柯黎明

摘 要：由于我國(guó)的特殊國(guó)情，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了決定性的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行資源配置，其中就包括土地方面的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的農(nóng)村土地制度還不夠完善，沒有與我國(guó)的特殊國(guó)情相結(jié)合，所以必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革和深化。本文主要通過我國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，然后分析其存在的問題，并根據(jù)問題提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)國(guó)家優(yōu)化土地資源有所幫助。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村土地制度;相關(guān)問題;改革策略

我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。為了能夠更好地解決農(nóng)業(yè)問題，必須對(duì)已有的農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革。而完善農(nóng)村土地制度，不僅要出臺(tái)一些關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他方面的政策措施，還要關(guān)注在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的優(yōu)化配置。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革進(jìn)行思考和探討。

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度也在隨著時(shí)代不斷變化而逐漸進(jìn)行改革，從剛開始通過土地私有制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，到最后明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等都是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而不斷進(jìn)行改革的，本文通過以下兩方面就目前農(nóng)村土地制度進(jìn)行現(xiàn)狀的闡述。

（一）目前我國(guó)農(nóng)村土地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)耕歷史，也出現(xiàn)過土地承包責(zé)任制度，但是其中并沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是解決了農(nóng)民溫飽的問題。而我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，雖然已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成就，但是我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地制度仍然限制著市場(chǎng)的范圍。受之前傳統(tǒng)制度的影響，目前個(gè)體農(nóng)民很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，難以掌握前沿的技術(shù)和相關(guān)信息，所以大部分農(nóng)民都主要依賴于政府或相關(guān)部門，只懂得按政府和村委會(huì)的規(guī)矩辦事，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未開放。

（二）目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

農(nóng)村土地最大的價(jià)值就是為人民和國(guó)家提供糧食的保障和供應(yīng)，但是就目前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，部分人申請(qǐng)了農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，但是卻不是為了居住所需，只是將其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的霸占，不能很好地利用土地資源，但是由于目前制度下產(chǎn)權(quán)的不完整，難以將這部分土地進(jìn)行利用，使得從一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)限的不確定性

首先，土地產(chǎn)權(quán)的不確定性。雖然我國(guó)法律規(guī)定將土地的所有權(quán)分配給農(nóng)村集體所共有。但是就實(shí)際情況來說，農(nóng)民在得到土地時(shí)，并不能充分使用其權(quán)利，對(duì)土地的利用也是有所限制。農(nóng)民在得到的這塊土地后，種什么還需要向村委會(huì)進(jìn)行審批，失去了對(duì)土地的所有權(quán)，將土地的所有權(quán)間接的轉(zhuǎn)移到了村委會(huì)手里。同時(shí)，如果村民想要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能通過抵押土地進(jìn)行投資，無法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民對(duì)土地的種植自由權(quán)和處置權(quán)的缺失，說明了我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的不確定性。其次，由于農(nóng)民承包土地的年限不等，所以導(dǎo)致其價(jià)值也有所不同。農(nóng)村土地制度沒有給予農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，使得對(duì)土地的利用也不夠充分，影響農(nóng)民的積極性。

（二）農(nóng)村土地制度制約土地資源的優(yōu)化配置

由于我國(guó)科技的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用也不斷加大，使得出現(xiàn)了很多大型農(nóng)業(yè)機(jī)器。但是大型的農(nóng)業(yè)機(jī)器難以利用到以家庭為單位的土地種植上，原因在于家庭承包地相對(duì)較少并且分布相對(duì)分散，難以養(yǎng)活大型的農(nóng)業(yè)機(jī)器，從而難以提升生產(chǎn)效率。

同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)目前的土地制度，農(nóng)民覺得土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高，為了不將自己所承包的土地交還給村集體，一般都會(huì)選擇在附近的縣城進(jìn)行打工，甚至一些農(nóng)民已經(jīng)可以通過在外務(wù)工進(jìn)行謀生，但是還不愿意放棄土地承包權(quán)，所以導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村大量的耕地得不到有效的配置。

（三）耕地逐漸流失和浪費(fèi)

首先，為了加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步，政府可能占用農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，用極低的價(jià)格出讓給一些開發(fā)商，吸引他們投資。在這種情況下，農(nóng)民的土地就會(huì)減少，變成了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目或作為其他用途。而這些項(xiàng)目一旦建成，就很難恢復(fù)成之前的耕地，使得我國(guó)土地大量流失;其次，由于農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)相對(duì)薄弱，為了生存，可能農(nóng)民就會(huì)在一些國(guó)家或集體的基本土地上進(jìn)行放牧和砍伐，破壞其基本的生態(tài)環(huán)境，難以在進(jìn)行種植，再加上無人監(jiān)管，使得這種情況愈發(fā)強(qiáng)烈，浪費(fèi)我國(guó)的耕地面積。

三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地制度改革的探討

（一）鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

政府部門可以出臺(tái)一些相關(guān)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民租用其他農(nóng)民不耕種的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以積極的利用科技成果，從而提高耕地的生產(chǎn)效率。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)車間及農(nóng)業(yè)的專業(yè)隊(duì)，使得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐漸開放，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

（二）對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定

為了提高農(nóng)民種植的積極性，在對(duì)農(nóng)村土地制度改革時(shí)，要將不同類型的土地作具體產(chǎn)權(quán)的闡述和后期轉(zhuǎn)租、使用權(quán)等進(jìn)行明確的規(guī)定，使得可以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

（三）出臺(tái)基本土地的相關(guān)制度

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須要保證我國(guó)基本土地的面積，才能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。為了避免我國(guó)耕地面積逐漸流失和浪費(fèi)，政府可以給每一個(gè)區(qū)域制定相應(yīng)的目標(biāo)，使基本土地占比不能低于最低的目標(biāo)，同時(shí)也要對(duì)基本土地做詳細(xì)的要求。

四、結(jié)束語

由于我國(guó)目前的土地制度受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使得其與目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配。而農(nóng)村土地制度又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)的，希望本文的研究可以對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革有所幫助。

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