【摘 要】盡管20年來我國興邊富民行動取得了引人矚目的成就，經(jīng)歷了“初步探索”“正式提出”“發(fā)展完善”“全面實施”和“全新發(fā)展”等階段，但是目前基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的探討較為缺乏，尚未有學(xué)者運用宏觀視角對興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑加以探討。事實上，二者有機銜接具有重要的理論邏輯與實踐邏輯，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，而且還是邁向共同富裕、全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇。此外，二者在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、基本原則等方面存在一種共通性、互構(gòu)性的關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施確保我國興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;興邊富民行動;邊疆民族地區(qū);民族政策

【作 者】蕭子揚，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生。北京，100193。

【中圖分類號】C912.82;F127 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2020）02-0129-010

一、問題的提出與文獻綜述

“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗”[1]10。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，全面建成小康社會“一個都不能少”，必須“攻克深度貧困堡壘”。然而，目前我國深度貧困地區(qū)大多集革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)于一體，面臨著自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會發(fā)展動力不足等一系列社會問題。[2]截止2019年底，我國農(nóng)村貧困人口還有551萬人，其中有相當(dāng)一部分人口居住在邊疆民族地區(qū)，使得該地區(qū)的“脫貧致富”問題成為制約我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和決勝全面建成小康社會的重要短板和薄弱環(huán)節(jié)。[3]1-8因此，為有效推動我國邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，早在1999年國家民委就曾聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等部門倡議發(fā)起了“興邊富民行動”，旨在實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，國務(wù)院也陸續(xù)出臺了興邊富民行動“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，對不同時期的主要目標(biāo)進行了明確規(guī)定。其中，興邊富民行動“十三五”規(guī)劃提出，“到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會”。同時，為有效促進包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的我國整個農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，并明確提出，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展......現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”[4]25-26?？梢?，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大決策部署，為包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的我國貧困地區(qū)社會建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障和行動方案，并在時間節(jié)點（2020年）、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和行動邏輯等方面存在高度契合。因此，探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系及其銜接機制具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義，不僅有助于鞏固興邊富民行動的實際成果、形成長效的邊疆治理策略，也有助于完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進鄉(xiāng)村全面振興。

結(jié)合既有研究來看，我國有關(guān)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究取得了較為快速的發(fā)展，積累了豐富的學(xué)術(shù)成果。其一，在興邊富民行動方面，大部分學(xué)者側(cè)重探討興邊富民行動的現(xiàn)實意義、發(fā)展?fàn)顩r和績效評估等內(nèi)容。[5][6]同時，還有部分學(xué)者采取國際比較視角分析了中國和越南等國家興邊富民政策的差異，并提出了扇形支撐結(jié)構(gòu)理論;[7][8]其二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，葛笑如認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究主要涉及四大領(lǐng)域——鄉(xiāng)村振興理論精神的闡釋、鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗的總結(jié)、鄉(xiāng)村振興政策機制的完善和相關(guān)熱點議題的探討。[9]同時，葉敬忠指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究已經(jīng)形成了一個綜合政策、理論和實踐的分析思路。其中，“主流政策派”側(cè)重探討“頂層設(shè)計”，“學(xué)界理論派”重點關(guān)注理論基礎(chǔ)和發(fā)展模式，“基層實踐派”則致力于探索“落地”機制;[10]其三，在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系方面，目前有部分學(xué)者開始意識到邊疆民族地區(qū)是實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，并嘗試基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要困境和創(chuàng)新機制展開了研究。[11]

綜上所述，目前我國興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得了較高的關(guān)注度，并有部分學(xué)者開始嘗試結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對興邊富民行動的創(chuàng)新路徑進行了初步探討，這為理解二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系提供了重要理論參考。當(dāng)然，也存在兩方面的研究不足：其一，相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的高熱度，興邊富民行動的研究熱度則有待提高，缺少對20年來興邊富民行動的成就總結(jié);其二，有關(guān)二者關(guān)系的研究力量較為薄弱，尚未有學(xué)者運用宏觀視角對二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑加以探討。值得注意的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進和脫貧攻堅進入關(guān)鍵期，包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的深度貧困地區(qū)“脫貧摘帽”任務(wù)不僅成為新時代我國“三農(nóng)”工作的重中之重，也是保證“貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的關(guān)鍵一環(huán)。因此，學(xué)術(shù)界需要進一步探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其有機銜接路徑。[12]

基于此，本文重點探討以下問題：第一，20年來我國興邊富民行動取得了哪些成就？能夠為完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供哪些經(jīng)驗借鑒？第二，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有何種內(nèi)在契合？符合何種理論邏輯和實踐邏輯？第三，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接路徑包括哪些？應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注哪些內(nèi)容？

二、20年回眸：我國興邊富民行動的發(fā)展階段和主要成就

“讀史可以明鑒，知古可以鑒今”。及時吸收和借鑒歷史經(jīng)驗是進一步創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村振興模式和社會治理方法的重要途徑。[13]正如周雪光所言，任何事物都有“源遠流長的因果關(guān)系和深厚的歷史根基，需要從中國歷史過程中認識和解讀中國國家治理的線索”[14]。可見，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對20年來我國興邊富民行動的發(fā)展階段、主要成就進行系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)具有重要價值。因此，本文將我國興邊富民行動的發(fā)展歷程劃分為五個階段，具體如下：

第一，“初步探索”階段（1978—1998年）。改革開放以來，我國政府愈發(fā)重視邊疆建設(shè)問題，在1979年全國邊防工作會議當(dāng)中，由原國家計委牽頭制定、出臺了《邊疆建設(shè)規(guī)劃草案》，為興邊富民行動的提出提供了重要的制度依據(jù)。第二，“正式提出”階段（1999—2000年）。在該階段，興邊富民行動被正式提出，并由部門行動上升為國家戰(zhàn)略。標(biāo)志性事件主要有：1999年1月，全國民委主任會議明確提出實施“興邊富民行動”，并成立了“興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組”;1999年9月，江澤民、朱镕基等同志在中央民族工作會議上強調(diào)，要“繼續(xù)推進興邊富民行動，為富民、興邊、強國、睦鄰做出貢獻，鞏固祖國的萬里邊疆”;2000年1月，國家民委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進“興邊富民行動”的意見》，對興邊富民行動的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)進行了明確說明。第三，“發(fā)展完善”階段（2001—2006年）。該階段主要從不同方面對興邊富民行動進行了完善，并結(jié)合基本國情編制了行動方案和發(fā)展規(guī)劃。標(biāo)志性事件主要有：2000年2月，國家民委召開了“興邊富民行動現(xiàn)場會暨東西合作項目交流會”，使得興邊富民行動從“廣泛發(fā)動”階段轉(zhuǎn)向“重點突破”階段;2002年8月，國家民委印發(fā)了《全國興邊富民行動規(guī)劃綱要（2001—2010）》，并圍繞交通運輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)編制了專項行動規(guī)劃。第四，“全面實施”階段（2007—2017年）。該階段主要結(jié)合我國不同發(fā)展時期制定了相應(yīng)的行動規(guī)劃，促使興邊富民行動得以全面落實。比如，國務(wù)院陸續(xù)出臺了興邊富民行動“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，并于2012年2月成立了“興邊富民行動協(xié)調(diào)小組”，旨在全面統(tǒng)籌興邊富民行動的各項推進工作。第五，“全新發(fā)展”階段（2018年至今）。隨著黨的十九大召開和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興議題被提到了前所未有的高度，其中，《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策的出臺不僅有效助推了鄉(xiāng)村振興進程，也促使興邊富民行動獲得了全新的發(fā)展契機。

同時，正如呂俊彪所言，作為一項旨在促進我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的偉大工程，興邊富民行動能夠改善邊民生產(chǎn)生活條件、繁榮民族文化，其中最顯著的事實就是，“經(jīng)過近20年的努力，我國邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力明顯增強”[15]?？梢姡?0年來我國興邊富民行動逐步從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，并取得了一系列引人矚目的成就。具體而言，主要包括以下五個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。比如，2017年邊境地區(qū)的生產(chǎn)總值高達9130億元，增速超過全國平均水平和東中部地區(qū)。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)及工業(yè)增加值分別為1918億元、3420億元、3792億元和2541億元，高于全國平均增速。第二，邊民生活狀況明顯改善。最新數(shù)據(jù)顯示，我國積極加強邊境地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，共減少無電人口201萬人、飲水不安全人口197萬人、完成危房改造25.3萬戶家庭。同時，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率的持續(xù)提高和城鄉(xiāng)低保制度的全面建立，140個邊境縣中有一半以上達到了覆蓋率100%，51萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。第三，民族團結(jié)和邊防鞏固工作邁上新臺階。目前我國已經(jīng)累計創(chuàng)建4264個“愛民固邊模范村”、2.2萬個群防群治組織，使得民族團結(jié)的基礎(chǔ)得以夯實。[16]第四，對外開放和睦鄰友好的程度進一步增強。截止2016年底，我國陸地邊境縣口岸的數(shù)量達到121個，邊民互市點數(shù)量增至556個，使得邊境地區(qū)成為對外開放的新高地。第五，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)獲得較為全面的發(fā)展。由于20年來持續(xù)對教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等工作的高度重視，我國邊境地區(qū)各項社會事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，在教育文化方面，現(xiàn)有6855所中小學(xué)校、206個文化館、246個圖書館、764個藝術(shù)表演場所，有效提升了邊境地區(qū)的教育水平和文化條件。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，現(xiàn)有醫(yī)院2401個、村衛(wèi)生室10513個，使得邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平得以提升。

綜上所述，自興邊富民行動被提出以來，為有效實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證邊疆民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)能夠如期“同全國人民一道進入全面小康社會”，我國各級政府和各族人民下足了功夫，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的推動下，興邊富民行動取得了一系列顯著成就。此外，不難發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在一種相互作用、相互構(gòu)建的關(guān)系。一方面，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，興邊富民行動獲得了新的發(fā)展契機，從而進入“全新發(fā)展”的階段;另一方面，興邊富民行動的長期實施和推進，促使邊疆民族地區(qū)的貧困問題得以有效緩解，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完善和脫貧攻堅工作的推進提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。[17]因此，需要進一步厘清興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

三、興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

1.中國特色社會主義的本質(zhì)要求

“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。鄧小平同志對我國社會主義本質(zhì)曾作出高度科學(xué)的概括，要求我們不僅需要集中力量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善全體人民的生活水平，而且需要明確“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”不過是一種手段，根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。然而值得注意的是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期束縛，使得我國貧富差距問題依然存在，甚至在某些領(lǐng)域、某些方面有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致“兩極分化”問題依然有待解決，也使得“社會主義本質(zhì)論”在新時代依然具有重要的理論指導(dǎo)作用?；诖?，我國先后出臺了興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，旨在縮小城鄉(xiāng)之間、東西之間的貧富差距，從而彰顯了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。一方面，包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的深度貧困地區(qū)的“興邊富民”工程是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)。目前，我國連片的深度貧困地區(qū)（包括西藏等四省（區(qū)）藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等）絕大多數(shù)屬于邊疆民族地區(qū)，面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等問題，因而政府基于社會主義的本質(zhì)要求于1999年發(fā)起了興邊富民行動，旨在促進邊疆民族地區(qū)“脫貧致富奔小康”，以解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展“不平衡不充分”的問題。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求，旨在從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)貧富差距問題，從而開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。[18]正如習(xí)近平總書記所言，“如果貧困地區(qū)長期貧困......那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性”“如果現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村四億多人落下......不符合社會主義的本質(zhì)要求”?？梢?，二者均彰顯了社會主義的本質(zhì)要求，根本目的在于維護最廣大人民群眾的根本利益。

2.以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來始終堅持“以人民為中心”的基本立場，并將其貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程當(dāng)中，比如，毛澤東同志曾強調(diào)，“全心全意為人民服務(wù)......一切從人民的利益出發(fā)......這是我們的出發(fā)點”。黨的十九大進一步強調(diào)，必須始終“堅持以人民為中心”“堅持人民主體地位”。其中，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施就是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。一方面，為保障民族事務(wù)治理的民主化，必須高度重視邊疆民族地區(qū)各族人民主體地位的發(fā)揮，需要始終堅持以各族人民群眾為中心開展各項工作。事實上，興邊富民行動自提出以來就始終堅持“邊民為本、改善民生”的基本原則，努力“解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題”，從而有效提升了邊疆民族地區(qū)人民的主體性。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的“總抓手”，旨在激活廣大人民群眾（尤其是農(nóng)民）在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等工作進程當(dāng)中的主體性，從而確保他們在農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面具有充分的主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和消費權(quán)。[19]習(xí)近平總書記也強調(diào)，“脫貧攻堅必須依靠人民群眾......發(fā)揮好人民群眾主動性”?？梢姡l(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有“堅持群眾主體、依靠群眾力量”的特點，旨在激活廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因而不難發(fā)現(xiàn)，無論是興邊富民行動還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都始終要求以人民為中心，注重激活參與主體的社會自覺和積極性，這也使得二者在基本立場、發(fā)展思想等方面存在高度的內(nèi)在契合。

3.邁向共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“全面建成小康社會，以共同富裕為目標(biāo)，要求國家宏觀政策的出發(fā)點和立足點必須放在盡量滿足最大多數(shù)人的利益要求上”?？梢?，全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕作為我國社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，呈現(xiàn)出相互銜接、相互統(tǒng)一的特點，即所謂“全面建成小康社會之時，便是初步實現(xiàn)共同富裕之日”[20]。同時，正如習(xí)近平總書記所言，“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”，必須“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕......這是社會主義的本質(zhì)要求”。基于此，我國先后出臺了興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，目的在于按照全面建成小康社會的總要求，不斷完善我國各類利益協(xié)調(diào)機制，從而有效實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。一方面，實施興邊富民行動既是進一步推動邊疆民族地區(qū)社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，也是加快共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的客觀要求。由于歷史、地理和自然等因素的影響，大量深度貧困村莊在我國邊疆民族地區(qū)聚集，面臨自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后等問題，被認為是“鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會最難攻陷的貧困堡壘”。因此，為有效改善邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況，同步建成全面小康社會，實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”目標(biāo)，國家民委發(fā)起了興邊富民行動。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有其歷史必然性，是由全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕等目標(biāo)所決定的。正如習(xí)近平總書記所言，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略......是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”?？梢?，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須高度重視解決“三農(nóng)”問題，積極踐行興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間、民族之間的貧富差距?？傊?，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都旨在服務(wù)于全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，因而二者存在高度的契合性。

4.補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇

底線思維是改革開放以來我國社會主義建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，最早由習(xí)近平總書記于2013年初提出。他強調(diào)，“要善于運用底線思維的方法......做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。因此，隨著我國鄉(xiāng)村振興進程的不斷推進，為使相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須始終堅持底線思維的指導(dǎo)，及時補齊發(fā)展短板（比如邊疆民族地區(qū)的深度貧困問題），從而有效實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。其中，上述理念在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中得到了較好體現(xiàn)，二者始終堅持在底線思維的指導(dǎo)下不斷補齊我國社會經(jīng)濟發(fā)展的短板。一方面，我國邊疆民族地區(qū)擁有大量的深度貧困村莊，因而是全面建成小康社會最為薄弱的環(huán)節(jié)和最為重要的短板，這要求我們在興邊富民行動的實施過程中應(yīng)當(dāng)注重對邊疆民族地區(qū)予以政策傾斜，重點著手解決城鄉(xiāng)之間、東西之間發(fā)展不平衡不充分的問題，從而保證邊疆民族地區(qū)能夠在2020年和全國一道全面建成小康社會。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期束縛，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施和推進的過程中面臨著“產(chǎn)業(yè)衰退”“基層治理薄弱”“農(nóng)民參與積極性不高”“不良社會風(fēng)氣蔓延”等問題，因而需要及時補齊發(fā)展短板，精準(zhǔn)破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，從而促使城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，補齊發(fā)展短板、堅持底線思維是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾”的一個重要方法論，在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中均有體現(xiàn)，因而需要重點關(guān)注二者在行動策略、思維邏輯等方面的內(nèi)在契合和現(xiàn)實關(guān)聯(lián)。

（二）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯

結(jié)合興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際執(zhí)行過程來看，二者在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標(biāo)、重點內(nèi)容和基本原則等方面存在高度的內(nèi)在契合，表現(xiàn)為一種共通性和互構(gòu)性的關(guān)系，即興邊富民行動為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為興邊富民行動帶來了新的發(fā)展契機和長效的內(nèi)生動力?？傊?，二者在實踐邏輯方面呈現(xiàn)出以下特點：

其一，在戰(zhàn)略定位上存在高度契合。興邊富民行動作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在推動邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，促使該地區(qū)“同全國一道邁入全面小康社會”，因而從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出了鮮明的戰(zhàn)略定位。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，被確定為“七大國家發(fā)展戰(zhàn)略”之一，旨在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，因而具有重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義?？梢?，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均站位高遠，旨在服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，因而在戰(zhàn)略定位方面具有高度的內(nèi)在契合。

其二，在時間節(jié)點和主要目標(biāo)上存在高度契合。自1999年我國興邊富民行動提出以來，其目標(biāo)就確定為“用10年左右的時間......力爭邊境少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善......各族人民群眾生活水平顯著提高”。因而興邊富民行動“十三五”規(guī)劃明確提出，“到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會”?？梢姡?020年是興邊富民行動的關(guān)鍵節(jié)點，是檢驗政策成效的重要年份。同時，結(jié)合“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)也被劃分為多個階段，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成......到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展......到2050年，鄉(xiāng)村全面振興”。不難發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在時間節(jié)點和主要目標(biāo)等方面存在高度的內(nèi)在契合，旨在2020年推動全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，從而有效推動我國城鄉(xiāng)一體化進程。

其三，在重點內(nèi)容（總要求）方面存在高度契合。結(jié)合興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，二者的總要求分別可以概括為八個字和二十個字，即“富民、興邊、強國、睦鄰”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄？梢姡咴诖龠M國家經(jīng)濟發(fā)展、保障社會民生等方面具有高度的一致性，均致力于從不同領(lǐng)域、方面促使共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，以縮小城鄉(xiāng)之間、東西之間的貧富差距。

其四，在基本原則方面存在高度契合。結(jié)合相關(guān)政策文件來看，興邊富民行動的基本原則是“邊民為本，改善民生;因地制宜，分類指導(dǎo);統(tǒng)籌兼顧，突出重點;改革創(chuàng)新，活邊富民;軍民融合，共建共享;促進團結(jié)，固邊睦鄰”，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是“堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”?？梢姡叨甲裱虻刂埔说脑瓌t，都堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體性地位，都強調(diào)要具有“突出發(fā)展重點、部分工作優(yōu)先”的理念，因而使得興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有相互交叉、有機銜接的可能空間。

四、興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接路徑

（一）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重點內(nèi)容

其一，在“產(chǎn)業(yè)興旺”方面，應(yīng)當(dāng)重點推廣“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，在壯大邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成全新的農(nóng)業(yè)對外開放格局，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要前提?！稗r(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺，鄉(xiāng)村才會有活力”，鄉(xiāng)村振興實際上離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持和社會經(jīng)濟的繁榮，邊疆民族地區(qū)更是如此，但由于長期受到自然環(huán)境、歷史地理等現(xiàn)實性因素的影響和束縛，使得邊疆民族地區(qū)仍然存在大量的深度貧困村莊，因而需要進一步推廣“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，促使邊疆民族地區(qū)構(gòu)建高度現(xiàn)代化、信息化特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。事實上，“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為一種開放式扶貧方式，目前已經(jīng)發(fā)展出了“農(nóng)戶自主發(fā)展+政府驗收獎補”“企業(yè)開發(fā)資源+聘用農(nóng)戶務(wù)工”“農(nóng)戶參股入社+統(tǒng)一生產(chǎn)銷售”“發(fā)展集體經(jīng)濟+農(nóng)戶共建共享”“搭建電商平臺+產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接”“訂單培訓(xùn)+農(nóng)戶定向就業(yè)”等多元模式，在提高邊疆民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力、增加少數(shù)民族收入和鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果等方面發(fā)揮顯著作用。[21]因此，為使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“產(chǎn)業(yè)興旺”方面實現(xiàn)有機銜接，不僅需要注重邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘能源、生物和文化等多方面的資源，從而打造具有高度民族特色的新型產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)自我發(fā)展能力的有效提升，而且還需要注重發(fā)揮邊疆民族地區(qū)與外國接壤的地緣優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷加強邊疆民族地區(qū)的對外開放水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的出口能力和國際競爭力，從而有效實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的目標(biāo)。

其二，在“生態(tài)宜居”方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“優(yōu)勢治理”視角和“生態(tài)扶貧”模式的作用，及時激活邊疆民族地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，從而有效緩解深度貧困地區(qū)的發(fā)展困境，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的關(guān)鍵路徑。“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，結(jié)合“優(yōu)勢治理”的理論視角來看，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是我國農(nóng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢和最為寶貴的財富，也是邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因而必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，從而促使邊疆民族地區(qū)形成一條生態(tài)保護和脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。一方面，邊疆民族地區(qū)擁有特殊的自然、地理條件，需要充分挖掘自然資源的優(yōu)勢，為邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的“原料儲備”，并不斷加強綠色發(fā)展理念的宣傳，保證邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，在推行“生態(tài)扶貧”模式時，應(yīng)當(dāng)注重邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，要尊重民族文化習(xí)慣，在制定政策和方案時需要廣泛征求各民族人民的意見，從而避免興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在邊疆民族地區(qū)的實施過程當(dāng)中出現(xiàn)一些不適應(yīng)情況。

其三，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面，要充分發(fā)揮“文化扶貧”模式的作用，注重民族特色與區(qū)域特色、傳統(tǒng)元素和現(xiàn)代元素的有機融合，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要方法?！班l(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，現(xiàn)代化村莊最為核心的標(biāo)志就是具有較高的文明程度，能夠在發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的同時注重加強精神文明建設(shè)、積極提高農(nóng)民的整體精神面貌。因此，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面有機銜接，不僅需要加大邊疆民族地區(qū)“文化扶貧”的力度，堅持“脫貧攻堅重在精神脫貧”的基本理念，嘗試從根本層面激活邊疆民族地區(qū)各族人民在鄉(xiāng)村振興進程當(dāng)中的主體性，而且需要進一步繼承、弘揚和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)所特有的村寨文化、民族文化。正如習(xí)近平總書記所言，“要保護民族村寨......要支持農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展”。因此，需要注重激活民族文化傳統(tǒng)，促使邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機融合，從而推動“文化強邊”政策的不斷發(fā)展，以促進我國邊疆民族地區(qū)文化的繁榮發(fā)展。[22]

其四，在“治理有效”方面，應(yīng)當(dāng)注重我國邊疆民族地區(qū)“自治、法治、德治”相結(jié)合的“箱式治理”模式的發(fā)展，進一步完善民族區(qū)域自治制度，從而提高邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化水平，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要基礎(chǔ)。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，因而必須進一步完善我國農(nóng)村社會治理體系，確保農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其中，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興問題愈發(fā)成為影響我國農(nóng)村社會治理和社會建設(shè)的關(guān)鍵因素，因而需要進一步探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“治理有效”方面的有機銜接路徑。因此，既需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在邏輯關(guān)系加以梳理，從而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對民族區(qū)域自治制度加以完善和創(chuàng)新，也需要重視邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的推進和少數(shù)民族人才隊伍的建設(shè)，扎實推進“三治融合”的“箱式治理”道路，從而促使我國邊疆民族地區(qū)的社會治理水平得以有效提升。[23]

其五，在“生活富?！狈矫?，應(yīng)當(dāng)加強對邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅的扶持力度，積極倡導(dǎo)“短板治理”的發(fā)展模式，不斷完善邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，彌補相應(yīng)的不足，這是促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的核心舉措?！班l(xiāng)村振興，生活富裕是根本”，需要不斷“抓重點、補短板、強弱項”，及時關(guān)注邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。具體而言，一方面需要重點關(guān)注和解決我國邊疆民族地區(qū)的深度貧困問題，及時補足短板，從而避免邊疆民族地區(qū)發(fā)展水平滯后于全國整體水平。另一方面，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變脫貧攻堅的方式，從“絕對貧困治理”向“相對貧困治理”轉(zhuǎn)變，從“精準(zhǔn)脫貧”向“精準(zhǔn)防貧”轉(zhuǎn)變，并采取多元路徑提升我國邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。[24]

（二）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的可行路徑

1.堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準(zhǔn)思維等科學(xué)思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是一個系統(tǒng)化工程，也是精細化工程，更是一個綜合性工程，因而需要始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維、精準(zhǔn)思維的指導(dǎo)。同時，邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也依賴于上述思想的指導(dǎo)，因此，需要通過堅持上述科學(xué)思維來促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。其一，從系統(tǒng)思維視角來看，鄉(xiāng)村振興不僅意味著要促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、社會和治理等方面的全面改善和振興，也意味著要實現(xiàn)東中西部地區(qū)、民族地區(qū)等不同區(qū)域的振興和發(fā)展，唯有如此才能算是真正意義上的全面振興，因而需要將邊疆民族地區(qū)“振興邊境、富裕邊民”的目標(biāo)納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個系統(tǒng)當(dāng)中;其二，從底線思維視角來看，當(dāng)前我國邊疆民族地區(qū)面臨著諸多社會問題和“底線沖擊”，嚴重影響和制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，因而在某種程度上可以認為，邊疆民族地區(qū)的“興邊富民”“脫貧摘帽”問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要底線和關(guān)鍵短板;其三，從精準(zhǔn)思維視角來看，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展在資源稟賦、文化環(huán)境等方面存在明顯的區(qū)域差異，尤其是邊疆民族地區(qū)更應(yīng)當(dāng)注意這一問題，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施過程當(dāng)中不能采取模板化的措施加以推進，應(yīng)當(dāng)結(jié)合邊疆民族地區(qū)的特點采取因地制宜的精準(zhǔn)化策略，從而有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完善和發(fā)展。綜上所述，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接，必須進一步轉(zhuǎn)變思維觀念，始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準(zhǔn)思維等科學(xué)理念的指導(dǎo)，從而促使我國邊疆民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下逐步實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。[25]

2.積極推動西部大開發(fā)、“一帶一路”、民族區(qū)域自治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接

“事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間是相互影響、相互制約和相互作用的，因而可以認為，聯(lián)系是普遍的”。事實上，結(jié)合馬克思主義基本原理來看，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接過程實際上就是一個普遍聯(lián)系的過程，二者不僅受到彼此之間的影響、作用，而且還受到其他外在的社會政策、社會制度、社會環(huán)境等因素的影響，其中影響最為顯著的當(dāng)屬西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和民族區(qū)域自治制度，因而需要積極推動上述政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，從而促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得更為全面的發(fā)展。其一，應(yīng)當(dāng)積極促使西部大開發(fā)形成“大保護、大開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展”的新格局。即以“大保護”為前提、以“大開發(fā)”為手段、以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，積極推動西部欠發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)后發(fā)趕超目標(biāo)的實現(xiàn);其二，邊疆民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略實施的全過程當(dāng)中。事實上，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，不僅開辟了我國全方位對外開放的新格局，也為邊疆民族地區(qū)打開了戰(zhàn)略空間和帶來了諸多利好。因此，積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，能夠有效推動我國興邊富民行動的發(fā)展，從而壯大和發(fā)展邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟;其三，民族區(qū)域自治制度是我們黨和國家解決民族問題的基本主張，是中國特色社會主義制度體系的重要支柱，對于民族工作、邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展等而言具有重要作用。而且民族區(qū)域自治制度實施的核心目標(biāo)在于“通過民族合作、民族互助，求得共同發(fā)展、共同繁榮”。因此，在推進興邊富民行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策時，應(yīng)當(dāng)始終將民族自治地區(qū)作為重點對象，不斷加快邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，從而形成各民族、各地區(qū)“共同發(fā)展、共同繁榮”的良好局面。

3.積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局

“大扶貧”格局是習(xí)近平總書記對新時代我國打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要要求，是指導(dǎo)我國脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的重要法寶。他強調(diào)，“脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局”?？梢?，積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方法，不僅對于脫貧攻堅工作具有重要的理論指導(dǎo)作用，而且對于我國興邊富民行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的發(fā)展和完善而言也具有重要的理論指導(dǎo)作用。因此，應(yīng)當(dāng)采取“大扶貧”格局來促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。其一，在推動邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，積極采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等舉措來推進扶貧工作，從而有效增強邊疆民族地區(qū)各族人民的自我脫貧、自力更生的能力;其二，應(yīng)當(dāng)積極吸引更多的社會力量參與到邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作當(dāng)中，充分發(fā)揮社會組織、社會工作等力量的引導(dǎo)示范作用，從而有效激活邊疆民族地區(qū)各族人民的主體性;其三，應(yīng)當(dāng)注重“全科治理”和“箱式扶貧”等模式在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等過程當(dāng)中的運用，要將文化扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧等方面進行有機結(jié)合，從而基于多維度視角、采取多維度策略有效助推邊疆民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下得以進一步發(fā)展，并實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)論與討論

“如何抓住機遇，在興邊富民行動背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為邊境地區(qū)面臨的一項重大實踐課題”。正如有學(xué)者強調(diào)的那樣，應(yīng)當(dāng)重視對興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究，促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接，這是新時代我國“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)重點擴展的內(nèi)容?？傊?，本文認為全面梳理、探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系和有機銜接路徑具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義，因而創(chuàng)新性地基于宏觀理論視角對二者的關(guān)系及其銜接機制等內(nèi)容展開了分析和探討。研究表明：第一，20年來，我國興邊富民行動主要經(jīng)歷了“初步探索”“正式提出”“發(fā)展完善”“全面實施”和“全新發(fā)展”等階段，并取得了一些引人矚目的成就。第二，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的理論邏輯有四點——“中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)”“邁向共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇”。第三，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、基本原則等方面，存在一種共通性、互構(gòu)性的關(guān)系。第四，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更為有效地銜接，必須堅持底線思維、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維等科學(xué)思維，必須促使西部大開發(fā)、“一帶一路”、民族區(qū)域自治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，必須積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局。

當(dāng)然，本文也留下了一些問題，有待下一步的深入探討。第一，還沒有闡明興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。事實上，盡管當(dāng)前我國在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接方面取得了一定進展，但是在體制、機制等方面仍然面臨眾多障礙，因而需要對相應(yīng)困難和挑戰(zhàn)加以探討;第二，還沒有將“效率與公平”的問題納入到本文的探討范圍當(dāng)中，導(dǎo)致有關(guān)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系等方面的論述不夠充分。由于興邊富民行動主張對邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展予以較大的政策傾斜，旨在解決目前我國深度貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)所存在的絕對貧困問題，但是隨著“后脫貧時代”的到來，主要矛盾從“絕對貧困的治理”轉(zhuǎn)向了“相對貧困的治理”，因而使得我們需要進一步探討以往那種對于邊疆民族地區(qū)的政策傾斜是否延續(xù)，或者是否需要進一步調(diào)整和修改？這些都是下一步需要回答的問題。

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