預(yù)算績(jī)效管理本身的信息化，其實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)化。另一方面是績(jī)效審計(jì)如何利用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的過程和結(jié)果實(shí)施審計(jì)的信息化。對(duì)此，劉小川（2019）認(rèn)為，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的核心。目前，我國(guó)績(jī)效管理的技術(shù)性問題，主要是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建和績(jī)效信息收集、公開及共享問題。而預(yù)算結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性和多元性，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，且各個(gè)層級(jí)間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，評(píng)價(jià)指標(biāo)往往很難量化。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，借助人工智能等技術(shù)，可以針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、政策預(yù)算和部門預(yù)算進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理工作效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化管理和績(jī)效數(shù)據(jù)資源的共享。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在處理全面預(yù)算績(jī)效管理涉及的大量預(yù)算收支、政府資產(chǎn)負(fù)債、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)方面有著天然優(yōu)勢(shì)，它能夠?qū)Ａ康男畔⑦M(jìn)行分類、判斷。因此，借助相關(guān)技術(shù)可以有效推進(jìn)基于績(jī)效目標(biāo)分析的邏輯框架模型的構(gòu)建。預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的建設(shè)，為實(shí)施基于大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的預(yù)算管理審計(jì)奠定了重要前提。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)采集和整理力度，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，利用審計(jì)部門多年積累的被審計(jì)單位數(shù)據(jù)和已采集的信息數(shù)據(jù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理和挖掘的力度，有效提升預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

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