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（青島大學(xué) 師范學(xué)院，山東 青島 266071）

我國師范教育已經(jīng)走過了從“免費(fèi)”到“收費(fèi)”再到“免費(fèi)”的百年歷程，每一次變革都是特定時代背景下的產(chǎn)物。在我國師范教育轉(zhuǎn)型、東西部發(fā)展差距加大、城鄉(xiāng)二元分化顯著、農(nóng)村地區(qū)教師流失嚴(yán)重以及師資匱乏等的時代背景下，師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)運(yùn)而生。自2007年，教育部直屬的六所師范院校開始實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策。隨之為了更加準(zhǔn)確地滿足基層教師隊(duì)伍的建設(shè)，各地方也出臺了相應(yīng)的師范生免費(fèi)教育政策，以對國家的師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)行延伸和有效補(bǔ)充。為改進(jìn)教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，教育部等五部門于2018年3月印發(fā)《教師教育振興行動計(jì)劃（2018-2022年）》，規(guī)定將“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，并對其中某些規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。故除去既有文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“免費(fèi)師范生”，其余統(tǒng)一稱為“公費(fèi)師范生”。

一、師范生免費(fèi)教育政策的相關(guān)研究

師范生免費(fèi)教育政策頒布至今已有十余年，不少學(xué)者對其進(jìn)行了研究，主要包括以下四個方面：一是對師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)行解讀，集中于對政策價值、政策效力、政策彈力等的剖析，如謝秀英（2015）對免費(fèi)師范生政策進(jìn)行了效力解析，分析了影響師范生免費(fèi)教育政策效力的因素并指出其效力提高的根本；［1］白爾遜等（2017）對政策相關(guān)利益主體進(jìn)行調(diào)查，從社會價值、個體價值兩個方面以及教育公平、個體發(fā)展兩個維度進(jìn)行了價值分析。［2］二是對在校生的政策認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查，如周琴（2013）對西南大學(xué)2007屆免費(fèi)師范生進(jìn)行調(diào)查，分析了其對師范生免費(fèi)教育政策的認(rèn)知狀況；［3］王智超等（2018）為了更好地窺知地方出臺的免費(fèi)師范生政策的實(shí)施現(xiàn)狀，對部分省份的免費(fèi)師范生進(jìn)行調(diào)查，并提出相應(yīng)對策建議。［4］三是對畢業(yè)生的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，如商應(yīng)美等（2018）在免費(fèi)師范生政策實(shí)施十年之際對東北師范大學(xué)連續(xù)五屆免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)與政策執(zhí)行進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，并依據(jù)研究結(jié)果提出建議。［5］四是基于具體學(xué)科探討免費(fèi)師范生政策，如張河森等（2016）分析了藝體類免費(fèi)師范生“從事教師職業(yè)”、“生源地中小學(xué)從教10年以上”及“農(nóng)村從教2年”三個指標(biāo)的意愿情況并進(jìn)行了原因分析，提出了提升該類學(xué)生從教意愿的政策建議。［6］縱觀已有研究發(fā)現(xiàn)，對于師范生免費(fèi)教育政策的剖析以及免費(fèi)師范生就業(yè)問題的有關(guān)研究比較細(xì)致，但是對于政策認(rèn)知的研究較少。既有研究要么是對部屬高校免費(fèi)師范生的調(diào)查，要么是對多個省份的綜合分析，有必要更加細(xì)致地探討各地方在校公費(fèi)師范生對于師范生免費(fèi)教育政策的認(rèn)知情況，以更好地落實(shí)相關(guān)政策，為其完善提供思考和借鑒。

山東省自2016年開始實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策（以下簡稱免師政策），設(shè)置9所高校招收不同專業(yè)的公費(fèi)師范生（以下簡稱公費(fèi)生）。2018年公費(fèi)生的委培學(xué)校增至17所，除去招收普通文理類學(xué)生還增加了藝體類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園培養(yǎng)計(jì)劃。2020年將有第一批公費(fèi)生畢業(yè)。近年來公費(fèi)生對免師政策了解狀況和態(tài)度如何？有哪些變化？其影響因素又有哪些？這些都是值得關(guān)注的問題。本研究試圖通過對不同時間入學(xué)的公費(fèi)生的政策認(rèn)知差異和公費(fèi)生在讀期間政策認(rèn)知變化進(jìn)行研究，從而對免師政策本身進(jìn)行改進(jìn)并對加強(qiáng)公費(fèi)生政策認(rèn)知教育提出建議。

二、免師政策認(rèn)知情況的研究設(shè)計(jì)

（一）研究對象

作為山東省首批招收公費(fèi)生的九所高校之一，青島大學(xué)招收漢語言文學(xué)、英語、地理科學(xué)、小學(xué)教育和學(xué)前教育（2018年新增）等五個專業(yè)的公費(fèi)生?；趯I(yè)設(shè)置和招生情況，筆者選取了該校小學(xué)教育專業(yè)的公費(fèi)生作為研究對象，對其免師政策認(rèn)知及其變化進(jìn)行調(diào)查研究。

（二）研究過程

“政策認(rèn)知是人們對政策系統(tǒng)和政策過程的認(rèn)知、判斷和評價，是認(rèn)知者、被認(rèn)知者和情景等因素交互作用的心理過程，是人們對政策系統(tǒng)功能、作用、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的認(rèn)識”。［7］48為了全面、細(xì)致、深入地調(diào)查山東省公費(fèi)生的政策認(rèn)知，筆者設(shè)計(jì)了一份具有針對性的問卷，主要包括公費(fèi)生的基本情況、其對免師政策的認(rèn)知情況、報考動機(jī)、認(rèn)同情況和完善建議五部分，共29道題目。一方面，筆者于2018年9月對2016—2018三屆在校公費(fèi)生進(jìn)行問卷調(diào)查，明晰公費(fèi)生免師政策的整體認(rèn)知以及年級差異。另一方面，分別于2016、2017和2018年9月對2016級小學(xué)教育專業(yè)公費(fèi)生進(jìn)行了三次問卷調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注該屆公費(fèi)生隨著在校年限的增加，其政策認(rèn)知情況的改變。其中，對2016、2017和2018三級公費(fèi)生發(fā)放198份問卷，實(shí)際回收189份問卷，其回收率為95.45%，其中有效問卷183份，有效率為96.83%。在有效問卷中，2016級有75份，2017級有71份，2018級有37份，分別占的百分比為40.98%、38.80%和20.22%。而對2016級小學(xué)教育專業(yè)公費(fèi)生三次調(diào)查的有效問卷分別為74份、76份和75份，其有效回收率為96.10%、98.70%和97.40%。需要說明的是，無論是針對不同年級的問卷，還是對2016級學(xué)生不同時間的三次問卷，其內(nèi)容基本相同。利用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS25.0對收集的有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、公費(fèi)生政策認(rèn)知的結(jié)果分析

（一）2016—2018級公費(fèi)生政策認(rèn)知的整體狀況

1.公費(fèi)生的政策認(rèn)知情況

免師政策的認(rèn)知情況是學(xué)生是否選擇報考公費(fèi)生的直接因素，主要從公費(fèi)生對該政策的了解情況和該政策實(shí)行的目的這兩方面進(jìn)行分析。首先，對公費(fèi)生在“報考時”和“入學(xué)后”對免師政策的了解情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析（表1）。數(shù)據(jù)顯示，公費(fèi)生基本了解免師政策。較之“報考時”，學(xué)生在“入學(xué)后”的政策了解情況有所提升（2.85＞2.56），即入學(xué)后的學(xué)生更加了解該政策。尤其是“回定向就業(yè)地區(qū)任教”和“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”這兩項(xiàng)規(guī)定（r＝.249，p＜.01；r＝.169，p＜.05）?？梢?，學(xué)生報考時對政策的了解并不深入，而高校作為培養(yǎng)公費(fèi)生的主體，在政策解讀中起到了重要作用。

表1 對免師政策了解情況的描述性統(tǒng)計(jì)

為了更好地說明政策認(rèn)知情況，以公費(fèi)生的角度旁觀免師政策制定、實(shí)施的目的，并對其數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（表2）。公費(fèi)生認(rèn)為實(shí)行免師政策的首要目的是“彌補(bǔ)農(nóng)村師資不足，滿足農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)需要，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展”；少數(shù)學(xué)生認(rèn)為實(shí)行免師政策是為了“鼓勵優(yōu)秀生源報考師范專業(yè)，培養(yǎng)造就大批未來優(yōu)秀教育家”、“形成尊師重教的氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的職業(yè)”；僅有2位學(xué)生認(rèn)為實(shí)行該政策的目的是“實(shí)施‘科教興國’戰(zhàn)略”；值得一提的是，沒有一位學(xué)生認(rèn)為該政策頒布的目的是“資助貧困大學(xué)生”。由此可知，在公費(fèi)生看來，該政策實(shí)行的主要目的是促使更多更優(yōu)秀的學(xué)生報考師范專業(yè)，將來投身教育事業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)村師資質(zhì)量，減小城鄉(xiāng)教師差距，以促進(jìn)教育公平。

表2 對免師政策的實(shí)行目的的描述性統(tǒng)計(jì)

2.公費(fèi)生的報考動機(jī)

公費(fèi)生的報考動機(jī)能夠體現(xiàn)免師政策的吸引力，一定程度上反映學(xué)生對該政策認(rèn)識。從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和個人發(fā)展等角度對學(xué)生的報考動機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表3所示。

表3 公費(fèi)生的報考動機(jī)的描述性統(tǒng)計(jì)

由表3可知，學(xué)生報考公費(fèi)生的原因主要是“畢業(yè)后有編有崗，就業(yè)有保障”以及“受到他人影響，遵從他人的勸導(dǎo)”；近10%的學(xué)生是因?yàn)椤盁釔劢逃聵I(yè)，有志于從教”；近15%的學(xué)生是出于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的考慮，因?yàn)楣M(fèi)生可以“免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)（兩免一補(bǔ)），減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”；另有近十分之一的學(xué)生“稀里糊涂地報考”。對公費(fèi)生的報考動機(jī)與個人基本情況進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)性別與“兩免一補(bǔ)”呈顯著負(fù)相關(guān)（x2＝-.28，p＜.01），而高中專業(yè)和“兩免一補(bǔ)”呈顯著正相關(guān)（x2＝.15；p＜.05）。即男生更會出于“兩免一補(bǔ)”的考慮選擇報考公費(fèi)生，高中專業(yè)為理科的學(xué)生更傾向于“兩免一補(bǔ)”的規(guī)定?？梢?，不論針對何種學(xué)生，“兩免一補(bǔ)”的規(guī)定具有極大吸引力。

為了剖析公費(fèi)生報考動機(jī)與家庭背景的關(guān)系，對家庭所在地、家庭人均月收入（家庭總收入/家庭總?cè)藬?shù)）和父母最高學(xué)歷進(jìn)行了相關(guān)分析。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公費(fèi)生的家庭所在地、家庭人均月收入（家庭總收入/家庭總?cè)藬?shù)）和父母最高學(xué)歷均與報考原因之一的“兩免一補(bǔ)”均呈顯著負(fù)相關(guān)（x2＝-.196，p＜.01；x2＝-.216，p＜.01；x2＝-.149，p＜.05）。即家庭所在地在農(nóng)村的學(xué)生更傾向出于家庭經(jīng)濟(jì)情況報考公費(fèi)生；學(xué)生的家庭人均月收入越少，報考公費(fèi)生的動機(jī)越大；學(xué)生父母的最高學(xué)歷越高，出于經(jīng)濟(jì)因素報考的可能性越小。可見，學(xué)生選擇報考時受外界影響比較大，而真正出于自我價值感獲得的考慮較少，學(xué)生更加注重未來職業(yè)獲取以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

3.公費(fèi)生的政策認(rèn)同情況

政策認(rèn)同即對政策認(rèn)識的同一性，它是政策實(shí)施過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)。［8］認(rèn)同程度的高低會影響政策的落實(shí)與推行。公費(fèi)生對免師政策的認(rèn)同情況主要是指對具體規(guī)定的認(rèn)同。首先，分析了公費(fèi)生對該政策中“回定向就業(yè)地區(qū)”、“不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)要退費(fèi)并交納違約金”和“建立誠信檔案”等具體規(guī)定的認(rèn)同情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 公費(fèi)生對政策中具體規(guī)定的描述性統(tǒng)計(jì)

對于“畢業(yè)后必須回定向就業(yè)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任職”的政策規(guī)定，有近半的公費(fèi)生不認(rèn)同，還有約30%的同學(xué)保持中立的態(tài)度。這和學(xué)生異地簽約與否相關(guān)，作為異地簽約的學(xué)生更加認(rèn)同這一規(guī)定（t＝-3.10，p＜.01.是-1，否-2）。對于“畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生（即全日制研究生）”的政策規(guī)定，僅有約15%的學(xué)生持認(rèn)同態(tài)度，有約20%的學(xué)生保持中立態(tài)度，多數(shù)學(xué)生是不認(rèn)同該規(guī)定的。作為政策的直接受益群體，公費(fèi)生不同于普通高校學(xué)生，他們的畢業(yè)去向受到限制，影響其自身學(xué)識的進(jìn)步提升，這是導(dǎo)致他們不認(rèn)同該規(guī)定的主要原因。

對于“違反免費(fèi)協(xié)議將要退還免費(fèi)費(fèi)用并交納違約金”的政策規(guī)定，學(xué)生對其的三種態(tài)度：不認(rèn)同、中立和認(rèn)同，各自所占比例大致為3：3：4。其中，持“比較認(rèn)同”態(tài)度的學(xué)生數(shù)量最多，約占總?cè)藬?shù)的30%。對于“建立誠信檔案，公布違約記錄，并計(jì)入人事檔案”的政策規(guī)定，過半的學(xué)生不認(rèn)同這一規(guī)定，其中持“非常不認(rèn)同”態(tài)度的學(xué)生最多，約占總?cè)藬?shù)的30%；保持中立態(tài)度的學(xué)生約占總?cè)藬?shù)的20%；僅有不到30%的學(xué)生認(rèn)同該政策。違規(guī)處罰的規(guī)定與學(xué)生的高中學(xué)校類型相關(guān)，較之一般高中，出身重點(diǎn)高中的學(xué)生更加認(rèn)可“違規(guī)要退費(fèi)并交納違約金”和“建立誠信檔案”的違規(guī)懲處（t＝-3.24，p＜.01；t＝-3.16，p＜.01.重點(diǎn)高中-1，一般高中-2）?？梢姼咧袑W(xué)校在政策宣傳中起到重要作用。為了更好地落實(shí)免師政策，必須制定嚴(yán)格的規(guī)定以體現(xiàn)政策的公平，在享有權(quán)利的同時必須履行一定的義務(wù)，若違反協(xié)議必會受到處罰，這無可厚非。而公費(fèi)生不認(rèn)同的原因主要在于懲處過重，這在“建立誠信檔案”的規(guī)定上更能體現(xiàn)。

其次，對于“至少在農(nóng)村從教六年”的政策規(guī)定，進(jìn)行了單獨(dú)分析。通過對既有研究中涉及的公費(fèi)生從教年限的分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對部屬的六所師范院校實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策中要求的十年從教年限不是很認(rèn)同，通過調(diào)研顯示：比較認(rèn)同的期限是6年以內(nèi)，分為兩個區(qū)間（4-6年和4年以內(nèi)），4-6年占35%-43%，4年以內(nèi)占30%-37%，兩個期限整體認(rèn)同區(qū)間為65% -80%。［9］考慮到已有研究中對于“從教年限”的探討，統(tǒng)計(jì)了公費(fèi)生對“至少6年的從教年限”的規(guī)定的認(rèn)同態(tài)度，如表5所示。

表5 對免師政策中“從教六年”的描述性統(tǒng)計(jì)

絕大多數(shù)學(xué)生表示“6年時間有點(diǎn)長，但是享受了國家四年的免費(fèi)培養(yǎng)，勉強(qiáng)接受”；少數(shù)學(xué)生覺得“立志從教，6年根本不是問題”、“6年時間剛好，可以接受”；在調(diào)查中，沒有一位同學(xué)覺得“6年時間有點(diǎn)短，適當(dāng)延長才能更好地促進(jìn)中國教育革新和提升教育質(zhì)量”。可見，山東省的免師政策中的“從教年限”雖為6年，但是學(xué)生普遍認(rèn)為6年時間還是較長。原因之一在于畢業(yè)后的六年時間剛好是人生發(fā)展的關(guān)鍵期，而公費(fèi)生這六年的發(fā)展方向與軌跡已被限定。

研究發(fā)現(xiàn)，公費(fèi)生對上述具體規(guī)定的認(rèn)同情況會直接影響他們對該政策的滿意度，而他們對該政策的滿意度與發(fā)展前景呈顯著正相關(guān)（r＝.637，p＜.01），故認(rèn)同情況又會決定他們對該政策發(fā)展前景的看法。

表6 具體規(guī)定與滿意度、發(fā)展前景的相關(guān)性

可見，公費(fèi)生對具體規(guī)定越認(rèn)同，他們的滿意度越高，對免師政策的發(fā)展前景越看好。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對該政策較為滿意（M＝3.12，S＝0.84），且對其發(fā)展前景持有較為樂觀的看法（M＝3.33，S＝0.81），但兩者都存有很大的提升空間。這主要是由學(xué)生對某些具體規(guī)定的認(rèn)同度不高導(dǎo)致的。

4.免師政策的改進(jìn)策略

為了完善免師政策，提高公費(fèi)生的認(rèn)同度，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了公費(fèi)生認(rèn)為該政策中最需要改進(jìn)的規(guī)定。98%以上的公費(fèi)生認(rèn)為免師政策需要改進(jìn)。他們覺得最需要改進(jìn)的一點(diǎn)是“不得報考脫產(chǎn)研究生”，其次是“至少6年的從教年限”、“回定向地區(qū)任教”和“違規(guī)懲罰制度”。有待調(diào)整的規(guī)定中，既有限制學(xué)生畢業(yè)后發(fā)展的規(guī)定，亦有違規(guī)懲處的規(guī)定。前者尤為嚴(yán)重，這些規(guī)定制約了學(xué)生的深造、就業(yè)和戀愛婚姻等，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)約90%的學(xué)生認(rèn)為該政策對自己未來的發(fā)展是有限制的。按限制程度依次是“限制自己今后的深造”、“限制自己的奮斗方向”和“影響自己的戀愛婚姻”（約占總?cè)藬?shù)的37.2%、30.6%和19.7%）?？梢?，這些規(guī)定確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整，加以改進(jìn)。

（二）2016—2018級公費(fèi)生政策認(rèn)知的橫向比較

調(diào)查統(tǒng)計(jì)了三屆公費(fèi)生對該政策的了解情況和認(rèn)同情況。結(jié)果顯示公費(fèi)生對免師政策的了解程度是有所提升的，90%以上的學(xué)生對該政策越來越了解，也有極少數(shù)學(xué)生認(rèn)為該政策并沒有得到有效地普及；而公費(fèi)生對該政策認(rèn)同情況則有待改進(jìn)，大部分學(xué)生對該政策的認(rèn)同程度保持平穩(wěn)水平，對于免師政策愈發(fā)認(rèn)同的學(xué)生不到20%。而這一認(rèn)同度也在一定程度上體現(xiàn)了免師政策的社會認(rèn)可情況。

為探尋原因，對該政策的具體規(guī)定與公費(fèi)生所在年級進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的所在年級與“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)退費(fèi)并交納違約金”和“建立誠信檔案”的規(guī)定均呈顯著正相關(guān)（x2＝.156，p＜.01；x2＝.245，p＜.01；x2＝.161，p＜.05）。即所在年級越高的學(xué)生，對于上述具體規(guī)定的認(rèn)同度越高。可見，免師政策自頒布至今在社會層面的普及程度還是不錯的，但入學(xué)時的認(rèn)同程度有待提升，該政策中的有關(guān)規(guī)定亦需要不斷調(diào)整并加以完善。

（三）2016級公費(fèi)生政策認(rèn)知發(fā)展的縱向比較

2016級公費(fèi)生入校已有三年時間，其在校年限是否會影響對山東省免師政策的認(rèn)知，從了解情況和認(rèn)同情況這兩方面加以分析。

1.免師政策的了解情況

對在校年限與免師政策的了解情況進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果顯示該屆公費(fèi)生的在校年限與對該政策的了解情況呈弱負(fù)相關(guān)（x2＝-.235，P＜.01），即隨著在校年限的增加，了解程度反而降低了。這是主要是由于免師政策教育不足或缺失造成的。

2.對免師政策的認(rèn)同情況

該屆公費(fèi)生已在校三年，面臨畢業(yè)，即將踏上執(zhí)教道路。在三年的大學(xué)生活中，他們對于該政策的看法與期望是否隨著在校時間的延長發(fā)生某些轉(zhuǎn)變呢？結(jié)果顯示，該屆公費(fèi)生的在校時間越久，對于該政策的總體滿意度越?。▁2＝-.237，p＜.01），對其發(fā)展前景越不看好（x2＝-.204，p＜.01）。造成這種現(xiàn)象的原因可能是報考期間對政策規(guī)定的了解較為淺顯，入學(xué)之后經(jīng)過親身體驗(yàn)對其有了更加細(xì)致、全面地了解，在明晰相關(guān)權(quán)利的同時也意識到應(yīng)該履行的義務(wù)，進(jìn)而對其中的部分規(guī)定頗有異議。

該屆公費(fèi)生隨著在讀年限的增加，對免師政策中部分具體條目的認(rèn)同情況是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過相關(guān)分析可知：該屆公費(fèi)生的所在年級與“畢業(yè)后必須會定向就業(yè)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教”的政策規(guī)定呈負(fù)相關(guān)（x2＝-.199，p＜.01），即隨在校年限的增加學(xué)生對其認(rèn)同程度是降低的，原因之一在于即將踏上教師崗位，會重新審視政策中與自身利益密切相關(guān)的規(guī)定。

該屆公費(fèi)生的所在年級與“建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案”的政策規(guī)定呈負(fù)相關(guān)（x2＝-.145，p＜.05），即公費(fèi)生所在年級越高，對該規(guī)定越不認(rèn)同。學(xué)生隨年齡的增長，誠信觀念是加強(qiáng)的，他們清楚信用制度會影響終生，會認(rèn)為將免師政策違規(guī)與誠信問題相結(jié)合過于嚴(yán)苛。

為了進(jìn)一步探析在校年限對于學(xué)生政策認(rèn)同情況的影響，對該屆公費(fèi)生的所在年級與對該政策限制自身發(fā)展情況進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，隨著在校時間的增加，2016級公費(fèi)生認(rèn)為該政策對自己未來的發(fā)展有了不同的限制性，尤其是對其今后的深造。該屆公費(fèi)生的所在年級與“限制自己今后的深造”呈弱正相關(guān)（r＝.147，p＜.05），即他們所在年級越高，越會認(rèn)為該政策會限制他們今后的發(fā)展。學(xué)生會開始關(guān)注畢業(yè)后的去向，重新權(quán)衡利弊，愈發(fā)體會到該政策對自身的限制。

四、公費(fèi)生政策認(rèn)知結(jié)論與改進(jìn)建議

免師政策的初衷在于均衡師資配置，力求教育公平，但在實(shí)際落實(shí)中存在不到位，不靈活等問題，要想改變這一現(xiàn)象，必須調(diào)整免師政策的相關(guān)政策，使之趨于完善。概述山東省免師政策的認(rèn)知情況并分析其緣由，進(jìn)而提出可行性建議以促進(jìn)免師政策的完善和加強(qiáng)該政策的認(rèn)知教育。

（一）公費(fèi)生政策認(rèn)知結(jié)論

1.整體政策認(rèn)知情況

公費(fèi)生對免師政策基本了解，且入學(xué)后的了解程度明顯高于入學(xué)前。在公費(fèi)生看來，政策實(shí)施的主要目的依次是“補(bǔ)充農(nóng)村師資”、“吸引優(yōu)秀生源”和“提升教師地位”，即吸引優(yōu)秀學(xué)生投身農(nóng)村教育事業(yè)，以促進(jìn)教育公平。學(xué)生在報考時會受自身?xiàng)l件和家庭背景的影響，出于對家庭經(jīng)濟(jì)情況的考慮以及對未來職業(yè)生涯的規(guī)劃，會選擇成為“看起來”更具優(yōu)勢的公費(fèi)生。

公費(fèi)生對免師政策的認(rèn)同度不高，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對該政策滿意度和發(fā)展前景的看法都有待提升。針對免師政策的具體規(guī)定，80%以上的學(xué)生認(rèn)為“至少從教六年”這一規(guī)定的從教時間較長，但享受免費(fèi)，勉強(qiáng)接受；約65%的學(xué)生不認(rèn)同“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”的規(guī)定；約50%的學(xué)生不認(rèn)同“回定向就業(yè)地區(qū)任教”的規(guī)定；近半學(xué)生不認(rèn)同“建立誠信檔案”的規(guī)定；對于“違規(guī)退費(fèi)”這一規(guī)定，大部分學(xué)生是比較認(rèn)同的，僅有30%的學(xué)生不認(rèn)同。這些規(guī)定有的限制學(xué)生的未來發(fā)展，有的是違規(guī)處罰規(guī)定。前者在不同程度上影響學(xué)生的深造、就業(yè)和戀愛婚姻等；而后者則保證了免師政策的順利實(shí)行，“違規(guī)退費(fèi)”的規(guī)定是合理的，誠信檔案關(guān)系學(xué)生的終生利益，所以近半學(xué)生不認(rèn)同“建立誠信檔案”這一規(guī)定。

2.不同屆公費(fèi)生認(rèn)知差異

90%以上的公費(fèi)生所在年級越高，對于免師政策的了解程度越高，其認(rèn)同程度也有些許改進(jìn)。學(xué)生對于“不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)退費(fèi)”和“建立誠信檔案”的認(rèn)同度是提高的。原因之一在于政策宣傳力度有所改善，使得學(xué)生更全面地認(rèn)識該政策。這也反映了該政策在社會層面上有所普及。

3.隨年級政策認(rèn)知變化

2016級公費(fèi)生在校時間越長，對免師政策的了解程度反而降低了。主要是因?yàn)閳罂紩r學(xué)生會有意地了解該政策，幫助自己做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，之后則不再關(guān)注該政策，其了解情況必然減弱。

公費(fèi)生隨著在校年限的延長，他們對于免師政策的滿意度不斷降低，愈發(fā)不認(rèn)同其中的部分具體規(guī)定，尤其是“回定向就業(yè)地區(qū)任教”和“建立誠信檔案”的規(guī)定。距離成為農(nóng)村教師的時間越近，學(xué)生就會思考日后發(fā)展，顯然部分規(guī)定會限制他們的發(fā)展，這就使得學(xué)生對該政策有了更多看法。

（二）免師政策改進(jìn)建議

1.加大免師政策宣傳力度

免師政策的初衷是均衡師資，以促進(jìn)教育公平。各委培高校和各市教育部門必須通過有效宣傳，明確該政策制定、實(shí)施的初衷，并厘清該政策的利弊得失。為了更好地宣傳該政策，在社會層面上可以借助張貼宣傳單頁、網(wǎng)絡(luò)信息推送、宣傳片播放和公益宣講會等方式進(jìn)行政策普及，提高其流傳度。有條件的情況下可以建立公費(fèi)生教育網(wǎng)站、開通公費(fèi)生咨詢熱線電話等，以保證宣傳服務(wù)的到位。高中學(xué)校在政策宣傳中亦扮演重要角色，可以通過畢業(yè)班會、家長會等形式進(jìn)行專門講解，并邀請委培高校的專業(yè)人員參與其中，盡可能的保證學(xué)生和家長可以正確、全面地了解該政策，進(jìn)而幫助學(xué)生作出恰當(dāng)選擇。必要時可以組織公費(fèi)生進(jìn)入高中學(xué)校，憑借他們獨(dú)有的年齡優(yōu)勢和在校期間的切身體會，能夠更好地融入到學(xué)生群體，爭取以更具親和力和感染力的形式向中學(xué)生普及免師政策。

2.適時、及時開展免師政策教育

為了加強(qiáng)免師政策的解讀與教育，委培高校與公費(fèi)生都需采取有效措施。委培高校需要在不同時期對在校學(xué)生進(jìn)行不定期的宣傳教育，尤其是在學(xué)生入學(xué)之后和畢業(yè)前夕。作為大一新生，他們對于大學(xué)生活充滿好奇，此時高校需要對該政策進(jìn)行細(xì)致、全面地解讀，保證學(xué)生明確其中的利害關(guān)系，并提前做好職業(yè)規(guī)劃，合理安排大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)，為日后執(zhí)教打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；作為即將畢業(yè)的大四學(xué)生，他們懷揣著對未來的期許與不安，此時高校需強(qiáng)調(diào)未來去向和違約后果并幫助學(xué)生答疑解惑，避免學(xué)生受到不必要的懲處；除去這兩個關(guān)鍵期外，平時的不定時、階段性教育也是有必要的。除去委培高校，學(xué)生自身要有意識地提高專業(yè)技能，堅(jiān)定執(zhí)教意愿，意識到違規(guī)的嚴(yán)重性，保證對該政策正確解讀。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過開辟公費(fèi)生教育網(wǎng)站，制作公費(fèi)生教育公眾號等形式，及時向?qū)W生傳遞政策規(guī)定，并幫助學(xué)生答疑解惑。

3.完善免師政策相關(guān)規(guī)定

調(diào)整免師政策中認(rèn)同度不高的具體規(guī)定如“至少從教六年”、“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”和“回定向就業(yè)地區(qū)”。首先，將從教年限由六年調(diào)整為四年，或者設(shè)置為4—6年的靈活區(qū)間。其次，將公費(fèi)生的培養(yǎng)從本科階段擴(kuò)至研究生階段（報考對象可以是公費(fèi)生，亦可為非公費(fèi)生），建立較為合理的課程體系以滿足學(xué)生的就讀需求，做好與本科專業(yè)的銜接、與執(zhí)教單位的均衡；對本科就讀、研究生就讀采取不同的政策規(guī)定，并依據(jù)培養(yǎng)投入靈活地調(diào)整其從教年限。再者，調(diào)整“必須回定向就業(yè)地區(qū)任教”的規(guī)定，確定有需要的基礎(chǔ)教學(xué)單位后給予學(xué)生選擇，并調(diào)整任教后的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，最大限度的滿足農(nóng)村學(xué)校和公費(fèi)生兩方面的需求。對于“違規(guī)退費(fèi)”和“建立誠信檔案”等違規(guī)懲處，必須考慮學(xué)生的承受能力，視具體情況靈活處置。

完善準(zhǔn)入機(jī)制、建立健全退出、激勵機(jī)制。公費(fèi)生的錄取可參考高校自主招生的流程，嚴(yán)格把控各個環(huán)節(jié)，挑選符合要求的學(xué)生，凈化報考動機(jī)，提高生源質(zhì)量。在公費(fèi)生總數(shù)變動不大的情況下，允許其與非公費(fèi)生進(jìn)行流動。對公費(fèi)生進(jìn)行定期考核，成績優(yōu)異者給以嘉獎，不合格者予以懲罰或勸退。

令人欣慰的是，在本文的寫作過程中，山東省已經(jīng)對免師政策作出了一些調(diào)整。譬如，允許公費(fèi)生報考脫產(chǎn)研究生、建立了較為合理的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出和獎勵機(jī)制等。這說明教育部門已經(jīng)通過調(diào)研了解到公費(fèi)生的心聲，意識到該政策的不足之處。相信在各方努力下免師政策會日趨完善，亦能早日實(shí)現(xiàn)免師政策目標(biāo)。