趙寧　周楠　袁瑩　陳恒

摘要：高質(zhì)量財政是符合效率、公平、穩(wěn)定、規(guī)范特征的財政運行狀態(tài)。構(gòu)建地方財政質(zhì)量指標體系反映，與自身縱向比較，河北多數(shù)指標的質(zhì)量狀況有所改善，但養(yǎng)老金支付及收支運行穩(wěn)定等質(zhì)量下滑;與全國平均水平比較，河北有近六成指標質(zhì)量狀況較低，特別是效率類指標普遍不高;與發(fā)達省份相比較，河北在效率類和穩(wěn)定類指標上的差異更加明顯。建設河北高質(zhì)量財政，需要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進財政高質(zhì)量運行、實現(xiàn)資金高質(zhì)量使用。

Abstract： High-quality finance is a state of financial operation that meets the characteristics of efficiency， fairness， stability， and regulation. The construction of the local fiscal quality index system reflects that the quality status of most indicators in Hebei has improved compared with its own vertical， but the quality of pension payments and the stable operation of revenue and expenditure has declined; compared with the national average， nearly 60% of the indicators in Hebei are of low quality， especially the efficiency indicators are generally not high. Compared with developed provinces， the difference between Hebei and efficiency indicators is more obvious. To build high-quality finance in Hebei， we need to promote high-quality economic development， promote high-quality financial operation， and achieve high-quality use of funds.

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量財政;高質(zhì)量發(fā)展;財政運行

Key words： high-quality finance;high-quality development;financial operation

中圖分類號：F124;F812.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0010-03

1? 高質(zhì)量財政指標體系

財政是國家治理的基礎和重要支柱。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開高質(zhì)量財政建設。所謂高質(zhì)量財政，既包括財政自身的高質(zhì)量發(fā)展，也涵蓋財政職能作用的高質(zhì)量發(fā)揮;既是對貫穿于財政收入、支出等資金運行全過程的高要求，也是財政管理規(guī)范透明的高標準。

從特征上看，高質(zhì)量財政應具有高效、公平、穩(wěn)定、規(guī)范四大特征。由此構(gòu)建相應的指標體系。其中，效率包括，一定體量的收入規(guī)模、比較合理的財源結(jié)構(gòu)、盡量低的運行成本、盡量快的支出進度、盡量好的撬動效果;公平包括，相對均衡的區(qū)域財力以促進區(qū)域公平，解決基層政府的財政收支缺口以推動級次公平，收支政策具有較強的調(diào)控能力以促進群體公平;穩(wěn)定包括，地方財政收支運行平穩(wěn)、地方政府債務安全規(guī)范、養(yǎng)老保險基金支付持續(xù);規(guī)范包括預算收支的法治規(guī)范和財政信息的公開透明（見表1）。根據(jù)指標體系，我們測算了黨的十八大以來五年間（2012-2017）各省財政質(zhì)量情況。

2? 河北財政質(zhì)量發(fā)展狀況

2.1 與自身縱向比較，河北多數(shù)指標的質(zhì)量狀況有所改善，但養(yǎng)老金支付及收支運行穩(wěn)定等指標質(zhì)量下滑，需要高度關(guān)注

2012-2017期間，在25項指標中，河北有17項指標的質(zhì)量狀況有所改善，有8項指標的質(zhì)量狀況有所下滑。

分指標看：河北指標質(zhì)量狀況改善最明顯的有以下三項，人均一般預算收入增長了50.3%，一般預算收入與GDP占比由全國第30位提升到22位，非收費罰沒收入與非稅收入占比提升了16.9個百分點，這些都反映了河北財政實力的增強和收入結(jié)構(gòu)的改善。同時，也有五項指標質(zhì)量狀況下滑明顯，需要高度關(guān)注。一是養(yǎng)老保險金支付風險。2012年河北基本養(yǎng)老保險結(jié)余還能支付一年多的正常支出，2016年則縮減為半年，2017年進一步縮減為三個月，即將面臨虧空狀態(tài)。二是財政收支運行風險。五年來河北可用財力及財政支出對上級補助的依賴程度越來越高，一般預算收入的保障能力越來越低，2017年自有收入已不能滿足財政支出的一半及可用財力的2/3，特別是縣級收入僅保障本級支出的40%左右。三是一般預算收入結(jié)構(gòu)問題。地方稅收與一般預算收入占比持續(xù)下降，其中固然有統(tǒng)計口徑調(diào)整因素，但也反映出河北的稅收收入穩(wěn)定性、持續(xù)性增長問題，這一點與全國平均水平相比較更加明顯。2012-2017年全國這一比重下降了2.4個百分點，河北則下降了6.9個百分點。四是財政支出效果問題。財政支出是撬動經(jīng)濟增長的重要杠桿，五年間河北這一乘數(shù)效應下降明顯，由6.6下降到3.8，反映了財政促進經(jīng)濟增長、引導經(jīng)濟發(fā)展的方式亟需改變，應更加充分地利用市場化手段與工具。

2.2 與全國平均水平比較，河北有近六成指標的質(zhì)量狀況較低，特別是效率類指標普遍不高，但規(guī)范類指標相對較好

2017年全部25個指標中，河北有11個指標的質(zhì)量狀況高于全國平均水平，14個指標低于全國平均水平，約占指標總數(shù)的60%（見表2）。

分類別看，河北質(zhì)量較低的指標主要是效率類指標，10個指標中有7個低于全國平均水平?？傮w質(zhì)量較高的為規(guī)范類指標，5個指標中有3個高于全國平均水平。其他類別中，質(zhì)量“好”“壞”狀況相當。其中，反映區(qū)域公平和債務穩(wěn)定性的指標質(zhì)量較高，反映收支穩(wěn)定和養(yǎng)老金支付風險的指標質(zhì)量較差。

分指標看，河北質(zhì)量最低的指標有三個，均不到全國平均水平的2/3。一是養(yǎng)老保險金結(jié)余/當年支出，2016年為0.56，不到全國的一半，位居各省第25位。2017年進一步下降0.26，約全國倒數(shù)五位之內(nèi)。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占比，約為全國平均水平的60%，位居第23位，表明稅源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。三是人均一般預算收入，不到全國平均水平的2/3，位居第24位，這導致河北的人均財力長期位居全國倒數(shù)第二，僅略高于河南。此外，還有4個指標的全國位次較為落后，均為最后十名之內(nèi)。包括：一般預算收入占GDP比重為22位，非收費罰沒收入/非稅收入和非行政支出/一般預算支出均為第23位，財政透明度為第26位。相對而言，區(qū)域人均收入差距（倒數(shù)）相對較好，是河北位居全國前十位之列的唯一指標。

2.3 與發(fā)達省份相比較，河北在效率類和穩(wěn)定類指標上的差異更加明顯，但河北區(qū)域財力差距相對較小、民生支出占比相對較高、預決算完成率相對更加規(guī)范

為便于直觀比較，我們選擇相對發(fā)達的北京、上海、江蘇、浙江、廣東、山東六?。ㄊ校M行比較。

與河北僅3個指標位居前十不同。這六個發(fā)達省份均有一半以上的指標位居全國前十位，但也有一些指標位居全國后列。分類看：一是穩(wěn)定類指標。由于發(fā)達省份各級政府的財力基礎均相對雄厚，此類指標表現(xiàn)最優(yōu)，幾乎各項指標都居于全國前十位。二是效率類指標。發(fā)達省份在此類指標中表現(xiàn)較好，多項指標位居全國前列，但支出進度、行政支出占比、財政收入結(jié)構(gòu)等指標相對較差，特別體現(xiàn)在，江浙兩省的行政支出占比較高，粵浙兩省的支出進度較慢，山東的財稅收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)一般。三是公平類指標。發(fā)達省份在此類指標中表現(xiàn)差異較大，直接稅收入占比大都較高，但民生支出占比受發(fā)展階段影響則普遍較低。廣東還存在突出的地域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡問題，其區(qū)域間財力差距甚至為全國最大。四是規(guī)范類指標。發(fā)達省份在此類指標中表現(xiàn)一般，主要表現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東的支出預決算完成率較低，廣東還存在政府及部門預決算公開率不高、處于各省后三位的問題。

總之，發(fā)達省份普遍在效率和穩(wěn)定類指標中表現(xiàn)較好，但多數(shù)規(guī)范類指標和部分公平類指標表現(xiàn)一般。這種特征正與河北表現(xiàn)相反，即除支出進度外，在幾乎其他各項效率類和穩(wěn)定類指標中，河北都明顯低于發(fā)達省份。但河北的區(qū)域財力差距相對較小、民生支出占比相對較高、預決算公開率相對更加透明。

3? 提升財政質(zhì)量的對策建議

3.1 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟是財政的基礎。實現(xiàn)財政收支的高質(zhì)量發(fā)展，離不開經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值、高稅收貢獻率的納稅主體。同時，以工業(yè)提質(zhì)增效為核心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鋼鐵、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科學布局，提升核心競爭力。二是推進支柱企業(yè)壯大。進一步簡政放權(quán)、減稅降費，優(yōu)化稅源成長壯大的營商環(huán)境。大力實施“雙倍增”工程，壯大企業(yè)規(guī)模和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集中度。三是推進核心產(chǎn)品升級。加快推進河北新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)和品牌培育“雙千”工程，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品供給，提升河北產(chǎn)業(yè)品牌影響力。四是推進關(guān)鍵要素集聚。發(fā)揮財政杠桿作用，創(chuàng)新要素供給的渠道和方式，特別是集聚河北嚴重匱乏的技術(shù)和人才要素，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和評價激勵機制。

3.2 促進財政高質(zhì)量運行

推進我省財政高質(zhì)量發(fā)展，必須關(guān)注當前影響財政運行的重大風險事項。一是確保市縣平穩(wěn)運行。評估基層運行風險，對特殊貧困縣實施階段性補助及特殊財力補助。綜合考慮民生政策、事業(yè)發(fā)展的長遠目標，合理確定保障范圍和政策力度，確保各級財政可持續(xù)發(fā)展。二是加強債務管控，實施地方政府債務動態(tài)監(jiān)控，對風險持續(xù)上升市縣和省直部門，及時予以預警提示。在全面摸清底數(shù)的基礎上，分類處置化解隱性債務。三是保障基本養(yǎng)老金支付能力，根據(jù)河北老齡化進程、財力支付能力等因素，按照精算平衡原則確定基金籌資和待遇水平，盡快實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，同時預防區(qū)域金融、去產(chǎn)能職工安置等經(jīng)濟社會風險向財政轉(zhuǎn)移。

3.3 實現(xiàn)資金高質(zhì)量使用

為推進財政資金的高效使用，需要按照中央要求，在省市縣三級全面實施預算績效管理。一是完善績效目標指標體系，確?？冃繕酥笜说目茖W性、先進性，作為預算安排的前置條件。二是抓好績效運行監(jiān)控。落實“雙監(jiān)控”要求，建立重大政策、項目績效跟蹤機制，用好、用實中期績效評估手段。三是抓好績效評價和結(jié)果應用。發(fā)揮績效管理的激勵約束作用，切實將績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、預算安排及對下轉(zhuǎn)移支付等相掛鉤，真正提升財政資金的配置效率和使用效益。

參考文獻：

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