李泊蓉

摘 要：從當前的情況看來，我國整體的經(jīng)濟水平和科學技術(shù)水平得到了進一步的提高，不僅人們的日常生活水平變得越來越好，而且社會各行政事業(yè)單位也得到了更好的發(fā)展。在市場競爭越來越激烈的今天，行政事業(yè)單位對于我國的發(fā)展有著十分重要的影響。行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨著時代的變化而不斷改變，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程當中最為重要的部分就是資產(chǎn)預算，這就要求我們要對資產(chǎn)管理和預算管理進行充分的分析，并且結(jié)合實際的情況將這兩者進行有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預算管理

為了能夠讓行政事業(yè)單位在新時期更好地發(fā)揮出自身的作用，這就要求對內(nèi)部資產(chǎn)與預算進行有效管理。但從實際情況來看，由于種種因素的影響?，F(xiàn)階段不少行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)和預算管理這兩項工作仍存在一定的漏洞，影響其職能的履行。因而，行政事業(yè)單位要在工作中找到合適的方式將資產(chǎn)管理和預算管理進行有效結(jié)合。

一、資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合方式存在的問題

1.財務觀念和思想認識不到位

通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國不少行政事業(yè)單位在實際的工作過程當中往往會受到傳統(tǒng)財務觀念的影響，這樣就會導致相關(guān)領(lǐng)導人員對資產(chǎn)管理工作沒有予以足夠的重視，無法將具體監(jiān)管機制與舉措落到實處。其次，還有一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)與預算管理兩項工作中各個部門之間缺乏有效的溝通交流，這也會給它們結(jié)合造成阻礙。另外，一般行政事業(yè)單位都將重心放在日常其他工作中，部分領(lǐng)導認為沒必要耗費大量的時間和精力去編制科學的資產(chǎn)配置預算，工作人員自身的理財觀念和思想認識不高，這也阻礙了資產(chǎn)管理與預算管理地結(jié)合。

2.制度不完善

從目前的情況看來，我國行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合方式還在處于初級階段，有大部分的內(nèi)容和工作無法落實到位，再加上受到傳統(tǒng)工作理念的影響而導致內(nèi)部的管理制度不夠完善，有較多的問題存在。行政事業(yè)單位各部門各自的職能分工不明確，不科學的預算審核流程對工作開展帶來很大程度的影響，并且在實際審核過程當中流程較多且復雜，這樣就會導致審核的結(jié)果缺乏一定的科學性和有效性，工作效率和質(zhì)量就會大大降低。

3.預算編制與執(zhí)行效能不合拍

實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理有效結(jié)合的關(guān)鍵部分就是對預算進行科學的編制和執(zhí)行。不過從筆者調(diào)查研究來看，行政事業(yè)單位對于這兩者并不能有效地關(guān)聯(lián)在一起，這樣就會導致預算工作在實施過程中無法達到預期的效果，對資產(chǎn)的購置和管理工作當中也有一些問題存在。就好比行政事業(yè)單位部門的日常消費、維護與占有資產(chǎn)實物量相違背，無法對各項工作的經(jīng)費進行科學的安排，相關(guān)監(jiān)管部門沒有對資產(chǎn)預算實際的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，這樣就會導致行政事業(yè)單位的預算管理的嚴肅性受到很大程度的影響。財務部門在這種情況下需要對預算收支活動進行嚴格的要求，對工作過程中存在的各方面資產(chǎn)信息進行有效收集和分析，這樣可以為后期的同類工作預算提供科學的參考依據(jù)，領(lǐng)導也因此可以做出符合行政事業(yè)單位實際情況的決策。

二、推進資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的有效方法

1.提高認識，完善資產(chǎn)配置管理制度

為了能夠提高工作人員對資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的認識，行政事業(yè)單位首先要意識到管理制度所具有的重要性，在對自身實際的工作開展情況進行分析的基礎上來制定科學的資產(chǎn)分配管理制度，嚴格按照這項制度進行各項工作。行政事業(yè)單位的各個部門應該做好答疑解釋工作，加大力度對員工進行宣傳，對認識模糊的內(nèi)容要及時記錄下來進行討論，定期對這些問題進行統(tǒng)一的討論和交流，從而找到科學的方式進行解決，滿足行政事業(yè)單位提出的各項基本要求。行政事業(yè)單位還要定期對工作員工開展培訓工作，這樣不僅能夠提高工作人員對資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的認識，而且還能夠?qū)⑺麄冏陨淼墓ぷ髂芰蛯I(yè)知識進行有效提高，保證行政事業(yè)單位可以正常高效開展工作。

2.完善資產(chǎn)和經(jīng)費配合制度

為了能夠讓資產(chǎn)管理和預算管理進行有效結(jié)合，行政事業(yè)單位就要建立完善的資產(chǎn)和經(jīng)費配合制度。目前，資產(chǎn)標準有固定資產(chǎn)標準和消耗標準等，這就要求各單位不僅要對這些標準進行充分的了解，而且還要在此基礎上建立起有效制度，加強管理和監(jiān)督的力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施進行解決，這樣能夠為行政事業(yè)單位營造良好的工作氛圍。另外，行政事業(yè)單位各部門要明確自己的工作，嚴格按照相關(guān)的要求和規(guī)定進行工作，加強各個部門之間的交流和溝通，適當?shù)目s短審核流程，這樣行政事業(yè)單位可以提高審核工作的效率和質(zhì)量，保證審核結(jié)果具有較高的科學性。對于工作當中存在違法違規(guī)行為、工作態(tài)度散漫的員工要采取嚴厲的措施進行懲罰，這樣可以端正工作人員的工作行為，提高員工的工作積極性，為行政事業(yè)單位有效履行職能打下堅實基礎。

3.預算編制與執(zhí)行效能進行有效結(jié)合

行政事業(yè)單位應該對日常工作當中的各項支出情況進行及時的記錄，在保證行政事業(yè)單位正常運營的基礎上對各項工作產(chǎn)生的經(jīng)費進行合理的安排，采取有效措施來保證資產(chǎn)預算配置落到實處，監(jiān)管部門也要在工作當中認真負責，對工作的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督和管理。除此之外，行政事業(yè)單位還要建立科學的績效考評機制，對于工作態(tài)度積極且工作質(zhì)量較高的員工應該進行適當?shù)莫剟睢Ｐ姓聵I(yè)單位領(lǐng)導人員也應該充分意識到資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在行政事業(yè)單位發(fā)展運營過程中對預算管理與資產(chǎn)管理進行不斷調(diào)整，從而找到一種科學的方式將二者有效地結(jié)合起來。

4.構(gòu)建起完善的財務管理流程

要想有效結(jié)合行政事業(yè)單位的預算管理與資產(chǎn)管理，一個重要的前提就是構(gòu)建起完善的財務管理流程。在實際操作環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位可以采用財政預算軟件來實施預算管理，并往預算管理增加增量資產(chǎn)支出計劃的內(nèi)容。在實施預算預算過程中，基于對單位具體以及今后規(guī)劃的前提下，實施合理評估，將提升單位經(jīng)濟效益為目標，提升編制的可行性與戰(zhàn)略性，運行新型模式來實施預算管理。不僅如此，在實際預算環(huán)節(jié)，行政單位還可以對增量資產(chǎn)預算進行審批，以便于能夠監(jiān)督資產(chǎn)購置工作，提升其購置的科學性與合理性。

5.建設起完善的資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)

首先，行政事業(yè)單位應當要積極建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便于能夠?qū)Y產(chǎn)進行動態(tài)的監(jiān)管。不僅如此，在實際落實環(huán)節(jié)，需要切實按照相應架構(gòu)來部署。而且在此系統(tǒng)中需要連接起國庫集中制、政府采購以及部門預算等系統(tǒng)，并一同增加到信息系統(tǒng)當中，方便工作人員的查詢與分析，實現(xiàn)信息的共享。其次，單位還需要建設起國有資產(chǎn)配置機制。因為在編制資產(chǎn)購置預算時需要參考信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，因此行政事業(yè)單位可以結(jié)合國有資產(chǎn)的配置與存量，嚴格堅持限高補低原則來進行科學配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。再者，在動態(tài)管理國有資產(chǎn)的基礎上，需要對單位的閑置資產(chǎn)進行科學調(diào)劑，對于已有的大型設備設施可以實施共享共用的機制，防止有重復配置的情況出現(xiàn)，并保障能夠有效提高財政資金的利用率。

6.做好監(jiān)督約束工作

為了進一步提升資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合效果，除了上面幾種方法以外行政事業(yè)單位還必須做好監(jiān)督約束工作。首先，行政事業(yè)單位需詳細盤點本單位所有資產(chǎn)并做好登記，然后根據(jù)國家所出臺的法律法規(guī)、指導規(guī)范等文件要求制定出資產(chǎn)監(jiān)管工作方案，其中包括定期盤點計劃、閑置資產(chǎn)評定、盤活與處理規(guī)范等內(nèi)容。與此同時，行政事業(yè)單位還必須將資產(chǎn)監(jiān)管職責充分落實具體領(lǐng)導與人員身上，并將這項工作納入績效考核當中。其次，行政事業(yè)單位各部門嚴格依據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管工作方案對本部門的資產(chǎn)進行管理，由專人定期對它們進行盤點核查，若有閑置資產(chǎn)則登記清楚并上報。之后分管領(lǐng)導將閑置資產(chǎn)調(diào)撥其他部門使用或出售等處理。這樣一來通過對資產(chǎn)良好的監(jiān)管可以使得行政事業(yè)單位年度預算不出現(xiàn)太大波動。

三、結(jié)語

由此可見，資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的影響，這就要求相關(guān)單位要結(jié)合實際的生產(chǎn)運營情況進行分析，對發(fā)展過程當中存在的問題要予以足夠的重視，并且及時采取有效措施進行解決，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位進行正常的工作。

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（責任編輯：蘭卡）