鄭雅睿

摘 要：黨的第十九次全體會議明確指出，社會治理是國家治理的一個重要方面，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新。黨的工作最強(qiáng)的力量在于底層，社會治理的主要問題也在于底層。9 .基本治理是實(shí)現(xiàn)社會秩序現(xiàn)代化和確保充分發(fā)揮基地組織作為全球協(xié)調(diào)各方的作用的基礎(chǔ)，它促進(jìn)了以政黨為基礎(chǔ)的新政府制度，基層政黨由基層政府領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎诱l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并不斷提高基層政府的能力和地位。

關(guān)鍵詞：基層黨建;引領(lǐng);社會治理;創(chuàng)新

引言

黨的第十九次報告表明，加強(qiáng)社會治理制度、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府責(zé)任、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治和社會治理，以及改善社會的社會治理、法治、知識分子和專業(yè)化。促進(jìn)社會治理，黨，基層。必須堅持認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是加強(qiáng)基層社會秩序能力、將黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基本社會政治領(lǐng)導(dǎo)地位、為共產(chǎn)黨建立共同社會秩序框架的根本前提。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成基層黨組織社會治理領(lǐng)導(dǎo)力的根本內(nèi)涵

政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的十九大報告提出的新的重要概念。政治領(lǐng)導(dǎo)力源自政黨的政治屬性、政治使命、政治任務(wù)，是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的根本性要素，具有根本性引領(lǐng)和引擎作用，關(guān)乎政黨的生命力。作為世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨必須把黨的政治建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，必須把增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力作為基層黨組織建設(shè)的要務(wù)和要義，確保基層黨組織成為黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具體到基層社會治理上，政治領(lǐng)導(dǎo)力涉及：準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央有關(guān)基層社會治理的重大思想、方針政策和決策部署;宣傳、發(fā)動、執(zhí)行好有關(guān)基層社會治理的各項方針政策;處理好基層社會治理中的復(fù)雜利益關(guān)系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié);抓牢抓實(shí)政治建設(shè)，防范基層黨組織政治功能弱化。當(dāng)前，基層黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)方面總體上是堅強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的，但還存在局部不足的問題。比如在抗疫中，一些基層干部不能準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央的重大思想和決策部署，不能積極宣傳和落實(shí)有關(guān)疫情防控的各項方針政策與措施，不能認(rèn)清抗疫大勢，不能正確處理疫情防控和其他工作的關(guān)系，不能有效協(xié)調(diào)好疫情防控中的復(fù)雜關(guān)系等。

二、準(zhǔn)確把握城市基層黨組織的地位作用，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理基礎(chǔ)

基層黨組織是城市基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有準(zhǔn)確界定基層黨組織的職責(zé)定位，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力，迎接各種挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在城市基層治理中發(fā)揮作用，是城市內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作主體的協(xié)同用力、整體推進(jìn)。要樹立城市大黨建理念，推動傳統(tǒng)街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織和新興領(lǐng)域黨組織形成合力，不斷激發(fā)城市基層治理活力?；鶎狱h組織在城市基層治理中發(fā)揮作用，重在以黨的建設(shè)引領(lǐng)各治理主體、要素、資源有機(jī)融合?；鶎狱h組織要積極適應(yīng)城市管理體制改革帶來的新變化，健全完善領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會治理的機(jī)制，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，服務(wù)好城市各類群體?；鶎狱h組織是城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。要通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織整體功能，為基層社會治理提供堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和力量支撐。

三、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

基層黨組織在社會各個領(lǐng)域都有代表，與廣大人民有著最直接和最深遠(yuǎn)的聯(lián)系，基層黨組織在社會基本秩序中的凝聚力需要一小部分積累才能得到長期鞏固?；鶎狱h組織在處理具體困難、群眾組織、群眾動員和基層社會治理和行政機(jī)構(gòu)的動態(tài)時，必須努力采取以發(fā)展為導(dǎo)向、以人為本的方針，并采取切實(shí)措施解決人口問題。同時，認(rèn)識到政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)政黨組織融入社會主體，促進(jìn)社會分化，將社會多樣性要素納入基本治理框架，加強(qiáng)政黨組織動員公眾、協(xié)調(diào)利益和解決沖突的能力。加強(qiáng)黨的組織動員價值觀的能力，深刻貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會思想，廣泛形成社會主義基本價值觀，形成信仰共識，促進(jìn)體制共識和政治共識，使基層黨組織成為解決社會矛盾的“磁磚”，成為社會秩序的“橋梁”支柱，成為人民的“代言人”。

四、完善基層權(quán)力監(jiān)督考評體系

監(jiān)測評估系統(tǒng)的作用是決定基層權(quán)力是否得到適當(dāng)行使的關(guān)鍵。第一：建立成效監(jiān)測評價體系。目前，我們沒有科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)測評價體系。因此，可以在一些國家和地區(qū)取得的成就的基礎(chǔ)上再接再厲，促進(jìn)基層創(chuàng)新，開始監(jiān)督基本權(quán)力，建立和完善監(jiān)督權(quán)力的法律安排，嚴(yán)格規(guī)范行為，制定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和制度，并制定實(shí)施規(guī)則。第二，法治評價的目標(biāo)明確界定。司法和法治是法治政府的基本先決條件。建立法治政府對于建立以法治為基礎(chǔ)的評價制度至關(guān)重要，這也是提高行政權(quán)力基本控制效力的有力保障。再次，黨的官員廉潔奉公的評價體系。問責(zé)制將通過明確的問責(zé)清單、明確的否定清單、廉正評估制度、對管理人員的嚴(yán)格監(jiān)督、對最低一級監(jiān)督責(zé)任適用情況的科學(xué)評估以及有效地將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到最低一級來實(shí)現(xiàn)。

五、引領(lǐng)基層法治德治智治自治，推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化

在基層社會治理中，法治具有保障作用，德治具有教化作用，智治具有支撐作用，自治則是強(qiáng)基作用，黨建引領(lǐng)基層社會治理就要把政治引領(lǐng)貫穿社會治理全過程各方面，貫穿其他“四治”始終。把黨建引領(lǐng)寫入黨規(guī)制度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各類組織運(yùn)用法治精神審視社會治理、運(yùn)用法治思維謀劃社會治理，運(yùn)用法治方式破解治理難題，引導(dǎo)人民群眾依法購買社會服務(wù)，依法參與社會治理。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全社會發(fā)揚(yáng)新風(fēng)尚、傳播正能量。面對個體化社會凝聚愈加難的困境，引導(dǎo)基層通過物理網(wǎng)格+數(shù)據(jù)網(wǎng)格，對人民群眾重新進(jìn)行組織，推動網(wǎng)格化治理。同時注重建立信息化平臺，暢通訴求渠道，深度挖掘、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)科學(xué)治理提供有力支撐。黨建引領(lǐng)基層群眾自治，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓群眾自己的事自己做。

結(jié)束語

加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)是全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的政治保證和組織保障。只有堅持黨建引領(lǐng)，才能更好地推動基層社會治理，才能更快地推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。同樣，創(chuàng)新社會治理也有利于強(qiáng)化基層黨建。

參考文獻(xiàn)

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