梁莉

摘 要：黨的十九屆四中全會對加強社會主義法治建設提出新的更高要求，其中一項重大任務就是健全社會公平正義法治保障制度。面對新形勢新任務，檢察機關要提升政治站位、更新司法理念，堅持在法治社會、法治國家建設大局中謀劃檢察工作，進一步強化履職盡責以保障法律正確實施，強化法律監(jiān)督以維護社會公平正義，深化改革創(chuàng)新以提升司法公信力，完善陽光檢察機制以增強群眾法治信仰。只有在司法辦案過程中全面維護好最廣大人民的根本利益，以生動具體的司法實踐推動法治社會建設，才能在法治中國建設進程中貢獻檢察力量。

關鍵詞：法治社會 法律監(jiān)督 公平正義

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。其中一項重要內(nèi)容就是健全社會公平正義法治保障制度。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，如何全面貫徹落實十九屆四中全會精神，結合工作實際積極推進法治社會建設，進而實現(xiàn)法治中國建設的目的，已成為各級檢察機關和廣大檢察人員亟需解決的一項重大課題。

一、法治社會的基本內(nèi)涵及要素

關于“法治社會”的內(nèi)涵，目前學界尚無公認界定。起初，“法治社會”是與“人治社會”相對而言的;現(xiàn)今，法治社會通常作為一個相對獨立的概念內(nèi)容被表述。[1]姜明安教授認為，“法治社會僅指政黨和其他社會共同體行使社會公權力的法治化”。[2]肖金明教授則認為，法治社會是與國家制度化分離并與國家規(guī)則性互動，以及社會自身規(guī)范化治理的社會狀態(tài)。制度化分離與制度性參與相結合，規(guī)則性互動與規(guī)則性合作相統(tǒng)一，規(guī)范化治理與規(guī)范性自治相協(xié)調(diào)，構成法治社會的基本特征。[3]也有部分專家學者對“法治社會”內(nèi)涵從狹義與廣義層面或多個層面予以解讀。如鄭方輝教授等認為，狹義法治社會是從“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”命題出發(fā)，主要是指對“私權”和社會“公共領域”進行法律規(guī)制后公民有序自治的社會狀態(tài)。廣義的法治社會更看重建設過程的投入，從法律運行滲透到社會的各個方面，包括政府，是大社會法治化、自治化和民主化的體現(xiàn)。[4]

相比較而言，筆者認為，對于法治社會內(nèi)涵的認識和界定，應該在語義學考察的基礎上，結合實踐層面和理論層面的探索成果，從中國特色社會主義法治建設的獨特語境出發(fā)，將法治社會置于“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的政治命題和總體框架之下，按照尊崇中國制度、踐行中國之治、建設法治中國的總體脈絡，從而提出法治社會的含義。

因此，筆者更傾向于認為，法治社會的核心內(nèi)涵是，公權力運作系統(tǒng)之外的社會生活的法治化。具體而言包括三個方面，即社會成員自我約束的法治化、社會成員之間關系的法治化、社會管理者與被管理者關系的法治化。[5]并指出法治社會建設的主要場域在于基層?；谶@一立場和視角，我們可以更加深刻地認識和理解，法治社會是構筑法治國家的基礎。[6]

雖然學界對于“法治社會”的涵義見仁見智，但是對于法治社會的構成要素基本達成了共識。總體來講，法治社會所必需的三個要素包括：一是尊法守法意識。法治首先是社會成員對法律的信仰和服從，“任何完整的法律規(guī)范都是以實現(xiàn)特定的價值觀為目的，評定特定的法益和行為方式”，將此價值觀內(nèi)化為心理認同并自覺踐行，也即“依據(jù)法律進行獨立的思考、公正的判斷，使法治演進為一種常態(tài)化的思維方式、常設化的行為模式和常規(guī)化的生活態(tài)度”。二是通過法律的社會自治。鼓勵社會主體，包括各類社會組織單位依法自我約束、自我管理，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等自治規(guī)則的作用，這也是實現(xiàn)良法善治的必要方式。三是促進社會沖突的法律解決。面對社會轉型時期出現(xiàn)的大量復雜的矛盾和爭議，促使社會成員依法維權和化解矛盾，并通過完備的法律服務體系保障其獲得法律救濟的權利。這三個要素之間相互影響、相互促進，為形成一個尊法、守法、信法、用法的法治社會服務。[7]

二、檢察機關是推進法治社會建設的重要主體

（一）服務法治社會建設是新時期檢察機關的政治責任

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，最高人民檢察院和地方各級檢察院本質(zhì)上是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責。張軍檢察長也多次強調(diào)，檢察工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。因此，在當前及今后相當長的一段時期，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，積極推進法治社會建設，已經(jīng)成為各級檢察機關的一項重大政治任務。各級檢察機關和廣大檢察干警應進一步提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更好地把十九屆四中全會精神融入、落實到各項檢察工作之中。

（二）維護社會公平正義是檢察機關永恒的價值追求

習近平總書記指出，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。十九屆四中全會提出，要健全社會公平正義法治保障制度。各級檢察機關和廣大檢察人員應充分發(fā)揮政治智慧、法律智慧、檢察智慧，忠實履行“法律守護者”的責任，堅持以辦案為中心，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，通過具體司法辦案為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

（三）對法律實施進行監(jiān)督是檢察機關的法定職責

根據(jù)憲法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法等規(guī)定，檢察機關通過行使檢察權，加強法律實施的監(jiān)督，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威，保障中國特色社會主義建設的順利進行。因此，加強法律實施的監(jiān)督，不僅是我國憲法關于檢察機關的職責定位，也是相關法律對憲法相關規(guī)定的貫徹落實。十九屆四中全會明確提出加強對法律實施的監(jiān)督，不僅與憲法等法律規(guī)定一脈相承，而且對檢察機關提出了新的更高要求。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，承擔著貫徹實施法律、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關系等重要職責，只有強化法律監(jiān)督，才能確保其依法正確行使。[8]建設社會主義法治國家，也必然要加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，以確保憲法法律正確統(tǒng)一實施。

（四）維護公共利益是新時期檢察機關的重要使命

習近平總書記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。無論是英美法系國家還是大陸法系國家，都把維護國家利益、公共利益作為檢察官的核心價值觀念。與行政權的公益性相比，檢察權對公共利益的維護側重于對受損的公益進行救濟。其公益屬性有著極具特色的實現(xiàn)機制。[9]十九屆四中全會明確提出，要積極拓展公益訴訟案件范圍。因此，檢察機關應進一步加強公益訴訟領域“等”外探索，不僅有利于增強公共利益保護的制度剛性，而且將進一步推進法治政府建設，逐步建成雙贏多贏共贏的工作格局。

三、新時期檢察機關推進法治社會建設路徑選擇

（一）進一步解放思想，樹牢司法辦案新理念

一是堅持以人民為中心的理念。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。堅持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，真正讓人民群眾成為法治社會建設的最廣參與者、最大受益者和最終評判者，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

二是樹立雙贏多贏共贏的理念。張軍檢察長深刻指出，“監(jiān)督者和被監(jiān)督者目標是一致的，有著共同價值追求，只是法律上、工作中分工不同、職能不同，沒有你贏我輸、你高我低?！狈杀O(jiān)督實踐過程中，檢察機關要牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，努力做到與其他執(zhí)法司法部門形成良性、互動、積極的工作關系，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。[10]

三是秉持客觀公正立場。根據(jù)新修訂的檢察官法，檢察官履行職責應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉持客觀公正的立場。“客觀公正”的要求體現(xiàn)了檢察機關的憲法定位，體現(xiàn)了新時代對檢察官職業(yè)的根本要求。檢察機關嚴格落實新修訂的檢察官法，秉持客觀公正的立場履行檢察職責，牢記檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護者，更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。[11]

（二）進一步強化履職盡責，切實保障法律正確實施

一是依法嚴肅查辦各類刑事犯罪。依法履行批捕起訴職能懲治犯罪、維護社會安全穩(wěn)定，既是檢察機關的首要任務，也是檢察機關參與和推進法治社會建設的重要抓手。檢察機關要密切圍繞社會治安和公共安全出現(xiàn)的新情況，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的刑事犯罪活動，依法嚴厲打擊發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的嚴重暴力犯罪、盜搶拐騙、“黃賭毒”等犯罪。堅持掃黑除惡與社會治理一體謀劃，真正實現(xiàn)社會治安源頭治理。通過扎實辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是依法充分保障當事人訴訟權利。積極開展非法證據(jù)排除工作，加強對重大有影響案件、久押不決案件、罪與非罪存在爭議案件的嚴格審查，堅決防止冤錯案件的發(fā)生。對存在較大爭議的不批捕、刑事和解、申訴等案件，實行公開宣告，充分釋明法律依據(jù)。注重發(fā)揮律師在人權保障中的重要作用，依法保障律師的會見權、閱卷權和申請收集、調(diào)取證據(jù)的權利，健全完善律師辯護和代理預約平臺，為律師執(zhí)業(yè)提供便捷服務。積極落實被害人救助措施，幫助被害人在一定程度上得到經(jīng)濟補償和心理慰藉，使破裂的社會關系盡量得以修復。

三是認真落實誰執(zhí)法誰普法責任制。檢察機關在做好“護法的衛(wèi)士”的同時，要嚴格貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，努力當好“普法的先鋒”。檢察機關要在辦案中實時普法、精準普法，特別是要聚焦法律監(jiān)督開展普法活動，力爭把每一次辦案和監(jiān)督活動轉化為生動的普法實踐，使之成為最好的普法素材。注重開展以案例釋法普法、宣傳檢察職能工作，通過“看得見”“聽得到”的法治形式，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行司法裁決，切實增強法治認同，促進社會公眾知法懂法守法。

（三）進一步強化法律監(jiān)督，著力維護社會公平正義

一是加強刑事訴訟法律監(jiān)督。進一步履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職能，加強對有案不立、插手經(jīng)濟糾紛、限制人身自由強制措施和偵查手段的監(jiān)督工作，重點加強對利用刑事立案插手民事經(jīng)濟糾紛、報復陷害、謀取非法利益等問題的監(jiān)督。進一步完善以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督機制，加大對定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序違法等問題的監(jiān)督力度;加強對認罪認罰抗訴案件的分析研判，推進認罪認罰從寬制度依法規(guī)范運行。進一步完善刑事執(zhí)行檢察工作機制，不斷完善“派駐+巡回”檢察模式，在做好做實監(jiān)獄檢察工作的基礎上，積極開創(chuàng)看守所檢察工作新局面。

二是打造多元化民事行政檢察監(jiān)督格局。不斷深化和完善多元化的民事行政檢察監(jiān)督格局，進一步推動生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督工作統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用各種媒介宣傳民事行政檢察工作，提高公民、法人和其他組織了解檢察職能、依法申訴的法律意識，逐步引導全社會支持民事行政檢察工作、依法化解社會矛盾的良好氛圍。進一步突出監(jiān)督重點，加大對法院審判、執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，重點加強對虛假訴訟、違法調(diào)解、審判人員違法行為的監(jiān)督，著力推動民事檢察工作轉型升級。

三是積極探索公益訴訟檢察案件范圍。進一步踐行“檢察官作為公共利益的代表”要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作履職盡責。牢固樹立“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念，用最小的司法資源達到維護社會公益的目的。以《湖北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》的貫徹實施為契機，在持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓等重點領域公益訴訟工作的同時，依法在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作[12]。

（四）進一步深化改革創(chuàng)新，不斷提升司法辦案公信力

一是深化司法體制綜合配套改革。進一步堅持目標引領和問題導向，持續(xù)推進司法體制綜合配套改革，全力做好司法體制改革“精裝修”，不斷增強改革措施之間的整體性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)同性。在全面完成內(nèi)設機構改革的基礎上，完善員額檢察官動態(tài)管理制度，形成進退暢通、靈活補充的良性局面。持續(xù)推進司法行政人員、檢察輔助人員和司法警察的職務職級平行套改工作，以檢察人事制度綜合配套改革新成效助力新時代檢察事業(yè)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

二是全面落實司法責任制。不斷完善檢察官績效考核評價體制，對考核信息實行動態(tài)管理、全程留痕，并在系統(tǒng)平臺公開。健全完善案件質(zhì)量評查機制，不斷完善案件質(zhì)量評査標準和程序，積極改進評查方式方法，推進案件評查與人工智能的深度融合，通過常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式對辦案質(zhì)量進行評價。對因故意或重大過失不當行使職權導致司法辦案出現(xiàn)嚴重錯誤的，辦案檢察官應當承擔相應司法責任。對雖有錯案發(fā)生、但檢察人員履職中盡到必要注意義務，沒有故意或重大過失的，不承擔司法責任。

（五）進一步完善陽光檢察機制，增強群眾法治信仰

一是著力深化檢務公開機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，不斷深化檢務公開，逐步構建開放動態(tài)透明的陽光檢察工作機制。進一步依托人工智能、大數(shù)據(jù)技術加強檢務公開平臺建設。依法擴大公開范圍，嚴格執(zhí)行公開程序，強化生效法律文書公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察環(huán)節(jié)終結性法律文書公開制度，健全有關重大、疑難、復雜案件公開審查、公開答復制度，增強法律文書說理性，全方位接受案件當事人、辯護律師和全社會的監(jiān)督。

二是不斷深化涉檢信訪工作機制。黨的十九屆四中全會對暢通和規(guī)范群眾訴求表達、完善信訪制度提出明確要求。檢察機關要進一步健全完善便民服務機制，發(fā)揮12309檢察服務中心網(wǎng)絡平臺作用，以全國檢察機關網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版上線運行為契機，不斷提升群眾工作能力、新媒體應對能力，在做好“群眾來信7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結果答復”的基礎上，積極推行視頻接訪、網(wǎng)上信訪，積極主動化解矛盾糾紛、解決實際問題、理順群眾情緒，讓信訪人心悅誠服、息訴罷訪，既“案結”又“事了”，實現(xiàn)維護人民群眾合法權益與維護社會主義法治權威的有機統(tǒng)一。

注釋：

[1]參見王亞平：《法治社會的內(nèi)涵、建設重點及實現(xiàn)路徑初探》，《社會治理法治前沿年刊》2015年版。

[2]姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設的相互關系》，《法學雜志》2013年第 6期。

[3]參見肖金明：《推進法治社會理論與實踐創(chuàng)新》，《法學雜志》2017 年第8期。

[4]參見鄭方輝、羅驍：《法治社會第三方評價：體系、實證與審視》，《理論探討》2018年第3期。

[5]參見陳柏峰：《中國法治社會的結構及其運行機制》，《中國社會科學》2019 年第1期。

[6]參見解永照、何曉斌：《法治中國下的法治社會建設》，《山東警察學院學報》2016年第3期。

[7]參見習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019年第4期。

[8]參見《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2019年版，第252頁。

[9]參見王守安、田凱：《論我國檢察權的屬性》，《國家檢察官學院學報》2016年第5期。

[10]參加姜洪：《重塑性變革中的檢察理念更新》，《檢察日報》2020年5月6日。

[11]同前注[10]。

[12]最高人民檢察院：《省級第一家！湖北省人大常委會授權檢察機關公益訴訟“等”外探索》，搜狐網(wǎng)http：//www.sohu.com/a/329758994_118060，最后訪問日期：2020年5月9日。