范平平 陳明

摘 要：在新形勢下發(fā)展中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對于“走出去”戰(zhàn)略的實施具有重要意義。從成立背景、交通因素、經(jīng)營情況、招商模式、盈利模式、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)分析了合作區(qū)發(fā)展基本情況，從國家層面、企業(yè)層面和入?yún)^(qū)企業(yè)三方面分析了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在的問題。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，政府要加強(qiáng)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，幫助解決企業(yè)融資難問題;運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)與政府溝通，爭取更多優(yōu)惠，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供更具針對性的服務(wù)，加大對合作區(qū)的宣傳推廣力度;入?yún)^(qū)企業(yè)要積極在合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集聚發(fā)展，重視社會責(zé)任，利用媒體講好“中國故事”。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);招商模式;運(yùn)營企業(yè);社會責(zé)任

根據(jù)商務(wù)部2018年9月的數(shù)據(jù)分析，中國企業(yè)已經(jīng)與全世界范圍內(nèi)的46個國家及地區(qū)的113家企業(yè)達(dá)成了規(guī)模性的合作。在眾多的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)中，中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)因其順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資促發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面碩果累累。然而，雙方在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的過程中也存在很多問題，可以通過研究如何高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從而為中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展起到借鑒作用。

一、 中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的基本情況

（一）成立背景

其實，在20世紀(jì)90年代，很多以各種形式存在的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)在發(fā)展壯大，這是受合作區(qū)中一些企業(yè)的帶動，尤其是那些創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模都呈現(xiàn)了驚人地增長，引起了當(dāng)?shù)卣蛧獾闹匾暋４送?，改革開放40年的進(jìn)程中，中國積極地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成了較為完善的市場體系，尤其是在園區(qū)經(jīng)營和運(yùn)作方面，積累了大量可供推廣、復(fù)制的有效經(jīng)驗。埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時曾表示，希望通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)園的形式進(jìn)行合作，幫助埃及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中埃雙方都考慮到了這一行為將會對彼此發(fā)展帶來利好。埃及地處重要位置，能夠幫助中國通過開辟埃及市場從而逐漸進(jìn)軍歐洲。埃及政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為十分重要的策略，得到中國的投資，可以為本國的對外發(fā)展增添活力。

（二）交通因素

處于黃金地段的中埃泰蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有三層地理優(yōu)勢：一是合作區(qū)在亞非歐交界處;二是與聞名世界的蘇伊士運(yùn)河相鄰;三是與世界上最先進(jìn)的因蘇哈港口僅兩公里的距離。因蘇哈港口是世界第三大港口，其航線遍布全球170個重要港口。以合作區(qū)為中心，但凡經(jīng)過合作區(qū)的產(chǎn)品，都能通過十分便捷的國際航線被運(yùn)往西亞、非洲以及歐美等重要的國際市場。此外，合作區(qū)的交通也十分便捷，通過高速公路與埃及首都連通，距蘇伊士只有40多公里。因此，合作區(qū)成為了埃及開拓國際市場的重要區(qū)域，同時也降低了其企業(yè)的物流費(fèi)用，從而使得埃及產(chǎn)品在國際市場上取得更加明顯的優(yōu)勢。

（三）經(jīng)營情況

埃及泰達(dá)投資公司成立于2008年7月，它是由天津泰達(dá)投資控股有限公司、天津開發(fā)區(qū)蘇伊士國際合作有限公司和中埃合營公司共同投資建立的，自成立就成為了合作區(qū)從項目研發(fā)到運(yùn)作整個流程的重要實行者。合作區(qū)的整體規(guī)模很大，還花費(fèi)近5000萬埃磅建造了游樂園，其中有兒童、家庭游樂項目，當(dāng)前已開始運(yùn)作。目前，擴(kuò)展區(qū)預(yù)計投入5億美金，面積達(dá)到了6平方公里，擴(kuò)展區(qū)的建設(shè)也即將啟動。入?yún)^(qū)企業(yè)也將極大地減輕當(dāng)?shù)厣鐣木蜆I(yè)壓力，為一大批人提供合適的就業(yè)崗位。

（四）招商模式

新建立的對外合作區(qū)在招商過程中遇到了很多問題，尤其是前期階段，很多企業(yè)對合作區(qū)的了解不多，信任度不高，不確定未來的發(fā)展前景，諸多因素導(dǎo)致招商進(jìn)度緩慢。在合作區(qū)不斷發(fā)展的過程中，一些有潛力的企業(yè)持續(xù)壯大，合作區(qū)對于企業(yè)的選擇有了更多的主動權(quán)，開始自主選擇一些較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，為合作區(qū)的發(fā)展注入了更多的新鮮血液。合作區(qū)對于招商企業(yè)的選擇將會從多個方面進(jìn)行考查，其中發(fā)展勢頭良好、順應(yīng)合作區(qū)的未來發(fā)展方向等特點將成為重點評估的選項。

（五）盈利模式

泰達(dá)投資公司沒有繼續(xù)沿用之前的經(jīng)營模式，而是結(jié)合埃及的國情，充分吸取了天津開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極開辟新的全生命周期盈利模式。既沒有采用埃及之前直接售賣工業(yè)用地的方式，也沒有實行中國開發(fā)區(qū)的”資本循環(huán)”模式。新的全生命周期盈利模式是新海外經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)模式。合作區(qū)將被建成為一座生態(tài)化、娛樂化、工業(yè)化的封閉式工業(yè)新城。因為有一系列比較完善的配套設(shè)施，合作區(qū)的土地價值也會得以提升。企業(yè)入駐合作區(qū)時需要租用廠房，這樣一來，合作區(qū)就可以與企業(yè)合作，共同實現(xiàn)連續(xù)性的利益增長。此外，當(dāng)合作區(qū)的相應(yīng)設(shè)施相對完善時，合作區(qū)又以租賃廠房、辦公場所以及工業(yè)用地的方式來吸引更多投資。在前期，合作區(qū)不僅需要與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，更要選擇成長快、利潤高的項目進(jìn)行投資，切實掌握資金的正常循環(huán)流轉(zhuǎn)。后期進(jìn)入正常運(yùn)作狀態(tài)之后，合作區(qū)要提供一系列的完整服務(wù)，包括廠區(qū)的清潔、環(huán)保、植物種植等等，還要提供專業(yè)的咨詢服務(wù)、證件辦理、代理招商等一系列商業(yè)服務(wù)。

（六）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

據(jù)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，合作區(qū)取得了優(yōu)異的成績：70家優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功入駐合作區(qū)，獲得超10億美金的投資，其中不乏向合作區(qū)拋出了橄欖枝的國內(nèi)大型知名制造企業(yè)。目前，石油運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基于五大知名產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的同時，還帶動了一條產(chǎn)業(yè)鏈上多個企業(yè)的發(fā)展，并且產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來。

（七）當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)

合作區(qū)的發(fā)展對當(dāng)?shù)氐囊饬x重大。對埃及的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在三個方面：第一，由于合作區(qū)引入了許多企業(yè)，這些企業(yè)會產(chǎn)生很多職位空缺，極大地減緩了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)嚴(yán)峻的局面。數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)在2018年年底為超3300人提供了就業(yè)機(jī)會。第二，合作區(qū)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。通過組織多次培訓(xùn)，讓埃方員工積極學(xué)習(xí)更多知識和技能，提高他們的整體素質(zhì)。第三，合作區(qū)入駐了許多知名的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如輕工業(yè)、石油運(yùn)輸、建筑等，他們是中國創(chuàng)新技術(shù)與成熟的運(yùn)營管理模式的代表，埃方可以學(xué)習(xí)和借鑒這些技術(shù)和經(jīng)營模式，形成符合自身發(fā)展的一套理念，從而推動自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，合作區(qū)為埃及政府稅收做出了巨大貢獻(xiàn)。為了促進(jìn)中埃雙方的情感交流，合作區(qū)創(chuàng)辦了孔子學(xué)院，為埃及員工積極傳播中國傳統(tǒng)文化，提高埃方員工的漢語水平。

二、 合作區(qū)發(fā)展存在的問題

任何一件事情的發(fā)展都是具有兩面性的，在看到合作區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的同時，更應(yīng)該積極地意識到阻礙其發(fā)展的問題。根據(jù)觀察和總結(jié)，這些問題主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）國家層面

對于我國來說，在國外建立合作區(qū)是一次新的嘗試，也是先例，更是中國對于對“走出去”這一模式的大膽探索。由于是新的嘗試，政府在這方面經(jīng)驗不足，更不能一味地套用國內(nèi)開發(fā)區(qū)的相關(guān)模式和經(jīng)驗。

1.政府對合作區(qū)支持力度有待加強(qiáng)。對于建設(shè)的合作區(qū)，應(yīng)該上升到國家政府的高度，由于雙方的身份地位相差懸殊，入駐合作區(qū)的眾多企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣疁贤ê蛥f(xié)商的過程中勢必困難重重，只有中國政府積極介入，這一系列的問題才能夠得到高效的解決。例如，企業(yè)在國外辦理相關(guān)手續(xù)以及合作區(qū)員工的簽證時，如果中國政府積極地與埃方政府進(jìn)行溝通，這些問題就可以得到輕松地解決。

2.未完成對合作區(qū)性質(zhì)的確定。中國政府將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)定位為市場化。然而，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在運(yùn)作過程中，一方面體現(xiàn)了市場化的特點，同時又具有政府行政和公共服務(wù)的特征。政府行政性質(zhì)主要體現(xiàn)在合作區(qū)修建道路、提供水電方面。公共服務(wù)特征體現(xiàn)在由合作區(qū)出資設(shè)立的安保、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面。此外，開發(fā)區(qū)是一個大型的建設(shè)項目，盈利周期較長，至少需要10年時間，而其盈利規(guī)模也有一定的限制。

（二）企業(yè)層面

運(yùn)營企業(yè)面臨雙重的壓力。一方面，運(yùn)營企業(yè)要積極地為入?yún)^(qū)企業(yè)提供保障，營造有利的外部環(huán)境。另一方面，運(yùn)營企業(yè)本身也屬于外來投資企業(yè)，也會面臨激烈的市場競爭壓力。

1.企業(yè)市場形勢嚴(yán)峻。由于埃及長期采用威權(quán)政治治理的模式，導(dǎo)致政府治理風(fēng)險加大。此外，埃及的宗教之間也存在極大的沖突，這些都造成了埃及政治不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)貒艺苇h(huán)境的不穩(wěn)定又會對合作區(qū)市場造成不確定性和風(fēng)險性。埃及政府不僅存在很多腐敗現(xiàn)象，而且還存在辦事效率低、互相推諉的現(xiàn)象。造成入?yún)^(qū)企業(yè)在辦理注冊手續(xù)等一系列流程中，耗時費(fèi)力，給泰達(dá)投資公司造成了諸多麻煩。

2.市場化運(yùn)作阻力重重。政府組織開發(fā)了許多國內(nèi)的合作區(qū)。因為政府不僅有行政管理權(quán)力，可以調(diào)動更多的資源，還能對招商項目給予一定程度的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。然而，對于境外的合作區(qū)，都是孤身奮戰(zhàn)，并且與當(dāng)?shù)卣匚幌嗖顟沂?，沒有一定的話語權(quán)，就很多投資項目而言，獲取土地資源也是困難重重。對于埃及政府而言，泰達(dá)投資公司運(yùn)作的合作區(qū)屬于國外地產(chǎn)開發(fā)商，從埃及本地購買土地，屬于二次交易市場，這極大地增加了合作區(qū)的成本。

3.企業(yè)資金壓力大。目前，蘇伊士境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總共花費(fèi)了9066萬美元，計劃總費(fèi)用為4.6億美元。對擴(kuò)展區(qū)將進(jìn)行三次開發(fā)，預(yù)估總投入為5億美金。另外，在合作區(qū)基建設(shè)施開發(fā)前期已經(jīng)花費(fèi)了巨額資金，而園區(qū)運(yùn)營又需要巨量的資金投入，導(dǎo)致運(yùn)營商面臨資金不足、融資渠道匱乏的問題。后期合作區(qū)會在國外產(chǎn)生很多固定資產(chǎn)，這就增加了資產(chǎn)管理風(fēng)險，又因為資產(chǎn)和資金的互換渠道缺乏，導(dǎo)致很難去兌換，造成了運(yùn)營商對固定資產(chǎn)的濫用。

4.合作區(qū)周邊設(shè)施不夠完善。由于合作區(qū)建立在遠(yuǎn)離城市的地方，雖然占據(jù)優(yōu)勢地理位置，但仍然存在很多的問題，例如，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代設(shè)施不夠完善、能源使用不便以及勞動力素質(zhì)水平不高。由于埃及地處沙漠，合作區(qū)用水成本大大提高，綠化養(yǎng)殖難度持續(xù)增大。

（三）入?yún)^(qū)企業(yè)

入?yún)^(qū)企業(yè)由于受到了合作區(qū)一定程度上的保護(hù)，遇到的問題相比在區(qū)外的企業(yè)少很多。然而，很多入?yún)^(qū)企業(yè)認(rèn)為在園區(qū)內(nèi)就可以與當(dāng)?shù)叵喟矡o事，從而僅僅專心于自己的事務(wù)，缺少與埃及當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的聯(lián)絡(luò)，就可能存在潛在的非商業(yè)性問題。

1.面臨較多營商環(huán)境不透明問題。對于合作區(qū)，埃及政府雖然表面上持贊同的態(tài)度，實際上，由于政府缺乏相應(yīng)的約束，實際執(zhí)行過程就沒有那么順利。比如，入?yún)^(qū)企業(yè)需要通過埃及政府的安全檢查，就需要提交一系列的文件和各種證明，但是提交完這些資料之后，需要相關(guān)部門的審核，而且過了很久之后才會發(fā)放到企業(yè)手中。再比如，埃及對入駐的外企有著十分嚴(yán)格的用工規(guī)定，要求埃及本地員工占到總招聘人數(shù)的95%。很多企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了相關(guān)規(guī)定，但需要拿到埃及政府的簽證證明才可以進(jìn)行運(yùn)作，這個流程耗時很長，嚴(yán)重耽誤了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)履行社會責(zé)任積極性較弱。合作區(qū)的很多企業(yè)自動地將自己封閉起來，幾乎不與周邊的居民溝通，這是沒有意識到自身社會責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn)，這種行為還表現(xiàn)在：一，對企業(yè)本身的角色理解不夠，以為企業(yè)的責(zé)任就是提供就業(yè)崗位，為家庭經(jīng)濟(jì)不好的當(dāng)?shù)貑T工伸出援助之手;二，員工沒有充分意識到社會責(zé)任的重要性，企業(yè)也沒有對這一方面加以重視。維護(hù)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系不僅僅需要合作區(qū)運(yùn)營企業(yè)做出努力，還需要園區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)一起努力，充分了解當(dāng)?shù)卣途用竦母鞣N需求。

三、 建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對策建議

（一） 政府層面

對于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃，中國政府一定要多加重視，積極地做好園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，使其為國家做出更多的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計。對于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國政府要有一個整體的戰(zhàn)略決策規(guī)劃：

第一，理性看待對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營的問題，只有與實力強(qiáng)大、經(jīng)驗成熟的企業(yè)進(jìn)行合作，才能確保園區(qū)經(jīng)營取得一定成果。政府應(yīng)該理性地對待企業(yè)入駐園區(qū)這件事情，將其中利弊都做好分析，然后鼓勵合適的企業(yè)進(jìn)行投資合作，提高園區(qū)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高園區(qū)企業(yè)的綜合實力與素質(zhì)。

第二，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅僅具有市場化的性質(zhì)。合作區(qū)起到市場調(diào)節(jié)的作用，還能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。比如，蘇伊士運(yùn)河是中國與埃及兩國共同合作開發(fā)的，且距離因蘇哈那港只有2公里，這些現(xiàn)象都表明了合作區(qū)承擔(dān)了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個角色。

第三，不同類型的外貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，政府應(yīng)該有著不同的側(cè)重點：對于政治軍事意義較大的國家或者地區(qū)，政府應(yīng)該起到帶頭作用，積極去尋找有實力的大型國企或者是央企作為承建主體，同時也不能忽略與合作商簽訂一系列相關(guān)的文件。要全方位地考慮到稅收、土地征用等問題，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)更好更快發(fā)展。

2.幫助解決企業(yè)融資難問題。入駐的企業(yè)面臨的首要問題就是資金問題，這需要政府和企業(yè)共同努力進(jìn)行解決。對于政府來說，要為企業(yè)創(chuàng)造一系列的條件，為入駐企業(yè)提供貸款的便利條件。此外，政府要鼓勵國內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)和銀行積極“走出去”，為園區(qū)企業(yè)提供本地化的便捷金融服務(wù)做出貢獻(xiàn)。我國政府也要積極與當(dāng)?shù)卣涣?，爭取為園區(qū)企業(yè)提供更多便利，爭取最大程度的補(bǔ)貼。對企業(yè)來說，需要轉(zhuǎn)變思路，靈活處理融資問題，企業(yè)應(yīng)該將境外資產(chǎn)、股權(quán)等作為抵押，作為在國內(nèi)取得貸款資金的資格證明。

（二）運(yùn)營企業(yè)

1.加強(qiáng)與政府溝通，爭取更多優(yōu)惠。合作區(qū)作為入駐當(dāng)?shù)氐木惩馄髽I(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ń涣?，培養(yǎng)感情，借此為企業(yè)入駐園區(qū)提供很多便利，節(jié)省不必要的人力、物力與時間的消耗。入駐園區(qū)的企業(yè)，對于入職員工需要辦理簽證，而合作區(qū)就可以向本地有關(guān)部門進(jìn)行申請，減少辦理的時間，以便企業(yè)可以更早地投入到自身的運(yùn)作之中。

2.為入?yún)^(qū)企業(yè)提供更具針對性的服務(wù)。入駐園區(qū)的企業(yè)分為兩大類：一類是實力雄厚的企業(yè)。這類企業(yè)的特點是自身規(guī)模大，資金實力雄厚，而且未來對當(dāng)?shù)馗鞣矫娴呢暙I(xiàn)更大，因此會受到當(dāng)?shù)卣那嗖A。當(dāng)?shù)卣鶗鲃优c這類企業(yè)進(jìn)行溝通，并且為其提供便利。另一類是中小型企業(yè)，該類企業(yè)在入駐時，因為自身實力不夠強(qiáng)大，對當(dāng)?shù)卣磥淼呢暙I(xiàn)難以確定，因此當(dāng)?shù)卣粫^多地重視。合作區(qū)應(yīng)該積極地站在中小企業(yè)的角度和立場去思考問題，助力其更好更快地發(fā)展。

3.加大對合作區(qū)的宣傳推廣力度。合作區(qū)應(yīng)該充分利用當(dāng)下的主流媒體平臺等各種渠道，全方位地展示合作區(qū)的優(yōu)勢，加大對合作區(qū)的宣傳力度，其中合作區(qū)的地理、政策、環(huán)境、服務(wù)等優(yōu)勢要向企業(yè)充分地展現(xiàn)出來，增加吸引力并幫助企業(yè)更充分地了解合作區(qū)。要讓企業(yè)充分意識到只有“走出去”才能促進(jìn)自身的發(fā)展與壯大。

（三）入?yún)^(qū)企業(yè)

1.積極在合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集聚發(fā)展。對于入?yún)^(qū)企業(yè)，一定要提高自身的積極性，尤其是要與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營公司或者管委會主動交流，交流討論發(fā)展中遇到的問題并尋求幫助。對于區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，要起到一定的模范和宣傳作用，以其自身的實力和影響力吸引國內(nèi)配套企業(yè)入駐，從而在園區(qū)內(nèi)形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，對拓展國際市場有著重要意義。

2.重視社會責(zé)任，利用媒體講好“中國故事”。企業(yè)不是獨立于周邊居民以及政府而存在的。企業(yè)應(yīng)該增加自身的能動性，充分發(fā)揮主觀能動性，與當(dāng)?shù)卣途用翊蚝酶星榛A(chǔ)。企業(yè)應(yīng)維持與當(dāng)?shù)刂苓呎途用竦暮椭C關(guān)系，也要利用好媒體，通過媒體來向當(dāng)?shù)丶捌渌麌曳e極宣傳合作區(qū)，避免一切不利于園區(qū)發(fā)展的言論，有意識地宣傳中國傳統(tǒng)的文化，讓更多人了解中國。