中共天津市委黨校課題組

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將風(fēng)險(xiǎn)治理置于治國(guó)理政的突出位置，多次強(qiáng)調(diào)要保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，不斷提高市場(chǎng)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等不同領(lǐng)域的治理能力，以有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)社會(huì)治理共同體和更高水平的平安中國(guó)，更要強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮共建共治共享社會(huì)治理制度的指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險(xiǎn)的重要功能。

一、堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理理念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

防疫抗病、救死扶傷，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。我們黨和國(guó)家在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，時(shí)刻面臨各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、文化、科技、軍事、社會(huì)、生態(tài)、資源等非常廣泛的領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理體制提出了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽階段，切實(shí)保障人民利益。因此，既要緊緊依靠人民群眾，筑牢聯(lián)防聯(lián)控群防群治防線，有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，又要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”構(gòu)建食品安全治理體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。更為重要的是，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。因而，要建立健全與當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)治理相匹配的新機(jī)制，完善社會(huì)治理制度體系，就必須開(kāi)展一場(chǎng)觸及治理理念、治理主體、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、治理行動(dòng)、治理方式的革命性變革。基于此，提高風(fēng)險(xiǎn)治理效能必須依靠制度建設(shè)，堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理理念，發(fā)揮黨和國(guó)家在治理中的權(quán)威性和引領(lǐng)性，建設(shè)社會(huì)治理共同體，提高治理體系的運(yùn)行效率等舉措，激發(fā)整體治理效能。

2020年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。這啟示我們，風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持“為了人民”“依靠人民”，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上的思想，采用預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)與治理風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，全面提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。這同時(shí)要求我國(guó)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)治理效能的理念，不斷完善社會(huì)治理共同體建設(shè)的法律、法規(guī)與政策，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)社會(huì)治理主體行動(dòng)的剛性約束功能，調(diào)節(jié)社會(huì)治理多元主體行動(dòng)的平衡。在互聯(lián)網(wǎng)平等、去中心化和反權(quán)威精神的基礎(chǔ)上，社會(huì)交往日益形成融入即時(shí)性、互動(dòng)性的合作秩序。因此，建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制需要從共同體的視角認(rèn)識(shí)、理解、包容，引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的有效互動(dòng)機(jī)制，將社會(huì)治理制度落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和合作化上來(lái)，具體包括完善風(fēng)險(xiǎn)治理的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管體系、資源要素體系、政策法規(guī)體系、專業(yè)隊(duì)伍體系等。換言之，要建構(gòu)人人參與的社會(huì)治理合作秩序，促成社會(huì)治理多元主體的合作行動(dòng)，生成開(kāi)放互動(dòng)的合作體系，形成自主自覺(jué)的合作治理。

二、完善社會(huì)治理共同體的權(quán)責(zé)鏈條，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的挑戰(zhàn)

我們的事業(yè)越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。面對(duì)高度不確定與高度復(fù)雜的世界，風(fēng)險(xiǎn)治理日益成為我們黨和政府應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的常規(guī)性職能。為更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)治理的挑戰(zhàn)，我們黨提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

一是基于“人人有責(zé)”，構(gòu)建社會(huì)合作秩序，解決“社會(huì)治理依靠誰(shuí)”的問(wèn)題?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理既要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力，更要強(qiáng)調(diào)主體自覺(jué)性與自為性，形成合作意識(shí)、合作行動(dòng)、合作秩序，從而逐步走向合作的社會(huì)。人民是歷史的創(chuàng)造者，每一個(gè)中國(guó)人在全面建成小康社會(huì)中都有自己的責(zé)任，因而風(fēng)險(xiǎn)治理要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。面對(duì)新冠肺炎重大疫情，我國(guó)黨政軍群企事業(yè)機(jī)關(guān)單位奮力參與，既有各級(jí)黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前，也有醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，還有人民解放軍指戰(zhàn)員聞令即動(dòng)，更有廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者堅(jiān)守一線，以及廣大群眾自覺(jué)服從疫情防控大局需要，積極主動(dòng)投身疫情防控斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，病毒是我們共同的敵人，每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人，黨和國(guó)家引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，人人樹(shù)立健康意識(shí)，形成人人有責(zé)的合作治理，以應(yīng)對(duì)傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是基于“人人盡責(zé)”，提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力，解決“社會(huì)治理怎么辦”的問(wèn)題。針對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，既要不斷筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問(wèn)題，又要協(xié)調(diào)使用多種手段，大力培育人民群眾的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，更好地體現(xiàn)治理方法的人民性。因此，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、協(xié)同性思維、辯證性思維、動(dòng)態(tài)性思維與發(fā)展性思維，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)治理的影響因素，分析社會(huì)治理系統(tǒng)的脆弱性。一方面要注重社會(huì)包容性、社會(huì)連接性和社會(huì)能動(dòng)性的建設(shè)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)治理體制機(jī)制;另一方面要培育社會(huì)治理多元主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，讓每個(gè)人都秉持“中國(guó)有我”的責(zé)任感參與風(fēng)險(xiǎn)治理，提高各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。這既要建立健全應(yīng)急管理體系，提高人民群眾遭受風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)的快速應(yīng)對(duì)水平，又要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“志愿失靈”“市場(chǎng)失靈”、應(yīng)急處置中合目的性和合規(guī)律性沖突、資源配置中基本公共設(shè)施短缺、地方政府應(yīng)急決策與科學(xué)價(jià)值如何協(xié)同的問(wèn)題，還要處理好專業(yè)化應(yīng)用操作、生態(tài)鏈、食物鏈和自然資源方面存在的其他風(fēng)險(xiǎn)。

三是基于“人人享有”，統(tǒng)籌各方資源力量，解決“社會(huì)治理為了誰(shuí)”的問(wèn)題。“人人享有”強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯治理成果的人民性。在后疫情時(shí)代，要統(tǒng)籌各方資源，凝聚各方力量，不斷創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng);扎實(shí)推動(dòng)“穩(wěn)就業(yè)”讓人們的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，確保人民基本生活。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，只有不斷推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“化大眾”與“大眾化”，夯實(shí)“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，守住“六?！钡拙€，才能更好地激發(fā)人們“我有中國(guó)”的自豪感，提高共建共治共享社會(huì)治理制度體系的貢獻(xiàn)力與執(zhí)行力。

三、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理多元主體合作，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理效能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化改革健全制度完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)與治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。在某種意義上，社會(huì)治理制度的水平?jīng)Q定了社會(huì)治理共同體建設(shè)的水平，社會(huì)治理制度的貢獻(xiàn)力和執(zhí)行力決定了風(fēng)險(xiǎn)治理效能。因而我們要在抵御風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，采取合作行動(dòng)提高風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

一是堅(jiān)持以人民為中心，加快社會(huì)治理共同體建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，堅(jiān)持人民利益高于一切，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。要突出黨建的引領(lǐng)功能，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，加快推進(jìn)制度的合作與執(zhí)行，為風(fēng)險(xiǎn)治理培育基礎(chǔ)性的參與環(huán)境，打造“善治”樣本。在任何時(shí)候都要把群眾利益放在第一位，把為民造福作為最大的政績(jī)，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，形成合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理體系，建構(gòu)合作的社會(huì)和道德的制度，促進(jìn)合作意識(shí)成為一種信仰與社會(huì)共識(shí)，使社會(huì)治理共同體建設(shè)成為一種時(shí)尚潮流，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索風(fēng)險(xiǎn)治理新模式。當(dāng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們要直面矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，正確引導(dǎo)輿論，做好心理干預(yù)與疏導(dǎo)，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)治理短板，健全聯(lián)防聯(lián)控群防群治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新。健全黨委、政府、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在風(fēng)險(xiǎn)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治功能，構(gòu)建社會(huì)共治同心圓，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的凝聚力;發(fā)揮法治保障功能，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)治理秩序，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的定力;促進(jìn)德治抓源治本，激活風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)生力量;以自治激發(fā)活力，形成“大事一起干、風(fēng)險(xiǎn)一起扛”的源動(dòng)力;運(yùn)用“大物移云”和人工智能增強(qiáng)智治動(dòng)能，解決風(fēng)險(xiǎn)治理中資源配置碎片化和整合能力不強(qiáng)等問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，確保人民群眾生命安全。

三是從治理結(jié)構(gòu)、治理制度和運(yùn)行機(jī)制入手，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理主體之間的有效合作。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，各級(jí)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高謀大局、定政策、促改革的能力和定力。這既需要多元治理主體堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)信息公開(kāi)、暢通監(jiān)管渠道、確保應(yīng)急物資供應(yīng)，又需要?jiǎng)訂T廣大人民群眾，實(shí)施扁平化管理，實(shí)現(xiàn)力量和資源下沉，形成治理體系內(nèi)部的上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同治理效率。堅(jiān)持改革精神和法治思維、底線思維，實(shí)施公共安全戰(zhàn)略，健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)守每一道防線，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)持“零容忍”。要積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)和合作意識(shí)，提高信息共享水平，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，健全責(zé)任擔(dān)當(dāng)和監(jiān)管、追責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力、自主創(chuàng)新能力、快速反應(yīng)能力、法律政策運(yùn)用能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，使共建共治共享社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

執(zhí)筆人：劉瓊蓮（中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，博士）

責(zé)任編輯：雙艷珍