陳青青

摘 要：中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，人們對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)村飲用水質(zhì)量和管理水平也逐漸提高，飲水問題是群眾生活的重要保障，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的穩(wěn)步推進，逐漸使我國農(nóng)村飲水工程趨向集中化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，但在農(nóng)村飲水安全工程的實際運行和管理中，仍存在一些問題。因此重視農(nóng)村飲水安全工程，并進行相關(guān)的研究和分析，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水問題，具有實際意義。而建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理模式也是保證農(nóng)村飲水安全工程健康運行、充分發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;工程運行管理;長效機制;構(gòu)建研究

一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在問題分析

（一）政府財政難以足額配套到位，資金缺口頻頻出現(xiàn)

農(nóng)村飲水安全工程一般都是政府出資籌劃，以國家和省級補助為主，地方和受益群眾負(fù)擔(dān)為輔，一般情況下是根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹掇r(nóng)村飲水安全項目資金管理暫行辦法》制定資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)，但是因為受益群眾的自身利益需要保障，其自籌金額不得高于10%，這就導(dǎo)致了在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還是需要縣級和市級政府配足工程金額，但是基于不同縣市的財政情況不同，很難實現(xiàn)全面足額配套到位。為了解決飲水安全群眾矛盾，很多飲水工程在實際建設(shè)過程中增加工程規(guī)模很常見，這就更容易導(dǎo)致出現(xiàn)資金缺口。

（二）規(guī)劃設(shè)計與實際工程建設(shè)存在誤差，工程建管難以跟上建設(shè)需要

在實際的飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計的時候，很多工程規(guī)模都偏小，但是實際上農(nóng)村飲水安全的使用缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工程規(guī)模能覆蓋的，在建設(shè)上加大投入，但是在實際的運行管理中的資金投入就會因此被壓縮。農(nóng)村飲水工程按照村落覆蓋，點多面廣，并且交通不便，如果要二次搬運，那么其產(chǎn)生的費用很高，但是在建設(shè)施工、驗收等建筑流程中，使用的費用已經(jīng)非常多，留給飲水安全工程的建管費用僅為2%甚至不足2%，加上很多飲水工程運行管理和維護，還是靠施工建設(shè)單位完成，但是后續(xù)的工程建管造價難以估算，也令更多施工單位不愿意承擔(dān)風(fēng)險來施工。

（三）維護管理困難，很難形成工程運行良性循環(huán)

受益村莊及群眾在建設(shè)完畢后，使用過程中也缺少維護和愛惜的意識，并且因為按照運行成本收費，在水費較低的影響下，很多村民在享受飲水安全工程帶來的便利的同時，也存在很多浪費水資源、污染水源地的行為，這對飲水工程的長期管理維護來說非常困難。運行電費、管網(wǎng)損失量、管網(wǎng)維護費沒人出、管護人員待遇得不到保障，又累收入又低，也有很多基層工作人員不愿意從事相關(guān)的工作。

二、加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的創(chuàng)新實踐

（一）完善供水工程體系，城鄉(xiāng)籌措“一張網(wǎng)”

不斷推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，優(yōu)化供水系統(tǒng)布局，并集合實際的供水體系、水源條件優(yōu)化布局，將地表水、江河水資源、地下水相互補充，并依托本地大型供水企業(yè)的技術(shù)實力和管理實力，完善飲水安全網(wǎng)絡(luò)。針對一些不具備一體化供水條件的地區(qū)，按照小型水廠和供水工程的布局，“以大帶小”適度聯(lián)網(wǎng)，逐步提升供水覆蓋規(guī)模。對于一些水質(zhì)條件較差、水源污染嚴(yán)重的地區(qū)，加大供水處理，完善凈化消毒流程，加強生產(chǎn)控制，提升農(nóng)村飲水質(zhì)量，讓群眾喝上安全水。

（二）分工協(xié)作責(zé)任明確，建立長效監(jiān)管機制

關(guān)于農(nóng)村飲水安全的管理，政府應(yīng)當(dāng)起到主體責(zé)任，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)，省、市級政府統(tǒng)籌之下，縣級政府徹底落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理工作，做好設(shè)施維護、費用收繳工作，并定期匯報。另外，明確政府內(nèi)部的部門責(zé)任劃分，水利部門（縣級以上）對農(nóng)村飲水安全工程進行設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo);財務(wù)部門做好工程補助、監(jiān)測經(jīng)費下?lián)?衛(wèi)生部門加強對水源地、水廠的衛(wèi)生監(jiān)督，生態(tài)部門嚴(yán)格把關(guān)水源地的生態(tài)穩(wěn)定。建立一個分工明確責(zé)任清晰的政府工作體系，并對此就行長效的監(jiān)督和管理，切實保證農(nóng)村飲水安全工程管理的順利開展。對于受益村落的水源保護和供水設(shè)施運管也應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的機制，明確企業(yè)責(zé)任、村委會責(zé)任，管理工作要受大眾監(jiān)督。

（三）加強宣傳教育，建立共建共管合理使用的供水工程新態(tài)

在日常的供水工程運行維護和管理過程中，應(yīng)當(dāng)積極對受益村民進行宣傳教育，引導(dǎo)其形成珍惜水資源、合理利用水資源的意識。另外，為了給村民一定的行為約束，可以進行飲水安全價格管理調(diào)整，進行有價供水，采取“基本水價+計量水價”收費制度，切實在保證供水充足的前提下，規(guī)避村民隨意浪費水資源的行為出現(xiàn)。最后加強宣傳教育，對破壞水源地、損壞供水設(shè)備的行為及后果進行責(zé)任明確，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范村民的自身行為，不斷共建共管合理使用的供水工程新常態(tài)。

三、結(jié)語

總而言之，水是生命之源，是老百姓立足生活的保障，2020年是全面建成小康社會的一年，在今年全面推進城鄉(xiāng)供水一體化、建立健全飲水工程管理長效機制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勢在必行，在政府主導(dǎo)、社會扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和群眾努力的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行和可持續(xù)運行具有實踐意義和可操作價值，對此應(yīng)當(dāng)加強重視、提高認(rèn)識、針砭時弊、開拓進取，改進工作弊端，創(chuàng)新工作模式，不斷激發(fā)農(nóng)村飲水安全新效能。

參考文獻：

[1]李曉南.農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)[J].河南水利與南水北調(diào)，2019，48（08）：38-39.

[2]東美洋.農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)探析[J].農(nóng)民致富之友，2019（09）：225.

[3]楊蘭花.如何有效建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012（11）：71+78.