盛朝迅

(中國宏觀經(jīng)濟研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所， 北京 100038)

一、問題提出

當前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、提升質量、邁向中高端的關鍵時期，面臨著發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體依靠低成本優(yōu)勢建設新的“世界工廠”的雙重擠壓(1)馬建堂：《從國際視角看中國制造強國建設》，《中國經(jīng)濟報告》2018年第12期。。如何在全球競爭中重塑競爭優(yōu)勢？找準問題和原因、明晰未來發(fā)展方向和定位是關鍵。目前，中美兩國是全球經(jīng)濟體量最大的兩個國家，二者在制造業(yè)發(fā)展所處的階段、要素條件、內部結構、發(fā)展方向和路徑都等方面都有較大差異。全方位、深入地研究中美兩國制造業(yè)發(fā)展的總體水平及其現(xiàn)實差距，有助于深化對我國制造業(yè)發(fā)展水平及存在問題的正確認識，找準薄弱環(huán)節(jié)和根本原因，從而提出更具針對性的政策措施，以期改善我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強制造業(yè)在全球的綜合競爭能力。

學術界從中美比較的角度對中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了較為豐富的研究。一是關于中美制造業(yè)發(fā)展水平的比較分析。胡鞍鋼等研究發(fā)現(xiàn)，美國制造業(yè)主要由高技術產(chǎn)業(yè)驅動，就業(yè)流失的主要原因在于技術進步，并提出中美制造業(yè)的未來在于進一步推動貿易與投資自由化，努力將“中國制造”轉變?yōu)椤爸忻乐圃臁保餐_創(chuàng)全球制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新局面(2)胡鞍鋼、任皓、高宇寧：《國際金融危機以來美國制造業(yè)回流政策評述》，《國際經(jīng)濟評論》2018年第2期。。趙昌文指出，可以用追趕指數(shù)(即按購買力平價衡量的人均GDP與領先國家人均GDP之比)來衡量追趕國和領先國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，認為中國已經(jīng)具備引領新一輪工業(yè)革命，加快趕超美國的基礎(3)趙昌文：《抓住新工業(yè)革命機遇，必須最大限度激發(fā)人的活力》，《中國發(fā)展觀察》2018年第18期。。彭暉等構建了中美制造業(yè)成熟度比較分析框架，并對中美制造業(yè)成熟度進行實證分析，認為中國制造業(yè)發(fā)展指數(shù)相對于美國在不斷改善，并在2008年金融危機后趕超美國，而協(xié)調水平指數(shù)嚴重偏斜并在危機爆發(fā)后出現(xiàn)下降(4)彭暉、王哲等：《中美制造業(yè)成熟度比較研究》，《經(jīng)濟體制改革》2018年第4期。。史丹和白駿驕從產(chǎn)業(yè)結構角度對中美進行比較，認為中國制造業(yè)占比下降過早過快，存在“產(chǎn)業(yè)結構早熟”問題(5)史丹、白駿驕：《產(chǎn)業(yè)結構早熟對經(jīng)濟增長的影響及其內生性解釋——基于互聯(lián)網(wǎng)式創(chuàng)新力視角》，《中央財經(jīng)大學學報》2019年第6期。。二是對中美制造業(yè)發(fā)展影響因素的分析。林兆木從研發(fā)投入、風險投資額、制造業(yè)重點行業(yè)研發(fā)強度、發(fā)表論文和申請專利數(shù)、商標品牌、全球化企業(yè)數(shù)等方面對中美兩國創(chuàng)新水平進行了較為全面的比較(6)林兆木：《中美兩國發(fā)展水平與潛力比較研究》，《全球化》2015年第3期。。盛朝迅、黃漢權認為進行中美成本比較必須考慮指數(shù)和數(shù)值的區(qū)別、絕對成本和相對成本的區(qū)別、個案和面上水平的區(qū)別。通過勞動力成本、土地成本、電價、綜合稅率、物流費用、社保費率等多個維度的分析不難發(fā)現(xiàn)，中美制造業(yè)成本差距的趨勢性變化不大，并沒有出現(xiàn)美國大規(guī)模降低成本的現(xiàn)象，中國制造相比美國仍具有比較優(yōu)勢，但中國勞動力成本攀升較快、稅負偏高等問題值得高度重視(7)盛朝迅、黃漢權：《中美制造業(yè)成本比較及對策建議》，《宏觀經(jīng)濟管理》2016年第9期。。蔡越對中美制造業(yè)中的人力、融資、土地、物流、稅負和能源成本進行了比較，認為中國人力成本優(yōu)勢逐漸縮小，兩國貸款利率差距逐漸縮小，土地價格差距令人咋舌，稅負過高成為外資流失主因，物流成本有待壓縮，新能源或成我國新優(yōu)勢(8)蔡越：《中美制造業(yè)成本結構的國際化比較》，《中外企業(yè)家》2017年第12期。。此外，美國國家科學基金會發(fā)布的《科學與工程指標》(Science and Engineering Indicators)、世界知識產(chǎn)權組織與康奈爾大學、英士國際商學院發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》(Global Innovation Index)、中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》等報告也對中美兩國創(chuàng)新水平做了排名分析。

總體來看，學術界對中美制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展水平、要素成本、產(chǎn)業(yè)政策等方面展開了較為豐富的研究，但對中美創(chuàng)新發(fā)展水平核心指標的系統(tǒng)分析比較，尤其是對中美兩國制造業(yè)發(fā)展水平差異的背后原因分析頗為不足，需進一步拓展分析維度與指標，開展有針對性的比較研究。鑒于此，本研究以中美比較視角，對我國制造業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因進行了分析，并據(jù)此提出促進我國制造業(yè)升級發(fā)展的思路和對策建議。

二、中美兩國制造業(yè)總體發(fā)展水平比較分析

比較中美兩國制造業(yè)發(fā)展水平和實力，不能只看當年的產(chǎn)出，還應該分析其制造業(yè)內部結構、制造業(yè)全球分工地位和收益等情況。為了更為全面地反映中美制造業(yè)發(fā)展水平和實力全貌，我們盡量從歷史演進的視角和較長時間維度對中美兩國制造業(yè)總量規(guī)模、內部結構和全球分工地位進行比較分析。

(一)總量規(guī)模與全球位次

伴隨著中國快速的工業(yè)化進程，中國制造業(yè)規(guī)模體量和影響力不斷提升，在全世界230多個國家和地區(qū)都能見到“中國制造”的身影，自2010年起中國就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國。在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，中國是唯一擁有全部工業(yè)門類制造能力的國家，在500多種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居全球第一(9)黃群慧：《改革開放40年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進程》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第9期。。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2018年中國工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重達到28.6%，超過排名第二的美國和排名第三的日本的總和。從中美比較看，中國占全球制造業(yè)增加值比重從1970年的可忽略不計上升到2016年位居全球四強之一，2018年進一步上升到28.6%。而美國制造業(yè)增加值占全球比重曾于1984年達到29%，幾經(jīng)起伏，到2018年比重只有16%左右，居世界第二位，且明顯高于第三位的日本和第四位的德國。

(二)產(chǎn)業(yè)結構

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和美國《2018科學與工程指標》構建了知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)(KTI，knowledge-and technology-intensive industries)的概念，主要包括高技術制造業(yè)、中高技術制造業(yè)和知識密集型服務業(yè)等三大類15個行業(yè)，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較提供了新的視角。從最近十多年的數(shù)據(jù)比較中不難發(fā)現(xiàn)，中美兩國在航空航天、通信和半導體、計算機和辦公設備、制藥、科學儀器和測量設備等高技術制造業(yè)領域差距逐步縮小，美國高技術制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重從2005年的33.3%緩慢下降至2016年的30.6%，中國高技術制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重則從2005年的8.9%快速上升至2016年的23.5%。而在汽車及零部件、化學品、電機電器、機械設備、鐵路等交通運輸設備等中高技術制造業(yè)領域，中國則在2009年實現(xiàn)對美國的反超(2009年，中國中高技術制造業(yè)產(chǎn)值為4930億美元，美國為4220億美元)，此后中國中高技術制造業(yè)持續(xù)快速增長，2016年產(chǎn)值占全球比重已高達31.5%，比美國中高技術制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重高12.9個百分點。綜合來看，2016年中國高技術和中高技術制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重已達28.9%，高于美國22.5%的水平。但是，由于中國制造業(yè)總體體量規(guī)模大于美國，從中國制造業(yè)內部結構看，中國高技術產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重仍然偏低，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13.9%，而美國占比超過30%(詳見表1)。

(表1) 中美兩國產(chǎn)業(yè)技術密集度比較

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，美國《2018科學與工程指標》。

從制造業(yè)占比看，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升至29.4%，12年間下降了2.9個百分點；而美國制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重在1968年之前一直在25%以上，彼時人均GDP達到2.3萬美元(2010年不變價)，從1997年的16%下降至2017年的11.5%，經(jīng)過20年的時間才下降4.5個百分點。相較而言，我國制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重下降較快，且在我國制造業(yè)占比開始下降的年份時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平(2007年人均國內生產(chǎn)總值2460美元)明顯低于美國，表明我國出現(xiàn)過快、過早的去工業(yè)化現(xiàn)象。

(三)國際分工地位和收益

從國際分工地位和收益角度看，中國和美國相比，在制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、制造業(yè)增加值率和制造業(yè)乘數(shù)效應等方面都存在較大差距，仍處于全球制造業(yè)第三梯隊，主要是中低端制造。而美國則處于第一梯隊，主導全球制造業(yè)創(chuàng)新中心，是現(xiàn)有全球制造業(yè)分工體系的主導者和主要利益獲得者。歐盟和日本是第二梯隊，主要在高端制造領域占有優(yōu)勢。以裝備制造業(yè)中的典型行業(yè)工程機械行業(yè)為例，2017年中國工程機械行業(yè)銷量21.7萬臺，躍居全球第一，并占到全球銷量的14；但是銷售額183億美元，僅為美國銷售額286億美元的23。背后的原因在于價格差異，雖然中國工程機械銷售均價8.4萬美元臺，與西歐、日本基本一致，略高于印度(5.1萬美元臺)，但卻遠低于美國的16.5萬美元臺，銷售均價的差異反映的正是議價能力和主導全球價值鏈分工層次的差異。

三、我國制造業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，仍然存在不少問題，離高質量發(fā)展要求還有一定差距，如產(chǎn)品質量有待提升、關鍵技術瓶頸突出、產(chǎn)品附加值不高、核心競爭力不強等。雖然這些問題是客觀存在的，并不是由于和美國進行比較才會出現(xiàn)，但是從中美比較的視角來分析這些問題，能夠讓我們更加清晰地看到我國制造業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家間的差距，明確未來制造業(yè)升級的改進方向。

(一)產(chǎn)品質量提升空間較大、附加值偏低

雖然中國是世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家，主要產(chǎn)品產(chǎn)量長期位居世界第一，但產(chǎn)品質量、產(chǎn)品附加值、世界知名品牌數(shù)量等方面和美國相比仍有較大差距。

一是產(chǎn)品質量差距較大。中國制造產(chǎn)品主要以高性價比取勝，其常規(guī)功能和基本參數(shù)能夠滿足一般客戶的大部分要求，但高品質、高復雜性、高附加值、個性化、定制化的產(chǎn)品供給能力不足，高端品牌培育不足，既不能滿足消費升級的需求，也不能滿足制造業(yè)邁向高質量發(fā)展的緊迫要求，出現(xiàn)了兩個“萬億元”現(xiàn)象：一方面，在5G及高端芯片、人工智能、數(shù)控機床等我國緊缺的高技術領域的核心芯片、精密器件、研發(fā)設備和關鍵零部件高度依賴進口，部分產(chǎn)品對外依存度高達90%以上，僅芯片進口額就已經(jīng)突破3000億美元，接近“2萬億元”人民幣；另一方面，在我國產(chǎn)能過剩、供應充足、量大面廣的一般消費品領域存在大量“海淘”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國居民境外消費額自2014年起已連續(xù)6年突破萬億元大關，2019年高達1.4萬億元。這就表明，中國制造的產(chǎn)品，一方面在核心技術攻關上需要加大力度，另一方面，在提升產(chǎn)品質量和品牌檔次方面需要下功夫(10)黃群慧：《改革開放40年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進程》。。中國制造和美國制造、德國制造等在產(chǎn)品性能、質量和檔次等方面的差距大約只有5%左右，但就是這5%的差距讓國外廠商獲取了超過95%的超額利潤，使得中國制造的產(chǎn)品在附加值方面與世界制造強國差距巨大。因此，我國制造業(yè)升級應注重下苦功夫、花硬力氣來彌補這看起來并不多的“5%”的差距，最終實現(xiàn)品牌質量的提升和附加值的攀升。

二是制造業(yè)勞動生產(chǎn)率差距較大。過去幾十年，美國制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷萎縮，但由于美國重視研發(fā)投入、強化技術創(chuàng)新、大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1987年以來，美國制造業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)部門和其他產(chǎn)品部門，特別是耐用品制造業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率幾乎增長為原來的3倍，大大增強了美國制造的全球競爭力。我國也高度重視創(chuàng)新驅動在制造業(yè)發(fā)展中的作用，加強了制造業(yè)研發(fā)投入和隊伍建設，但由于總體仍以勞動密集型和加工組裝環(huán)節(jié)為主，導致我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，在全球分工體系中的競爭力有待提升(11)黃漢權：《建設支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系》，《經(jīng)濟日報》2018年5月10日，第14版。。2017年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為31069美元人，同期美國則高達6萬美元人，約為我國的兩倍，而日本則為99215美元人，是我國的3倍多(12)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。骸度毡局圃鞓I(yè)白皮書2018年版》.https:www.meti.go.jpreportwhitepapermono2018honbun_pdfindex.html.。從人均工業(yè)增加值看，2017年，我國人均工業(yè)增加值為3243美元，而美國、歐盟、日本和韓國則分別高達10862美元、9616美元、10127美元和10694美元，與美國相比，我國僅為其13。從制造業(yè)附加值率看，中國制造質量水平偏低、關鍵核心技術短板突出和低水平惡性競爭等問題的存在，以及主要發(fā)達國家在高附加領域對我國封鎖和遏制，由此導致勞動生產(chǎn)率和人均工業(yè)增加值較低，制造附加值水平也相應較低。如果我國不能打破現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，則存在被全球價值鏈分工體系中低端“鎖定”的風險。

三是龍頭企業(yè)和品牌數(shù)量偏少。擁有世界500強企業(yè)數(shù)是衡量一國企業(yè)實力的重要指標(13)芮明杰：《構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路、目標與路徑》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第9期。。根據(jù)2019年《財富》世界500強企業(yè)排名，中國(含港澳臺地區(qū))有129家企業(yè)進入世界500強行列，首次超過美國(121家)位居世界第一。但從行業(yè)分布看，中國上榜企業(yè)主要分布在能源、采礦、金屬冶煉和銀行保險等行業(yè)，在高端制造業(yè)方面和美國差距較大。在食品飲料和生命健康領域，中國僅2家制藥企業(yè)上榜，美國共擁有19家。在信息技術領域，中國有12家企業(yè)上榜，美國有15家，且中國信息技術企業(yè)主要側重互聯(lián)網(wǎng)服務和零售(BATJ)，在計算機軟件和信息技術服務業(yè)無一家企業(yè)上榜，而美國有微軟、甲骨文和IBM共3家企業(yè)上榜。在進入前100名的信息技術企業(yè)中，中國僅華為和中國移動2家，而美國有8家，中國高端制造業(yè)仍有很大發(fā)展空間。

(二)成本上升較快，比較優(yōu)勢出現(xiàn)衰減

近年來，我國制造業(yè)成本上升較快，快速進入高成本時代，與美國等發(fā)達國家差距不斷縮小，造成企業(yè)盈利困難，比較優(yōu)勢下降。

一是我國制造業(yè)勞動力成本優(yōu)勢在減弱。從制造業(yè)勞動者工資看，我國制造勞動力成本仍顯著低于美國，但由于我國制造業(yè)用工成本快速上升，我國制造業(yè)與美國制造業(yè)的成本差距正在縮小。從制造業(yè)勞動者工資看，2018年我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資為72088元，折算成小時人工成本約為4～5美元，約為美國的18，從絕對值看我國制造業(yè)用工成本仍具有較為明顯的優(yōu)勢。但從增速看，我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資從2005年的15748元增長到2018年的72088元，增長了4.6倍，年均增長率約12.5%，而同期美國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資年均增幅僅為3%左右，我國制造業(yè)增速明顯高于美國。從勞動生產(chǎn)率看，2004—2018年我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速接近10%，約為美國同期年均增速的兩倍，表明我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較快。但從勞動生產(chǎn)率與工資增速的相對比較看，我國勞動生產(chǎn)率增速低于制造業(yè)工資增速，而美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增速高于工資增速，表明我國制造業(yè)勞動力成本相對優(yōu)勢正在減弱(14)盛朝迅：《振興實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點》，《中國發(fā)展觀察》2017年第18期。。

二是我國制造業(yè)稅費成本高于美國。僅從所得稅率看，我國為15%至25%，美國為35%，美國高于我國。但我國制造業(yè)企業(yè)還有16%的增值稅(15)國務院規(guī)定，自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%。，而美國沒有。美國為促進制造業(yè)回歸，采取了暫時取消或削減制造業(yè)原材料進口關稅政策，并對回流企業(yè)給予稅收抵扣和工資稅減免，與我國相比，具有明顯的稅收優(yōu)勢。此外，我國企業(yè)承擔的養(yǎng)老保險繳費率等高于美國，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為16%，而美國企業(yè)承擔的養(yǎng)老保險繳費率只有6.2%，中國企業(yè)實際繳費率是美國的2倍多。我國企業(yè)還要承擔12%的住房公積金繳納額，而美國企業(yè)沒有此項支出。

三是我國制造業(yè)融資成本雖有所下降，但仍高于美國。從貸款基準利率看，自2015年12月中國人民銀行下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率以來，我國一年期貸款基準利率一直為4.35%，明顯高于美國。綜合考慮金融機構手續(xù)費等因素，從企業(yè)實際獲得借款成本看，在國家降成本等政策推動下，2019年我國企業(yè)融資成本約為5.3%，美國同期約為3%，我國是美國的1.7倍左右。

四是我國物流成本高于美國。近年來我國物流成本下降明顯，特別是我國社會物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率從本世紀初的18%左右下降至2018年的14.8%，物流成本下降比較明顯，但仍約為美國的2倍左右。從能源成本看，由于頁巖氣革命，美國從天然氣進口國變成天然氣出口國，天然氣成本大幅降低，而我國天然氣高度依賴進口，北方地區(qū)“煤改氣”又擴大了供需缺口，造成天然氣價格持續(xù)居于高位，導致我國天然氣成本明顯高于美國。目前，美國天然氣價格每立方米約0.7元人民幣，我國約2.2元人民幣，是美國的3倍多。

總體上看，我國除勞動力以外其他成本均高于美國，隨著主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，機器換人步伐的加快和我國勞動力成本的較快上漲，我國勞動力比較優(yōu)勢逐步減弱，成本高企成為阻礙我國制造業(yè)升級的重要障礙。

(三)發(fā)展所需高端要素支撐不足

黨的十九大報告提出，要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。表明國家對于制造業(yè)發(fā)展支撐要素及其協(xié)同發(fā)展高度重視。事實上，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等都是支撐制造業(yè)發(fā)展的關鍵要素，但目前我國在這些高端要素的培育方面還存在不少短板和瓶頸，科技、金融、人力資源等要素之間協(xié)同機制不暢，對制造業(yè)發(fā)展支撐不足(16)盛朝迅：《構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路與方略》，《宏觀經(jīng)濟管理》2019年第1期。。主要表現(xiàn)為：

一是科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國創(chuàng)新投入和產(chǎn)出水平大幅提升。但研發(fā)投入中，應用與開發(fā)研究占比過高，基礎研究占比偏低，多年來一直維持在5%左右，導致我國科技研發(fā)基礎能力不強、“卡脖子”技術偏多，核心技術受制于人的矛盾非常突出。從研發(fā)投入看，2019年中國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出首次突破2萬億大關，達到21737億元，研發(fā)支出占GDP的比重達到2.19%，超過歐盟15國平均水平(2.17%)，接近OECD國家平均水平(2.40%)，但與美國(2.83%)、日本(3.26%)等世界科技強國相比仍有較大差距。從R&D支出的投向結構來看，我國目前的R&D活動主要側重于試驗發(fā)展階段，2018年基礎研究占比僅為5.5%，而美國、日本則分別高達17%和14%，特別是美國在基礎研究和應用研究領域相對投入更多資源，合計占比達到36%，美國聯(lián)邦政府(包括能源部、NASA等)的研究資助基本以基礎研究與應用研究為主，這種研發(fā)支出結構差異也導致我國真正原創(chuàng)性的科技成果少。從人均研發(fā)經(jīng)費看，我國人均研發(fā)經(jīng)費雖然近年來有很大幅度提高，2018年我國人均研發(fā)支出為397美元，但相較發(fā)達國家仍有很大差距。例如，以購買力平價計算，2018年美國人均研發(fā)支出為1776美元，是我國的4.5倍，德國、韓國、日本等創(chuàng)新型國家和美國人均研發(fā)支出水平相當，我國與這些發(fā)達國家的人均研發(fā)投入差距巨大(17)王耀輝：《擴大科技領域對外開放時不我待》，《北京青年報》2018年7月22日，第A02版。。從研發(fā)人員密度看，我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員數(shù)量為54名，而美國、德國為160名萬人，韓國則高達181名萬人，是我國3倍多(18)盛朝迅、黃漢權：《構建支撐供給側結構性改革的創(chuàng)新體系研究》，《中國軟科學》2017年第5期。。

從行業(yè)層面來看，在制造業(yè)領域，我國同美國和日本兩大研發(fā)強國之間仍存在較大的追趕空間。2018年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度約為1.16%，而同期美國和日本均已超過了4%，我國僅是美日兩國的四分之一左右。在醫(yī)藥、電子和裝備制造三大高研發(fā)行業(yè)中，我國企業(yè)研發(fā)投入強度也明顯低于美國。2018年美國生物醫(yī)藥和電子信息行業(yè)研發(fā)強度均已超過10%，而我國則2%都不到，差距非常明顯。另外，三方同族專利(Triadic Patent Families)仍主要集中在美國、日本、歐盟，三家合計占全球比重達到79.9%，而我國三方同族專利占全球比重僅為7.62%(詳見表2)，雖然近幾年上升勢頭較快，但仍與我國專利數(shù)量世界第一的地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量極不相稱，難以支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的要求。

(表2) 我國主要研發(fā)指標與發(fā)達國家比較(2018年)

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫，Main Science and Technology Indicators(2019)。

二是金融體系支撐能力不足。美國擁有發(fā)達的金融和貨幣強權，金融要素豐富，是全球金融秩序的主導者和金融規(guī)則的制定者，也是世界上最重要的金融中心。此外，美國金融業(yè)與制造業(yè)，特別是與高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系密切，硅谷層出不窮的創(chuàng)新型企業(yè)如蘋果、微軟、甲骨文、思科、谷歌、facebook均只用幾年時間就發(fā)展成了世界級領軍企業(yè)，其中很多都是由于金融的支持特別是天使投資機構的幫助才得以快速成長。而我國目前現(xiàn)代金融還很不發(fā)達，金融體系中間接融資比重過高，直接融資比例偏低，金融壟斷和資金空轉等問題突出，金融服務實體經(jīng)濟和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力還有很大提升空間。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國社會融資規(guī)模存量為251.31萬億元，其中包括企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內股票在內的直接融資規(guī)模僅為30.83萬億元，占全社會融資規(guī)模的比重為12.3%，而包括各種貸款在內的間接融資占全社會融資規(guī)模比重高達87.7%。從這一點來比較，我國制造業(yè)發(fā)展的金融支撐能力明顯不足，與美國的差距巨大(19)張杰：《我國金融體制改革的演進軌跡與取向觀察》，《改革》2018年第5期。。此外，金融發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)嚴重，直接金融和間接融資比例不協(xié)調，服務中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展的現(xiàn)代金融培育不足，金融體系效率低下等因素，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。從支持新經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的風險投資情況看，目前我國風險投資發(fā)展還很不充分，特別是國有控股的風險投資公司都有保值增值的考核要求，大多數(shù)風險投資都投向中后期成長階段企業(yè)，投向早中期的比例偏低，被稱為“保險投資”，而非“風險投資”。

三是人力資源存在結構性供需矛盾。我國人才總量豐富，但人才結構尚不合理，主要矛盾是高端人才和專業(yè)技能人才缺乏，從事先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口較大，而一般性人才數(shù)量偏多，造成供給與需求的不匹配，供需結構性矛盾突出。根據(jù)科技部發(fā)布的《中國科技人才報告》，我國自2013年起成為世界第一科技人力資源大國，截至2019年底已擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源，但年新增勞動力中研究生學歷以上人才占比較低，歐美國家大學畢業(yè)生中每10人就有1名博士畢業(yè)生，而我國每50名大學畢業(yè)生中才有1名博士畢業(yè)生。專業(yè)技能人才缺乏的問題也比較突出，近年來中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)出現(xiàn)“斷崖式”滑坡現(xiàn)象，技能型勞動者僅占就業(yè)人員的19%(20)郭靜：《中等職業(yè)教育的發(fā)展走向——基于新中國成立以來中等職業(yè)教育發(fā)展軌跡的歸因分析》，《中國職業(yè)技術教育》2016年第34期。。此外，人力資源可以分為勞動力和人力資本兩部分，從這個角度看，我國勞動力資源豐裕而人力資本發(fā)育不足，勞動力主要依靠數(shù)量擴張驅動實體經(jīng)濟發(fā)展，而人力資本則通過效率提升促進經(jīng)濟增長。三是人力資源錯配問題突出，學非所用、用非所學現(xiàn)象比較普遍。無論是從高層次人才專業(yè)結構，還是從所學專業(yè)與從事工作的匹配度看，我國人力資本過于投向金融和虛擬經(jīng)濟領域，從事制造業(yè)比重偏低，一些理工科畢業(yè)生畢業(yè)后紛紛進入金融機構工作，個體的“理性選擇”卻引發(fā)了集體的“合成謬誤”，造成社會資源的浪費和錯配，導致我國人力資本配置不合理，難以支撐實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)發(fā)展環(huán)境亟需改善

目前，我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的短板比較突出，在營商環(huán)境、體制機制、政策導向和外部環(huán)境等方面有很大改善空間。

一是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國總體排名位列全球第31名，比2018年上升47位。從數(shù)據(jù)上看，雖為歷史最好排名，但與美國排名第6的水平相比仍有很大差距。此外，該報告在中國選取的樣本地區(qū)為北京和上海(兩者權重各占45%和55%)，只能代表中國營商環(huán)境的較高水平，不能代表中國營商環(huán)境的平均水平。我國中西部廣闊地區(qū)的營商環(huán)境與樣本地區(qū)相比，還有很大差距。另外，根據(jù)美國布魯金斯學會發(fā)布的《全球制造業(yè)記分卡：美國與18國比較研究》，在19個樣本國家中，我國制造業(yè)營商環(huán)境排名墊底(21)美國布魯金斯學會：《全球制造業(yè)記分卡：美國與18國比較研究》，https：www.xianjichina.comspecialdetail_345039.html。。

二是資源配置難以充分市場化。當前，我國制造業(yè)發(fā)展受體制機制制約問題突出，特別是要素市場改革和國有企業(yè)改革不徹底，導致市場要素體系不健全、競爭不充分，使得市場在要素配置中的決定作用難以有效發(fā)揮(22)盧彪：《科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”下的制度供給》，《揚州大學學報》(人文社會科學版)2017年第6期。。金融市場壟斷以及金融市場改革滯后，導致民營銀行進入難、數(shù)量少、競爭不充分，金融服務效率較低，社會融資成本偏高。我國現(xiàn)行稅收制度中，稅收總額的70%～90%是向企業(yè)征收的，導致企業(yè)稅負與宏觀稅負高度近似，稅負成本偏高。電價和天然氣價格形成機制改革滯后，導致企業(yè)用能成本偏高。運輸管理體制落后導致鐵路、公路、水路聯(lián)合運輸程度較低，各種運輸環(huán)節(jié)間銜接和聯(lián)動不夠，效率低下。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域改革滯后，導致市場競爭不充分，有效供給不足，公共服務成本過高。

三是國際競爭日趨激烈。一方面，美國、德國、英國等主要發(fā)達國家實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，旗幟鮮明地提出推進“制造業(yè)回流”。如美國從奧巴馬政府開始就不遺余力地推進“制造業(yè)回流”，通過鼓勵研究和創(chuàng)新、培養(yǎng)多方面高科技人才、吸引高技能人才移民、發(fā)動清潔能源革命、減稅、促進出口等措施，鼓勵和引導部分海外制造業(yè)回遷美國本土發(fā)展(23)崔日明、張婷玉：《美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與中國制造業(yè)轉型研究》，《經(jīng)濟社會體制比較》2013年第6期。。另一方面，越南、泰國、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體加快制造業(yè)發(fā)展步伐，通過大量的補貼和稅收優(yōu)惠，吸引了大量制造業(yè)企業(yè)落戶。如越南通過“革新開放”吸引了大量制造業(yè)企業(yè)落戶，已經(jīng)成為全球重要的紡織服裝、運動鞋和智能手機生產(chǎn)基地。此外，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國制造業(yè)發(fā)展的外部需求明顯減弱，外部訂單轉移現(xiàn)象明顯，訂單轉移帶來供應鏈重組，造成部分勞動密集型企業(yè)、加工組裝環(huán)節(jié)和貿易型企業(yè)出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。

四、當前我國制造業(yè)發(fā)展困難的原因

造成我國制造業(yè)發(fā)展困難的原因是多方面的，既有內因，也有外因，既有短期因素，也有長期因素。從中美制造業(yè)比較的視角看，我們認為，我國制造業(yè)發(fā)展困難的主要原因是內生發(fā)展動力不足、收入下降和成本上升“兩頭擠壓”、虛擬經(jīng)濟和壟斷環(huán)節(jié)“兩頭擠壓”、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體“兩頭擠壓”。

一是內生發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力不強、機制不活、信心不足、品牌缺失、缺乏工匠精神等方面。由于對知識產(chǎn)權保護不夠，很多實體企業(yè)根本不愿意進行原創(chuàng)性研發(fā)，而是依靠模仿維持生存；人才短缺、研發(fā)投入少，核心技術和高端裝備受制于人；企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待提高，普遍缺乏新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的推動。特別是我國制造業(yè)中傳統(tǒng)比重較大，技術創(chuàng)新能力較為薄弱，基礎和共性關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸制約突出，導致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外資技術和關鍵核心零部件依賴嚴重，多數(shù)制造企業(yè)“重生產(chǎn)制造、輕產(chǎn)品設計”、“重價格競爭、輕品牌建設”、“貼標國際品牌、出口低端品牌”的市場形象和低水平惡性競爭的市場格局始終沒有根本改觀。

二是面臨收入下降和成本上升的“兩頭擠壓”。近年來我國制造業(yè)PPI價格大幅下降，企業(yè)主營業(yè)務收入下滑。2018年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入102.2萬億元，比2016年的115.9萬億元的峰值低了13.7萬億元，連續(xù)兩年下降，累計降幅超過11.8%。同時，隨著工業(yè)化迅速推進，支撐我國實體經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的勞動力、土地、能源和資源等傳統(tǒng)要素供求關系發(fā)生變化，支撐制造業(yè)快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步喪失，要素價格持續(xù)上升，特別是最近十年我國制造業(yè)勞動力成本年均增長超過10%，目前已達到東南亞國家的2～3倍，制造業(yè)綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上升，比較優(yōu)勢開始弱化。

三是面臨虛擬經(jīng)濟和壟斷性環(huán)節(jié)的“兩頭擠壓”。金融、房地產(chǎn)及其他虛擬經(jīng)濟領域的快速膨脹和過度的投機行為，吸引了大量的資金，導致實體經(jīng)濟融資難、融資貴等問題突出，一些企業(yè)面臨資金斷裂的風險。特別是進入工業(yè)化后期，各行業(yè)市場飽和、競爭激烈，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)利潤回報率降低，大量過剩資本進入虛擬經(jīng)濟領域，從而刺激了虛擬經(jīng)濟加速增長。同時，在經(jīng)濟處于下行期，制造業(yè)發(fā)展還面臨流通等壟斷性環(huán)節(jié)的擠壓。

四是面臨發(fā)達國家和新興國家的“兩頭擠壓”。即發(fā)達國家大力推進以科技創(chuàng)新為核心的再工業(yè)化和制造業(yè)回流與一些新興發(fā)展中國家積極吸引制造業(yè)轉移對我國形成“兩頭擠壓”。特別是，自2008年國際金融危機之后，歐美等發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與東南亞國家等新興經(jīng)濟體工業(yè)化進程加快使得國際引資日趨激烈，各國競相減稅以促進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可能會引致國際資金流向與全球制造業(yè)發(fā)展的重新洗牌。美國、英國近年來FDI凈流入迅速增加，而我國外資凈流入自2014年開始已經(jīng)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。近年來，受成本上升、資源環(huán)境約束加大、中美經(jīng)貿摩擦升級等多種因素疊加影響，我國制造業(yè)出現(xiàn)加速外遷現(xiàn)象，部分行業(yè)甚至發(fā)生供應鏈集群式外遷，我國東南沿海等地的紡織服裝、橡膠、電子信息等“兩頭在外”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷態(tài)勢明顯。

除此以外，我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境也有待改善，特別是在體制機制方面還面臨一些束縛，政府職能轉變滯后、市場體系不健全、諸多行業(yè)領域存在準入壁壘等，導致制造業(yè)發(fā)展受限。

五、思考與建議

針對我國制造業(yè)升級過程中面臨的主要問題，建議在認真分析國情的基礎上，學習借鑒發(fā)達國家的先進做法，瞄準痛點，打通制約制造業(yè)發(fā)展的堵點，采取切實有效措施，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強制造業(yè)綜合競爭能力。

(一)深化改革，切實降低制造業(yè)成本負擔

深入推進供給側結構性改革，認真貫徹中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，切實降低制造業(yè)成本負擔。

一是深化要素市場改革。前文分析表明，要素配置的扭曲和失衡是造成制造業(yè)發(fā)展不協(xié)調和競爭力不足的重要原因。而要素配置失衡的根本原因在于體制機制改革不到位，要素價格不能完全適應市場，行政配置資源色彩濃厚。為此，深入推進要素市場改革，逐步形成市場主導的要素價格形成機制。改革資本要素定價機制，逐步放開銀行存貸款利率，放寬金融業(yè)準入限制，讓更多的社會資本參與競爭，切實降低制造業(yè)融資成本。建立科學的土地使用權價格評估制度，公平、公正地核定不同時期的土地市場價格，促進要素優(yōu)化配置。改革能礦要素定價機制，放開壟斷領域中具有競爭性生產(chǎn)要素的價格，加快直購電、天然氣直供等方面的改革，切實降低企業(yè)能源成本(24)費洪平等：《實體經(jīng)濟發(fā)展困境解析及對策》，《經(jīng)濟日報》2017年2月27日，第11版。。

二是切實降低主流稅率。與美國相比，我國制造業(yè)稅費水平偏高。目前，我國制造業(yè)企業(yè)實際稅費負擔接近40%的水平，比美國制造業(yè)企業(yè)平均稅負水平高15個百分點左右。美國還通過大幅降低“回流”企業(yè)稅負，對于跨國企業(yè)回國統(tǒng)一只征收10%的稅率，以此來促進制造業(yè)回流。為應對全球制造業(yè)領域的激烈競爭，降稅減負是核心。建議大幅降低企業(yè)所得稅和增值稅率，確保制造業(yè)稅負水平不高于主要競爭對手，使得我國制造業(yè)企業(yè)稅負水平在全球范圍內具有較強競爭力。

三是放寬重點領域的不合理管制。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康等很多新興領域的市場需求旺盛，但由于傳統(tǒng)管理方式束縛，制約了新動能的成長。為此，應加快放松這些領域的進入管制，吸引更多的社會資本加大研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)，拓展新模式新業(yè)態(tài)。深化中央和地方財政收支改革，降低地方經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴，抑制房地產(chǎn)價格的暴漲，真正實現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”(25)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第47頁。。

(二)明確重點，實施“深度工業(yè)化”戰(zhàn)略

我們應該看到，以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和參與國際競爭中具有無可比擬的重要地位。必須消除傳統(tǒng)理論和思想的誤區(qū)，重新審視工業(yè)化的重要性，實施“深度工業(yè)化”戰(zhàn)略。其主要路徑是：在制造業(yè)占GDP比重保持基本穩(wěn)定的前提下，通過大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升技術含量，培育領軍企業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，大幅提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)制造業(yè)“內涵式”發(fā)展，并努力在全球制造業(yè)分工體系中占據(jù)重要的控制地位。

一是明確發(fā)展目標。目前，我國在全球制造業(yè)分工體系中仍屬于第三梯隊，未來十年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標仍應定位于中高端，主要任務是向第二梯隊進軍，而不是與第一梯隊國家正面競爭。到2030年，制造業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重超過50%，工業(yè)化和信息化、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合程度加深，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率達到發(fā)達國家23左右水平。

二是明確發(fā)展重點。要突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。既要守住世界第一制造大國和200多個產(chǎn)業(yè)全球冠軍的頭銜，面向國內經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性升級和打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“雙引擎”、邁向“雙中高”(經(jīng)濟長期保持中高速增長，邁向中高端水平)的現(xiàn)實需求，積極應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型制造和服務型制造新模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和水平；也要面向新一輪科技革命的戰(zhàn)略需求和發(fā)展方向，努力推動數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等重點領域技術突破發(fā)展，力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領制高點。

三是明確戰(zhàn)略舉措。要重點通過供給側結構性改革，加快推進工業(yè)經(jīng)濟的“去、補、提”，有序淘汰低端落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升先進制造自主創(chuàng)新能力。要著力構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有全球影響力的領軍企業(yè)，加快優(yōu)質要素培育，促進核心技術和關鍵環(huán)節(jié)的提升，提高產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套合作水平，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)全球話語權、定價權和產(chǎn)品國內增值率。要促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，加快培育制造服務融合新業(yè)態(tài)新模式，打造一批制造業(yè)和服務業(yè)融合的平臺載體。

四是對東中西部地區(qū)分類施策。東部地區(qū)應加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，通過創(chuàng)新提升制造業(yè)產(chǎn)品質量和國際競爭力，打造一批具有全球影響力和國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群，筑牢中國建設制造強國的根基。中西部地區(qū)應開啟“新工業(yè)基地建設”行動計劃，建議選擇發(fā)展基礎較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市積極打造一批先進制造業(yè)基地，并在資金、技術、土地供應、稅收等方面加大支持力度，形成要素成本相對低廉的洼地，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，著力推動以創(chuàng)新驅動、智慧高效、綠色低碳為主題的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的制造業(yè)集聚中心。強化東部-中西部“雁陣”建設，支持中西部精準承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，加大土地、資金、技術、人才、環(huán)境容量等政策傾斜，打造制造業(yè)成本洼地，培育一批新興的制造業(yè)基地，構建“東部設計(品牌)-中西部生產(chǎn)”國內雁陣模式。

(三)瞄準痛點，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

目前，全球化和創(chuàng)新進程不斷加快，國家干預卻在日益增加，放棄多邊協(xié)定的趨勢也日益顯現(xiàn)。面對日益激烈的全球競爭，必須在堅持市場原則的基石上，更加重視產(chǎn)業(yè)政策的靈活適當應用。

一是實施國家重點產(chǎn)業(yè)技術提升計劃。加快實施國家重大技術選擇和技術預見工作，進一步明確國家重點支持產(chǎn)業(yè)技術方向，創(chuàng)新國家重大技術發(fā)展項目組織實施機制和模式，堅持增量帶動存量，通過新成立一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)創(chuàng)新綜合體等方式，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，集中科研院所和高效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及有關中介機構力量予以攻克。

二是實施國家工業(yè)冠軍建設計劃。我們可以借鑒“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”的主要做法，把重點企業(yè)發(fā)展作為政府政策支持的主要著力點，通過支持技術研發(fā)、促進產(chǎn)學研合作、拓展市場應用等措施，把重點企業(yè)發(fā)展作為政府政策支持的著力點，在人工智能、航空航天、量子技術、生命科技等引領未來發(fā)展的關鍵領域培育一批世界級領軍企業(yè)。

三是實施重點科技成果轉化工程。圍繞制約科技成果轉化的“質量關”、“渠道關”、“激勵關”等難點痛點問題，著力夯實基礎研究龍頭地位，瞄準世界科技前沿，構建開放、協(xié)同、高效的科技研發(fā)平臺，加大源頭創(chuàng)新供給，爭取出一批高質量科研成果。加快建設一批集知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解和市場運營于一體的“一站式”保護運營服務平臺，吸引國內外優(yōu)秀知識產(chǎn)權機構入駐，促進知識產(chǎn)權保護鏈、運營鏈、轉化鏈、協(xié)同鏈和支撐鏈“五鏈聯(lián)動”，暢通成果轉化渠道。完善科研管理、科技評價獎勵、薪酬激勵等制度，為科研主體簡繁除苛、松綁放權，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

(四)優(yōu)化環(huán)境，夯實制造業(yè)發(fā)展的中國優(yōu)勢

推動制造業(yè)輕型升級需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造寬松、公平的市場競爭環(huán)境，給予企業(yè)家穩(wěn)定的制度和政策預期，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

一是優(yōu)化政府服務，推動政府轉型。我國在營商環(huán)境方面做出的努力和成績有目共睹，但全球范圍內的引資競爭日趨激烈，倒逼我國在營商環(huán)境方面繼續(xù)加大改革力度，特別是大幅提升中西部地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)準入等方面的營商環(huán)境改革力度，提升政府服務水平，以更優(yōu)的營商環(huán)境、更便捷的服務、更簡化的程序和更寬的市場準入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，加快推動形成更具吸引力的國際化、法制化、便利化營商環(huán)境。要以敬民之心，行簡政之道，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在行政審批、投資審批、商事制度、職業(yè)資格管理和擴大高校和科研院所自主權等方面深入推進簡政放權，俯下身子做制造業(yè)發(fā)展的“店小二”和“服務員”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

二是加快新基礎設施建設。加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等新型基礎設施建設，強化深層次體制機制改革，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新的經(jīng)濟增長點提供軟硬基礎設施條件。要把“新五通一平”作為制造業(yè)發(fā)展的“新基礎設施”的關鍵，推動互聯(lián)網(wǎng)快速接通、大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，關鍵共性技術的共享打通、高校企業(yè)人才培養(yǎng)供需溝通和符合新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展特點的資金融通，同時，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

三是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的社會氛圍。大力弘揚“勇于創(chuàng)新、激勵進取、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境和社會氛圍。激勵敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，推崇“專業(yè)、專注、極致、精細”的工匠精神，為制造業(yè)發(fā)展注入開放、包容、多元、創(chuàng)新的核心文化和靈魂，進而吸引著更多的擁有聰明才智的大腦和專注創(chuàng)新的耐心資本匯聚到制造業(yè)和創(chuàng)新領域，形成強大的發(fā)展新動能。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權“兩權”保護，認真落實《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》等中央文件，加大對侵犯產(chǎn)權和知識產(chǎn)權行為的懲處力度，增強企業(yè)發(fā)展的財產(chǎn)財富安全感。加強與民營企業(yè)家用心溝通，切實了解企業(yè)家的需求，真正做到為企業(yè)發(fā)展“搭臺清障”，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和投資信心，吸引企業(yè)將更多眼光、更多資源投向國內，扎根發(fā)展。

四是營造制造業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。加大改革開放，放寬外資進入領域，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，建設法制化的市場營商環(huán)境，鼓勵外資在華設立研發(fā)、制造和分銷基地，發(fā)揮好外商投資的技術、管理、品牌等溢出效應，助推中國制造業(yè)轉型升級。加強經(jīng)貿合作、磋商和溝通，減少我國與發(fā)達國家在經(jīng)貿合作和制造業(yè)發(fā)展領域的分歧。調整制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向，更加注重國內制造業(yè)升級發(fā)展和“深度工業(yè)化”，而非與制造業(yè)強國正面競爭。注重輿論引導，既要充分肯定我國制造業(yè)發(fā)展取得的巨大成績，也要看到不足和差距，防止夸大其詞的宣傳。