張艷 王妮 張瑤

摘要：習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作的會(huì)議上提出，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)怎樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本的問題。高校要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，貫穿于教學(xué)的全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。[1]文章首先對(duì)課程思政綜述做了闡釋，其次對(duì)課程思政融入《行政法與行政訴訟法》課程的實(shí)施方案、策略進(jìn)行了論述，最后對(duì)課程思政路徑進(jìn)行了構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校思想政治工作;立德樹人;課程思政;實(shí)施方案;策略;路徑

本科研團(tuán)隊(duì)結(jié)合我院的教學(xué)改革、項(xiàng)目研究與教學(xué)實(shí)際，試圖以《行政法與行政訴訟法》課程為例構(gòu)建課程思政的策略及路徑?！缎姓ㄅc行政訴訟法》課程既是高等學(xué)校法學(xué)、法律專業(yè)的核心專業(yè)課，同時(shí)也是一門重要的應(yīng)用法學(xué)學(xué)科，更是一門科學(xué)素質(zhì)教育課程。本課程主要研究行政法的概述、基本原則、主體、行為、程序、責(zé)任、監(jiān)督、行政訴訟等內(nèi)容。

一、課程思政綜述

（一）問題提出

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上提出：要堅(jiān)持立德樹人，這是深化教育領(lǐng)域改革目的要求的重要導(dǎo)向;在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓;在與北京大學(xué)師生座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：要將立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以立德為根本、以樹人為核心，將明大德、守公德、嚴(yán)私德植根于學(xué)生心田，將立德樹人內(nèi)化到高校管理、教學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

教育部《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》中指出：要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必要性和迫切性。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》。

課程是其教育內(nèi)容、目標(biāo)和人才培養(yǎng)的主要載體，是教書育人活動(dòng)的基礎(chǔ)。高校全面、深入地進(jìn)行系列課程教學(xué)改革，健全彰顯新時(shí)代特征的中國(guó)特色的人才培養(yǎng)體制與模式，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)等精神要義的重要手段，是打造人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)全面提升人才培養(yǎng)水平具有重要的意義。

高校要落實(shí)立德樹人，首要的是要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。其次是要充分利用好課堂教學(xué)與教育。為滿足高校人才培養(yǎng)需要，高校思想政治理論課與專業(yè)課程要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，以提升立德樹人教育的針對(duì)性和實(shí)效性。[2]這為地方高校近年來(lái)進(jìn)行課程思政的改革創(chuàng)新提供了理論與政策依據(jù)。

上海市在教育部的指導(dǎo)支持下，率先從2014年開始課程思政的試點(diǎn)改革工作，選擇了12所試點(diǎn)學(xué)校、12所重點(diǎn)培育學(xué)校、34所一般培育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)了全市高校課程思政的覆蓋，這為其他地方高校進(jìn)行課程思政的改革創(chuàng)新提供了一套有價(jià)值的、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。到目前為止，其他高校有400多門專業(yè)課程申報(bào)開展課程思政試點(diǎn)改革，各高校努力讓所有課程都講出“思政味道”，所有教師都挑起“思政擔(dān)子”，探索構(gòu)建全員、全課程的立德樹人教育、教學(xué)體系，并取得了初步成效，為我國(guó)高校的教學(xué)改革帶來(lái)了新氣象、新希望。

蘭州文理學(xué)院自2014年起，將立德樹人納入教育改革指標(biāo)及教學(xué)評(píng)價(jià)中。自2017年起，逐步探索從思政課程和專業(yè)課程到課程思政的改革與轉(zhuǎn)變。于2017年制定了蘭州文理學(xué)院及蘭州文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院課程思政教育教學(xué)改革工作實(shí)施方案，確立了課程思政的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。于2018年8月，選取部分教學(xué)管理人員和骨干教師赴復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行了課程思政建設(shè)與推進(jìn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

我校于2018年9月開始推進(jìn)實(shí)施行政法與行政訴訟法、教育學(xué)原理、大學(xué)體育、廣播電視史、金融學(xué)、儀器分析、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工藝美術(shù)史、大學(xué)英語(yǔ)、數(shù)字電子技術(shù)等14門課程的課程思政試點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目。為全面深入推進(jìn)蘭州文理學(xué)院課程思政整體改革，充分發(fā)揮專業(yè)課程的育人功能，于2019年印發(fā)了《蘭州文理學(xué)院關(guān)于舉辦2019年“課程思政”教學(xué)競(jìng)賽的通知》與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并于同年7月至8月舉行了學(xué)院級(jí)、校級(jí)課程思政的教學(xué)競(jìng)賽，要求利用各類專業(yè)課程培養(yǎng)和造就專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、科學(xué)理論素養(yǎng)、崇高道德品格、體魄康健、心理健全、正確三觀的學(xué)生，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要使學(xué)生具有中華文化底蘊(yùn)、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和國(guó)際視野，力求使立德樹人的民族性和時(shí)代性更加鮮明、更具實(shí)效。

（二）內(nèi)涵

自2014年起，各高校為落實(shí)課程思政的理念，逐步探索從思政課程到課程思政的轉(zhuǎn)變，教育部也選定部分高校進(jìn)行試點(diǎn)，為發(fā)掘?qū)I(yè)課程的思政教育資源，其他高校也相繼推出了系列課程思政的教學(xué)改革。比如，組織或支持課程思政的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、建設(shè)推進(jìn)課程思政的示范課程、舉行課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)大賽、舉行課程思政的教學(xué)競(jìng)賽等。

課程思政是指以構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局的形式，深入挖掘各類課程思政教育的育人元素、育人內(nèi)涵、育人功能，將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)，打造大學(xué)生人才培養(yǎng)新模式，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)的一種綜合教育理念，即課程承載思政、思政寓于課程。[3]

課程思政在教學(xué)實(shí)施過程中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)如下：

首先，既有顯性的體系課程。例如思想政治理論課程體系，包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程、馬克思主義基本原理課程、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程、中國(guó)近現(xiàn)代史綱要課程。高校為發(fā)揮社會(huì)主流價(jià)值的引領(lǐng)作用，例如，理想信念、中國(guó)精神、崇德向善、遵紀(jì)守法等開設(shè)以上課程。

其次，又有隱性的體系課程。例如綜合素質(zhì)課程和各專業(yè)課程。高校為在專業(yè)課程的講授中挖掘立德樹人的教育元素，以專業(yè)知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合的方式進(jìn)行引領(lǐng)落實(shí)，使思想政治理論教育與專業(yè)課程的教育協(xié)調(diào)同步，真正實(shí)現(xiàn)在課堂教學(xué)主渠道中全方位、全過程、立體化的育人模式。[4]

這使得高校意識(shí)到立德樹人任務(wù)的有效落實(shí)得從高等教育教書育人的初心出發(fā)，不能僅就思想政治理論課談?wù)n程思政的建設(shè)，而應(yīng)抓住課程改革的核心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)在立德樹人中的主渠道作用，著力將教書育人、立德樹人貫穿于教育、教學(xué)的全過程，深入發(fā)掘各類專業(yè)課程的思想政治教育資源，發(fā)揮所有課程的育人功能。[5]

二、實(shí)施方案

（一）課程建設(shè)基礎(chǔ)

為順利推進(jìn)課程思政的實(shí)施，本學(xué)院及教學(xué)團(tuán)隊(duì)前期已經(jīng)開展了相關(guān)工作：

1.本教學(xué)團(tuán)隊(duì)基于《行政法與行政訴訟法》課程的特點(diǎn)、課程思政的內(nèi)涵要求和立德樹人根本任務(wù)的要求，研究制定了《行政法與行政訴訟法》專題教學(xué)大綱（課程思政版），內(nèi)容主要包括：課程說(shuō)明、教學(xué)任務(wù)、課程思政教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、專題教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)等，修訂了教學(xué)計(jì)劃，更新了部分教學(xué)案例與教學(xué)課件，進(jìn)行了課程思政素材資源庫(kù)的建設(shè)和完善;2.學(xué)院已購(gòu)置和建立思想政治教育教學(xué)資料庫(kù)，供教師備課與學(xué)生自主學(xué)習(xí)參考;3.學(xué)院及本教學(xué)團(tuán)隊(duì)已制定蘭州文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院課程思政實(shí)施方案，以規(guī)范教師授課行為，明確教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果;4.學(xué)校、學(xué)院已安裝現(xiàn)代教學(xué)多媒體技術(shù)及先進(jìn)的教學(xué)軟件，例如雨課堂、對(duì)分易、學(xué)習(xí)通、法學(xué)教學(xué)軟件供教師授課使用;5.學(xué)校、學(xué)院已配套與建成法學(xué)實(shí)踐課程教學(xué)軟件、法律援助中心實(shí)訓(xùn)基地、模擬法庭實(shí)訓(xùn)中心與法院實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地。

三、課程思政的構(gòu)建策略

（一）以專題教學(xué)的模式融入課程思政的內(nèi)容

以“行政法與行政訴訟法課程思政”試點(diǎn)改革為依托，構(gòu)建在專題教學(xué)中融入“中國(guó)法治建設(shè)成就、樹立法治文化自信、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)定法治理想信念、踐行中國(guó)法治精神、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持全面依法治國(guó)創(chuàng)新、深化司法體制改革、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”等內(nèi)容，其主要作用：

1.深化專業(yè)課程育人。此設(shè)計(jì)健全了課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)體系，在教學(xué)實(shí)踐中可以解決立德樹人教育與其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)相脫節(jié)的問題。如此以課程思政的方式融入相關(guān)德育內(nèi)容，不僅可以推動(dòng)高校立德樹人的工作落細(xì)落實(shí)，也可以切實(shí)提升課程思政教學(xué)的效果。

2.推動(dòng)法治文化育人。通過課程思政專題教學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生深刻了解中國(guó)的法治現(xiàn)狀，樹立法治文化自信，培養(yǎng)法治思維，堅(jiān)定法治理想信念，堅(jiān)持對(duì)真理、公平正義的不懈追求，堅(jiān)定維護(hù)法律權(quán)威，弘揚(yáng)中國(guó)精神，培養(yǎng)學(xué)生正確的法治觀念，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)踐行社會(huì)主義法治理念，也讓“明德強(qiáng)能 勵(lì)志篤行”的校訓(xùn)精神與“全面依法治國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。

3.推動(dòng)活動(dòng)育人。在教學(xué)實(shí)施中，通過學(xué)生喜聞樂見的課外活動(dòng)和實(shí)踐課程，探尋德育契機(jī)。比如，在相關(guān)章節(jié)的思維導(dǎo)圖授課中，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、全面依法治國(guó)的創(chuàng)新能力等;在法治宣傳活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生要弘揚(yáng)中國(guó)法治精神、樹立法治文化自信、堅(jiān)定法治理想信念等;在赴法院庭審觀摩和模擬法庭活動(dòng)中，激發(fā)同學(xué)們民族自豪感，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”原則，堅(jiān)定做模范遵紀(jì)守法公民的信念等系列活動(dòng)，讓學(xué)生在法治文化與實(shí)踐中體驗(yàn)課程思政設(shè)計(jì)與講授的理論意義與實(shí)踐意義，寓教于樂，助推立德樹人的培育與課程思政教學(xué)的實(shí)效。

（二）改革專業(yè)課程教學(xué)體系，建立更加科學(xué)的課程思政育人體系

高校應(yīng)立足各學(xué)科的特殊視野、理論、方法等實(shí)際，創(chuàng)新各專業(yè)課程的教學(xué)模式與話語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)授課中知識(shí)的傳授與價(jià)值引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到教書育人、立德樹人的隱形課程思政目的。[6]以此來(lái)改變專業(yè)課程教學(xué)中，目前存在的重專業(yè)知識(shí)講授、輕德育培養(yǎng)的現(xiàn)狀，全面發(fā)揮課堂主渠道的功能，打破原有的思想政治教育和專業(yè)課程教育“兩張皮”的認(rèn)知壁壘，有效落實(shí)習(xí)近平總書記要求的所有課堂“守好一段渠、種好責(zé)任田”、“與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”。[7]

高校要落實(shí)立德樹人的全員、全程、全課程育人格局的課程思政教育管理體系，就要形成科學(xué)的“管理、實(shí)施、評(píng)價(jià)”制度體系。這是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，所以各高校必須立足全局，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)教育改革，形成育人合力，建立健全立德樹人的科學(xué)育人體系。

四、課程思政的構(gòu)建路徑

高校為提升立德樹人教育的實(shí)效性，堅(jiān)持在改進(jìn)和創(chuàng)新中切實(shí)提高教學(xué)大綱的科學(xué)性、人才培養(yǎng)方案的全面性、專業(yè)教學(xué)水平、課程思政的教學(xué)水平，為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念。受高校內(nèi)部條塊分割管理體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)上很多人認(rèn)為立德樹人教育工作是思政課老師和學(xué)生工作者的任務(wù)，專業(yè)授課教師做好專業(yè)知識(shí)的傳授即可，因此高校的立德樹人工作被劃分到馬克思主義學(xué)院、宣傳部、組織部、學(xué)生處等部門，其他學(xué)院則主要承擔(dān)的是專業(yè)課程的教學(xué)工作。該認(rèn)知模式導(dǎo)致高校管理部門（工作人員）、專業(yè)課教師對(duì)立德樹人教育工作出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差和路徑依賴，這種認(rèn)知在實(shí)踐中嚴(yán)重影響了高校立德樹人任務(wù)的有效落實(shí)。

2.轉(zhuǎn)變專業(yè)課教師觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育的改革創(chuàng)新，高校要提升教師的課程思政教學(xué)能力與教學(xué)的實(shí)際效果，不僅要求教師儲(chǔ)備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要掌握歷史、哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等知識(shí)，還要求教師要積極拓寬育人教育渠道的廣度和深度，在教學(xué)過程中深入淺出，培養(yǎng)具有民族精神、時(shí)代精神的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，這對(duì)高校有效落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)具有重要的意義。

在教學(xué)內(nèi)容中，專業(yè)課教師盡快改變傳統(tǒng)的重知識(shí)的傳授與能力的培養(yǎng)，輕德育的導(dǎo)向與價(jià)值引領(lǐng)的方式，引導(dǎo)所有專業(yè)課教師樹立課程思政引領(lǐng)落實(shí)立德樹人任務(wù)的理念，在專業(yè)課程講授中貫徹德育引領(lǐng)和價(jià)值塑造的教學(xué)計(jì)劃與人才培養(yǎng)目標(biāo)，帶動(dòng)全員教師既做好“教書”，更做好“育人”。

在教學(xué)方法上，教師應(yīng)通過轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、教學(xué)方法等，從傳統(tǒng)教學(xué)模式轉(zhuǎn)向以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的創(chuàng)新型教學(xué)模式，淘汰教學(xué)實(shí)效不強(qiáng)的教學(xué)模式，通過多渠道多方位的教學(xué)實(shí)施，培育和打造教書育人、立德樹人的“金課”，以培養(yǎng)新時(shí)代的德才兼?zhèn)淙瞬拧?/p>

（二）完善教學(xué)頂層設(shè)計(jì)

在教學(xué)的頂層設(shè)計(jì)上，在教學(xué)目標(biāo)的制定與實(shí)施中，要全方位發(fā)揮專業(yè)課程的德育功能，挖掘、梳理、提煉專業(yè)課程中的德育元素，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教學(xué)中融入立德樹人的價(jià)值引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)中注意的問題：

1.制定明確的課程思政目標(biāo)。高校在制定課程思政目標(biāo)中，重點(diǎn)是育人為本、德育為先、立德樹人，探索強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)“三位一體”的教育教學(xué)目標(biāo)，有效地將各類課程中的德育元素、思想政治教育的元素融入到高校的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃中。

2.全面細(xì)化課程思政的內(nèi)容。比如立德樹人（以德立身、以德立學(xué)、學(xué)高為師、身正為范等）、學(xué)習(xí)德育（尊敬師長(zhǎng)、志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、遵守紀(jì)律、提高修養(yǎng)等）、專業(yè)德育（學(xué)以致用、職業(yè)操守、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范等）、政治導(dǎo)向（正確方向、潛心問道、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)規(guī)范等）、核心價(jià)值（基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義等）。[8]

3.準(zhǔn)確把握課程思政的原則。課程思政不是每一門課程、每一堂課要機(jī)械、教條地進(jìn)行體系化的德育元素融入教育，而是結(jié)合不同的專業(yè)、不同的課程特點(diǎn)，尋找德育元素，融入到教學(xué)過程中。應(yīng)遵守實(shí)事求是、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。

4.有效落實(shí)課程思政的要求。主要有：顯性教育與隱性教育相結(jié)合，灌輸與滲透相結(jié)合，理論與實(shí)際相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，共性與個(gè)性相結(jié)合，將課程思政的德育元素貫穿到專業(yè)課堂教學(xué)的各個(gè)方位、各個(gè)層面。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求學(xué)校、學(xué)院建立健全課程思政實(shí)施的教學(xué)監(jiān)測(cè)、教師教學(xué)評(píng)價(jià)與教學(xué)評(píng)估制度。以加強(qiáng)和健全對(duì)課程思政實(shí)施效果的督導(dǎo)檢查，將課程思政引領(lǐng)落實(shí)立德樹人的教學(xué)效果列為各教學(xué)單位教學(xué)工作評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)，列為評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容之一，形成穩(wěn)定的多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的立德樹人育人的工作格局。

6.建立定期宣傳制度。充分利用廣播、宣傳欄、大型展板、校園網(wǎng)等媒體，及時(shí)反映課程思政教學(xué)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)課程思政教育教學(xué)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

綜上，梳理學(xué)校的相關(guān)制度，建立完善以上各項(xiàng)配套政策或者制度，克服具體實(shí)施中與課程思政理念、目標(biāo)等相背離的現(xiàn)象，為課程思政教學(xué)改革工作提供有力保障，確保課程思政有效引領(lǐng)落實(shí)高校立德樹人的根本任務(wù)。

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[責(zé)任編輯：馬妍春]