張冬梅，張 欣

(江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

我國高等教育邁入普及化階段的同時，也面臨著日益旺盛的社會需求，如何打造高等教育發(fā)展的區(qū)域增長極以帶動更大范圍內(nèi)的高等教育內(nèi)涵發(fā)展與深度融合，進而實現(xiàn)高等教育資源合理配置，已成為高等教育政策的制定趨勢之一。作為新興城市群的粵港澳大灣區(qū)由習(xí)總書記親自推動、謀劃和部署，成為國家促進“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重要實踐和創(chuàng)新開放格局的新探索，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是大灣區(qū)建設(shè)落地的重要架構(gòu)，其中提出要通過“引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”將大灣區(qū)建設(shè)成為國際教育示范區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)能夠在短時間內(nèi)迅速崛起，更將成為我國高等教育和人才高地，這不僅得益于國家政策的大力支持，也離不開與國家意志相得益彰的市場邏輯的資源配置作用。

一、粵、港、澳三地高等教育發(fā)展基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)具有獨一無二的優(yōu)越區(qū)位，包括香港、澳門兩大特別行政區(qū)和廣東省內(nèi)圍繞廣州、深圳的珠三角9大城市，既是珠三角地區(qū)及香港、澳門特別行政區(qū)的深度融合區(qū)域，又是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯處[1]，而粵、港、澳三地高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)不僅各具特色，而且每個區(qū)域的實力都不容小覷。

1．廣東地區(qū)高等教育規(guī)模龐大

在2019年6月17日教育部正式公布的全國高等學(xué)校名單中，廣東省擁有普通高等學(xué)校154所，居全國第二位，而位于灣區(qū)內(nèi)的廣東省九大城市普通高校總數(shù)為127所，占廣東省的76%。僅廣州市就擁有82所普通高校，其中本科高校37所，5所高校入選“雙一流”建設(shè)高校；USNEWS發(fā)布的2020世界大學(xué)排行榜中，廣州共有11所高校，占內(nèi)地上榜高?？倲?shù)的5.9%。而位于另一大創(chuàng)新城市深圳的虛擬大學(xué)園，作為新時代的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，聚集了62所國內(nèi)外知名高校(包括46所中國內(nèi)地高校、6所香港院校和7所國外院校以及“兩院”院士活動基地和中國社科院研究生院)，其中內(nèi)地高校包括43所“雙一流”建設(shè)高校[2]，形成了特色鮮明、專業(yè)突出的高端人才宜居地和各類研發(fā)機構(gòu)聚集高地(見表1)。

表1 粵港澳大灣區(qū)的珠三角區(qū)域高校數(shù)

2．香港高等教育實力雄厚

在最新發(fā)布的2020年QS世界大學(xué)排名中，中國香港有5所高校挺進世界前百；在USNEWS發(fā)布的世界大學(xué)排行榜中，香港有7所高校入圍，香港以其優(yōu)質(zhì)、多元、靈活的升學(xué)途徑和中西方結(jié)合的教育特色使其高等教育更具現(xiàn)代化、多樣化，既有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)這3所世界頂尖大學(xué)集聚高等教育發(fā)展的最優(yōu)資源，培養(yǎng)高精尖人才，又有以應(yīng)用型人才培養(yǎng)著稱的香港理工大學(xué)和香港城市大學(xué)以及側(cè)重通識教育的香港浸會大學(xué)和嶺南學(xué)院，多所大學(xué)定位明確、特色清晰，通過發(fā)展具有自身優(yōu)勢的核心領(lǐng)域，共同建立起類別分明、結(jié)構(gòu)合理的高等教育體系[3]。

3．澳門高等教育包容性強

2018年澳門高等教育毛入學(xué)率達到85.3%，早已邁入普及化階段，而澳門高校是面向全國(包括香港、臺灣在內(nèi)的31個省、市、自治區(qū))以及國外各地區(qū)招生，又因其地域優(yōu)勢能夠從世界各國引進一流師資隊伍，因而在教學(xué)和人才培養(yǎng)方面包容多元，且更具本土化和國際化的雙重屬性。此外，澳門與內(nèi)地日漸融入，以建設(shè)“澳門大學(xué)橫琴校區(qū)”為契機，擴大了辦學(xué)空間，緩解了土地資源匱乏帶來的困境，同時堅持“一個旅游中心、一個商貿(mào)服務(wù)平臺、一個文化交流基地”的定位[4]，以中華文化為主流，又包容各國多元文化，與內(nèi)地合作密切，又不斷走向世界。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部高等教育層次分布較為均衡，匯集了許多潛力高校作為后盾力量，又有實力院校和研究所承擔(dān)著中流砥柱的作用，更有諸多活躍的科技企業(yè)孵化器。粵港澳大灣區(qū)既有“一國兩制”帶來的更多更靈活的操作空間，又有三種法律體系和三套高等教育體制的多樣性保障，還有超過七千萬人口的龐大潛在教育需求，而粵、港、澳三地獨具一格的特點也使粵港澳大灣區(qū)打造新興高等教育高地之路機遇與挑戰(zhàn)并存。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的組合優(yōu)勢

現(xiàn)階段，粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展已初具規(guī)模，逐漸走向國際舞臺中心，其步入高等教育發(fā)展快車道的動力源于國家重視、地方努力和市場推動共同形成的“天時地利人和”的組合優(yōu)勢。

1．國家意志

2019年12月20日，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會講話中再次提到要積極對接國家戰(zhàn)略，抓住共建“一帶一路”合作平臺和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的機遇，立足自身所長，增強競爭優(yōu)勢[5]。近年來《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互承認高等教育學(xué)歷及學(xué)位的備忘錄》等一系列有利于灣區(qū)發(fā)展的政策文件的頒布，足以見得國家對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展寄予厚望，以政策推動粵港澳能夠盡早成為世界一流灣區(qū)。同時，國家發(fā)改委在有力有序推動灣區(qū)規(guī)劃實施的同時，也強調(diào)充分發(fā)揮市場作用、運用市場機制來配置和匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，以政策為橋梁促進粵港澳三地資源要素高效、便捷流通，推進市場一體化發(fā)展[6]，國家意志不斷吸引各領(lǐng)域看好灣區(qū)的發(fā)展，通過政策引導(dǎo)逐漸形成發(fā)展合力，如“中央科研資金過河”先是打通了香港與內(nèi)地合作的瓶頸，促進了科技成果轉(zhuǎn)化，共同推動建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，政策出臺后便有多家銀行業(yè)金融機構(gòu)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，成立了總行層面的領(lǐng)導(dǎo)小組[7]，助力大灣區(qū)金融服務(wù)互聯(lián)互通，服務(wù)其創(chuàng)新發(fā)展、深化開放，為粵港澳高等教育縱深發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

誠然，粵港澳大灣區(qū)自規(guī)劃之日起就是國家自上而下的籌謀，國家通過一系列政策措施和法律法規(guī)致力于消除三地因施行不同制度而造成的短板，同時引導(dǎo)地方自主發(fā)展、市場自發(fā)調(diào)節(jié)，從而為大灣區(qū)高等教育發(fā)展創(chuàng)造了積極、健康的環(huán)境。

2．地方努力

地方政府和社會機構(gòu)是區(qū)域高等教育發(fā)展的代理人，同時也是國家意志和市場力量的重要協(xié)調(diào)者，通過高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展調(diào)整，以促進其內(nèi)涵式發(fā)展[8]?；浉郯娜亓⒆阌诙嘀行牡某鞘腥喊l(fā)展定位，積極應(yīng)接國家意志，從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，又發(fā)揮各自活力，以多種措施保障國家戰(zhàn)略推進。

粵港澳通過多種方式促進高校交流合作平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)以粵港澳高校聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟、智庫聯(lián)盟為代表的多個聯(lián)盟發(fā)揮伙伴作用，推進大灣區(qū)高校之間、大灣區(qū)高校與國外高水平大學(xué)之間學(xué)分互認，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，2019年香港和澳門特別行政區(qū)分別有15所和6所高校招收廣東省高中畢業(yè)生[9]。除此之外，廣東省通過科學(xué)謀劃高水平大學(xué)的建設(shè)，不斷加強與港澳地區(qū)高校的聯(lián)系，致力于在不同法律制度、不同關(guān)稅制度等不可避免的聯(lián)通障礙下，最大限度地促成灣區(qū)高校在新布局下的深度融合；香港、澳門也以合作共贏為原則，與內(nèi)地分工互補，正不斷推動國際創(chuàng)新及科技中心的建設(shè)，攜手共同打造高水平合作交流平臺，三地以打造粵港澳大灣區(qū)國際教育高地為共同目標(biāo)，各自施力，匯成合力，更加速了灣區(qū)高等教育發(fā)展的進程。

3．市場邏輯

“9+1+1”的城市布局促成了粵港澳大灣區(qū)東岸知識密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶和南部沿海生態(tài)重化型產(chǎn)業(yè)帶的三角聯(lián)合區(qū)域，更有港澳先進的服務(wù)業(yè)體系，多樣化的產(chǎn)業(yè)共同致力于多中心的大灣區(qū)建設(shè)，為打造產(chǎn)教融合、科教融合的高等教育高地提供重重保障，也為更多高校和研究所布局灣區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)活力。誠然，諸多高校被粵港澳大灣區(qū)在學(xué)術(shù)市場的發(fā)展態(tài)勢所吸引，抓住機遇布局大灣區(qū)。香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)等諸多港澳知名高校已達成在粵辦學(xué)意向，期望與內(nèi)地攜手辦學(xué)?；浲鈨?nèi)地高水平大學(xué)也將分校、研究生院、科研平臺等機構(gòu)陸續(xù)落戶粵港澳大灣區(qū)，如北京大學(xué)深圳研究生院、北京師范大學(xué)珠海校區(qū)等，這些高校在灣區(qū)的投入，以培養(yǎng)碩士和博士生為主，規(guī)模小而精，師資雄厚，潛力巨大。以香港中文大學(xué)(深圳)為例，截止到2018年8月，該校引進人才約200位，其中包括國內(nèi)外知名院士12名，這些具有國際視野、富有創(chuàng)新精神的各國優(yōu)質(zhì)人才被粵港澳大灣區(qū)所吸引，無疑首先是看重其創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Α？傊?，眾多高校落地粵港澳大灣區(qū)，并非國家意志單方面可以操縱，高校及高端人才更注重的則是大灣區(qū)的地域優(yōu)勢及其市場前景。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展不平衡不充分

在廣東省高?？偭颗琶壳暗耐瑫r，高等教育內(nèi)部布局依然存在著較大的區(qū)域差距。從表1可以看到，珠三角高校主要集中于廣州、深圳兩大城市，其他7座城市不僅高校總量遠遠落后，而且缺乏高質(zhì)量的高等教育機構(gòu)，整體水平不高。2018年全國具有正高級職稱的高校教師總量21.79萬人，占高校專任教師數(shù)的13.02%，而通過對珠三角7座城市的部分本科高校進行分析發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的本科高校正高職稱教師數(shù)低于全國平均水平，師資結(jié)構(gòu)不甚合理，擁有的高端人才數(shù)量較少，這對高等教育的質(zhì)量必不可少地帶來消極影響。粵港澳大灣區(qū)以成為全球科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，對人才的需求自不必說，而這種不平衡的情況如果持續(xù)下去，粵港澳大灣區(qū)的“9+1+1”集群發(fā)展模式恐怕會變?yōu)椤?+1+1”區(qū)域領(lǐng)跑模式，虹吸效應(yīng)過度導(dǎo)致中小城市的實際參與度大大折扣，追趕乏力，無疑將影響粵港澳大灣區(qū)高等教育資源配置及其整體功能的發(fā)揮(見表2)。

這種狀況與珠三角9座城市的經(jīng)濟發(fā)展水平差距懸殊有很大關(guān)系，2018年大灣區(qū)的廣東區(qū)域GDP總量為81048.5億元，而除去廣州、深圳的7所城市總量的33967.17億元，僅占約42%，差距十分明顯。另一方面，頂層設(shè)計也不夠完善，盡管《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》明確指出統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推進高等教育分類體系建設(shè)，但是顯然統(tǒng)籌發(fā)展尚未形成體系，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校大多各自為政，缺乏互補合作和幫扶機制，高校水平之間相差極大，真正的粵港澳三地高等教育協(xié)同發(fā)展還有待進一步落實。

表2 珠三角7座城市部分高校正高職稱教師數(shù)量

數(shù)據(jù)來源于各高校官方網(wǎng)站，訪問日期為2020年1月13日。

2．高?？蒲信c企業(yè)研發(fā)之間尚未疊加

目前來看，粵港澳大灣區(qū)高等教育集群中的合作多是以項目為依托開展研究，尚未構(gòu)建起全過程的科研成果轉(zhuǎn)化的完整體系，科研鏈和產(chǎn)業(yè)鏈割裂，未能產(chǎn)生良好的疊加效應(yīng)[10]。多數(shù)人認為高校和科研院所是人才智慧和前沿技術(shù)的提供者，而企業(yè)僅僅是科研成果轉(zhuǎn)化的操作者與反饋者，其實不然，院?？蒲信c企業(yè)生產(chǎn)兩者并非各不相謀，而是以科技創(chuàng)新為共同目標(biāo)、以產(chǎn)學(xué)研合作為匯聚點而緊密結(jié)合。一旦缺乏對口連接機制，不僅不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，也促使科研機構(gòu)對市場反應(yīng)愈發(fā)遲鈍。因此，必須探索一種特色高等教育產(chǎn)教融合模式，促進灣區(qū)的研究機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)用形成雙贏局面。

3．三地歷史文化隔閡不利于深層次交流

香港和澳門因歷史流變體現(xiàn)出中西合璧的文化特性，因制度、法律的不同而形成明顯的觀念差異，雖呈現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化的開放特征，也使得粵港澳內(nèi)部不可避免地存在著交往隔閡?；浉郯娜丶婢哂⒄Z、葡語和僑鄉(xiāng)三大文化基因，既是優(yōu)勢，也是三地從被動性融合到自發(fā)性融合的一大壁壘。

經(jīng)統(tǒng)計，目前粵內(nèi)高校設(shè)立的灣區(qū)研究機構(gòu)數(shù)量很難滿足國家重大戰(zhàn)略需求，且粵港澳相關(guān)的人文社科研究基地更少。文化是高等教育發(fā)展的精神動力，而粵港澳大灣區(qū)三地思想文化觀念本就存在較大差異，又互相了解不足，尚未形成“文化共同體”，必將一定程度上阻礙粵港澳大灣區(qū)高等教育的縱深合作(見表3)。

表3 珠三角地區(qū)部分高校灣區(qū)戰(zhàn)略研究機構(gòu)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源于各高校官方網(wǎng)站，訪問日期為2020年1月13日。

四、粵港澳大灣區(qū)高等教育的未來發(fā)展策略

1．尋求國家意志與市場邏輯二元合一

國家與市場并非二元對立，片面以國家意志主導(dǎo)，則會喪失高校的自我造血能力；片面以市場邏輯配置，恐有失靈可能，擾亂高等教育發(fā)展秩序。在我國市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展的形勢下，國家意志與市場邏輯已成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的“鳥之兩翼、車之雙輪”，只有堅持在高等教育中各主體共同營造、共享發(fā)展，以國家意志引導(dǎo)市場由自發(fā)走向自覺，更好發(fā)揮高校的辦學(xué)自主性，才能打造高質(zhì)量高水平的高等教育發(fā)展高地，進而促進高等教育真正均衡發(fā)展。

一方面，政府要加大對7座較弱城市的投資與支持，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展專項經(jīng)費，同時通過頂層設(shè)計鼓勵高校之間形成互惠互利的幫扶關(guān)系，必要時實施大城市功能疏解，促使大城市產(chǎn)生溢出效應(yīng)，輻射帶動周圍地域高等教育發(fā)展，并且為灣區(qū)高等教育提供充足資金和穩(wěn)定制度保障，打造有利于灣區(qū)人才有序流動的良好環(huán)境。同時，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小城市及其高校更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確粵港澳大灣區(qū)內(nèi)9大城市與香港、澳門之間的共同利益點，吸引優(yōu)質(zhì)資源主動流入，促進其自愿平等合作，激發(fā)高等教育發(fā)展活力與合力，發(fā)揮其“9+1+1>11”的系統(tǒng)功能[11]。

另一方面，高水平研究型大學(xué)和應(yīng)用型高職院校應(yīng)立足于辦學(xué)特色，各司其職、協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮在高等教育中的主體作用，順應(yīng)市場發(fā)展態(tài)勢，不同類型的大學(xué)根據(jù)自身定位走獨具特色的發(fā)展路徑，以培養(yǎng)工匠人才與創(chuàng)新人才相結(jié)合，滿足粵港澳大灣區(qū)不同行業(yè)的不同人才需求，而同一層次的高校則應(yīng)在學(xué)科建設(shè)上各有側(cè)重，處理好區(qū)域一流與行業(yè)一流的關(guān)系，避免“千校一面”，尋求在各自梯隊中實現(xiàn)最優(yōu)價值。

2．構(gòu)建政府—大學(xué)—企業(yè)協(xié)同機制

政府要承擔(dān)好高水平大學(xué)與高新企業(yè)的服務(wù)角色，通過完善法律法規(guī)、搭建產(chǎn)學(xué)研平臺等措施使大學(xué)作為灣區(qū)人才集聚、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“錨”能夠抓高、抓準(zhǔn)、抓緊，從而形成政府—大學(xué)—企業(yè)的良性互動。同時，政府必須堅持“放管結(jié)合”，厘清政府的管理范圍，創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式，防止市場失靈無序，使得高校以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)需求為轉(zhuǎn)移，釋放大學(xué)的活力，通過牽頭構(gòu)建產(chǎn)教合作聯(lián)盟來加強大學(xué)和企業(yè)的對話、合作、協(xié)商，努力完善共同治理、協(xié)同育人的體制機制。

對高新企業(yè)而言，則要瞄準(zhǔn)創(chuàng)新研究前沿，對市場需求迅速反應(yīng)，密切與高校的聯(lián)系與溝通，發(fā)展以項目合作為重要節(jié)點的經(jīng)營實體，主動簡化技術(shù)資源的流動程序，打造服務(wù)國家、市場導(dǎo)向、共建共享的科技成果轉(zhuǎn)化新機制。在人才培養(yǎng)方面，企業(yè)也應(yīng)積極推動產(chǎn)教融合這一育人機制的完善，與學(xué)校共同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的能力，并在真實情境中培養(yǎng)其工匠精神等良好品質(zhì)，以更好滿足企業(yè)發(fā)展中的人才需求。

而就高校而言，則更要避免片面以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的科學(xué)研究，應(yīng)圍繞大灣區(qū)諸多產(chǎn)業(yè)的多樣性需求，利用自身獨特優(yōu)勢減少合作瓶頸，與工業(yè)和企業(yè)建立伙伴關(guān)系，共享師資力量，為科創(chuàng)和金融業(yè)提供智力支撐，為傳統(tǒng)制造業(yè)提供轉(zhuǎn)型支撐。同時，高校應(yīng)當(dāng)以企業(yè)反饋的知識成果轉(zhuǎn)化信息為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場的激勵作用以激活其內(nèi)在學(xué)術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)造性和積極性，并探索新的培養(yǎng)模式，與企業(yè)共商教學(xué)內(nèi)容，共建崗前實習(xí)基地，培養(yǎng)知識與技能并重的實用人才。

3．以人文灣區(qū)建設(shè)推進教育事業(yè)發(fā)展

制度、文化和技術(shù)是促進社會發(fā)展的三大重要因素，打造粵港澳大灣區(qū)文化共同體舉足輕重。為此，一要挖掘傳統(tǒng)文化的優(yōu)良資源。三地山水相連，自古以來交流密切，盡管香港、澳門曾受到西方殖民文化的影響，但不可否認的是，作為祖國自古以來就不可分割的一部分，與廣東地區(qū)有著深厚的共同文化基礎(chǔ)和交流合作底蘊，要以傳統(tǒng)嶺南文化為土壤，以高等教育集群發(fā)展為契機，鼓勵三地高校聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，并且加強粵港澳地區(qū)的人文社科研究，促進港澳地區(qū)與大陸的文化融合，減少相互的誤解和分歧，努力從文化認同上升到國家認同，建設(shè)同根同源、同榮共辱的人文灣區(qū)。二是要以高校協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為載體，引導(dǎo)市場發(fā)揮作用以促進灣區(qū)高精尖科技人才的交流合作，求同存異而形成獨具一格的組織文化，以技術(shù)合作促進深

層交流，提升灣區(qū)高校的歸屬感和責(zé)任感，并升華為對整個城市群的集體榮譽感，有效推進高等教育深度融合發(fā)展。而重中之重則是要堅持以中國特色社會主義文化為主旋律，與祖國同呼吸共命運，立足灣區(qū)，面向世界，最終打造國際教育高地。