李天讓

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，2020年我國要“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”?！翱たh治，天下安”，我國基礎(chǔ)教育實行“以縣為主”的管理體制，縣級作為國家治理的基本單元，縣域教育作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)板塊，對國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)至關(guān)重要。2014年起，為了推動寶雞教育2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，由寶雞市政府牽頭，寶雞市政府教育督導(dǎo)室具體組織實施，在寶雞市12個縣區(qū)開展創(chuàng)評“寶雞市教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”工作。五年多來，已建成“寶雞市教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”8個，占寶雞市縣區(qū)總數(shù)的2/3，覆蓋人口達到寶雞市總?cè)丝诘?4%。

寶雞市教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）創(chuàng)建，極大地調(diào)動了縣區(qū)黨委、政府辦好教育的積極性，加大了教育投入，改善了辦學基礎(chǔ)條件尤其是教育信息化條件，優(yōu)化了教育布局結(jié)構(gòu)，促進了教育公平，提升了學校管理效能和辦學質(zhì)量，也向全社會進行了一場深刻生動的教育現(xiàn)代化宣傳培訓(xùn)，促進了寶雞教育由規(guī)模結(jié)構(gòu)向內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)型、由縣域均衡向市域均衡拓展、由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍升，取得了一石數(shù)鳥、四兩撥千斤的工作效果。

政府牽頭 做好頂層設(shè)計和整體謀劃

開展寶雞市教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建，大體基于三個背景。一是政策背景。就是《綱要》提出的“2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”;二是工作背景。2013年底，寶雞市已建成“陜西省雙高雙普縣”9個，縣域教育“2.0版”的大部分任務(wù)已經(jīng)完成;三是管理背景。從推動縣域教育發(fā)展看，國家層面有“義務(wù)教育基本均衡縣”，陜西省有“雙高雙普縣”和“教育強縣”，但寶雞市層面尚無有效載體和有力抓手。從多年工作實踐看，一個好的載體和抓手對推動工作發(fā)展十分有利。為此，寶雞市決定開展教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建，以此為抓手，促進縣域教育提質(zhì)增效。

寶雞市政府牽頭，精心制定出臺了兩份文件。一是頂層設(shè)計層面的《寶雞市人民政府關(guān)于開展教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建工作的意見》（以下簡稱《意見》），二是操作層面的《寶雞市教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)評估指標》（以下簡稱《評估指標》）。

《意見》明確了創(chuàng)建工作的意義、指導(dǎo)思想和工作原則，明確了創(chuàng)建要實現(xiàn)的目標，創(chuàng)建的主要內(nèi)容，具體申報、評估和命名程序，開展創(chuàng)建工作的保障措施等?？梢哉f，畫出了一條系統(tǒng)完整的實施路線圖?！对u估指標》則是具體的施工表。大體分為3個一級指標，15個二級指標和82個觀測點（即三級指標）。在制定“指標體系”時，參考了廣東、浙江和上海等地的先進經(jīng)驗，并堅持立足寶雞實際，重點考慮了兩個方面：一是發(fā)揮督政作用，促進縣區(qū)政府依法履職，加大教育投入，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件;二是發(fā)揮督學作用，促進各級各類學校全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)學校辦學轉(zhuǎn)型升級?！爸笜梭w系”力圖追求三個目標：一是守住底線，突出重點;二是具備導(dǎo)向功能、監(jiān)測功能和評估功能;三是“指標體系”難度稍高，達到“跳起來摘桃子”的目的。

督導(dǎo)實施 強化過程管理和成效保障

在實施過程中，寶雞市政府教育督導(dǎo)室按照“以評促建，重在過程，保證實效”的原則，切實加強了對創(chuàng)建工作的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。

（一）強化過程管理，夯實工作基礎(chǔ)

一是扎實組織開展市級過程督導(dǎo)。從制度設(shè)計上安排了前期調(diào)研、過程督導(dǎo)和正式驗收三個環(huán)節(jié)，其中市級過程督導(dǎo)是核心環(huán)節(jié)，防止縣區(qū)只盯“牌子”，不重實效，把創(chuàng)建工作流于形式。市級過程督導(dǎo)是專業(yè)督導(dǎo)，確定的原則是“指問題、把方向、促提高”，從而把過程督導(dǎo)變?yōu)閷h區(qū)開展教育現(xiàn)代化宣傳培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的過程。每次過程督導(dǎo)至少抽調(diào)15人以上由市級督學、教研員、校（園）長、學科骨干教師組成的專業(yè)團隊，分成五個左右的小組深入基層學校和教學一線，進行面對面、手把手檢查指導(dǎo)。在督導(dǎo)過程中堅持做到“三個覆蓋”：覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證縣域整體均衡;覆蓋不同層次、不同學段、不同類型、不同性質(zhì)的教育，保證體系完備;覆蓋不同人群，保證信息多元，兼聽則明。

二是做好現(xiàn)場指導(dǎo)和大會反饋。要求各小組在實地督查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題當面指出，能糾正的現(xiàn)場糾正，不能糾正的記下來形成該校的“問題清單”。督導(dǎo)人員對問題不但要說清“是什么”，還要說清“為什么”，從而對學校進行現(xiàn)場培訓(xùn)，便于整改;特別注重督查之后的大會反饋。反饋時要求縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉教部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校各方面都參加，以盡量擴大反饋的覆蓋面，發(fā)揮反饋的教育引導(dǎo)功能。在反饋中，既有點上反饋，也有面上工作反饋，既有共性問題反饋，也有個性問題深度反饋，做到了既見樹木又見森林，既有細節(jié)又有全貌，從而提高了反饋工作的針對性和實效性，也鍛煉了專家隊伍。

三是加強對整改情況的跟蹤問效。在正式驗收時，把過程督導(dǎo)反饋問題的整改情況作為督查重點，以“釘釘子”精神確保問題得到整改，工作得到推動。在督導(dǎo)評估中，我們還把陜西省“學校316工程”指標、雙高雙普縣指標、教育強縣指標、教育現(xiàn)代化先進縣指標四個體系結(jié)合起來，要求全面對照檢查，整改落實，大大夯實了創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。還特別把校長的三場學術(shù)報告（對教師、學生、家長各一場）、教科研課題的覆蓋面（涵蓋教學、活動、生活、安全等各個方面，涵蓋各個學科）等情況作為必查項目，引導(dǎo)學校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，聚指成拳，練好內(nèi)功，強化主責主業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)。

（二）聚焦內(nèi)涵質(zhì)量，促進辦學升級

在市級過程督導(dǎo)和正式驗收中，聚焦教育現(xiàn)代化本質(zhì)要求，堅持“四個突出”。

一是突出信息化。在指導(dǎo)和驗收過程中，重點抓四個方面：信息化基本建設(shè)、師生信息化素養(yǎng)、學校管理信息化、網(wǎng)絡(luò)科研情況。通過量化指標，促進學校加強信息化應(yīng)用，從而把信息化變成日常行為習慣和工作、生活方式，實現(xiàn)和學校管理及教學的深度融合。教育部《教育信息化2.0行動計劃》頒行之后，又及時對寶雞市指標體系按新的要求進行了修訂。

二是突出課程及教學。重點看課程建設(shè)和管理情況，看地方課程和校本課程的發(fā)展規(guī)劃。重點考察教學研究情況，檢查校本課題立項及覆蓋教學工作情況，查看日常校本教研開展情況，教師的教學反思和專業(yè)發(fā)展情況，教研成果運用情況等。課堂教學是我們在學?？疾斓闹行沫h(huán)節(jié)，要求每個小組在每所學校隨機聽課不少于5節(jié)。要認真看教師教學行為的轉(zhuǎn)變情況，看學生在課堂的學習狀態(tài)、表現(xiàn)，看知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三維目標的落實情況，看課前備課和課后批改作業(yè)情況等，以此樹牢學校工作以教學為中心的基本價值，引導(dǎo)學校抓好主陣地，練好基本功。

三是突出教師隊伍建設(shè)。在指導(dǎo)和評估驗收過程中，牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這個“牛鼻子”，考察教師的編制總量、學科結(jié)構(gòu)、師德師風情況、課堂教學管理情況。要求學校通過公開課、示范課、觀摩課、匯報課、評教賽講等多種方式促進教師提高教學能力。通過評樹教學新秀、教學能手、首席教師、學科帶頭人、教學名師等多種方式為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。

四是突出對外開放。在督導(dǎo)和驗收過程中，從三個方面對學校教育開放進行考察。一是教育的國際化情況，即和境外學校的師生交流、教學交流、項目交流等情況;二是和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的學校交流情況，特別是和東南沿海地區(qū)學校的學習交流情況，建立深度合作關(guān)系等情況;三是學校開門辦學情況。即利用社會資源、自然資源和歷史文化資源開展課程建設(shè)和教學、開展社會實踐、研究性學習等情況，打造具有“中國心、鄉(xiāng)土情”的個性化學校。開放性保證了教育的時代性，也為學校發(fā)展提供了源源不斷的動力，培養(yǎng)了學生的家國情懷和責任意識。

（三）緊盯改革目標，促進發(fā)展提質(zhì)

按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的改革方向，力圖通過教育督導(dǎo)幫助各方厘清職責，落實責任，逐步推進改革目標的實現(xiàn)。

一是推動縣區(qū)政府落實“管”的責任。在驗收時對縣區(qū)政府考察的重點是，看縣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的制定情況，看當?shù)亟逃叱雠_情況，財政投入情況，解決教師隊伍編制、結(jié)構(gòu)和提高工資待遇情況，對校園周邊環(huán)境的治理情況等。通過督導(dǎo)政府管理責任的落實，為學校發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，五年多來，8個縣區(qū)共投入創(chuàng)建資金11.56億元，其中教育信息化資金達到3.27億元，有效改善了辦學的基礎(chǔ)條件。各縣區(qū)通過招聘、引進、調(diào)整、培養(yǎng)等手段，解決了緊缺教師問題，教師隊伍數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，待遇明顯改善，教書育人的積極性進一步提高，教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

二是推動各級各類學校落實“辦”的責任。我們認為，學校教育現(xiàn)代化（或者說現(xiàn)代化學校）至少應(yīng)該包括這樣一些方面：①校長教育思想和管理理念的現(xiàn)代化;②教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，特別是師生信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力情況;③管理層面的現(xiàn)代學校制度建設(shè)，重點是落實校本管理主體責任、依法管理、民主管理等制度和機制的建立完善情況;④教學層面的課程及教學改革，重點是課堂教學改革情況;⑤隊伍層面的現(xiàn)代化教師隊伍建設(shè)和培養(yǎng)情況;⑥機制層面的教育對外開放與交流合作等情況;⑦效果層面的育人質(zhì)量、辦學特色和辦學個性形成情況等，社會認可度、滿意度情況等。這些方面都是對學?？疾旌椭笇?dǎo)的重點。

三是推動全社會形成“幫”的責任。要求縣區(qū)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將有關(guān)涉教部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會各界充分吸納進來，明確各方責任和職責，形成創(chuàng)建工作的合力機制。同時在座談走訪、調(diào)查問卷、滿意度測評等環(huán)節(jié)虛心聽取各方意見，協(xié)調(diào)各方利益，讓教育發(fā)展成果最大限度地惠及不同人群。最后再大力加強工作宣傳，樹立新風尚，弘揚正能量，在全社會營造尊師重教、崇文尚禮的濃厚氛圍，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

搞好激勵 激發(fā)創(chuàng)建熱情和工作動力

一是精神鼓勵。對創(chuàng)建成功的縣區(qū)以市政府文件發(fā)文表彰，召開命名表彰大會，市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等向社會宣傳創(chuàng)建成果，提振精氣神。

二是經(jīng)費獎補。對創(chuàng)建成功的縣區(qū)由市級財政一次性給予200萬元資金獎補，并專項用于此項工作。

三是以評代“考”。我們和市委組織部聯(lián)合，把教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)驗收和當年對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責考核結(jié)合起來，凡是創(chuàng)建成功的縣區(qū)，當年主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核等次均為“優(yōu)秀”等次，極大地激發(fā)了縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)建工作的積極性，也為此項工作后續(xù)發(fā)展提供了動力。

思考和困惑

教育現(xiàn)代化是一個宏大的時代課題，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇系統(tǒng)復(fù)雜的大文章，是一個常講常新、永無止境的話題。囿于能力、水平和視野，我們只是做了一些探索性的“微改革”工作，雖然效果不錯，也贏得了一定的口碑，但工作中遇到的挑戰(zhàn)和困惑也常讓我們感到力不從心、捉襟見肘，成為提升工作質(zhì)量和水平的最大“瓶頸”，主要有以下幾方面。

一是在“管、辦、評”分離改革中，“評”是最大的短板。一方面，獨立、專業(yè)、社會聲譽較好的第三方教育評估機構(gòu)比較缺乏;另一方面也是當前的社會支持環(huán)境、政策環(huán)境還比較薄弱，不夠濃厚，影響基層工作的積極性。希望能從更高的層面上對“管、辦、評”分離改革給予更為具體細致的專業(yè)支持和政策指導(dǎo)，增強改革的可操作性。

二是在創(chuàng)建過程中“重物不重人”“重配備輕應(yīng)用”的問題還比較突出。教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，特別是校長和教師隊伍的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代化的教師，就難以教出具有現(xiàn)代思想觀念和公民意識的學生。我們在基層驗收過程中，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)對現(xiàn)代化教學設(shè)施配備的積極性很高，但對現(xiàn)代化教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)卻重視不夠，花在這一方面的錢不多，措施、辦法也比較少。經(jīng)過創(chuàng)建后，基層學校高大上的教學設(shè)備不少，但經(jīng)常用設(shè)備的人卻不多，形成應(yīng)用習慣的人更少。這應(yīng)該是下一步需要重點解決的一個大問題。政府搭好舞臺之后，要唱好戲還得靠我們教育系統(tǒng)自己。

三是教育現(xiàn)代化在學校層面的落地還比較混沌、模糊。特別是現(xiàn)代治理背景下的學?！拔⒅卫怼薄霸卫怼比绾螌崿F(xiàn)、實施，還是讓人感到一頭霧水，但又十分關(guān)鍵和重要。希望上級能制定出臺系統(tǒng)規(guī)范、操作性更強的現(xiàn)代化學校建設(shè)政策文件，或者開展現(xiàn)代化學校評估認定，以指導(dǎo)基層把更多的時間和精力投向強基礎(chǔ)練內(nèi)功、提高教育治理水平和育人效能、質(zhì)量上來，夯實教育現(xiàn)代化發(fā)展的根基。

作者單位：寶雞市教育局