摘要：基于黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施愈發(fā)受到各級(jí)黨委政府的重視和億萬農(nóng)民的期盼，它不僅是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。而作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵，農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)水平直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，所以進(jìn)一步建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊(duì)伍有著至關(guān)重要的作用。基于此，現(xiàn)以福建永春為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行分析研究，并對(duì)此提出注重思想政治意識(shí)的強(qiáng)化;注重干部素質(zhì)能力的提升;注重干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村干部;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）06-0034-02

農(nóng)村干部隊(duì)伍作為國家政策的最基層的實(shí)施者，同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、執(zhí)行者和落實(shí)者，意味著農(nóng)村干部隊(duì)伍肩負(fù)的重大的責(zé)任和使命，所以進(jìn)一步建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來，福建永春縣高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力打造“繁榮、宜居、魅力、幸福、富裕、活力”的永春升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村。而縱觀現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和落實(shí)，距離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總體要求還存在較大的差距。且實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，村干部不僅是農(nóng)民的一部分，更是億萬農(nóng)民的領(lǐng)頭羊、排頭兵，農(nóng)民發(fā)展與轉(zhuǎn)變離不開農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，所以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)解決好“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、存在的問題

（一）思想政治意識(shí)滯后于時(shí)代發(fā)展

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，因多數(shù)干部自身文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，再加任職前未能參與系統(tǒng)的、全面的思想政治教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分干部缺乏應(yīng)具備的政治、思想意識(shí)以及相關(guān)理論知識(shí)，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面的能力有所欠缺。[1]與此同時(shí)，部分干部任職后未能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自身知識(shí)，無法正確認(rèn)知習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及價(jià)值觀，使得自身管理理念滯后于現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，并且很大一部分農(nóng)村干部往往存在宗族、派系及私心雜念等現(xiàn)象，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

（二）能力素質(zhì)低于新時(shí)代工作要求

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村干部老齡化嚴(yán)重，大部分干部學(xué)歷相對(duì)較低，而正因年齡、接受教育程度的影響，導(dǎo)致部分干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論基礎(chǔ)較差，再加上部分鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部工作期間只能非常有限的接觸新事物，所以部分干部眼界較為局限。[2]另外，因農(nóng)村地區(qū)資金、位置、自然環(huán)境等方面的限制影響，使得大部分農(nóng)村干部缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、規(guī)范性、正規(guī)性的業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)，再加上部分農(nóng)村干部因年齡較大而缺乏自我提升意愿，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部能力素質(zhì)較低，個(gè)人能力、素質(zhì)與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求有較大的差距。

（三）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青壯年特別是優(yōu)秀人才和高學(xué)歷人才外遷并落戶，大部分農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化、空心化的現(xiàn)象，缺乏優(yōu)秀“人源”支撐農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出青黃不接、后繼乏人等不合理的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國大部分地區(qū)農(nóng)村基層干部接受教育程度較低，并且年齡偏大，甚至有超過一半以上的干部未接受過高等教育，并且在村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備方面也非常匱乏。因干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不合理，這就導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍建設(shè)效果不理想，無法發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，嚴(yán)重制約當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地。[3]

二、發(fā)展對(duì)策

（一）注重思想政治意識(shí)的強(qiáng)化

要想進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的思想政治意識(shí)，需要結(jié)合以下措施。一是注重宣傳正能量。農(nóng)村地區(qū)人口較為分散，因地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)信息交流、交通條件非常不便利，農(nóng)村干部接受正能量思想洗禮的機(jī)會(huì)較少。基于此，相關(guān)部門可以積極開展樹典型、學(xué)模范等活動(dòng)，深入農(nóng)村開展正面宣傳教育。二是注重規(guī)范履職行為。在現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，大部分農(nóng)村干部文化程度較低，并且諸多因素的影響導(dǎo)致部分農(nóng)村干部較少接觸外界，這就使得其在分辨一些似是而非思想觀念過程中無法正確明確。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研，結(jié)合農(nóng)村日常工作、制度執(zhí)行、紀(jì)律遵守、決策議事、社會(huì)道德等實(shí)際制定相關(guān)的制度機(jī)制和組織紀(jì)律保障。如福建省永春出臺(tái)《村級(jí)組織負(fù)面清單》，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織履職行為。三是注重以黨建為引領(lǐng)。抓好村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉引領(lǐng)開展上黨課、宣講活動(dòng)、黨員活動(dòng)日等各類活動(dòng)集中對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍開展黨性思想政治教育，促進(jìn)農(nóng)村干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，筑牢基層干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗堡壘。如福建省永春縣制定方案，選派236名縣直機(jī)關(guān)科級(jí)干部作為宣講員分赴各村（社區(qū)）掛村蹲點(diǎn)，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，進(jìn)一步提升干部的政治素質(zhì)、思想覺悟，確保各項(xiàng)工作在基層落地生根，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行打下良好基礎(chǔ)。[4]

（二）注重干部素質(zhì)能力的提升

一是注重搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。收集和聯(lián)系優(yōu)秀發(fā)展案例，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、相關(guān)企業(yè)、示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作等參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊眼界，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作的勝任。[5]二是注重培訓(xùn)常態(tài)化。堅(jiān)持采取集中輪訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，各相關(guān)部門要定期組織村主干培訓(xùn)班、村干部大講堂等集中輪訓(xùn)，不定期組織專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹、討論交流等方式提升村干部專業(yè)知識(shí)。同時(shí)依托黨校、農(nóng)函大、電大等學(xué)習(xí)資源，出臺(tái)相關(guān)政策，分批分期支持村干部參加學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升村干部的履職能力和綜合素質(zhì)。[6]三是注重培養(yǎng)自學(xué)型干部。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的新時(shí)代，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部通過電腦、手機(jī)等工具進(jìn)行自學(xué)，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國等APP學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)、新理念，不斷更新自我，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要，學(xué)會(huì)用新理念抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，想方設(shè)法帶領(lǐng)群眾增收致富。

（三）注重干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題，需要采取以下方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是把牢“政審關(guān)”。因農(nóng)村大量青壯年的遷移，使得農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀青年隊(duì)伍不斷外流，而這就導(dǎo)致農(nóng)村組織選人用人更加受到限制。但是需要注意，哪怕是用人選人限制再嚴(yán)重，更應(yīng)明確村干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)歷、年齡、品行和能力都要作出明確硬性標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行“政審”，讓真正有能力能帶領(lǐng)村民發(fā)展的人當(dāng)選，以此培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。二是拓寬“選人路”。注重引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村青年黨員、大學(xué)生村官以及外出務(wù)工有見識(shí)的青年回鄉(xiāng)參選，增加高素質(zhì)年輕村干部比例，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。永春縣結(jié)合具體情況構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，并拓展鄉(xiāng)村人才建言獻(xiàn)策與參政議政的渠道和通道。針對(duì)具備認(rèn)可度高、貢獻(xiàn)大的鄉(xiāng)村人才，積極推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、村班子人選以及政協(xié)委員等。三是筑優(yōu)“引鳳巢”。 注重創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式注入農(nóng)村，把優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村、匯聚在農(nóng)村，參與農(nóng)村發(fā)展。建立長效激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政策留人、事業(yè)留人、情感留人，通過安居補(bǔ)助、搭建平臺(tái)、技術(shù)支持等方式，努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村留住人才，為農(nóng)村干部隊(duì)伍儲(chǔ)備優(yōu)秀“人源”。與此同時(shí)，突出農(nóng)村優(yōu)秀青年人力資本開發(fā)，把回鄉(xiāng)農(nóng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，引領(lǐng)農(nóng)村優(yōu)秀青年參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力培育一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”后備干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍強(qiáng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，充分落實(shí)與踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鑒于此，需要基于對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)尚存問題的明晰，采取積極有效的對(duì)策來不斷完善與強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周玉良.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題的建議[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：34-36.

[2] 楊茂義.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村干部培育研究[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：19-22.

[3] 李一凡，朱興濤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部培養(yǎng)對(duì)策研究[J].改革與開放，2018（14）：48-50.

[4] 黃晨曦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)模式研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018（23）：12-13.

[5] 陳海燕. 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興——以江蘇啟東市為例[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2018（5）：42-45.

[6] 蒲實(shí)，孫文營.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究[J].中國行政管理，2018（11）：92-95.

[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-01-11

作者簡(jiǎn)介： 林興斌（1987- ），男，福建永春人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。