（廣西廣播電視技術(shù)中心）

由于工程自身存在很多不確定性，施工難度大，工程量、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等經(jīng)常因設(shè)計(jì)變更或人為管理等而出現(xiàn)變數(shù)，導(dǎo)致工程結(jié)算經(jīng)常高于預(yù)算，或出現(xiàn)糾紛等。相應(yīng)的工程竣工結(jié)算審核顯得尤為重要，直接關(guān)乎建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。造價(jià)對(duì)比是對(duì)工程竣工結(jié)算合理性的直觀判斷，能讓明顯偏高或明顯偏低的隱性價(jià)格因素更加顯而易見，在一定程度上反映結(jié)算造價(jià)的合理性。

一、實(shí)例分析

為改善辦公和值守人員工作環(huán)境，某臺(tái)站對(duì)在用的一棟辦公樓進(jìn)行擴(kuò)建和裝修改造。該工程合同價(jià)約230萬(wàn)元，改、擴(kuò)建規(guī)模大，加大了造價(jià)管理難度。

（一）造價(jià)對(duì)比

施工方報(bào)竣工結(jié)算書后，相關(guān)審核部門對(duì)結(jié)算書進(jìn)行審核，通過詳細(xì)的造價(jià)對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.合同規(guī)定本工程結(jié)算按實(shí)際完成工程量結(jié)算，通過對(duì)工程主要項(xiàng)目的結(jié)算報(bào)價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)由于在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目增加簽證等原因，導(dǎo)致土建工程造價(jià)增加約50萬(wàn)元（其中簽證增加新項(xiàng)目造價(jià)約23萬(wàn)元），裝飾裝修工程造價(jià)增加約40萬(wàn)元（其中簽證增加新項(xiàng)目造價(jià)約22萬(wàn)元）。部分項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比如表1（單位：元）。

2.通過對(duì)主要項(xiàng)目的結(jié)算報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的工程量、綜合單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行對(duì)比如表2（單位：元）。

（二）問題分析

表1 結(jié)算報(bào)價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)部分項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比表

表2 結(jié)算報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)部分項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比表

該工程合同價(jià)約230萬(wàn)元，工程建設(shè)結(jié)束后送審結(jié)算金額超過320萬(wàn)元，偏差達(dá)40%，究其原因主要集中于：

1.表1中，現(xiàn)澆砼鋼筋 10以上結(jié)算量11.897噸比投標(biāo)量1.591噸明顯偏高，通過查找資料得知，采購(gòu)過程中，施工方報(bào)價(jià)時(shí)通過不平衡報(bào)價(jià)，將土建報(bào)價(jià)中的鋼筋工程量總量由招標(biāo)工程量清單中的約15噸改為不到2噸進(jìn)行報(bào)價(jià)，由于鋼筋總價(jià)減少，其他項(xiàng)目所報(bào)綜合單價(jià)可以相應(yīng)抬高，由于評(píng)審人員把關(guān)不嚴(yán)，將該施工方作為成交人。而實(shí)際工程完工時(shí)，土建、裝飾裝修工程量都大幅提高，所報(bào)結(jié)算按實(shí)際完成工程量計(jì)算，總價(jià)相應(yīng)大幅提高。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)部分清單綜合單價(jià)未包含主材價(jià)，導(dǎo)致綜合單價(jià)偏低，而在施工過程中，在現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員不太專業(yè)的情況下要求現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員簽證，內(nèi)容是在結(jié)算時(shí)，部分清單綜合單價(jià)未包含主材價(jià)的按投標(biāo)時(shí)主材價(jià)格表中的主材單價(jià)計(jì)入主材價(jià)進(jìn)行結(jié)算，如：表1中多孔頁(yè)巖磚等項(xiàng)目。

3.由于招標(biāo)控制價(jià)部分漏項(xiàng)和工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，施工方和建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理人員隨意變更設(shè)計(jì)、簽證等原因，增加項(xiàng)目和工程量，導(dǎo)致量?jī)r(jià)齊變，如：表1中金屬推拉窗等項(xiàng)目。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，將原本不屬于本工程范圍的相鄰建筑屋頂防水改造工程等納入該工程，導(dǎo)致工程量嚴(yán)重增加，如：表2中屋面卷材防水、新做屋面隔熱層、內(nèi)墻面鏟除等項(xiàng)目。

（三）合理審核

通過造價(jià)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)了該工程結(jié)算價(jià)大幅增加的原因主要是部分項(xiàng)目綜合單價(jià)過高、工程量大幅增加導(dǎo)致的。針對(duì)問題，審計(jì)人員查閱了該工程施工合同，確定該工程屬于固定單價(jià)合同，以實(shí)際完成工程量結(jié)算，但合同未約定工程量出現(xiàn)偏差時(shí)如何調(diào)整。

根據(jù)《2013年建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，合同履行期間，因工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款，調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

本項(xiàng)目中，工程量較簽訂合同時(shí)超過15%的項(xiàng)目，符合上述規(guī)定的，都應(yīng)重新定價(jià)。經(jīng)與施工單位對(duì)數(shù)、向廣西造價(jià)管理總站去函認(rèn)定等方式，相關(guān)部門及審核單位根據(jù)實(shí)際情況重新定價(jià)審核后，建設(shè)方、施工方、審計(jì)方最終認(rèn)定結(jié)算金額約為280萬(wàn)元，將施工方結(jié)算價(jià)核減了40多萬(wàn)元，有效保證了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

二、造價(jià)對(duì)比在建筑工程竣工結(jié)算審核中的應(yīng)用分析

（一）造價(jià)對(duì)比要詳細(xì)

為了解項(xiàng)目實(shí)際情況，正確核實(shí)建設(shè)工程結(jié)算造價(jià)，審計(jì)部門首先必須了解和熟悉造價(jià)動(dòng)態(tài)變化信息(如材料價(jià)差、設(shè)備價(jià)差、人工價(jià)差、費(fèi)率價(jià)差等)和設(shè)計(jì)方案變化的資料，及對(duì)工程造價(jià)有重大影響的投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、簽證等資料。

其次，認(rèn)真核實(shí)工程竣工形成的實(shí)際工程造價(jià)減少或超支的數(shù)額，為了便于進(jìn)行比較，可先對(duì)比整個(gè)項(xiàng)目的總造價(jià)，再用結(jié)算報(bào)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)進(jìn)行對(duì)比，之后逐項(xiàng)對(duì)比，包括項(xiàng)目、工程量、單價(jià)等，并列明其是由于什么原因引起的（如不平衡報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)變更、簽證、施工方自主決定等原因），找出減少或超支的具體環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)現(xiàn)問題并分析原由

歸納匯總出項(xiàng)目、工程量、單價(jià)、總價(jià)異常的項(xiàng)目，對(duì)它們進(jìn)行解析，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)等，發(fā)現(xiàn)問題并分析、核實(shí)因果關(guān)系。

（三）針對(duì)問題尋找審核方案

按照實(shí)事求是的原則，對(duì)于實(shí)際發(fā)生的合理的項(xiàng)目，認(rèn)可其增加的造價(jià)，但對(duì)于投機(jī)取巧、虛報(bào)價(jià)格、未按規(guī)定取費(fèi)、自行變更等項(xiàng)目，須找尋依據(jù)，進(jìn)行合理審核。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)方希望工程能按時(shí)、按質(zhì)、安全的完工并獲得使用，投入和產(chǎn)出能成正比，避免資源浪費(fèi)和工程質(zhì)量低劣，從而達(dá)到優(yōu)化預(yù)算資金使用、績(jī)效達(dá)標(biāo)或服務(wù)民生等目的。為此建議工程建設(shè)方的工程項(xiàng)目管理人員今后在實(shí)施工程管理過程中可對(duì)工程造價(jià)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析和把控，對(duì)工程各個(gè)分項(xiàng)從源頭、過程、結(jié)尾等逐一對(duì)工程量、單價(jià)、總價(jià)等全過程、全要素進(jìn)行把控，從而避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂簽證等問題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)乃至工程全過程進(jìn)行控制的目標(biāo)。