彭庚強

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，吹響了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的號角。黨的十九屆四中全會在有關(guān)優(yōu)化教育教學(xué)制度推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署中指出，要全面推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進程，辦人民滿意的教育。2019年11月28日，陜西省政協(xié)就“創(chuàng)新發(fā)展素質(zhì)教育，全面提升中小學(xué)綜合素養(yǎng)”議題召開遠程月度協(xié)商會，這是省級層面專題研究基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的首次。中央和省級的關(guān)注和行動既反映出國家和人民對均衡式內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育的需求，也凸顯出長期以來應(yīng)試教育積重難返和城鄉(xiāng)教育差異拉大的弱項與短板。

作為一名義務(wù)教育一線的初中教師，一名民盟盟員，我心懷熱忱、不揣淺陋，就全面提高縣域義務(wù)教育質(zhì)量議題羅列一些基本現(xiàn)象，發(fā)表一些個人的思想觀點，提出一些意見建議，還望專家學(xué)者們不吝賜教。我認為全面提高陜西省縣域義務(wù)教育質(zhì)量主要應(yīng)該從以下三個維度著力。

一、提高政治站位，更新思想理念，加強頂層設(shè)計，實施整體推進。

1.堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，是基礎(chǔ)教育的政治定位。義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來，是應(yīng)該引起全社會關(guān)注的德政工程。所有的教育工作者、全省義務(wù)教育戰(zhàn)線上的教職員工和學(xué)生家長都應(yīng)該提高思想境界，心存敬畏之心，積極融入到這項浩大的社會公共服務(wù)事業(yè)中去。

2.立足新課程改革，結(jié)合本地實際，實施素質(zhì)教育，積極投身到教育領(lǐng)域綜合改革的行動中。在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際優(yōu)質(zhì)教育的差異中，我認為陜西優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的不均衡主要體現(xiàn)在10個地級市5個縣級市與74個縣之間。為此省上在設(shè)計全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的頂層設(shè)計時，應(yīng)該做到以下幾點。一是目標明晰、整體協(xié)同、重心下移、權(quán)責(zé)分明，形成穩(wěn)定的體制機制。黨中央要求各地黨政一把手要親自抓教育，每年要專門召開一次有關(guān)教育改革和質(zhì)量提升的會議并落實到位，我省在此方面還得加大力度。二是省委要出臺考評地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育成效的詳細方案，尤其要針對縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)。杜絕簡單膚淺地用分數(shù)和升學(xué)率判定學(xué)校辦學(xué)優(yōu)劣的認識和做法。既要認識到教育是最大的民生，也要提高從事教育改革，實施素質(zhì)教育的理論水平。各級教育官員和干部隊伍包括校長要遵循科學(xué)的教育規(guī)律，努力做一個懂教育、愛教育、有教育情懷的教育人。山東濰坊義務(wù)教育綜合改革之所以成為全國的樣板，是因為市縣鄉(xiāng)的書記都是全力推動素質(zhì)教育實施的教育書記，都是擁有擔當?shù)男屑依锸?。我省的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該發(fā)揮行政制度優(yōu)勢，強化執(zhí)行力，在推動陜西基礎(chǔ)教育尤其是縣域義務(wù)教育的質(zhì)量提升上主動作為，追趕超越。

3.建議一，陜西省相對于新疆、青海、甘肅、四川、西藏等西部省份有高校資源豐富、地域面積較小、交通便利等優(yōu)勢，應(yīng)該發(fā)揮資源優(yōu)勢，將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重心下移到縣鄉(xiāng)校的各個層面上去。省上可以任命一些懂教育、愛教育的省教科所和高校尤其是師范院校的教育科研人員到縣域內(nèi)去當分管教育的副縣長副鄉(xiāng)長副校長并厘清權(quán)責(zé)，將省外和本省主要是西安優(yōu)質(zhì)教育資源和內(nèi)涵式高水平發(fā)展的辦學(xué)模式，諸如課程開發(fā)、名校孵化、集團化辦學(xué)、評價體制創(chuàng)新等改革舉措和經(jīng)驗輻射到縣域內(nèi)。安徽合肥師院15名教授走馬上任中小學(xué)副校長就先走了一步。要像全國優(yōu)秀扶貧第一書記那樣去改變鄉(xiāng)村教育的落后面貌并擁有多彩的教育人生，扶貧先扶志。

建議二，結(jié)合實際，我省縣域提高義務(wù)教育質(zhì)量的舉措既可以采取走出去請進來的傳統(tǒng)做法，也可以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的輻射功能。關(guān)鍵是要做好與縣鄉(xiāng)校的高度融合與通力合作工作。省上可以出臺方針政策和實施細則，發(fā)揮制度優(yōu)勢。陜西省義務(wù)教育立德樹人“四新四大”大視導(dǎo)活動運行模式豐富，指導(dǎo)效果良好，把脈確診準確，應(yīng)該加大頻率力度和覆蓋面，尤其要留足時間將視野重點觸及提高縣域義務(wù)教育質(zhì)量的層面上去。

建議三，市縣兩級督導(dǎo)人員既要擁有較高的教育管理和教學(xué)指導(dǎo)的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，為地方行政的教育改革決策提供科學(xué)的智力支持;又要放下身段，融入到學(xué)校深層次的辦學(xué)行動中去。那種只將督導(dǎo)員照片和職責(zé)牌子往校門口一掛，一年半載都見不到人的現(xiàn)狀要迅速改變。上海督政督學(xué)的經(jīng)驗做法要認真借鑒。中央和教育部近期下發(fā)的有關(guān)督導(dǎo)和教研的兩個文件要全面領(lǐng)會并貫徹落實。我認為以上的這些頂層設(shè)計方案，是推動義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，不僅不會造成學(xué)校和教師的負擔，而且是推動素質(zhì)教育步伐，辦人民滿意教育的題中要義。

二、以中央全面提高義務(wù)教育質(zhì)量文件精神為指南，堅持五育并舉，破舊立新，多點突破。

堅持五育并舉既是立德樹人的應(yīng)有之義，也是全面發(fā)展素質(zhì)教育的核心所在。從我所在縣域的現(xiàn)狀來看，重智育，輕德育;重分數(shù)，輕素養(yǎng);重結(jié)果，輕過程的現(xiàn)象還是比較普遍的，校外輔導(dǎo)機構(gòu)的長盛不衰便是佐證。針對抓五育，我提出以下觀點和建議：

1.縣域中小學(xué)德育實效性的缺失主要表現(xiàn)在全員的課程育人不到位，政府、學(xué)校、家庭、社會的協(xié)同育人機制還沒有形成，大部分教師是只教書不育人，對青少年世界觀人生觀價值觀的專題教育幾乎沒有。中小學(xué)德育處政教處主要從事一些日常事務(wù)，沒有凸顯其職位功能。少先隊共青團的組織吸引力凝聚力減弱，適合少年兒童的德育活動載體缺乏創(chuàng)新。建議結(jié)合新時代愛國主義實施綱要，強化思想政治工作，落實習(xí)總書記有關(guān)思政課改革講話精神，求真務(wù)實入腦入心地推進德育工程，這是立德樹人的根本，要在實效上下功夫。

2.當前學(xué)生在智育方面離國家提出的認知水平、創(chuàng)新思維和實踐能力標準也有差距。建議由省市專家名師蹲點引領(lǐng)，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育階段的中小學(xué)真正融入到新課程改革的潮流中去。國家倡導(dǎo)的新課改已經(jīng)走過19年了，但縣域內(nèi)的動靜并不大。以學(xué)科為主的拓展課程、以地方文化資源為本的校本課程開發(fā)、跨學(xué)科的整合以及學(xué)生核心素養(yǎng)的培育等方面都需要更新理念，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，形成共識并付諸行動。建議持之不移地推進新課改，以課程標準為尺度提升智育水平。

3.學(xué)校體育是體現(xiàn)健康第一的固本行動，應(yīng)該是中小學(xué)生最快樂的身心享受。但事實是因為怕學(xué)生在運動中受傷，怕承擔安全責(zé)任，大多數(shù)學(xué)校取消了單雙杠、聯(lián)合器械、激烈球類比賽等最能培養(yǎng)學(xué)生勇敢進取、膽量氣魄和團隊合作精神的運動項目。我是市縣兩級籃球運動員，對抗激烈的籃球比賽和課余籃球活動帶給自己的身體協(xié)調(diào)與生活充實是深有體悟的。建議設(shè)立學(xué)生健身運動損傷安全保險預(yù)案，簽訂家校共擔風(fēng)險合約，讓體育教師和學(xué)生放開手腳開展適合不同學(xué)生身體特性的運動，野蠻其體魄，文明其精神?？h鄉(xiāng)要舉辦一年一度多項目的中小學(xué)生廣泛參與的運動會，以檢驗體育教學(xué)成效，培養(yǎng)體育人才，提高學(xué)生體質(zhì)。不能出現(xiàn)操場在舉辦球類比賽，學(xué)生在教室上課的現(xiàn)象。可以聘請校外專業(yè)人士來校示范引領(lǐng)，以彌補體育教師專業(yè)水平的不足。

4.美育是陶冶性情、提升精神境界的重要抓手?？h域內(nèi)大部分鄉(xiāng)村的音樂美術(shù)教師是非專業(yè)的兼職教師，為了升學(xué)率，有的學(xué)校竟取消了音美課程。九年級的音美課程幾乎為零，原因是中考不考音樂美術(shù)，而中考體育考試有啦啦操項目，我便看到了富有青春活力的校園韻律操表演。在中考中加入學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)考核也應(yīng)該提到議事日程上來。建議學(xué)習(xí)北京的藝術(shù)院校與中小學(xué)校的高度融合、幫扶促進、共同成長的模式。陜西是文化教育大省，藝術(shù)教育資源豐富，人才濟濟，應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。戲曲進校園、書法進課堂、校園藝術(shù)節(jié)、大型書畫展等藝術(shù)活動在市縣鄉(xiāng)各級層面既要搭建平臺，又要形成校本課程;既要有專業(yè)引領(lǐng)，又要提高質(zhì)量。

5.重視勞動教育是培養(yǎng)學(xué)生健康成長的核心要義，能勞動能自理是一個人安身立命的基本前提。鞋帶松了不會系，衣服臟了不會洗，不會疊被子，只會煮泡面等現(xiàn)象折射出當前勞動教育的缺失。建議大力開展崇尚勞動光榮的品質(zhì)教育，家校聯(lián)動培養(yǎng)學(xué)生自立自理的勞動習(xí)慣。勞動教育教材要上課表、進課堂。要組織學(xué)生積極參加社區(qū)勞動和公益活動?？h鄉(xiāng)村要因地制宜開設(shè)勞動教育基地，帶領(lǐng)學(xué)生走進工廠車間和田間地頭。學(xué)校要把勞動教育融入到德智體美體系中去。

五育并舉是立德樹人、實施素質(zhì)教育的根本。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進，建立標準，形成機制。不能單純用分數(shù)和升學(xué)率來代表一切。

三、全力打造新時代專業(yè)化創(chuàng)新型鄉(xiāng)村教師隊伍。

我認為縣鄉(xiāng)村各級層面的中小學(xué)教師是可以劃定到鄉(xiāng)村教師范疇的。如果能夠通力整合全省優(yōu)質(zhì)師資資源，創(chuàng)新體制機制，多措并舉，那么龐大高質(zhì)量的縣域教師隊伍必將是全面提高縣域義務(wù)教育的力量之本，興教之源。

1.提高政治站位、強化理想想念、凸顯師德師風(fēng)、提高職前職后培訓(xùn)質(zhì)量。

觀點一，教師是打造中華民族夢之隊的筑夢人，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。人民教師要堅持馬克思主義的思想觀點，擁有較高的政策理論水平，弘揚主旋律，傳播正能量。讓有信仰的談信仰，愛鄉(xiāng)村教育的教師到農(nóng)村。決不允許在課堂、學(xué)校和學(xué)生中散布錯誤言論乃至奇談怪論。教師是國家公職人員，一定要把握好意識形態(tài)領(lǐng)域正確的話語權(quán)，一定要與黨中央保持高度一致，堅持社會主義核心價值觀，這是最基本的政治站位。

觀點二，選擇了教師就選擇了高尚。不忘教書育人初心，擁有教育情懷的教師，一定是品行端正、充滿愛心、學(xué)生擁戴、家長歡迎并在一定區(qū)域有良好聲望的教師。對于誤人子弟、性侵孩子、低級趣味等道德淪喪的個別教師敗類要堅決清除。關(guān)于教師擁有意識形態(tài)領(lǐng)域正確的話語權(quán)和加強師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是整個教師群體常抓不懈的政治任務(wù)。

觀點三，縣域內(nèi)的中小學(xué)教師大多入職門檻較低，專業(yè)化水平需要不斷提升。對即將入職的大學(xué)生實施教師資格證和宣誓的制度只是第一步，打造稱職優(yōu)秀的基礎(chǔ)教師群體，涌現(xiàn)出教育家和大國良師這樣的拔尖人才才是縣域教師梯隊建設(shè)目標和方向，任重而道遠。我省三級三類教師骨干隊伍建設(shè)形成了良好的態(tài)勢，為全國的教師培養(yǎng)樹立了榜樣。但縣域內(nèi)能手、名師、學(xué)科帶頭人的質(zhì)量還需要省市的帶動和提升。在職教師培訓(xùn)要創(chuàng)新模式，既要有高大上的專家教授講座，也要有立足縣情校情的校本研修提升。要杜絕網(wǎng)上培訓(xùn)的走形式?？h域師資水平是提高義務(wù)教育質(zhì)量的第一要素。

2.確立教師榮譽獎勵制度，打通教師上升通道，在全社會形成尊師重教的良好氛圍。

建議一，政府級別的特級教師優(yōu)秀教師先進教師的評選和獎勵既要貨真價實又要提檔升級，要大張旗鼓地在省市平臺上表彰獎勵，以點帶面，于漪榮獲國家級教育家的實例就是引領(lǐng)。

建議二，立足縣域校本研修，提高縣級教研員專業(yè)化水平。教育部有關(guān)加強教研員隊伍建設(shè)的文件精神在縣域內(nèi)尤其需要認真貫徹落實。實事求是地講，縣級教研員的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、教研水平和職業(yè)貢獻并不理想，擁有較高教科研水準，能夠埋下身子深入學(xué)校課堂指導(dǎo)教師搞教研的人，能夠融入教研組做課題研究者寥寥無幾，需要省市教研員的指導(dǎo)和幫扶。省市縣三級教研員若能夠充分整合，通力合作，一定會在不遠的將來涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的縣級教研員和教研成果?？h鄉(xiāng)村年輕教師的專業(yè)成長需要教研員的助推，我省三級三類教師骨干培養(yǎng)在縣域向縱深拓展也需要教研員的給力。

建議三，發(fā)揮職稱評定的優(yōu)勢。雖然目前對中小學(xué)教師的職稱評定多有微詞，但要承認職稱評定在調(diào)動教師扎根教育教學(xué)一線、積極投入教育教學(xué)改革方面的激勵作用不可低估。我完全贊同在評職稱中對扎根基層30年的老教師放寬升高級教師的學(xué)術(shù)著作條件，但也贊同擁有寫作能力、能將自己的教學(xué)實踐上升到理論高度且能發(fā)表論文和學(xué)術(shù)著作的教師是肯鉆研學(xué)養(yǎng)高的好老師的觀點。用筆說話是教師的基本素質(zhì)，是判斷教師學(xué)識水平、思維方式和表達能力的試金石。當前國家將職稱評定的權(quán)力下放，這是對教師上升空間的拓展和激勵，我們在實施中不能降低標準尤其是不能降低擁有課題報告、教學(xué)論文和學(xué)術(shù)著作的標準。要讓職稱評定的原有初衷和應(yīng)有之義得以升華，這在縣域教師群體的實施中尤其要重視。

建議四，全面實施教育部推出的銀齡講學(xué)計劃，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

“郡縣治，天下安”。新起點、新征程，新時代、新作為，不忘初心，方得始終。相信在習(xí)近平新時代中國特色社會主義的指引下，美麗的三秦的大地一定會書寫出縣域義務(wù)教育追趕超越的華彩樂章。

作者單位：寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)初級中學(xué)