王杰

中國(guó)文化中的民生觀直接影響并指導(dǎo)著中國(guó)社會(huì)的政策主張和施政方略。其主要內(nèi)容可以概括為：一是富民裕民利民的經(jīng)濟(jì)主張，二是教民化民的教育思想，三是民為政本、執(zhí)政為民的重民思想。這些思想相互聯(lián)系，一起構(gòu)成了傳統(tǒng)文化中民生觀的主干。

一、治國(guó)之道，必先富民

富民是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的所在，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件?！皞}(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”這句話中蘊(yùn)含著深厚的富民思想。在中國(guó)傳統(tǒng)典籍中，富民、裕民、惠民、利民，在本質(zhì)上都是指一個(gè)意思，就是讓老百姓富裕起來(lái)。民富則國(guó)強(qiáng)。管子說(shuō)：“凡治國(guó)之道，必先富民?！笨鬃诱f(shuō)：“富與貴，是人之所欲?！敝螄?guó)先富民，必須先使人民生活富裕。

孔子非常重視富民問題。在《論語(yǔ)》中直接談到“富”的地方就有17次，另外還有十幾句雖然字面上沒有，但實(shí)際上也是談貧富問題?！墩撜Z(yǔ)·堯曰》記載孔子說(shuō)：“因民之所利而利之。”這就是說(shuō)，政府應(yīng)該多做有利于百姓利益的事情，多給百姓實(shí)惠。有一次，孔子到衛(wèi)國(guó)去，學(xué)生冉有為他駕車?？鬃诱f(shuō)：“人口真多呀！”冉有問：“人口已經(jīng)夠多了，還要再做什么呢？”孔子說(shuō)：“使他們富起來(lái)?！比接姓f(shuō)：“富了以后還要做什么？”孔子說(shuō)：“對(duì)他們進(jìn)行教化，讓民眾向善。”孔子把富?？醋鲗?shí)行教化的前提條件。他認(rèn)為，人民應(yīng)該獲得自己合理的物質(zhì)利益，不管是窮人還是富人，君子還是小人，都有求富求利的欲望，只要符合道義，就是合理的，就應(yīng)該予以滿足。即“民之所欲，天必從之”。

孟子的富民政策主要是通過發(fā)展生產(chǎn)、減輕賦稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要讓老百姓“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”。孟子富民的核心思想是保民、恤民、養(yǎng)民，這樣就能達(dá)到王道仁政的目的?！拔瀹€之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家，可以無(wú)饑矣。”（《孟子·梁惠王上》）荀子也有類似的思想。他說(shuō)：“不富無(wú)以養(yǎng)民情，不教無(wú)以理民性。故家五畝宅，百畝田，務(wù)其業(yè)而勿奪其時(shí)，所以富之也。”（《荀子·大略》）

要實(shí)現(xiàn)富民，就必須輕徭役，薄稅斂，減輕民眾的勞役，降低百姓的稅賦。魯國(guó)國(guó)君哀公問有若說(shuō)：“遭了饑荒，國(guó)家財(cái)政困難，怎么辦？”有若回答說(shuō)：“為什么不實(shí)行徹法，只抽十分之一的田稅呢？”哀公說(shuō)：“現(xiàn)在抽十分之二，我還不夠，怎么能實(shí)行徹法呢？”有若說(shuō)：“如果百姓的用度夠，您怎么會(huì)不夠呢？如果百姓的用度不夠，您怎么又會(huì)夠呢？”戰(zhàn)國(guó)時(shí)期戰(zhàn)火連綿，各國(guó)不停地加重賦稅，征百姓服徭役，百姓苦不堪言。孟子看到這一情況，明確指出：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。”這就是說(shuō)，讓百姓種好他們的地，輕徭薄賦，減輕勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，這樣百姓才能富裕。

評(píng)價(jià)為政者政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家是否強(qiáng)盛，民眾是否安居樂業(yè)。因?yàn)槊窀粍t國(guó)安，民貧則國(guó)亂，富民是穩(wěn)定社會(huì)的重大要素。唐朝初年，太宗李世民在推行一系列利民富民的政策上下足了功夫。比如實(shí)行均田制、租庸調(diào)制，大力提倡節(jié)儉等。明太祖朱元璋在平定天下后，立即實(shí)行一項(xiàng)重要的治國(guó)政策，即“阜民之財(cái)，而息民之力?！备访裰?cái)，就是使老百姓家有余糧余錢，生活富裕;息民之力，就是要減輕徭役，使人民有足夠的時(shí)間從事生產(chǎn)勞動(dòng)，給百姓創(chuàng)造一個(gè)比較好的生產(chǎn)生活環(huán)境。民富是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，作為執(zhí)政者應(yīng)始終以富民為己任，不與民爭(zhēng)利，始終把百姓安居樂業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)。

二、善政不如善教之得民

習(xí)近平總書記指出：“注重發(fā)揮文以化人的教化功能，把對(duì)個(gè)人、社會(huì)的教化同對(duì)國(guó)家的治理結(jié)合起來(lái)，達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)的目的。”中華文化提倡人民富裕，是從人性的自然本性出發(fā)，肯定人對(duì)富貴追求的合理性和正當(dāng)性。富是人類社會(huì)基本生活需求使然，但民富絕不是終極目的。富民是前提，教民要以富民為基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)就不可能教化。教是富的精神提升，是讓人從低級(jí)的生物人提升到社會(huì)道德人的關(guān)鍵一步。社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不僅要解決民眾的溫飽問題，還要形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。我們的先哲們非常聰明智慧，已經(jīng)意識(shí)到了這—點(diǎn)。

孔子在重視富民的同時(shí)強(qiáng)調(diào)教化。學(xué)生問他，“既富矣，又何加焉？”孔子回答說(shuō)：“教之?！备辉Ｖ皇橇?guó)的基礎(chǔ)，而教化才是立國(guó)的根本。良好社會(huì)風(fēng)氣的形成需要教化，良好修養(yǎng)的個(gè)人也需要教化。無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)，教化都非常重要?？鬃与m然不排斥財(cái)富，但反對(duì)為了追求個(gè)人利益而做不法的行為。他說(shuō)：“不義而富且貴，于我如浮云?！比绻貌徽?dāng)?shù)氖侄稳プ分鹭?cái)富，孔子是不屑于去做的，因?yàn)檫@會(huì)損害人與人之間的關(guān)系，破壞社會(huì)的安寧。

孟子主張，百姓在有了“恒產(chǎn)”以后，在“飽食、暖衣、逸居”后，就要對(duì)百姓進(jìn)行道德教化，要讓百姓懂得“庠序之教，孝悌之義”，懂得“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”的人倫道理，懂得“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道理。他還說(shuō)：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之;善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心。”好的政令不如好的教化那樣能贏得民眾。好的政令，百姓畏服;好的教化，百姓喜愛。好的政令可以令百姓發(fā)財(cái)致富，好的教化能贏得民心。

教化是為了化民成俗，成就性善。董仲舒認(rèn)為“人性未善”，必須通過教化才得以性善。民眾不是一出生就符合善的理念，不能自覺做出有道德的行為。這就需要國(guó)家、政府對(duì)民眾進(jìn)行教化，引導(dǎo)民眾向善。尤其是對(duì)缺乏教育的民眾，教化就更為重要。人不知書達(dá)理，則不能立志向善，其所作所為，或違背社會(huì)良俗，或胡作非為，擾亂社會(huì)秩序。教化的目的是提高個(gè)人的道德修養(yǎng)，通過教化機(jī)制把道德原則、行為規(guī)范、價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滲透到人們的觀念、行為、習(xí)俗、思維方式和情感之中。

教化本于人心，本于民情。教化的根據(jù)是人心人情。儒家把對(duì)父母的孝、對(duì)兄長(zhǎng)的悌看做人的根本，“孝弟也者，其為仁之本與”。孝悌是人最基礎(chǔ)的感情。一個(gè)對(duì)父母不孝順、對(duì)兄長(zhǎng)不尊敬的人，無(wú)法對(duì)其他人尊敬和尊重，這是最基本的常識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)提倡法治，但法治只是外在的約束。如果沒有從內(nèi)心培養(yǎng)出真誠(chéng)善念，即便個(gè)人會(huì)在有法的約束下守法，也難以保障他不在沒法的約束時(shí)胡作非為。

身教重于言教。中華文化要求執(zhí)政者、講學(xué)者不僅推行和宣傳教化思想，更要身體力行去實(shí)踐這些道德觀念。執(zhí)政者、講學(xué)者必須以身作則，感染身邊的人，身教而化天下?！恫烁T》有云：“講學(xué)不尚躬行，是為口頭禪。”因此，真正的父母官、學(xué)者并不是那些高談闊論、滔滔不絕的講師，而是那些身體力行、知行合一者?！洞髮W(xué)》講：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！鄙鐣?huì)中的每一個(gè)人都要把修身作為自己安身立命的根本，修身的關(guān)鍵是要切己反思，克服自己的私欲，讓自己的行為符合社會(huì)規(guī)范。

三、為官者要關(guān)心人民疾苦，哀民生之多艱

圣人無(wú)常心，以百姓心為心。中國(guó)古代的一些思想家和政治家已認(rèn)識(shí)到，要取得民眾的支持，就要順應(yīng)民心，關(guān)心民生，關(guān)注百姓疾苦。這是從民心向背決定王朝盛衰的歷史事實(shí)中得出來(lái)的結(jié)論。《管子》就說(shuō)，為政者辦任何事情都要“順民心”“量民力”，因?yàn)椤罢d，在順民心;政之所廢，在逆民心?！敝挥许槕?yīng)民心，才能得到民眾的支持。這一點(diǎn)孟子說(shuō)得最詳細(xì)。他說(shuō)：“桀紂之失天下也，失其民也;失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施。”就是說(shuō)，夏桀和商紂之所以喪失天下，是因?yàn)槭チ嗣癖?失去民眾，是因?yàn)槭チ嗣裥摹Ｒ〉锰煜碌暮棉k法就是獲得民眾，獲得民眾的最好辦法就是獲得民心。獲得民心的辦法就是，民眾所要求的，就滿足他們;民眾所厭惡的，就不要強(qiáng)加在他們身上。漢代的賈誼在總結(jié)強(qiáng)大的秦王朝迅速走向滅亡的原因時(shí)說(shuō)，無(wú)論一個(gè)政權(quán)如何強(qiáng)大，但只要失去民心，就難逃覆滅的命運(yùn)。以后的王安石、司馬光、蘇軾、程頤、陳亮、許衡、王夫之等思想家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀念。從史料記載來(lái)看，老百姓曾被比喻為是天、是地、是心、是水、是鏡、是秤。這些比喻的目的也只有一個(gè)，即做任何事情，都要順民心合民意，要“以百姓心為心”“凡事必先審民心”，順民心則行，逆民心則止。歷史的發(fā)展已證明了這樣一個(gè)真理：如果違背人民意愿，與民為敵，或遲或速，而民必勝之;順民者昌，逆民者亡。

自古百姓最艱難，興亡都是百姓苦。作為執(zhí)政者，應(yīng)該把時(shí)刻關(guān)心關(guān)懷百姓的疾苦安危放在心上。西周在滅掉殷商后，面對(duì)剛剛建立起來(lái)的新政權(quán)，周公告誡成王說(shuō)：“嗚呼，君子所其無(wú)逸，先知稼穡之艱難乃逸，則知小人之依?！保ā渡袝o(wú)逸》）作為君主，不應(yīng)該貪圖安逸、荒淫放縱，要知道稼穡之艱難，要知小人之依，要知道老百姓耕種和收獲的艱辛，要明白小民們的隱情疾苦，這樣才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安。屈原在《離騷》中也發(fā)出了“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的嘆息。過去有“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。四海無(wú)閑田，農(nóng)夫猶餓死”的詩(shī)句，表明民生之艱難。鄭板橋有流傳后世的名句，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。鄭板橋不問鬼神問蒼生，與那些不問蒼生問鬼神的官員形成了鮮明的對(duì)比。官員只有把群眾放在心上，群眾才會(huì)把官員放在心上;官員只有把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把官員當(dāng)親人。像包拯、范仲淹、海瑞、張伯行等清官，真正做到了愛民如子，千百年來(lái)他們的故事一直流傳，至今仍被人們所稱頌。

就執(zhí)政者而言，“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書·大禹謨》），時(shí)刻把百姓放在心中，做到“出入相友，守望相助，疾病相扶持”，讓普天下的老百姓“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，從而達(dá)到與民同憂樂的境界。這種境界就是孟子所說(shuō)的“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂”，讓天下蒼生都能夠幸福安寧的生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨人既是中國(guó)傳統(tǒng)民生觀的繼承者，更是中國(guó)民生觀的實(shí)踐者和創(chuàng)新者。在新的歷史條件下，必須進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民生思想，并賦予其新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。

〔選自《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第1期。作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)實(shí)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)〕