叢祝

【摘要】作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠政策扶持，才能與戰(zhàn)略定位相匹配，加快產(chǎn)業(yè)變革。基于此，本文對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新動(dòng)力不足等困難展開(kāi)了分析，從環(huán)境完善、創(chuàng)新體系健全等方面對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的政策措施進(jìn)行探討，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新體系;開(kāi)放模式

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，能否得到發(fā)展和培育關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能否得到迅速推進(jìn)。但就目前來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面對(duì)一定困難，政府還要出臺(tái)科學(xué)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新演進(jìn)，確保市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

（一）缺乏轉(zhuǎn)化能力

在國(guó)家政策推動(dòng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，在生物科技、醫(yī)療器械、高端裝備制造等領(lǐng)域都取得了密集的創(chuàng)新研究成果。在綠色低碳等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響下，大量科研究機(jī)構(gòu)提出了技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和成果專利，然而真正能夠得到成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目較少。除高端裝備制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目未以市場(chǎng)為導(dǎo)向，導(dǎo)致研究成果缺乏應(yīng)用性，難以商業(yè)化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果在工程化、商品化期間難以順利與市場(chǎng)需求對(duì)接，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值發(fā)揮受到的限制。歸根究底，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套制度措施有關(guān)，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境未能得到有效完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，市場(chǎng)本身具有不確定性，需要出臺(tái)各項(xiàng)保障政策維持市場(chǎng)秩序，建立相應(yīng)制度規(guī)范使創(chuàng)新項(xiàng)目融資難等市場(chǎng)問(wèn)題得到解決，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成正確引導(dǎo)。

（二）缺少創(chuàng)新動(dòng)力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要將技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)成是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。然而目前來(lái)看，部分新興產(chǎn)業(yè)依然過(guò)分側(cè)重市場(chǎng)擴(kuò)張，對(duì)技術(shù)研發(fā)投入不足，實(shí)際高檔工業(yè)軟件、基礎(chǔ)元器件、核心裝備等依然依靠進(jìn)口，關(guān)鍵核心技術(shù)受制歐美、日本等國(guó)家，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈存在高端缺位問(wèn)題。而伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，促使國(guó)家經(jīng)貿(mào)摩擦日漸增加。受全球貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可能面臨核心技術(shù)斷供風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高要求。但相較于模仿創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新具有較高失敗率，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了核心專業(yè)技術(shù)的限制。分析原因，與國(guó)內(nèi)尚未建立配套技術(shù)支撐體系有關(guān)，使得產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系支撐，導(dǎo)致企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）協(xié)同效應(yīng)不足

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要從基礎(chǔ)型創(chuàng)新向引領(lǐng)型創(chuàng)新的方向發(fā)展，面臨著產(chǎn)業(yè)布局的變化。在政府規(guī)劃和引導(dǎo)下，企業(yè)將迅速聚集，促使新興產(chǎn)業(yè)集群得以出現(xiàn)，通過(guò)分工協(xié)作獲得集群效應(yīng)，從而取得迅速發(fā)展。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于早期，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局分工差異依然不夠顯著，使得區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)未能得到體現(xiàn)。受這一因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在趨同問(wèn)題，協(xié)同效應(yīng)不足。目前，包含新能源、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也取得了集群化發(fā)展，但依然未能取得顯著集群效應(yīng)。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)企業(yè)之間，未能形成整體創(chuàng)新協(xié)同，與國(guó)際交流與合作也存在不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟依然處于低端發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。未能從整體發(fā)展高度建立合作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)對(duì)策

（一）完善發(fā)展環(huán)境

為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)中介服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在“產(chǎn)學(xué)研用”合作推進(jìn)過(guò)程中，還要建立市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，從重視成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢晒卣箲?yīng)用和產(chǎn)出管理，引導(dǎo)市場(chǎng)合理投資。結(jié)合這一目標(biāo)，乳山市對(duì)全市“半拉子”工程和閑置項(xiàng)目進(jìn)行集中摸排，完成閑置項(xiàng)目“一張圖一套表”制作，在招商引資方面當(dāng)成是重要對(duì)外推介資料，達(dá)到加快項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。如針對(duì)總投資9000萬(wàn)元的燈塔水母項(xiàng)目，為對(duì)原海洲水產(chǎn)土地進(jìn)行盤(pán)活，新建4100平米研發(fā)樓和5100平米牡蠣加工車(chē)間實(shí)現(xiàn)牡蠣深加工，以推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。采用市場(chǎng)化方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，能夠形成多元資金投入機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)投資得到規(guī)范和鼓勵(lì)，為行業(yè)龍頭企業(yè)培育奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作中，還要完成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在強(qiáng)化科研院校與龍頭企業(yè)合作交流的同時(shí)，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求對(duì)接，促使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率得到提高。而在完善政府機(jī)制引導(dǎo)下，可以形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展，企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，促使市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，繼而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力得到提升。

（二）健全創(chuàng)新體系

在刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，需要對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、金融、技術(shù)等政策細(xì)化、完善，將有限資源集中在關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)發(fā)展上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新突破。針對(duì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，需要設(shè)立科技攻關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)扶持政策進(jìn)行統(tǒng)籌建立，確保各類(lèi)制度、計(jì)劃得到有效銜接，為技術(shù)創(chuàng)新奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，完成共享性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，能夠使技術(shù)創(chuàng)新規(guī)范開(kāi)展。考慮到技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)加到，需要對(duì)融資渠道進(jìn)行拓寬，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新積極性，以政府投入為引導(dǎo)，將企業(yè)看成是投資主體，實(shí)現(xiàn)上市融資、銀行貸款等融資手段多元并舉。乳山市在招商引資方面，積極組織參加了威商大會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、香港山東周等活動(dòng)，建立商務(wù)合作平臺(tái)，促進(jìn)市內(nèi)企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)間的招商對(duì)接，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供資金支撐，并幫助企業(yè)在溝通中獲得市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理策略。此外，還要加快創(chuàng)新型人才整合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障?？紤]到地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才缺乏，還要推行人才高地戰(zhàn)略，將人才引進(jìn)和培養(yǎng)當(dāng)成是重要政策。在加快納才載體建設(shè)的同時(shí)，需要營(yíng)造積極創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才入股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，需要制定人才綜合培養(yǎng)計(jì)劃，為科研院校培養(yǎng)人才提供政策支持，借助本土研發(fā)平臺(tái)完成創(chuàng)新型人才培育，做到長(zhǎng)久、持續(xù)進(jìn)行人才供給，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

（三）打造開(kāi)放模式

在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展方面，還要打造開(kāi)放模式，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)，通過(guò)資源整合形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造。結(jié)合這一目標(biāo)，需要推動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、股份合作等各種形式建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，完成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)培育，輻射帶動(dòng)中小型企業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)園區(qū)區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行利用，能夠加強(qiáng)上、下游企業(yè)合作，形成開(kāi)放經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到逐步完善。乳山市在產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)延伸方面，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新。在漢泰麻紡織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，政府引導(dǎo)企業(yè)對(duì)乳山吾星纖維閑置廠房進(jìn)行了盤(pán)活收購(gòu)，新建染整生產(chǎn)線進(jìn)行大麻二酚（CBD）油的生產(chǎn)銷(xiāo)售，形成麻布紡織銷(xiāo)售—印染—服裝加工出口—麻油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。在開(kāi)放模式下，政府需出臺(tái)政策鼓勵(lì)更多企業(yè)以技術(shù)入股、合作等各種方式參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑“走出去”，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源。在合作逐步深入的過(guò)程中，企業(yè)將自主完成專業(yè)化分工協(xié)作，形成合作競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府需要推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快龍頭企業(yè)扶植，同時(shí)推動(dòng)能夠提供配套服務(wù)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，以便使產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷延伸，使產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升的同時(shí)，促使集群發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還要通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)政策扶持滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提供良好環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行健全，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破技術(shù)瓶頸。打造開(kāi)放模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源整合，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)得到增強(qiáng)。

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