黃惠敏

摘要：改革開放以來，我國對城鎮(zhèn)化建設(shè)投入了大量的人力和財力，在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，城鎮(zhèn)化的進程也在不斷加快，鄉(xiāng)村治理和創(chuàng)建工作也在如火如荼的進行。其中，鄉(xiāng)村社區(qū)的有效治理是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作，也是我國實現(xiàn)社會善治的重要部分。當(dāng)前，就我國建設(shè)情況來看，還存在許多問題?；诖?，文章以蘇南地區(qū)為例，分析了當(dāng)下該地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，探索了在鄉(xiāng)村治理過程中遇到的主要問題，并從三個方面來闡述了解決策略。以此供相關(guān)研究者參考和交流，進一步完善蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū);新型城鎮(zhèn)化建設(shè);鄉(xiāng)村社區(qū)治理;問題與對策

蘇南地區(qū)主要是指蘇州、無錫、常州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以該地區(qū)一直是我國經(jīng)濟政治改革的前線區(qū)域，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自古以來就是我國人民賴以生存和發(fā)展的重要方式，是我國基層群眾生活的反映。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有加強對鄉(xiāng)村社區(qū)的治理，才能促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。蘇南地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身區(qū)域的特點和發(fā)展趨勢，創(chuàng)造和研究出了一些有效的鄉(xiāng)村治理模式，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。然而由于各種原因還存在一些問題，所以加深對蘇南地區(qū)的建設(shè)研究，是我國在社會建設(shè)中長久關(guān)注的問題。

一、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

（一）蘇南模式分析

蘇南模式是在20世紀(jì)80年代提出來的，該模式以當(dāng)時蘇南地區(qū)的特色為基礎(chǔ)，研究出了該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展方向和改革手段，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要領(lǐng)頭羊的發(fā)展模式。蘇南模式就是在我國江蘇省南部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拇迕裨卩l(xiāng)政府和干部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，創(chuàng)建了以集體經(jīng)濟為主要形式的企業(yè)，比如一些鄉(xiāng)辦企業(yè)，對鄉(xiāng)村進行了重新構(gòu)建，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。隨著時代和社會機制的變革和發(fā)展，21世紀(jì)以來，蘇南地區(qū)又開始探索出更多的創(chuàng)新發(fā)展策略，將以前的政府企業(yè)共同管理的企業(yè)實行了分開管理的策略，給農(nóng)民更多的支配權(quán)，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的發(fā)展模式，同時加大了基層政府的推動力量，為蘇南模式的不斷推行創(chuàng)造了有利的條件。

（二）“富人治村”模式分析

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中，對于鄉(xiāng)村的治理，向來將鄉(xiāng)村中的精英推上重要的位置，例如在封建時期就有鄉(xiāng)村精英依靠國家自上而下延伸的保甲制度，在鄉(xiāng)村內(nèi)的社會影響力和權(quán)威性也更加突出，很多村民都愿意聽從鄉(xiāng)村精英的建議，跟著他們的步伐來進行經(jīng)濟建設(shè)?？梢哉f富人治村模式是一種魅力型的并且?guī)в袡?quán)威因素的治理模式，近年來這種方式仍然發(fā)揮著重要作用。這也是響應(yīng)了中央“先讓一部分人富起來”的號召，讓這些先富起來的精英帶領(lǐng)全社區(qū)的村民走上發(fā)家致富的道路。這些精英都具有一定的能力和人格吸引力，同時能夠得到全村人民的擁護和認(rèn)可，也有實力和能力幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟的改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）“政社互動”模式分析

政社互動模式是政府行政管理和基層人民群眾自己進行治理的有效聯(lián)系和良性互動。而江蘇蘇州太倉市政府在2008年就提出了政社分開新思想，徹底拋棄了之前的行政責(zé)任制度，而是以委托形式來進行社區(qū)治理和企業(yè)建設(shè)。從此，政府將權(quán)力放給了社會，以社會為主的鄉(xiāng)村治理模式開始發(fā)揮主要效用，從此，政社互動模式應(yīng)運而生。

二、當(dāng)前蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題

（一）社區(qū)管理人員的綜合能力有待提升

蘇南地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)的改革和創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理策略提供了比較豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，同時也促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻了不可磨滅的價值，同時也取得了非常優(yōu)秀的成果。但是，在管理人員的選擇和培養(yǎng)上，還存在許多問題。就當(dāng)下蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)中管理人員的總體情況來看，存在觀念比較落后現(xiàn)象，創(chuàng)新能力和經(jīng)驗還有待提升，許多工作人員局限于鄉(xiāng)村的發(fā)展，而沒有根據(jù)社會和國家的總體發(fā)展形勢進行學(xué)習(xí)，無法為鄉(xiāng)村社區(qū)的治理提供順應(yīng)時代的發(fā)展策略。雖然國家在鄉(xiāng)村發(fā)展的政策上進行了不斷改革和完善，但是由于管理人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致很多政策和法規(guī)都不能落實到具體工作中，工作人員缺乏強烈的服務(wù)意識，對鄉(xiāng)村發(fā)展還不夠重視，存在渾水摸魚情況，這些直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

（二）當(dāng)前的行政管理機制有待健全

在鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)中，村委應(yīng)該占據(jù)重要的位置，發(fā)揮主要的主導(dǎo)作用，而且根據(jù)我國《村委法》，村委會是由我國的基層人民群眾自治組織，能夠為維護自身利益的組織，但是在許多地方上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對村委命令和管理，強制性要求其辦理各種事務(wù)，這實際上已經(jīng)違背了行政管理機制的本質(zhì)。所以，落后機制導(dǎo)致不同級別的政府職能范圍不明確，承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有權(quán)限沒有明顯的分工，在工作任務(wù)上混淆，導(dǎo)致很多服務(wù)工作不能落實到位。各級政府在任務(wù)的完成上也存在隨機性，缺乏規(guī)范的組織和紀(jì)律，無法保障相應(yīng)的建設(shè)工作能夠有效進行。因此，制度落后使得許多政府政策的下達沒有目標(biāo)，負責(zé)組織和人員無法落實，直接阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)治理。

（三）社區(qū)功能不完善

黨的十八大對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了新要求，對城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)工作也提出了新要求，并制定了相應(yīng)的方針和政策。但是，鄉(xiāng)村社區(qū)在落實政策的過程中，還面臨較多問題。首先，資金缺乏較為突出，這使得在設(shè)施采購配備以及人才的引進上都難以有效進行;其次，鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及一些配套工具都還有待完善，包括健身器械、娛樂休閑場所的建設(shè)、醫(yī)療保健組織和教育設(shè)施的配備等，都不夠齊全，而且隨著人們對生活質(zhì)量要求越來越高，原來的社區(qū)配置已經(jīng)無法滿足人民群眾的生活需求;最后社區(qū)社會組織過少，特別是一些具有專業(yè)技能的社工和工作人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重落后，不利于鄉(xiāng)村的多元化建設(shè)和發(fā)展。無論是對人民的生活指導(dǎo)還是豐富鄉(xiāng)村社區(qū)的活動，都需要更加有綜合素養(yǎng)和能力的人員來參與。

三、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題的解決對策

（一）制定合理的村規(guī)

鄉(xiāng)村政府、村委會結(jié)合村民代表，根據(jù)地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、地貌文化以及發(fā)展實際制定合理的規(guī)范條例來約束村民的行為。雖然這種規(guī)范并不具有法律效用，但也是道德行為上的一種約束，是村民自我控制的一種自愿性管理方式。這種規(guī)范需要以道德品質(zhì)的發(fā)揚為載體，以揚善為管理方式來促進村民積極參與和遵守。通過對社區(qū)治理的宣傳，讓每一個村民都參與到社區(qū)建設(shè)中來，包括對衛(wèi)生治理、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)備、創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境、組織社區(qū)文化活動等，通過村民參與來提升其自身約束性和自我管理的主動性，將村民聯(lián)合起來為本村社區(qū)的治理和發(fā)展貢獻一份力量，從而推動鄉(xiāng)村有效建設(shè)。

（二）建設(shè)法制型的鄉(xiāng)村社區(qū)

當(dāng)前我國的建設(shè)和發(fā)展都以依法治國為基本方針和要求，也是我國社會建設(shè)的發(fā)展方向。所以在鄉(xiāng)村治理上，也要將依法治國作為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法制建設(shè)，只有在法制的保障下，鄉(xiāng)村發(fā)展才能實現(xiàn)有效管理和規(guī)范行為，村民權(quán)益才能受到有效保障，才愿意積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。要在村內(nèi)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，村委要定期組織村民學(xué)習(xí)法制規(guī)范，提高村民的法律意識，讓他們學(xué)會用法律來保護自己的權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和行為也要以法制為基礎(chǔ)，堅決擁護我國依法治國的方針，以期為長遠的發(fā)展方向，圍繞法制型建設(shè)來制定相應(yīng)的發(fā)展措施，打造法制型鄉(xiāng)村社區(qū)。

（三）加強社區(qū)管理人才的建設(shè)

雖然蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村一直以來都有鄉(xiāng)村精英來參與建設(shè)和服務(wù)工作，為社區(qū)治理貢獻了力量。但是社會和時代都在飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制和機制也在不斷變革，長期處于封閉的鄉(xiāng)村難以接觸到大的經(jīng)濟背景，無法與全國和世界的發(fā)展趨勢接軌，在建設(shè)和治理上難免有落后的觀念和想法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展無法滿足當(dāng)下社會的發(fā)展要求。所以，村委工作人員必須具備審時度勢的能力和敏銳感，要具備創(chuàng)新精神和專業(yè)技能和素質(zhì)，還要全面掌握國家及中央政府的發(fā)展策略和方針，能夠積極相應(yīng)國家的號召，利用自身言行來感染和影響村民行為，推進新型鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。因此，社區(qū)要積極的聘用高素質(zhì)和高能力的管理人才，相關(guān)鄉(xiāng)政府也要加大人才的資金投入，用優(yōu)良待遇來吸引人才、留住人才。同時，村委還要組織工作人員進行定期培訓(xùn)，還可以帶領(lǐng)他們?nèi)グl(fā)達地區(qū)參觀和交流，學(xué)習(xí)更多先進技術(shù)，積累更加豐富經(jīng)驗。另外，還要大力發(fā)展信息化社區(qū)，為管理人員提供更多學(xué)習(xí)的平臺，比如參加一些線上的交流活動，邀請專家來親臨指導(dǎo)等，從整體上提高社區(qū)人員的綜合素質(zhì)，加快鄉(xiāng)村社區(qū)治理的步伐。

四、結(jié)束語

綜上所述，蘇南地區(qū)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要地區(qū)，作為先行經(jīng)濟建設(shè)區(qū)域，其在鄉(xiāng)村社區(qū)的治理上取得了不小的成就，給全國的鄉(xiāng)村積累很多經(jīng)驗。但是隨著社會的發(fā)展，我國對鄉(xiāng)村治理更加重視，同時該工作也成為了推動新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過對蘇南地區(qū)的分析，探究出了一些有效改善措施，包括建設(shè)法制型社區(qū)、加強人才建設(shè)以及制定合理村規(guī)等，都具有現(xiàn)實意義。我國鄉(xiāng)村需要積極根據(jù)自身情況來進行有效建設(shè)，為村民創(chuàng)建出更加美好的家園。

參考文獻：

[1]田鵬.鄉(xiāng)村振興背景下新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)動力機制研究——基于豫北地區(qū)的實證調(diào)查[J].學(xué)習(xí)論壇，2019（01）.

[2]王穎.新型城鎮(zhèn)化背景下城市社區(qū)治理與公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化研究[J].改革與開放，2017（12）.

[3]張衛(wèi).新型城鎮(zhèn)化背景下拆遷安置型社區(qū)治理的對策研究——以南京市浦口區(qū)為例[J].信訪與社會矛盾問題研究，2017（01）.

[4]何少琦.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)改居的問題與策略研究[J].法制與社會，2017（10）.

（作者單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）