任淑霞 范靈 宋可為/中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心

F-35 飛機(jī)作為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略至關(guān)重要的組成部分，由于備件短缺及全球范圍內(nèi)管理和運(yùn)輸零備件困難導(dǎo)致飛機(jī)性能不能滿足作戰(zhàn)人員需求。本文系統(tǒng)分析了F-35 飛機(jī)全球備件保障模式及備件保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，總結(jié)其面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并介紹未來(lái)國(guó)防部對(duì)F-35 飛機(jī)全球備件模式的設(shè)計(jì)，為我軍裝備航材備件體系建設(shè)提供參考和借鑒。

F-35 戰(zhàn)斗機(jī)作為美國(guó)國(guó)防部最貴的武器系統(tǒng)，在60 多年的生命周期中僅在美國(guó)本土的維護(hù)成本預(yù)計(jì)高達(dá)1.12 萬(wàn)億美元。截至2019 年12 月，F(xiàn)-35 已實(shí)現(xiàn)累計(jì)交付455 架，飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到23 萬(wàn)小時(shí)以上，在全球20 個(gè)基地運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)到2023 年，F(xiàn)-35 全球機(jī)隊(duì)將在43 個(gè)基地運(yùn)營(yíng)，機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到1100 余架，到2046年F-35全球機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到3359架。然而，在近期美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）針對(duì)F-35 的一項(xiàng)審查中顯示，F(xiàn)-35 飛機(jī)無(wú)法執(zhí)行所需的任務(wù)或飛行次數(shù)，飛機(jī)性能無(wú)法滿足作戰(zhàn)人員的要求。究其背后原因，主要由于F-35 備件短缺、維修能力有限以及全球備件網(wǎng)絡(luò)不健全帶來(lái)的管理和運(yùn)輸零備件困難所致。據(jù)主承包商提供的數(shù)據(jù)顯示，2018 年5 - 11 月，由于備件短缺帶來(lái)的機(jī)隊(duì)無(wú)法飛行時(shí)間占總飛行時(shí)間的29.7%。

F-35 航材備件保障模式分析

F-35 航材備件庫(kù)構(gòu)成

為更好地提升F-35 飛機(jī)的完好率和作戰(zhàn)能力，美國(guó)國(guó)防部于2016 年在聯(lián)合項(xiàng)目辦公室下設(shè)了混合產(chǎn)品保障集成商組織，負(fù)責(zé)履行F-35 維護(hù)戰(zhàn)略所需的全部政府和商業(yè)職能。美國(guó)國(guó)防部為F-35項(xiàng)目提供了兩個(gè)主承包商：洛·馬公司和普惠公司，分別負(fù)責(zé)為整個(gè)飛機(jī)系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)提供維護(hù)服務(wù)。美國(guó)國(guó)防部通過(guò)年度合同與主承包商洛·馬公司簽訂維修支持合同，由洛·馬公司負(fù)責(zé)管理F-35 全球供應(yīng)鏈、基地級(jí)維修、飛行員及維修人員培訓(xùn)，并提供工程和技術(shù)支持。此外，美國(guó)空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)各自建立了F-35 集成商辦公室或類似機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)F-35 維護(hù)及備件保障。

美國(guó)國(guó)防部為F-35 用戶制定了全球備件保障方案以滿足用戶的維護(hù)需求，該方案的核心是通過(guò)構(gòu)建遍布全球的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，旨在成為制造商、私營(yíng)企業(yè)和政府之間的維修備件基地，以及基地/區(qū)域零備件倉(cāng)庫(kù)，以更好地管理F-35供應(yīng)鏈。所有F-35 項(xiàng)目參與者均可共享F-35 全球備件庫(kù)，包括機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、輔助設(shè)備、飛行設(shè)備和訓(xùn)練設(shè)備的易損易耗件、可維修備件。美國(guó)軍方無(wú)法控制F-35 零部件的分配方式，而是與其他參與者共享對(duì)零部件的訪問(wèn)權(quán)限，由主承包商負(fù)責(zé)分配以滿足所有參與者的要求。

F-35 全球備件庫(kù)由4 大部分構(gòu)成：基地備件包、全球備件包、部署備件包和浮動(dòng)備件包。

基地備件包：零售級(jí)零部件庫(kù)存供應(yīng)，位于美國(guó)F-35 機(jī)隊(duì)主運(yùn)營(yíng)基地，以支持該地點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的F-35 飛機(jī)。每個(gè)基地備件包都配備足夠數(shù)量的零部件，以支持飛機(jī)數(shù)量和基地的預(yù)計(jì)飛行小時(shí)數(shù)。每個(gè)基地備件包的庫(kù)存數(shù)量都是確定的，可以滿足飛機(jī)在該特定位置的預(yù)計(jì)需求，同時(shí)基地備件包中的零部件還可以在全球參與者之間共享。

全球備件包：批發(fā)級(jí)零部件庫(kù)存供應(yīng)，位于地區(qū)倉(cāng)庫(kù)、OEM 和基地。主承包商負(fù)責(zé)管理此庫(kù)存，以補(bǔ)充基本備件包和其他備件包中零部件庫(kù)存的不足，滿足參與者對(duì)不在其基地庫(kù)存中的零部件需求。全球備件包中的零部件供所有全球參與者共享。

部署備件包：零售級(jí)零部件庫(kù)存供應(yīng)，由項(xiàng)目參與者購(gòu)買，以支持其戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急行動(dòng)。該備件包包含足夠數(shù)量的零部件，以在一定時(shí)間內(nèi)支持項(xiàng)目參與者完成合同規(guī)定的操作要求，直至F-35供應(yīng)鏈能夠?qū)⒀a(bǔ)給的零部件運(yùn)送到部署位置為止。部署備件包中的零部件通常供購(gòu)買此備件包的參與者使用。

浮動(dòng)備件包：零售級(jí)零部件庫(kù)存供應(yīng)，以支持其在海軍艦船上執(zhí)行F-35作業(yè)。備件包支持項(xiàng)目參與者完成合同規(guī)定的操作要求，直至F-35 供應(yīng)鏈能夠?qū)⒀a(bǔ)給的零部件運(yùn)送到艦船為止。浮動(dòng)備件包中的零部件通常供購(gòu)買此備件包的參與者使用。

F-35 航材備件保障模式

F-35 全球備件庫(kù)構(gòu)成

F-35 全球備件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

全球備件庫(kù)中的所有零部件均歸美國(guó)政府所有，美國(guó)軍事部門和國(guó)際項(xiàng)目參與者根據(jù)擁有的F-35 飛機(jī)數(shù)量和計(jì)劃飛行小時(shí)數(shù)等，通過(guò)購(gòu)買一個(gè)進(jìn)入全球備件庫(kù)的通道的方式共享資源庫(kù)中的零部件，而非直接采購(gòu)。為了更好的管理和共享F-35 全球備件庫(kù)中的零部件以及在項(xiàng)目參與者之間分?jǐn)偭銈浼杀?，主承包商洛·馬公司負(fù)責(zé)管理F-35供應(yīng)鏈，并為F-35 項(xiàng)目制定了一系列業(yè)務(wù)規(guī)則，并根據(jù)合同要求將零部件分配給F-35 運(yùn)營(yíng)基地和國(guó)際項(xiàng)目參與者，但所有的F-35 備件供應(yīng)都從美國(guó)本土配送至海外基地。

由于面臨全球備件網(wǎng)絡(luò)不成熟、效率低，以及無(wú)法完全支持不斷擴(kuò)大的F-35 機(jī)隊(duì)等，F(xiàn)-35 零備件在海外部署或永久駐扎的等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。2018 年F-35維護(hù)合同為用戶設(shè)定了等待時(shí)間最低目標(biāo)（美國(guó)本土及海外部署飛機(jī)設(shè)定的目標(biāo)相同）。事實(shí)上，美國(guó)本土以外的零部件用戶等待時(shí)間比本土明顯更長(zhǎng)。

稀缺備件的管理

對(duì)于F-35 稀缺零備件的分配，管理者通過(guò)制定一套業(yè)務(wù)規(guī)則來(lái)分配項(xiàng)目參與者之間的優(yōu)先使用權(quán)。該業(yè)務(wù)規(guī)則既要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性需求的相對(duì)重要性，又要兼顧平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需求，還要確保對(duì)所有項(xiàng)目參與者公平，能夠透明地對(duì)零備件進(jìn)行分配。具體來(lái)說(shuō)，首先根據(jù)F-35 的任務(wù)重要性為其分配數(shù)字名稱；其次根據(jù)零備件對(duì)飛機(jī)功能的重要程度為其分配類似的名稱，通過(guò)對(duì)每個(gè)任務(wù)重要性代號(hào)和每個(gè)零備件重要性程度代號(hào)相結(jié)合的方式對(duì)稀缺備件的請(qǐng)求進(jìn)行分析，以確定哪個(gè)部隊(duì)?wèi)?yīng)優(yōu)先接收零備件。

零備件對(duì)飛機(jī)功能的重要程度分為三級(jí)：優(yōu)先級(jí)1：飛機(jī)飛行所必需的，缺少會(huì)影響飛機(jī)飛行；優(yōu)先級(jí)2：對(duì)飛機(jī)飛行不是必需的，但缺少會(huì)影響飛機(jī)執(zhí)行特定任務(wù)；優(yōu)先級(jí)3：不影響飛行和執(zhí)行任務(wù)，主要用于補(bǔ)充庫(kù)存。機(jī)隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的重要性同樣分為三級(jí)：II：作戰(zhàn)任務(wù)或緊急任務(wù)單元；III：未部署的運(yùn)營(yíng)單元；IV：訓(xùn)練或保留單元。

雖然主承包商可以根據(jù)上述業(yè)務(wù)規(guī)則分配稀缺零備件，但這些規(guī)則并不全面，也不清晰和具體。如，每個(gè)部隊(duì)的任務(wù)重要性程度將由參與者的國(guó)家指揮機(jī)構(gòu)分配，但并未明確具體的操作過(guò)程。此外，隨著全球機(jī)隊(duì)的快速擴(kuò)大和更多單位參與作戰(zhàn)，可能會(huì)導(dǎo)致任何時(shí)候都有太多單位被賦予“優(yōu)先任務(wù)”。為了彌補(bǔ)規(guī)則不足和空白點(diǎn)，美國(guó)國(guó)防部辦公室和聯(lián)合參謀部相繼制定相關(guān)文件，并于2018 年5 月成立了工作組，專門修訂業(yè)務(wù)規(guī)則。目前，業(yè)務(wù)規(guī)則正在接受國(guó)防部?jī)?nèi)部審核，尚未正式獲得批準(zhǔn)。

全球備件保障體系面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.備件短缺，維修能力不足

為了在零備件短缺的情況下繼續(xù)保持飛機(jī)飛行，F(xiàn)-35 中隊(duì)從其他飛機(jī)上拆借零部件，拆借率比目標(biāo)水平高出六倍以上，如此高的拆借率掩蓋了更大的零備件短缺問(wèn)題。隨著機(jī)隊(duì)規(guī)模和作戰(zhàn)中隊(duì)數(shù)量的增加，F(xiàn)-35 對(duì)供應(yīng)鏈的需求將日益增加，各參與方之間對(duì)零備件的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先事項(xiàng)也會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)。為此，F(xiàn)-35項(xiàng)目辦采取了一系列措施，如提高制造商零備件生產(chǎn)能力，縮短備件交付時(shí)間，解決故障頻率高的零部件可靠性問(wèn)題等。目前，國(guó)防部已經(jīng)識(shí)別出由于短缺會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)能力下降最嚴(yán)重的零備件清單目錄。

美國(guó)本土和海外的F-35 零備件客戶等待時(shí)間

F-35 稀缺零備件的分配優(yōu)先方案

究其背后，造成零備件短缺的重要因素之一是F-35 維修能力有限。F-35零部件的平均維修時(shí)間均超過(guò)6 個(gè)月，是計(jì)劃目標(biāo)60 ～90 天的兩倍以上。在2018 年9 月至11 月之間，維修時(shí)間為188 天，約有4300 個(gè)備件等待維修。大量維修備件積壓很大程度上歸因于軍事基地零部件維修能力建設(shè)延遲，原計(jì)劃在2016 年前軍事基地應(yīng)具備維修所有備件的能力，但根據(jù)F-35 項(xiàng)目現(xiàn)有的規(guī)劃，軍事基地在2024 年前都不具備維修所有備件的能力。為了彌補(bǔ)軍事基地維修能力的不足，主承包商通過(guò)建立基于性能的維修協(xié)議激勵(lì)供應(yīng)商提高其維修能力。

2.國(guó)防部無(wú)法全面掌握和追蹤F-35 備件相關(guān)信息

美國(guó)國(guó)防部提出，為了提高F-35的戰(zhàn)備性并降低成本，必須了解其擁有的備件數(shù)量、位置以及如何使用這些零備件等信息以支持武器系統(tǒng)，但是F-35項(xiàng)目并未遵循國(guó)防部相關(guān)規(guī)定，國(guó)防部在F-35 供應(yīng)鏈中并不掌握其備件全面信息，包括其擁有的所有備件數(shù)量以及它們的具體位置，也不掌握單個(gè)F-35備件的全面成本信息，各軍事部門也無(wú)法將其在F-35 備件上花費(fèi)的資金在財(cái)務(wù)報(bào)表中予以追蹤。此外，由于未從合同開(kāi)始前就要求主承包商提供這些數(shù)據(jù)，國(guó)防部在從主承包商獲取單個(gè)F-35 備件成本數(shù)據(jù)方面也面臨重大障礙，項(xiàng)目辦嘗試就F-35 備件的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行談判，但由于主承辦商向政府收取高昂的價(jià)格而談判失敗。

3.全球備件網(wǎng)絡(luò)不成熟，實(shí)施機(jī)制非常復(fù)雜

全球備件網(wǎng)絡(luò)涉及主體眾多，它要求每一個(gè)國(guó)際合作伙伴都有責(zé)任在其本國(guó)內(nèi)建立必要的法律框架以支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如獲得關(guān)稅豁免、修改本國(guó)政府法律等。此外，在實(shí)施過(guò)程中還受多種因素的制約，如進(jìn)出口許可證辦理、零備件運(yùn)輸路徑選擇、貨運(yùn)代理運(yùn)輸方式等。事實(shí)上，全球備件網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)施起來(lái)非常復(fù)雜，F(xiàn)-35 項(xiàng)目辦和承包商均無(wú)法完全控制全部要素，目前仍不成熟。

F-35 未來(lái)全球備件保障體系設(shè)計(jì)

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前F-35 全球備件保障體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保證F-35 達(dá)到預(yù)期性能指標(biāo)，要求F-35 零部件必須能夠在美國(guó)本土和國(guó)際項(xiàng)目參與者、供應(yīng)商、維修機(jī)構(gòu)之間自由、高效地配送。F-35 項(xiàng)目辦計(jì)劃構(gòu)建零備件配送“輻射式”網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃在國(guó)際項(xiàng)目參與者之間構(gòu)建132 條運(yùn)輸路線，以及在F-35 部署地之間構(gòu)建2162 條運(yùn)輸路線，以實(shí)現(xiàn)零備件的自由配送，大幅縮減零備件等待周期。預(yù)計(jì)最早可以在2020 年使位于荷蘭和澳大利亞的區(qū)域倉(cāng)庫(kù)達(dá)到初始運(yùn)營(yíng)能力。

目前，該項(xiàng)目正在努力構(gòu)建功能性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確定接收零部件的區(qū)域位置，但目前面臨最大的問(wèn)題是尚未形成可行的機(jī)制來(lái)支持零部件在不同參與者和地區(qū)之間的進(jìn)出口活動(dòng)范圍。如，獲得關(guān)稅豁免等。2019 年1 月，美國(guó)國(guó)防部選擇美國(guó)運(yùn)輸司令部和國(guó)防后勤局作為負(fù)責(zé)F-35零部件全球運(yùn)輸和配送網(wǎng)絡(luò)的實(shí)體，目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)到位。項(xiàng)目計(jì)劃到2021 年9 月能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全部運(yùn)營(yíng)能力，屆時(shí)零備件可以在F-35 實(shí)體之間自由運(yùn)輸。事實(shí)上，F(xiàn)-35 項(xiàng)目計(jì)劃中關(guān)于建立全球可移動(dòng)備件網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃比需求落后3～4 年，原因在于：一是項(xiàng)目辦更關(guān)注生產(chǎn)而不是維護(hù)保障；二是主制造商預(yù)先沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建立全球可移動(dòng)備件網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。未來(lái)“輻射式”備件網(wǎng)絡(luò)仍將面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如，新網(wǎng)絡(luò)體系的復(fù)雜性、支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行必要的法律框架以及缺乏網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的具體操作細(xì)節(jié)等。

結(jié)束語(yǔ)

F-35 未來(lái)全球備件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

零備件短缺不僅影響F-35 飛機(jī)性能發(fā)揮，更是影響國(guó)家戰(zhàn)略安全。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)識(shí)到，僅購(gòu)買更多F-35 零備件而不對(duì)現(xiàn)有的備件保障模式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革難以從根本上解決當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。當(dāng)前F-35 供應(yīng)鏈主要依靠主承包商來(lái)管理并在國(guó)防部計(jì)劃辦公室的監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)，但由于國(guó)防部不滿意主制造商提供的裝備戰(zhàn)備性指標(biāo)以及降低成本做出的努力，或?qū)?duì)F-35 的維護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施重大改變，由國(guó)防部擁有對(duì)F-35供應(yīng)鏈更多控制權(quán)。當(dāng)前國(guó)防部已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)，以有效改善供應(yīng)鏈性能并降低成本，包括：調(diào)整國(guó)防部計(jì)劃采購(gòu)備件的數(shù)量、開(kāi)發(fā)新機(jī)制為運(yùn)營(yíng)單位提供更多可用的零備件、制定規(guī)則修改浮動(dòng)和部署備件包類別、確保與部署飛機(jī)實(shí)際需求相匹配并考慮為更新的零備件需求提供必要的資金支持等?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)兩年內(nèi)隨著F-35 全球“輻射式”備件網(wǎng)絡(luò)的正式運(yùn)營(yíng)，F(xiàn)-35 備件短缺問(wèn)題將得到根本性解決，其飛機(jī)性也將得到顯著提升。