李明愛

摘要：設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發(fā)展做出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式;與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經濟社會發(fā)展質量和水平。在高定位、高標準的要求下，項目在實施過程中，對咨詢機構擁有過硬的政治能力，業(yè)務人員具有的政治覺悟、保密意識、專業(yè)技術、職業(yè)素養(yǎng)等方面提出了更高更嚴的要求，對全過程跟蹤審計工作的實施計劃方案應極度重視。文章將從組織機構、技術、人力、物力等方面全方位的進行實施方案編制，確保圓滿完成該全過程跟蹤審計工作。

關鍵詞：雄安新區(qū);服務方案;全過程跟蹤審計

雄安新區(qū)由中共中央、國務院聯合發(fā)文決定成立，其政治地位已遠超一般國家級新區(qū)，雄安的建設也會引發(fā)社會各界普遍的關注。為此，項目審計服務方案必須保證高標準的審計質量。

一、審計依據

項目造價咨詢相關文件及其他適用于本工程造價的相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、工程定、計價辦法等。主要依據有以下方面。

1. 《建設工程造價咨詢規(guī)范》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）及配套的專業(yè)工程工程量計算規(guī)范。

2.《建設項目設計概算編審規(guī)程》、《建設項目施工圖預算編審規(guī)程》（CECA/GC5-2010）、《建設工程招標控制價編審規(guī)程》（CECA/GC6-2011）、《建設項目全過程跟蹤審計規(guī)程》（CECA/GC4-2009）、《建設項目工程結算編審規(guī)程》（CECA/GC4-2010）。

3. 《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》（CECA/GC7-2012）和《建設工程造價咨詢規(guī)范》。

4. 與工程項目造價有關的價格信息及委托人關于造價咨詢機構的相關管理辦法。

二、審計流程

根據全過程跟蹤審計工作的特點和要求，工作實施擬分為三個階段，即：準備階段、實施階段和匯總階段。具體流程如圖1所示。

三、審計步驟及內容

依據圖1可知，全過程跟蹤審計服務實施課提供準備階段、實施階段和終結階段三個實施步驟進行。

（一）準備階段

1.了解工程項目情況

為使全過程造價跟蹤審計工作的實施達到目標，在制定各階段咨詢計劃前，咨詢人員應當同建設單位相關人員進行詳細溝通，以了解所咨詢的工程建設項目詳細情況。

2.獲取咨詢所需資料

通過對工程項目的了解，為詳細制定各階段審計計劃及實施好審計工作，應獲取必要的造價審計資料。

3.制定審計計劃

根據對本工程項目的了解及獲取的資料，審核項目總負責人在項目組實施各階段審計工作前制定相應的總體審計計劃和具體審計計劃。

（二）實施階段

全過程造價跟蹤審計的工作內容主要有：

1.審核項目投資估算（如需）的程序和步驟

（1）深入了解項目的初步策劃以及方案設計文件，充分考慮項目的業(yè)態(tài)、地理位置、功能、定位、規(guī)模、標準、檔次以及建設期建筑市場情況。

（2）調取審計數據庫中類似項目信息進行比較。

（3）分別估算個單項工程的建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費。

（4）估算項目的其他建設費用和基本預備費。

（5）估算漲價預備費、建設期貸款利息、流動資金。

（6）形成初步估算，并與甲方溝通進行調整。

2.設計概算審核程序和步驟

（1）深入了解項目的初步策劃以及方案設計文件，充分考慮項目的業(yè)態(tài)、地理位置、功能、定位、規(guī)模、標準、檔次以及建設期建筑市場情況。

（2）搜集相關定額、指標、材料價格信息等。

（3）根據不同設計深度采用不同的審核方法，編制單位工程概算表。

（4）審核單項工程概算表和總概算表。

（5）形成初步概算，并與甲方溝通進行調整。

3.審核施工圖預算程序和步驟

審核施工圖預算程序和步驟如圖2。

（1）審核前的準備工作。

熟悉施工圖紙。施工圖紙是施工圖預算審核的重要依據，全面熟悉施工圖紙，核對圖紙，確定無誤后，作為審核施工圖預算的重要依據。

了解預算包括的范圍。根據預算編制說明，熟悉施工圖預算包括的工程內容，明確審核的范圍。

明確預算采用的單位估價表或預算定額。應根據工程性質，搜集并熟悉相應的單價、定額資料。

（2）審核施工圖預算，調整預算。

（3）將審核初步結果征詢業(yè)主意見，對業(yè)主的合理意見給予采納，定案后編制調整預算。

（4）審核后，需要進行核增或核減的，經與編制人員協商，統一意見后，進行相應的修正。

4.審核合同文件并交底

（1）在施工、設計、采購、監(jiān)理等招標文件編制及合同簽訂時，就合同中的預付款計量、結算、支付、質量保證金、工程變更、工程索賠、價格調整、工程保險，違約賠償等影響項目投資的條款向委托人提出專業(yè)審計意見。

（2）對相關單位（包括但不限于甲方、中標單位、監(jiān)理等）的相關人員進行合同交底。

5.審核合同變更價款調整

（1）審核變更、洽商簽證的有關的審批、確認手續(xù)是否齊全、合規(guī)。

（2）審核變更洽商文件及相關的資料是否完整，記錄的內容是否能作為判斷增減賬的依據，是否能滿足增減賬計算的要求，重點關注記錄中是否明確了變更洽商的原因和理由，發(fā)生費用的承擔人是否符合合同的約定。

（3）及時對甲方提供的設計變更進行變更費用的估算，并提供甲方供甲方決策。

（4）針對甲方提出的設計標準或產品的定位、修改等，乙方及時根據不同的方案進行成本測算并提供甲方參考。

（5）建立并隨時更新變更臺帳，并在月度財務報告中反映，結合合同變更臺帳所反映的情況，使甲方在任何時候可以掌握最新的變更導致合同價款

6.審核竣工結算

工程完工后，由施工單位向建設單位報送完工結算及相關資料，經過建設單位整理和確認后，移交給審計組，并辦理相關手續(xù)，確認送審項目、送審金額等;根據建設單位提供的資料，審計組在建設單位的協助下，完成完工結算的初審工作，主要審核以下內容。

對于采用工程量清單方式計價的建成安工程結算的審核。

（1）依據合同對竣工結算的工程量進行全面審核。

（2）對工程量清單范圍內的工程結算審核，主要包括：審核項目的施工用材、施工方法、施工工序是否符合施工圖紙、施工方案、施工范圍及工程量清單中工作內容的要求。如符合要求，則可直接套用投標書中工程量清單范圍以內相應項目的單價;如不符合，則不能直接套用投標書中工程量清單范圍以內相應的單價，而需根據實際情況重新審查清單組價。

（3）對工程量清單范圍以外的工程結算審核，主要包括：審核工程量清單漏項、設計變更及額外增加工程，其綜合單價按下列辦法確定：工程量清單已有的項目，按原合同規(guī)定的綜合單價確定：工程量清單已有的類似項目，可參照其綜合單價確定;工程量清單沒有適用或類似的項目，可由施工單位提出報價經建設單位確認，審計組審定后作為結算的依據。

（4）依據合同嚴格審核施工措施費，對于不可調整的措施費，堅決不予調整;對于可調整的措施費項目，應全面核實審定后，方能進行調整。

對于采用專業(yè)定額計價的建安工程的結算審核：

（1）計量項目是否正確。

（2）工程量計算過程是否符合計量規(guī)則。

（3）計算結果是否正確。

（4）審核定額套用的準確性。定額套用是否正確;定額編號所對應的項目內容與設計要求的相應項目內容是否完全一致;定額計價的換算條件是否具備，換算結果是否正確。

（5）審核各項費用。直接費的審核。宜通過Excel工具將核定過的工程量和定額套項或單價輸入電腦，將各分項直接費及匯總與報審直接費對應項比較，防止有意、無意的報審錯誤。利潤和稅金審核。一是取費基數是否正確;二是取費費率是否符合費用定額的規(guī)定，特別注意甲供材料是稅前造價的組成部分，防止漏記甲供材料的稅金部分。材料差價審核。一般大部分材料用量通過預算定額和施工圖紙計算，材料的實際價格以有關部門定期公布的信息價或市場平均價為準，施工單位提供的發(fā)票僅供參考。

審核誤工費、點工費、包干費、施工配合費等獨立費用的真實、合理性。

審計組將初審結果向建設單位溝通，并在建設單位的組織下，開始核對工作，就完工結算中的工程量、定額子目的套用、材料價格的確定、各項費用的計取等問題，逐一和施工單位交換意見，對達成一致的問題，要及時簽字予以確認。審計組出具審核定案表，建設單位、施工單位和審計單位簽字蓋章確認。

7.編制全過程跟蹤審計工作報告及指標分析、后評價，文件資料及信息管理

項目完成后，編制項目全過程跟蹤審計報告。從業(yè)主角度出發(fā)，分析在項目各個階段的成本控制情況，對各階段的經濟技術指標進行對比分析。并結合實際發(fā)生的項目成本管理工作進行經驗總結，提出改進的合理化建議。向甲方提供全套的甲方可編輯的電子版文件。

（三）終結階段

1.成果匯總

審計人員應對所審計范圍的各種審計成果資料認真進行分析、匯總、整理，及時形成規(guī)范的審計工作底稿。由項目負責人組織，就審計成果和發(fā)現的問題向委托方匯報，聽取委托方的意見和建議。

2.情況溝通

將實施過程中階段性或單項的審計成果，及時與建設單位、施工單位進行溝通，根據委托方的要求，出具審計報告，并做出審核定案表，由各方簽字。

3.出具審計報告

本項目跟蹤審計過程中出具的報告可分為階段性審計報告和竣工結算審核報告等。審計報告內容應包括審計工作進展、審計中發(fā)現的問題、提出的解決方案和建議、需要招標人協調的問題等，凡由項目負責人出具的各類報告。

四、工作方式及進度計劃

（一）工作方式

全過程跟蹤審計的工作方式采取駐場工作方式。應根據工程建設進度和招標人的需要，主要分三個階段實施。從項目開工前介入，按照工程項目重要節(jié)點定期進駐現場，且安排專人常駐項目現場，根據審計工作方案開展跟蹤審計，于項目竣工驗收結算為審計終點。

（二）審計進度計劃

造價咨詢公司向委托人提供有關資料的時間：審計工作大綱在合同簽訂后14日內提供。

過程跟蹤造價審計中，以力爭不耽誤業(yè)主時間為原則，并保證單項法律咨詢1個工作日完成，一般合同爭議咨詢3個工作日完成，一般單項變更洽商審核3個工作日完成，并保證發(fā)生重大變更、洽商時隨時到現場。

工程量清單、招標控制價及竣工結算審核工作，滿足甲方要求的時間。

五、質量控制措施

（一）三級復核四級監(jiān)控制度

為嚴格技術規(guī)范，確保審核質量，造價咨詢單位應建立嚴格的管理制度，對審計服務實施有效的監(jiān)控，進而使服務工作規(guī)范、有序地進行。實施項目負責人全程負責—高級項目經理（行業(yè)主管）全程督查—技術專家（高級工程師、部門經理）會審—決策高層（所領導）審簽把關的四級監(jiān)控模式。

（二）項目管理措施

1.主動聯系

項目負責人、專業(yè)人員要認真聽取委托方以及建設、監(jiān)理單位的建議和意見，提高工作水平，確保工作質量。

2.認真指導

所領導、部門經理、高級項目經理對參審人員及工作業(yè)務實施指導，使之按規(guī)定程序、預定方案和計劃時限嚴格有序地工作。

3.加強監(jiān)督

及時掌握工作進度和質量情況，隨時了解工作期間出現的問題，及時提出處理意見，對重大事項按本所的請示報告制度辦理。

（三）技術保證措施

1.配備齊全的工具和資料

保證每一位參審人員配備一臺電腦筆記本，配備足夠、適用的預算軟件、定額、圖集等資料，保證參審人員工作順暢開展。

2.建立內部獎懲措施

為激勵項目組人員恪盡職守、高質高效地完成工作，造價咨詢公司制定了一系列內部獎懲措施。

3.建立審核要素傳遞及信息反饋機制

建立審核要素傳遞及信息反饋機制，并嚴格執(zhí)行。

六、溝通配合服務

造價咨詢公司應在雄安新區(qū)成立雄安項目專項造價審計團隊，按照投標承諾高標準配置項目人員，項目成員常駐項目現場，以做好服務雄安項目為己任，高規(guī)格高標準按照委托人要求完成雄安項目全過程造價審計服務工作。造價咨詢公司將與委托人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及招標代理等咨詢單位建立完善的溝通與協調機制，通過信息傳遞與反饋機制保持順暢的溝通，圓滿地完成審計工作。

七、結論與建議

由此可見，雄安新區(qū)項目審計服務人員講政治，高度的政治敏感性、業(yè)務素質高且穩(wěn)定及溝通能力強。咨詢單位實力雄厚、經驗豐富、信譽好，企業(yè)內部管理優(yōu)良。咨詢服務質量高，雄安新區(qū)的工作要創(chuàng)造“雄安質量”，雄安質量體現在雄安新區(qū)的各個方面，對審計服務工作的質量要求也如此。

為了增強服務效果，建議審計單位根據項目情況提供合適的增值服務和應急預案措施。

【作者單位：中審世紀工程造價咨詢（北京）有限公司】